汪炯汝

（貴州財經(jīng)大學，貴州 貴陽 550000）

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央已經(jīng)明確建黨一百周年的目標是全面建成小康社會，而三大戰(zhàn)略性舉措之一就是脫貧攻堅。舉全國之力，歷時8年的奮斗，如期完成了新時代的脫貧攻堅任務，平均每年脫貧人口數(shù)量超過一千萬，總計脫貧約一億人次，這個成果在當今世界是前所未有的。不僅消除了部分縣市的絕對貧困現(xiàn)象，也解決了部分地區(qū)的整體貧困問題[1]。2020年11月23日，全國貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，共計有832個貧困縣擺脫絕對貧困問題。全面實現(xiàn)了“兩不愁三保障”的目標，讓全國人民的幸福感和獲得感得到了滿足，進一步鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎，具有深遠的歷史意義。

舉世矚目成績的取得，主要是因為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，同時大力研究探索扶貧開發(fā)舉措。其中，最根本的保證是我國政治制度在脫貧攻堅中的絕對優(yōu)勢，改革開放以來中國經(jīng)濟一直保持高速增長，完善基礎建設的同時既給人民提供大量的工作崗位，又順利推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展。我國總結歷史經(jīng)驗，結合當前實際，逐漸探索出一條符合中國國情的脫貧攻堅之路?，F(xiàn)今脫貧任務已經(jīng)完成，但因貧困問題的復雜性，現(xiàn)在脫貧不代表以后脫貧，仍然存在返貧致貧風險，對脫貧攻堅成果后續(xù)的鞏固拓展問題還需持續(xù)關注。本研究通過分析內(nèi)部與外部的致貧返貧因素，依據(jù)現(xiàn)有的脫貧政策制度體系，進一步提出相應的對策建議，以便更好地鞏固脫貧攻堅的成效。

1 致貧返貧的風險因素

全國貧困縣已全部實現(xiàn)脫貧摘帽目標，但新的問題與風險隨之而來，如何防范已經(jīng)脫貧的人民群眾不會因為其他因素致貧返貧呢？有效防范化解返貧致貧的風險可以鞏固脫貧的成果。當家庭受到外部風險沖擊時，會造成家庭福利水平下降，貧困脆弱因子增大，有一部分已經(jīng)脫貧的人口仍然會存在致貧返貧的風險[2]。筆者在查閱相關文獻時發(fā)現(xiàn)，教育保障體系、醫(yī)療保險體系[3]、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧體系[4]等諸多方面的政策存在不足之處，會讓農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民增大其貧困的脆弱性。因此，需要國家和政府保證相關扶貧政策的持續(xù)穩(wěn)定性。

1.1 致貧返貧的內(nèi)部風險因素

內(nèi)部因素是指農(nóng)民自身的能力與水平，自身是否具有防范抵御風險的能力。

1）身體健康狀況對農(nóng)民在增加經(jīng)濟收入方面起到至關重要的作用。有很多農(nóng)民是因為疾病致使貧困或者重新返貧的，無力負擔疾病的治理費用，為了省錢耽誤最佳治療時間，病情越拖越重，甚至喪失勞動能力，收入來源切斷，陷入“疾病—貧困—疾病”的惡性循環(huán)圈中[5]。

2）教育狀況。教育既可以改善父母認知，也可以阻隔貧困問題的代際傳承。在貧困家庭中，父母對孩子的教育沒有高度重視，有些適齡兒童輟學在家務農(nóng)，導致貧困的代際傳遞。教育扶貧政策使這些兒童有學上，但部分上學的兒童素質能力仍不高，在就業(yè)中處于劣勢地位。

3）技能訓練。在脫貧攻堅中，雖然已經(jīng)廣泛開展了技能訓練，但缺乏系統(tǒng)性，大多局限于在理論層面的技能講解，科學理論與實踐情況未能很好地結合起來，使技能訓練背離初衷[6]；有些基層干部在扶貧中未用心深入，并沒有真正了解貧困戶的真實需求，導致幫扶工作的效果不明顯。

4）村民缺乏內(nèi)生動力。部分村民存在“等靠要”思想，這根本上是“精神上的貧困”[7]，對外部依賴性過高，自己未能發(fā)揮主觀能動性，使發(fā)展受到制約。

1.2 致貧返貧的外部風險因素

外部因素包括經(jīng)濟、社會和自然三個方面的風險。

1）經(jīng)濟風險是指現(xiàn)行的對貧困地區(qū)和貧困人口的幫扶是由政府主導的，主要注重短期目標，對發(fā)展的可持續(xù)性關注不夠。就業(yè)層面開展就業(yè)技能培訓、勞務合作等，但這些遠遠不夠[8]。

2）社會風險是指貧困地區(qū)的治理模式風險，貧困地區(qū)的治理模式為“兩委+駐其所在地工作隊”，該模式難以滿足現(xiàn)有需求，需進一步提高治理能力。貧困地區(qū)的經(jīng)濟多為村集體經(jīng)濟，其市場機制不健全，發(fā)展存在短板；在扶貧過程中政府占據(jù)了主導位置，市場作用在大扶貧格局中未得到發(fā)揮。

3）自然風險是指貧困人口生活在不利于生活生產(chǎn)的偏遠山區(qū)或土地貧瘠區(qū)域，靠天吃飯，難以靠自身能力擺脫貧困。

因此，國家和政府出臺了易地扶貧搬遷的相關扶持政策，將貧困人口搬出大山，集中安置，使他們擺脫貧困。但是這僅僅只是給他們“輸血”，缺少具有“造血”功能的后續(xù)相關扶持政策，還需進一步完善，以保障他們搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

2 鞏固拓展脫貧攻堅成果的對策建議

2.1 防范化解內(nèi)部風險的對策

2.1.1 健全健康保障機制

在脫貧攻堅中，對貧困人口的醫(yī)療保險實現(xiàn)了百分百的覆蓋率，現(xiàn)有醫(yī)療保障政策得到落實。在看病就醫(yī)時，可以“先看病，后付費”；就醫(yī)結束后，實現(xiàn)了“一站式報銷”，同時提高報銷比例。但現(xiàn)有政策也需要調整完善，一是健全健康保障機制，實現(xiàn)醫(yī)療體系和醫(yī)療政策的可持續(xù)發(fā)展，制定合理的報銷比例，以防止出現(xiàn)貧困人口過度保障和醫(yī)療資源浪費的情況。二是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快建立全民重大疾病、慢性病救助體系。

本實驗中酵母菌和甜酒曲的添加對納豆風味的影響不顯著，改變納豆C/N可以從根本上改變納豆的風味，添加適當?shù)妮o料對提高納豆風味有一定作用。本實驗研究表明，加10%糖，蒸50 min，發(fā)酵20 h，與等量酸奶混合，后熟，可以很大程度上改變納豆風味，產(chǎn)品的香氣和滋味協(xié)調，納豆所帶氨味最少，易于被國人接受，含水量61.02%，黏液率5.72%，氨基酸態(tài)氮19.18 g/dL，大腸桿菌8×102 cfu/mL，符合國家標準，納豆激酶酶活為54.55 U/g。

2.1.2 提高教育保障水平

在脫貧攻堅中，教育保障體系保障了適齡兒童的入學率，而且部分地區(qū)發(fā)放營養(yǎng)餐，并落實“兩免一補”政策，但家庭困難的學生易主動輟學，部分學生存在教育素質不高、實際能力不強、畢業(yè)后難以就業(yè)的問題。因此，國家相關部門需要在扶貧工作中不斷優(yōu)化教育保障體系，提高教育保障水平：一是細化研究并嚴格推行控輟保學的具體措施，從多個角度監(jiān)督有輟學風險的學生，監(jiān)控不局限于貧困學生，應拓展到非困難的適齡學生，提高整體教育入學率和完成率。二是提高教學質量，將教學水平轉化為學生的學習和動手能力，并提高教師隊伍的福利待遇。三是加快職業(yè)技術發(fā)展，適應市場需求，通過職業(yè)技術教育提高技術性就業(yè)水平。

2.1.3 完善技能培訓機制

在脫貧攻堅中，各地區(qū)積極開展技能培訓，但缺點也暴露出來，如缺乏系統(tǒng)性、脫離實際，未了解貧困戶的真實需求，造成培訓資源的浪費。因此，需要完善技能培訓機制，在深入調研貧困戶實際情況、結合市場發(fā)展方向的基礎上，建立健全相關的技能培訓體系，并將培訓落到實處，將培訓的實際成果展示出來。

2.1.4 加強培育內(nèi)生動力

2.2 防范化解外部風險的對策

2.2.1 優(yōu)化就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，防范化解經(jīng)濟風險

優(yōu)化就業(yè)扶貧促就業(yè)。在脫貧攻堅中，扶貧車間累計建設3萬多個，提供40萬多個就業(yè)崗位；大力鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計實現(xiàn)400多萬貧困人口增收；鄉(xiāng)村公益性崗位被大力開發(fā)，累計安置500多萬貧困人口。就業(yè)崗位為眾多的閑置勞動力帶來了新的經(jīng)濟來源，但也存在就業(yè)水平和市場需求不相符、崗位設立不合理等問題，需進一步優(yōu)化就業(yè)扶貧促就業(yè)：一是完善相關就業(yè)培訓體系，滿足市場的實際需求情況，提高村民的就業(yè)率。二是充分發(fā)揮公益性崗位的作用，結合當?shù)貙嶋H情況，解決人與崗位不匹配的問題。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。在脫貧攻堅中，各基層政府和駐村隊伍引導當?shù)刎毨舭l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推廣電子商務，促進農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收。對有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民提供金融支持，讓困難群眾有啟動資金，自主創(chuàng)業(yè)，增產(chǎn)增收，擺脫貧困。但有部分項目存在一些短期化、同質化的問題。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占主導地位，市場在其中的作用未能充分發(fā)揮出來，所以需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧促增收：一是建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動困難群體自身能力的發(fā)展，實現(xiàn)增收。二是確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，保障有穩(wěn)定的資金不斷投入，后發(fā)動力雄勁。三是發(fā)揮市場的主體作用。在未來的發(fā)展中，要正確處理好市場與政府的關系，政府優(yōu)化營商環(huán)境的同時也要做好監(jiān)管工作，以便更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.2 創(chuàng)新扶貧治理模式，防范化解社會風險

提高基層治理能力。在脫貧攻堅中，政府選派第一書記、駐村干部對部分貧困農(nóng)村進行幫扶，改善基層組織的治理能力，打通扶貧工作的“最后一公里”。大量農(nóng)村青年外出務工，村民以及村干部老齡化問題嚴峻，需要鞏固加強基層治理能力：一是強化駐村幫扶體系，后續(xù)駐村幫扶工作要結合未來發(fā)展調整短期目標和長期目標。二是完善村干部的選舉機制，增強其領導和治理能力，需要注入新鮮血液，出臺相關鼓勵政策吸引青年回歸家鄉(xiāng)就業(yè)，為家鄉(xiāng)建設貢獻力量。

提高村級集體經(jīng)濟力量。在脫貧攻堅中，基層政府、愛心企業(yè)等為扶貧投入大量資金，取得了一定效果，但村級集體經(jīng)濟由于缺乏相關經(jīng)驗，不能把控大量的資金；對市場變化把握不夠準確，管理體制不夠完善。鞏固提高村級集體經(jīng)濟力量：一是培育“市場+政府”模式，發(fā)揮市場的作用，讓村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化的特點。同時，政府做好政策支持、資金支持和規(guī)劃引導的角色，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是完善村委會和村支部對集體經(jīng)濟的領導，規(guī)范村級集體經(jīng)濟的組織結構。

2.2.3 健全保險扶貧與后續(xù)扶持體系，防范化解自然風險

增強保險意識，完善保險體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到自然災害和市場波動的影響，所以需要更完善的農(nóng)村保險體系。當前農(nóng)民參保的是補貼范圍小、補貼方式單一的政策性農(nóng)業(yè)保險，且農(nóng)民自身的保險意識相對不高。因此，要完善保險體系。一是鼓勵市場商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的開發(fā)上市，并創(chuàng)新豐富農(nóng)業(yè)保險險種，和政策性農(nóng)業(yè)保險互為補充[10]。二是發(fā)揮再保險作用，使得農(nóng)民保險意識增強，形成多維度的保險機制，進而有效降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。易地扶貧搬遷政策將群眾搬出大山集中安置，通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決貧困問題。但伴隨著從不同地區(qū)搬遷而來的群眾新的問題又產(chǎn)生了，不同地區(qū)搬遷來的群眾貧困脆弱性各不相同，因此，在后續(xù)鄉(xiāng)村振興中要制定針對性更強的發(fā)展方法[11]，深化后續(xù)易地扶貧搬遷扶持工作。一是完善后續(xù)扶持政策，完善基礎設施建設和公共服務。引進產(chǎn)業(yè)入駐安置區(qū)，增加就業(yè)崗位，使農(nóng)民能夠就近就業(yè)。二是加強易地扶貧搬遷安置區(qū)的社區(qū)治理，精細化分區(qū)分類管理，完善社區(qū)服務管理職能，確保安置社區(qū)的和諧穩(wěn)定，開展豐富多彩的社區(qū)活動，提高搬遷來的農(nóng)民對安置區(qū)的認同感和歸屬感，更好地融入社區(qū)生活。

3 小結

在脫貧攻堅的偉大舉措結束以后，國家正在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要健全健康保障機制、提高教育保障水平、完善技能培訓機制、加強培育內(nèi)生動力等措施來提高人力資本，防范化解內(nèi)部返貧致貧風險。還需要從經(jīng)濟、社會、自然三方面防范化解外部返貧致貧風險，具體措施如下：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧促增收、優(yōu)化就業(yè)扶貧促就業(yè)，防范化解經(jīng)濟風險；加強基層治理能力、提高村級集體經(jīng)濟力量，防范化解社會風險；增強保險意識、完善保險體系，深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，防范化解自然風險。總之，充分防范化解致貧返貧的風險，多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅的成果。