王卓芳

（張家口涿鹿縣委黨校，河北 張家口 075600）

1 全力以赴做好糧油產(chǎn)品和主要農(nóng)作物供應(yīng)

（1）確?！安嘶@子”產(chǎn)品供給。加強力量落實“菜籃子”鎮(zhèn)長責(zé)任制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性的扶持政策，以穩(wěn)住基礎(chǔ)生產(chǎn)力，避免產(chǎn)量的大起大落。加強壯大牛羊肉和乳業(yè)生產(chǎn)能力，推動草原畜牧轉(zhuǎn)化提升的試驗示范。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，以提高畜牧的發(fā)展品質(zhì)。（2）合理保障農(nóng)戶群體的種糧權(quán)益。根據(jù)讓農(nóng)戶群體種糧利于可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧油增產(chǎn)有積極效果的目標(biāo)需要，繼續(xù)健全了農(nóng)戶群體種糧權(quán)益保障制度。進(jìn)一步加強對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，進(jìn)一步創(chuàng)新糧油生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)協(xié)調(diào)機制。重點支持家園農(nóng)場、村民合作社企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)多種糧油、種好糧油。（3）統(tǒng)籌進(jìn)行重點農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。完善農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)形成統(tǒng)一的重點農(nóng)產(chǎn)品供求信息公布體系，嚴(yán)格分類分品種做好生產(chǎn)調(diào)控和應(yīng)急保障。做好智慧糧倉工程建設(shè)，與推廣人防技防措施有機地結(jié)合，加強對糧油倉儲動態(tài)監(jiān)督。嚴(yán)格控制以小麥為原料的燃油乙醇加工。搞好化肥等重要農(nóng)資產(chǎn)品倉儲調(diào)運，推廣糧食保供穩(wěn)價。

2 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

（1）嚴(yán)格執(zhí)行“長牙齒”的農(nóng)業(yè)保護硬措施。進(jìn)一步強化監(jiān)督管理力量，嚴(yán)厲打擊農(nóng)民非法或違規(guī)侵占耕地進(jìn)行的非農(nóng)項目。加強農(nóng)業(yè)土地資源利用監(jiān)管，從嚴(yán)限制農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)業(yè)地。進(jìn)一步鞏固提高受污染地塊的安全管理利用能力。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┺r(nóng)民利用亂占農(nóng)用地建筑面積購買產(chǎn)品房問題專門清理試點。進(jìn)一步鞏固“大棚房”問題重點專項清查整改的成效。嚴(yán)格執(zhí)行工商投資企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核制度和風(fēng)險預(yù)警機制。（2）全面完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的階段性任務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步開展高效節(jié)水灌溉和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。落實重要水源地和大型引調(diào)水等水資源配套工程建設(shè)。加強大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新力度，在水土資源條件宜區(qū)域規(guī)劃內(nèi)建設(shè)若干現(xiàn)代化灌區(qū)，并優(yōu)先將大中型灌區(qū)建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。（3）大力推動新種源等重要農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)突破。進(jìn)一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技體系建設(shè)。實施重大品種開發(fā)和引進(jìn)后補償試點。全面貫徹并落實新種子法，推行實質(zhì)性的派生品種管理制度，加強對種業(yè)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的專利保障，依法打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。（4）提高農(nóng)機裝備開發(fā)運用管理水平。全面梳理農(nóng)業(yè)短板弱項，強化農(nóng)械裝備專項工程化協(xié)作攻關(guān)，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)大馬力機具、土堆山區(qū)和設(shè)施園藝小型機械、農(nóng)業(yè)高端智能機具的開發(fā)制造。

3 堅決把握不產(chǎn)生大規(guī)模效率的返貧底線

（1）健全監(jiān)測幫扶制度。通過精準(zhǔn)認(rèn)定監(jiān)測對象，把有返貧致窮風(fēng)險或者突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)民列入監(jiān)督范圍，從而縮短了工作過程，減少了認(rèn)定時限。根據(jù)出現(xiàn)的因災(zāi)因疾病疫等苗頭性問題，適時實施社會幫扶、社會保障等支持政策措施。進(jìn)一步加強監(jiān)測幫扶責(zé)任到位，保證工作沒留空檔、政策措施不留空位。并進(jìn)一步開展鞏固脫貧成效后評價工作。（2）推動脫貧致富人口數(shù)繼續(xù)增收。促進(jìn)脫貧致富地區(qū)更多的通過經(jīng)濟蓬勃發(fā)展來牢固擴大脫貧致富攻堅戰(zhàn)成果，使脫貧群眾的生活質(zhì)量更上一層樓。進(jìn)一步牢固光電精確扶貧工程建設(shè)成果，在有要求的精準(zhǔn)脫貧致富地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)。綜合利用好村級公益性工作，實現(xiàn)各種資源動態(tài)管理工作。進(jìn)一步調(diào)節(jié)優(yōu)化企業(yè)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)護林員優(yōu)惠政策。（3）促進(jìn)主要脫貧地區(qū)政府扶持政策與措施的落地見效。確保主要扶貧政策總體平穩(wěn)，細(xì)化實施過渡期的各類政府扶持政策措施，深入開展地方政府效應(yīng)評價。繼續(xù)搞好中央單位定點扶貧工作。扎實搞好農(nóng)村脫貧人口小額貸款工作。積極打造農(nóng)村消費扶貧示范城市和產(chǎn)地示范園，充分發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)上營銷平臺功能。

4 聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

（1）繼續(xù)推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。主動指導(dǎo)全國各地企業(yè)延伸農(nóng)村多元化功能、發(fā)掘農(nóng)村多元化經(jīng)濟社會價值，著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工制造、農(nóng)村休閑景觀游覽、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品大鎮(zhèn)聚焦于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加制造業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村企業(yè)在產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧油食品加工、肉類工業(yè)生產(chǎn)。落實農(nóng)作物品種培優(yōu)、質(zhì)量升級、名牌建設(shè)和規(guī)范產(chǎn)品升級行為，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制，完善農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈體系質(zhì)量與安全追蹤管理體系。推進(jìn)實施保護和規(guī)范鄉(xiāng)村生一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地優(yōu)惠政策。

（2）積極鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善各項農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮大中城市就業(yè)促進(jìn)功能。開展全縣農(nóng)民工市民化素質(zhì)提高行動。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范企業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)形式，培育壯大家政咨詢服務(wù)、物流運輸裝卸、醫(yī)療托育等現(xiàn)代生活性服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。積極推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建立，實施各類支持優(yōu)惠政策。大力開展適應(yīng)農(nóng)民工職業(yè)的知識技術(shù)培訓(xùn)和新型職業(yè)新業(yè)態(tài)培養(yǎng)。合理指導(dǎo)靈活就業(yè)勞動者依法繳納職工基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)合作企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

5 扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（1）進(jìn)一步完善農(nóng)村建設(shè)項目推進(jìn)制度。按照落實農(nóng)村振興計劃為農(nóng)業(yè)而興、農(nóng)村建設(shè)項目為農(nóng)業(yè)而建的總要求，堅持政府自下而上、農(nóng)戶自主、村民積極參與，啟動農(nóng)村建設(shè)項目的行動方案，因地制宜、有力而有序地推動?？偨Y(jié)推廣了村民自治組織、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、村民群眾積極參與農(nóng)村建設(shè)的有效經(jīng)驗。進(jìn)一步明確農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)權(quán)范圍，以縣域經(jīng)濟為基本單元組織制定了鄉(xiāng)村建設(shè)公用設(shè)施管護責(zé)任目錄。（2）接續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境保護整改質(zhì)量提高五年行動。從農(nóng)戶實用水需要入手推動農(nóng)戶改廁，在具有基本條件的農(nóng)村地區(qū)可推行水沖衛(wèi)生廁，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村供水保障和城市污水管理；不具有基本條件的地區(qū)可建立健康旱廁。推動農(nóng)村生活廢水來源分類減量，完善農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合加工再利用設(shè)施工程，促進(jìn)就地利用處置。開展推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護清潔行動和農(nóng)業(yè)綠化美化行動。

6 突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

（1）強化城鄉(xiāng)社區(qū)組織構(gòu)建管理工作。進(jìn)一步完善全縣組織的抓鎮(zhèn)促鄉(xiāng)管理工作，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)管理體系改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級組織的整體統(tǒng)一指導(dǎo)和整體統(tǒng)籌組織協(xié)助管理工作制度，做好鎮(zhèn)、村集中換屆后的領(lǐng)導(dǎo)工作工作班子組織成員構(gòu)建管理工作，全方位舉辦城鄉(xiāng)基礎(chǔ)黨員干事城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展主題訓(xùn)練班。進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建管理工作。進(jìn)行了鄉(xiāng)村綜合整治工作制度構(gòu)建試點與示范工作。

（2）認(rèn)真保障城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。推動更深層次的和諧法制城鄉(xiāng)構(gòu)建。依法組織嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)黃賭毒和侵犯城鄉(xiāng)婦女兒童人身安全權(quán)益的違規(guī)犯罪社會活動。健全城鄉(xiāng)法制宣教。強化城市基層社會心理服務(wù)與危機干預(yù)，建立全方位多樣矛盾糾紛解決監(jiān)督機制。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)路面交通運輸、城鄉(xiāng)滅火管理工作、安全生產(chǎn)管理工作、重點自然災(zāi)害事件、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)食品藥品安全生產(chǎn)管理工作等方面的風(fēng)險隱患排除與專門整改，依法組織嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營銷售的假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、違規(guī)集資、通信欺詐等嚴(yán)重違規(guī)犯罪活動。

7 加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度

（1）增加農(nóng)村經(jīng)濟振興投資。進(jìn)一步將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟作為國家一般性公共預(yù)算的優(yōu)先保障范疇，中央政府在預(yù)算內(nèi)投入資金進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實了當(dāng)?shù)刎斦顿Y責(zé)任。強化政府績效監(jiān)管，穩(wěn)定增加政府土地出讓收入中用于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的比重。大力支持各地財政發(fā)放政府債務(wù)，用于建設(shè)符合規(guī)定的農(nóng)村振興領(lǐng)域公益性建設(shè)項目。進(jìn)一步提升農(nóng)村振興領(lǐng)域建設(shè)項目儲備質(zhì)量。加強政府預(yù)算績效管理與監(jiān)測。（2）加強城鄉(xiāng)復(fù)興服務(wù)。對組織社會法人在縣域、主營業(yè)務(wù)在縣域、流動資金為主進(jìn)行城鄉(xiāng)復(fù)興的地區(qū)企業(yè)法人金融機構(gòu)，加強支農(nóng)支小再借貸、再貼現(xiàn)力度，實行更為優(yōu)惠政策的儲蓄預(yù)備金優(yōu)惠政策。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村復(fù)興服務(wù)綜合統(tǒng)計分析管理體系，實施農(nóng)業(yè)服務(wù)與城鄉(xiāng)復(fù)興績效評價工作。

8 結(jié)語

抓好2020年的“三農(nóng)”管理工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)管理工作總基調(diào)，立足新經(jīng)濟發(fā)展階段、貫徹新經(jīng)濟發(fā)展宗旨、構(gòu)建新經(jīng)濟發(fā)展布局、推動高質(zhì)量經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，促進(jìn)共享富足，堅持和加強黨對“三農(nóng)”管理工作的全面指導(dǎo)，切實把握好保證基本糧油生產(chǎn)保障和不出現(xiàn)大規(guī)模效益農(nóng)民返貧的二個底線，突出全年性任務(wù)、針對性措施、有效性引導(dǎo)，發(fā)揮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)經(jīng)濟社會組織機構(gòu)的主導(dǎo)功能，扎扎實實地抓好村莊經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設(shè)、村莊財務(wù)管理等關(guān)鍵性管理工作，為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)繁榮經(jīng)濟發(fā)展取得新進(jìn)步、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新一步。