楊超，覃娟

（廣西社會科學院，廣西 南寧 530022）

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展方式。隨著全球氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)碳達峰、碳中和的可持續(xù)發(fā)展要求，綠色發(fā)展成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的共同目標和要求。中國與東盟國家在實現(xiàn)共同發(fā)展的道路上一直注重綠色可持續(xù)發(fā)展。2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。RCEP的正式啟動標志著世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)啟航，也為中國與東盟綠色發(fā)展合作升級提供了重要的機遇。

一、中國與東盟推動綠色發(fā)展合作框架構(gòu)建

2009年10月，中國與東盟雙方共同制訂并通過了《中國—東盟環(huán)境保護合作戰(zhàn)略（2009—2015）》。2010年3月，中國—東盟環(huán)保合作中心正式成立。2010年10月，第十三次中國—東盟領(lǐng)導人會議發(fā)表了《中國和東盟領(lǐng)導人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》以及《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2011—2015）》，宣布加強包括環(huán)境友好技術(shù)和清潔生產(chǎn)在內(nèi)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的合作，以實現(xiàn)綠色和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展［1］。2011年，中國和東盟共同制訂了《中國—東盟環(huán)境合作行動計劃（2011—2013）》，開始啟動中國—東盟綠色使者計劃以及推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)交流等合作。2015年3月，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要考慮氣候變化影響，在投資貿(mào)易中要突出生態(tài)文明理念。2017年4月和5月，中國政府又接連發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》。

2021年是中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年，也是中國—東盟建立對話關(guān)系30周年。中國與東盟確定在生態(tài)環(huán)保和氣候變化等方面加強合作，但雙方在能源低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保、實現(xiàn)碳減排目標等領(lǐng)域方面還有很大的合作空間，雙方可合理推動能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級，共同建設(shè)清潔能源科技合作平臺，促進新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移［2］。在RCEP正式啟動的背景下，中國與東盟要繼續(xù)深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同提升環(huán)境治理能力。雙方需要抓住機遇，促進綠色、先進、適用技術(shù)在中國和東盟國家的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進綠色產(chǎn)能合作，推進現(xiàn)有合作工業(yè)園區(qū)向綠色、低碳園區(qū)轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、東盟各國共同的環(huán)境問題與環(huán)境治理國際合作

（一）東盟各國共同的環(huán)境問題

由于地理環(huán)境和氣候環(huán)境類似，東盟各國面臨著很多共同的環(huán)境問題。東盟各國人口密度大，資源環(huán)境承載壓力大，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，東盟國家隨之出現(xiàn)了土質(zhì)退化、水資源短缺和大氣污染等諸多環(huán)境問題。東盟國家80%的人口和主要經(jīng)濟活動集中在沿海地區(qū)，很容易受到因氣候變化帶來的海平面上升的影響。此外，氣候變暖會給東南亞地區(qū)造成淡水資源不足的壓力［3］。包括：第一，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。尤其是對依賴當?shù)刎S富降水的主要農(nóng)作物水稻、橡膠和油棕的產(chǎn)量有嚴重影響。2010年大面積干旱使當年東南亞水稻的產(chǎn)量減少了約1/3，糧食作物的大量減產(chǎn)嚴重威脅普通民眾的日常生活。第二，影響旅游業(yè)發(fā)展。海平面上升則會使很多著名的海岸旅游點如沙灘和海島景色不再，同時，由此導致的災(zāi)害性天氣頻發(fā)也會影響游客來訪的意愿，使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。第三，導致東盟各國政府財政支出大大增加。東盟各國中除了新加坡、文萊和馬來西亞，其余國家均屬于發(fā)展中國家或較落后國家，氣候變化所帶來的災(zāi)害使得原來就入不敷出的國家財政將更加困難［4］。

盡管擁有豐富的自然資源，東盟地區(qū)同樣面臨著保持環(huán)境可持續(xù)與經(jīng)濟發(fā)展平衡的巨大挑戰(zhàn)。這也為東盟國家間開展環(huán)境氣候治理合作提供了動力。

（二）東盟環(huán)境及氣候治理合作現(xiàn)狀

1. 東盟層面的環(huán)境及氣候治理合作。東盟注重開展環(huán)境及氣候治理的相關(guān)合作由來已久。自1977年以來，東盟就認識到環(huán)境合作對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域一體化目標的重要性，不但注重國際間環(huán)境合作，也關(guān)注東盟成員國之間的環(huán)境合作，并開展了在氣候治理方面的多領(lǐng)域合作，在東盟內(nèi)部也通過峰會等形式達成了一系列應(yīng)對氣候變化的共識和宣言，如《東盟跨界環(huán)境污染行動計劃》（1994—1998年）、《“火災(zāi)、煙霾——東盟的應(yīng)對戰(zhàn)略”的聲明》（2001年）、《東盟跨境煙霧污染協(xié)議》（2002年）、《可持續(xù)發(fā)展仰光決議》（2003年）、《東盟環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展宣言》（2007年）、《氣候變化、能源與環(huán)境新加坡宣言》（2007年）、《東盟UNFCC第十三次締約國大會宣言》（2007年），等等。

目前，東盟成員國在《東盟社會文化共同體藍圖2025》（以下稱《ASCC藍圖2025》）的指導下開展環(huán)境合作工作，并重點關(guān)注下列領(lǐng)域：生物多樣性與自然資源的保護和可持續(xù)管理、環(huán)境可持續(xù)城市、可持續(xù)氣候、可持續(xù)消費與生產(chǎn)。東盟環(huán)境合作的機制框架則包括東盟環(huán)境部長級會議（AMME）、東盟環(huán)境高級官員會議（ASOEN）和根據(jù)七大戰(zhàn)略重點設(shè)置的七個下屬工作組，分別為：東盟氣候變化工作組（AWGCC）、東盟化學品與廢物工作組（AWGCW）、東盟沿海與海洋環(huán)境工作組（AWGCME）、東盟環(huán)境教育工作組（AWGEE）、東盟環(huán)境可持續(xù)城市工作組（AWGESC）、東盟自然資源與生物多樣性工作組（AWGNCB）、東盟水資源管理工作組（AWGWRM）。AMME每兩年召開一次，ASOEN及其下屬工作組會議每年召開一次以監(jiān)督《ASCC藍圖2025》等的落實情況。

東盟層面目前在跨國界空氣污染的治理方面、沿海和海洋環(huán)境的保護方面以及生物多樣性的保護方面都取得了不少的成果：簽訂了《防止跨國界煙霧污染協(xié)議》，建立預(yù)防和消除森林火災(zāi)的“東盟調(diào)控中心”；確立了一系列海洋環(huán)境標準，如東盟地區(qū)海洋水質(zhì)標準、東盟國家海洋保護區(qū)標準；東盟各成員國都相繼建立了生物多樣性保護聯(lián)系單位，建立了一批國家級自然資源保護區(qū)以及國家公園。

2. 東盟國家參與環(huán)境及氣候治理國際合作案例。以越南為例，1990年世界銀行就與越南國家電力公司共同發(fā)起了“可再生能源計劃”。從1999年起，越南開始發(fā)展小水電和太陽能等可再生能源。越南還推出關(guān)于小型可再生能源電站標準化購電以及稅收方面的政策，并且著手制定乙醇與植物油的生物燃料發(fā)展計劃來替代汽油需求。目前清潔發(fā)展機制的項目投資領(lǐng)域主要包括水電、填埋氣體回收發(fā)電、生物能源生產(chǎn)等［5］。2020年2月11日，越共中央政治局發(fā)布第55號《關(guān)于至2030年面向2045年越南國家能源發(fā)展戰(zhàn)略定向》的決議。決議提出2030年可再生能源在初級能源供應(yīng)總量中的比例將達到15%～20%，2045年將達到25%～30%［6］。越南還積極開展各項應(yīng)對氣候變化的活動，提出要以低碳、綠色增長方式推動經(jīng)濟發(fā)展，在能源、工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域加強采取減輕溫室氣體排放的可能措施［7］。

又如柬埔寨。氣候變化造成的自然災(zāi)害對柬埔寨有很大影響。柬埔寨環(huán)保部發(fā)言人指出，從1996年至2020年期間，柬埔寨共發(fā)生了3681次洪災(zāi)、1375次干旱和遭遇了1917場臺風［8］。這些災(zāi)害導致了柬埔寨農(nóng)作物產(chǎn)量下降，糧食價格和水費上漲，對農(nóng)民的生計產(chǎn)生了很大影響。柬埔寨先是在1996年加入了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，又在2002年簽訂了《京都議定書》。2006年柬埔寨成立了國家氣候變化委員會。柬埔寨還開展了一系列氣候變化相關(guān)的研究項目，如“柬埔寨應(yīng)對氣候變化的差距與政策分析”“國家氣候變化調(diào)試項目”等。柬埔寨領(lǐng)導人稱，柬埔寨的目標是在2030年減少相當于3890萬噸二氧化碳的溫室氣體排放量。同時在2030年或之前，柬埔寨再生能源至少達到綜合能源發(fā)電量的25%［9］。

三、RCEP背景下中國與東盟綠色發(fā)展合作的機遇與優(yōu)勢

（一）RCEP背景下中國與東盟綠色發(fā)展的合作機遇

除了貨物貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)內(nèi)容，RCEP條款下開放的服務(wù)貿(mào)易部門數(shù)量有很大增加，在市場和投資準入以及規(guī)范標準等方面也會更加開放。超過90%的貨物貿(mào)易最終將在RCEP成員國之間實現(xiàn)零關(guān)稅，投資條款則全面采用負面清單的方式。在國內(nèi)層面，RCEP包含的高標準貿(mào)易和投資規(guī)則將推動中國改善營商環(huán)境和擴大對外開放；同時，RCEP也有助于提升中國企業(yè)在國內(nèi)外市場配置資源的能力，進一步優(yōu)化其對外貿(mào)易和投資布局。在國際層面，RCEP有助于擴大中國半成品零部件等中間產(chǎn)品的出口市場，推動中國與亞太地區(qū)國家之間形成更為緊密的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工體系［10］。致力于構(gòu)建高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)會從根本上降低中國企業(yè)的出口成本，有利于緩解逆全球化對自由貿(mào)易合作的不利影響，RCEP自由貿(mào)易區(qū)將成為有競爭力的生產(chǎn)和消費中心。

環(huán)境保護和國際環(huán)保合作正日益受到各國的關(guān)注和重視，未來RCEP的發(fā)展也將是在綠色環(huán)保的基礎(chǔ)上的發(fā)展。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》強調(diào)要在貿(mào)易投資中突出生態(tài)文明理念。東盟國家已提出至2025年可再生能源占比28%的目標。目前東盟國家風電、光伏等綠色電力發(fā)展成本仍然較高［11］，東盟需要更好地投融資和發(fā)展成熟的綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，建立中期和長期的能源轉(zhuǎn)型體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，最終推進東盟區(qū)域向清潔能源和低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

在中國的對外投資與合作過程中，環(huán)境問題一直占有重要地位。為有效防范生態(tài)環(huán)境問題給中國對外投資帶來的風險，中國與東盟國家在RCEP的合作當中要格外注重綠色發(fā)展合作。

目前，一些西方國家以生態(tài)環(huán)保為借口攻擊中國的對外投資，通過炒作和非政府組織（NGO）介入，把環(huán)境問題演化為敏感政治問題。由于RCEP成員國部分國家經(jīng)濟發(fā)展仍較為落后，發(fā)展方式粗放，且生態(tài)環(huán)境脆弱。這意味著隨著RCEP區(qū)域內(nèi)國家的發(fā)展，區(qū)域?qū)⒊惺芨嗟沫h(huán)境壓力，區(qū)域內(nèi)的環(huán)保問題有可能隨著經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。這也增加了中國在與其他RCEP成員國合作中的生態(tài)環(huán)境風險。另外，隨著東盟國家民眾環(huán)保意識和環(huán)保要求的提高，在這些地區(qū)投資的中國企業(yè)將會承擔更大的環(huán)保壓力。但同時，中國環(huán)保企業(yè)在中國—東盟綠色發(fā)展合作中也將迎來難得的發(fā)展機遇。在RCEP實施過程中，中國如能推動東盟國家的綠色可持續(xù)發(fā)展，則有利于贏取東盟各國支持，樹立中國的對外負責任大國形象［12］。

目前歐美發(fā)達國家推出“碳關(guān)稅”政策，將對中國和廣大發(fā)展中國家造成不利影響?！疤缄P(guān)稅”以環(huán)保和促進溫室氣體減排為名，行貿(mào)易限制壁壘之實，以削弱中國和其他發(fā)展中國家的出口競爭力。由于生產(chǎn)技術(shù)水平所限，中國與東盟發(fā)展中國家目前所出口的大部分產(chǎn)品將受到“碳關(guān)稅”征收的沖擊，出口產(chǎn)品利潤將大受影響，出口貿(mào)易環(huán)境將會惡化。但“碳關(guān)稅”在帶來不利影響的同時也有一定的積極意義，其在客觀上倒逼并激發(fā)了各國探索新能源生產(chǎn)、督促各出口企業(yè)采用新低碳清潔技術(shù)的熱情，有利于中國與東盟各國的產(chǎn)業(yè)向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，也加快了中國與東盟綠色發(fā)展合作的意愿。

（二）RCEP背景下中國與東盟綠色發(fā)展的合作優(yōu)勢

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP要求在實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易領(lǐng)域取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但是首先將針對最不發(fā)達東盟國家的產(chǎn)品削減關(guān)稅。RCEP致力于減少貿(mào)易和投資領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)壁壘，建立一個自由和競爭性的投資環(huán)境［13］。RCEP的核心目標是提高地區(qū)貿(mào)易和投資便利度，營商環(huán)境優(yōu)化、貿(mào)易投資的制度性成本相應(yīng)降低［14］。同時，促進各國均衡參與地區(qū)生產(chǎn)鏈，提升資本、技術(shù)和人力資源優(yōu)化配置。RCEP開放區(qū)域內(nèi)市場將刺激我國開拓多元化區(qū)域市場。

伴隨著國內(nèi)人口紅利消失、國內(nèi)要素成本提升等挑戰(zhàn)，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。單一嵌入全球價值鏈的低端模式無法支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中國需積極構(gòu)建包容性區(qū)域價值鏈，從被動嵌入轉(zhuǎn)為主動引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)升級為目標，聯(lián)合周邊產(chǎn)業(yè)互補性強的新興國家或地區(qū)，構(gòu)建有助于實現(xiàn)更高商品價值、服務(wù)價值等的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)組織，從而加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互動、化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能和利用國外人才、技術(shù)等。

作為全球經(jīng)濟新增長極，RCEP中新興國家的旺盛需求意味著中國—東盟合作具有巨大潛力，RCEP成員國經(jīng)濟快速增長的態(tài)勢，對資本和先進技術(shù)存在的需求，為中國與東盟國家構(gòu)建包容性、開放式區(qū)域價值鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級提供了可能。特別是中國資本、知識密集型等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與東盟各國勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的互補性不僅契合RCEP東盟國家協(xié)同發(fā)展需求，也為中國產(chǎn)業(yè)升級帶來了契機。

截至2019年年底，RCEP各成員國制造業(yè)增加值中只有不到30%來自歐洲和美洲等國家和地區(qū)，其余超過70%均來自亞洲［15］。RCEP簽署生效有利于中國與東盟重組與優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，有利于改善中小企業(yè)市場準入及參與區(qū)域和全球價值鏈，縮小成員國間的發(fā)展差距。中國將更多新興經(jīng)濟體納入?yún)^(qū)域價值鏈，通過產(chǎn)能合作、資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品貿(mào)易等，為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級提供空間。而區(qū)域價值鏈將通過建立緊密的貿(mào)易、投資等聯(lián)系，推動更多經(jīng)濟體聯(lián)合融入全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)［16］。

中國與東盟各國在綠色和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作空間廣闊、潛力巨大。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整，能源安全形勢日益嚴峻。中國與東盟各國發(fā)展低碳經(jīng)濟以及建立低碳綠色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為大勢所趨。低碳經(jīng)濟的核心標志是低碳技術(shù)的研發(fā)和利用。我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)和創(chuàng)新方面成果很多，比如5G技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域成果。因此，在環(huán)保綠色能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國與東盟國家也可以有很多的合作。

隨著東盟國家的環(huán)保需求日益增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場不斷擴大。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)成本低、技術(shù)水平較高、技術(shù)適應(yīng)力強，可以基本滿足東盟市場需要。中國的環(huán)境管理制度、標準體系以及污染治理技術(shù)的有效性得到了東盟、南亞等國家環(huán)境官員、企業(yè)代表的高度肯定。雙方已開展合作對接。如越南Quang Ninh Thermal Power Plant（廣寧熱電廠）已經(jīng)開始向中國在線監(jiān)控設(shè)備制造企業(yè)采購大氣在線監(jiān)控設(shè)備；印度尼西亞部分燃煤發(fā)電站正在采購中國的污水處理設(shè)備［17］。中國、日本、韓國、泰國之間在汽車制造領(lǐng)域建立了較為緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和市場聯(lián)系。目前在新能源汽車領(lǐng)域，中國與泰國的新能源汽車合作存在較大空間［18］。

四、RCEP背景下中國與東盟綠色發(fā)展合作的戰(zhàn)略措施

（一）加強綠色技術(shù)交流合作

東盟國家缺乏先進綠色環(huán)保技術(shù)，并且缺乏用于環(huán)保及氣候變化方面跟蹤研究的資金，需要外部力量加以援助。中國作為東盟國家的友好鄰邦，積極推動與東盟的技術(shù)交流合作，為東盟國家環(huán)保、水資源管理、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化合作等領(lǐng)域提供力所能及的技術(shù)支持。為了探索與東盟開展環(huán)境合作，促進區(qū)域綠色發(fā)展，“中國—東盟綠色使者計劃”于2011年啟動。2016年，該計劃正式升級為“綠色絲路使者計劃”?！熬G色絲路使者計劃”開展了環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)交流合作及示范等活動，有力地促進了中國與東盟國家的綠色合作，加強了中國與東盟各國環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人才的互動與交流［19］?！熬G色絲路使者計劃”推動了中國與東盟在產(chǎn)能與技術(shù)對接、大氣和水污染防治以及環(huán)保技術(shù)標準等領(lǐng)域的合作［20］。

在東盟環(huán)境氣候治理的過程中，中國不斷擴大與東盟國家間的合作。例如，中國南方電網(wǎng)公司等企業(yè)積極參與東盟國家的清潔能源發(fā)展計劃。北京桑德集團、北控水務(wù)集團等中國環(huán)保企業(yè)已向東盟國家開展業(yè)務(wù)。廣西也發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與和東盟的環(huán)境與氣候治理合作。廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰痉e極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，加強環(huán)保技術(shù)國際交流與合作。該企業(yè)已經(jīng)在瀾湄地區(qū)實施了越南理文造紙有限公司一期造紙給水處理、越南理文污水站一期廢水工藝改造、緬甸CTMP新聞紙廠污水處理成套設(shè)備與技術(shù)服務(wù)等項目，有效地推動了當?shù)毓I(yè)污水、農(nóng)村污水、工業(yè)園區(qū)廢水、城鎮(zhèn)污水、城鎮(zhèn)垃圾的處理［21］。

中國與東盟可以加強在綠色技術(shù)層面的合作，以提高東盟國家在應(yīng)對氣候變化、減排減碳以及發(fā)展綠色能源方面的能力。中國應(yīng)把綠色環(huán)保技術(shù)作為與東盟綠色科技發(fā)展合作的需求方向，加強綠色技術(shù)攻關(guān)與成果推廣應(yīng)用。應(yīng)鼓勵中國企業(yè)與東盟企業(yè)開展科技研發(fā)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。泰國、馬來西亞、越南等國太陽能光伏發(fā)電市場前景都比較廣闊，這些都是中國企業(yè)可以與東盟國家開拓合作的領(lǐng)域。

（二）推動綠色發(fā)展與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)深度融合

2017年4月和5月，中國政府接連發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》［22］。中國與東盟雙方在綠色發(fā)展合作上，要抓住經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的機遇，將綠色產(chǎn)能與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有機融合，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如泰中羅勇工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資。另外，可在中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地（廣西）以及“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）等地開展環(huán)保合作示范項目。

“十三五”期間，中國深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動綠色發(fā)展，多個工業(yè)園區(qū)啟動生態(tài)化改造，構(gòu)建起一批主導產(chǎn)業(yè)鏈型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！笆奈濉睍r期也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，現(xiàn)階段主要是以節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為中國與東盟重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對于有意參與中國與東盟綠色產(chǎn)業(yè)合作的中國企業(yè)，應(yīng)結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色，重點發(fā)展科技含量高、市場潛力大、帶動能量強、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效提高生產(chǎn)效率，節(jié)省資源降低能耗。同時推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，大力培育智能化產(chǎn)品數(shù)字化管理等新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)綠色化并推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進綠色金融合作，創(chuàng)新綠色金融激勵機制

在中國的倡議下，綠色金融于2017年首次被納入G20議程并形成報告。構(gòu)筑綠色金融體系已被納入中國國家戰(zhàn)略層面，并得到多家金融機構(gòu)的支持，通過金融工具將社會資金引導到節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)中。東盟國家也正在大力發(fā)展綠色金融，如新加坡金融管理局（MAS）推出了“綠色債券津貼計劃”（Green Bond Grant Scheme），發(fā)行了首只規(guī)模為1億新加坡元（約合7100萬美元）的綠色債券［23］；馬來西亞實施“綠色工藝融資計劃”，提供企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)采用綠色工藝、革新工藝來創(chuàng)造新商機［24］。但總體而言，目前東盟各國關(guān)于綠色金融的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，東盟各國對綠色金融的認識程度普遍不高，對“綠色”的界定不清晰、交易規(guī)則不統(tǒng)一，綠色金融交易覆蓋面小，市場環(huán)境尚未成熟。

RCEP背景下，中國與東盟國家開展綠色金融合作，可借鑒并引入“赤道原則”等國際慣例和規(guī)則，推動中國與東盟國家金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸金融產(chǎn)品，鼓勵加大對環(huán)保企業(yè)和包括清潔能源在內(nèi)的項目的信貸支持。金融機構(gòu)要通過金融服務(wù)創(chuàng)新，促進中國與東盟國家雙邊綠色投資，支持綠色產(chǎn)能和綠色發(fā)展合作項目建設(shè)。中國與東盟國家可設(shè)立專門的環(huán)?；?，以及應(yīng)用多項多邊合作基金，用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)提供全面的風險評估、資金支持、融資幫助和技術(shù)服務(wù)。這樣既可以提高資金的使用和管理效率，又能夠有效緩解企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)方面的資金壓力和經(jīng)濟風險。未來還可考慮扶持廣西建設(shè)中國—東盟碳交易市場、中國—東盟綠色金融交易中心以及綠色銀行，加強與東盟國家政策協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建投融資體制綠色化、碳市場互聯(lián)互通的“東亞低碳共同體”［25］。在廣西每年定期舉辦中國—東盟綠色金融合作與發(fā)展論壇，促進綠色金融投資，建立中國和東盟綠債互通機制［26］。

（四）多元主體參與綠色合作

中國要確保RCEP區(qū)域合作重大項目的綠色化，這對中國對外投資企業(yè)提出了更高的環(huán)境保護要求?？鐕髽I(yè)應(yīng)承擔更多的社會責任，重視環(huán)境保護，制定嚴格的環(huán)保標準，建立重大項目投資的環(huán)境影響評價機制，有效預(yù)警和規(guī)避項目實施可能引發(fā)的環(huán)境風險及投資風險。要針對生態(tài)環(huán)境風險，將各環(huán)境因素納入環(huán)評，并邀請所在國利益相關(guān)方參與，做到公開透明公正，讓所在國民眾了解更多的情況。

由于RCEP中各東盟國家在環(huán)境保護的法律方面，以及在環(huán)保政策方面存在極大的差異，環(huán)保標準各有不同，對區(qū)域內(nèi)環(huán)保合作造成制度性的障礙。針對區(qū)域環(huán)境保護最有效的方式是建立一個綜合性的環(huán)境保護組織來保障環(huán)保措施的實施，協(xié)調(diào)不同國家間的沖突和矛盾。目前，中國與東盟國家已建立中國—東盟環(huán)境保護合作中心。未來要發(fā)揮好該中心的作用，為各方合作對話提供平臺，在中國與東盟的環(huán)境保護以及綠色發(fā)展相關(guān)政策、法律和法規(guī)方面發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用。此外，還要積極推進建立和完善多邊交流機制，加強綠色貿(mào)易，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推進環(huán)境標志區(qū)域互認、環(huán)境保護產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)合作等［27］。

在社會交往層面上，東盟各國區(qū)域內(nèi)的非政府組織（NGO）日益活躍，可引導它們?yōu)榫G色發(fā)展合作創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，并影響政府環(huán)境政策與公眾的環(huán)境意識。中國與東盟各國民間環(huán)保組織的交流與合作，基層社會的交流以及公益性活動，將為雙方的綠色發(fā)展合作提供民意支持基礎(chǔ)和保障。從人才交流、人員培訓與教育等方面全面開展環(huán)保合作，有利于合作中民心相通。此外，還應(yīng)利用出版物、專門網(wǎng)站等媒介與東盟民眾進行充分溝通，及時讓民眾知曉并通過民眾來評價政策措施的實際可行性，以及對執(zhí)行者進行監(jiān)督。通過提高民眾參與意識，形成社會多方面共同參與的局面。在學術(shù)界層面，鼓勵中國智庫學者與東盟國家智庫進行聯(lián)合研究，為綠色發(fā)展合作提供智力支撐和政策咨詢力量。

在RCEP正式啟動的背景下，綠色發(fā)展合作是中國—東盟合作的重要組成部分。未來RCEP區(qū)域的發(fā)展也將是在綠色環(huán)?；A(chǔ)上的發(fā)展。為有效防范生態(tài)環(huán)境問題給中國對外投資帶來的風險以及應(yīng)對“碳關(guān)稅”對出口市場的沖擊，中國與東盟國家在RCEP的合作當中要格外注重綠色發(fā)展合作，抓住機遇，促進綠色、先進、適用技術(shù)在中國和東盟國家的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。