李紅兵，梁玉國，錢民輝

（1.山東華宇工學院，山東 德州 253034；2.北京大學 社會學系，北京 100871）

中國—東盟高等教育共同體指的是中國與東盟國家、地區(qū)、區(qū)域之間，以及政府、企業(yè)、學校、社會組織之間，在高等教育場域，直面共同命運，謀求共同利益，承擔共同責任，采取共同行動，為實現(xiàn)本國高等教育高質量發(fā)展與區(qū)域高等教育一體化進程而共同構筑的社群組織。高等教育共同體是人類命運共同體的重要內容和具體實踐。中國—東盟高等教育共同體是建設中國—東盟命運共同體的應有之義，它不僅是雙多邊高等教育理論發(fā)展與實踐改革的理性訴求，也是雙多邊建立戰(zhàn)略伙伴關系，增進政治互信，加強經(jīng)貿往來，促進區(qū)域安全，鞏固雙方合作的內在要求[1]。

一、中國—東盟高等教育共同體建設的時代價值

（一）高等教育國際化的理性訴求

近現(xiàn)代以來，工業(yè)革命和科技進步打破了國家與國家之間的地理隔閡，使資本、技術和人才等要素在全球范圍內廣泛流動，經(jīng)濟全球化進一步催生了高等教育的國際化，教育融合發(fā)展已成為國際發(fā)展大趨勢[2]。中國—東盟高等教育共同體建設可以促進高等教育在中國與東盟國家間的交流合作，滿足高等教育國際化的理性訴求。首先，可以促進教育理念國際化。高等教育共同體由多元主體構成，堅持共商共建共享原則，將打破單一民族國家思維局限，將教育視野由本土拓展到區(qū)域甚至全球，將更加尊重人類對普遍性知識的追求，從全球視野思考人類所共同面對的教育問題。其次，可以促進教育行動國際化。聯(lián)合國教科文組織指出：“將教育和知識視為全球共同利益，這意味著知識的創(chuàng)造、控制、習得、認證和運用向所有人開放，是一項社會集體努力?！盵3]中國—東盟高等教育共同體建設，將促使中國與東盟各國教育行為間的聯(lián)系更為緊密，形成相互依存的區(qū)域教育合作格局，促進教育資源和要素的國家間流動以及教育行動的國際化進程。最后，可以促進教育平臺國際化。中國—東盟高等教育共同體建設，通過創(chuàng)新教育交流合作機制，拓展教育交流合作內容，深化教育合作模式，可以推動包括政策對話、信息分享、合作交流在內的更大范圍、更深層次、更高水平的官方以及民間高等教育交流合作平臺建設。

（二）雙多邊互聯(lián)互通的實際需求

2015年國家發(fā)展改革委、外交部和商務部三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，重點加強“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”等合作內容[4]。建設中國—東盟高等教育共同體，推進高等教育對外交流合作，可以直接或間接促進“五通”，助力“一帶一路”建設目標的實現(xiàn)。首先，可以促進民心相通。教育具有潛移默化、潤物無聲的作用，建設中國—東盟高等教育共同體，以高等教育交流合作為紐帶，加強人文交往、學術交流和人員往來，可以加強中國與東盟不同文明之間的對話，搭建民心溝通的橋梁，推動彼此文化認同，促進不同文明交融交織和交匯共享，進而鞏固聯(lián)通民心、深化互信、加強合作的社會根基和民意基礎。其次，可以為“五通”提供人才支撐。“五通”的具體實施與“一帶一路”建設目標的實現(xiàn)，關鍵在于人才。人才既是推進“一帶一路”建設進程的主體，也是貫徹落實“五通”的核心與關鍵。建設中國—東盟高等教育共同體，促進高等教育國際交流合作，加強具有國際視野和世界情懷的高端智庫人才、語言文化交流人才、關鍵領域專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，可以為“五通”提供智力支持、人才支撐和技術服務。

（三）構建人類命運共同體的內在要求

構建人類命運共同體基于世界情懷和全球視野，超越國家、民族、文化、意識形態(tài)界限，站在全人類高度，關注人類整體利益和長遠利益，是致力于創(chuàng)新應對世界百年未有之大變局的治理理念以及推進全球治理的目標模式，得到國際社會的高度評價和廣泛認同[5]。中國—東盟高等教育共同體建設是人類命運共同體構建的內在要求。首先，建設高等教育共同體本身就是構建人類命運共同體的應有之義。中國—東盟高等教育共同體建設也是如此，它是推進中國—東盟命運共同體以及人類命運共同體建設由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實、由理念變?yōu)樾袆拥木唧w實踐與地緣路徑[6]，可以豐富和深化人類命運共同體的價值意蘊。其次，中國—東盟高等教育共同體建設為推進人類命運共同體構建進程提供實踐借鑒。中國—東盟高等教育共同體的建設目標是實現(xiàn)本國高等教育高質量發(fā)展與區(qū)域高等教育一體化，其建設理念和實踐探索可為人類命運共同體構建的全面推進提供參照。最后，中國—東盟高等教育共同體建設可以促進培養(yǎng)人類命運共同體構建所需的人才。高等教育共同體建設的根本任務就是通過高等教育交流合作，跨國培養(yǎng)具有全球視野和世界情懷的國際性創(chuàng)新人才，而人才恰恰是人類命運共同體構建的行為主體。

二、中國—東盟高等教育共同體建設的現(xiàn)實基礎

（一）良好的社會文化根基

中國與東盟高等教育合作具有良好的社會文化根基，首先，東盟國家中的不少國家受儒家文化影響深遠。儒家文化對東盟國家的影響較為深刻，如新加坡的治國理念深受儒家思想影響；許多東盟國家建有孔廟或孔子塑像，宣傳儒家思想，倡導儒家倫理。東盟國家對儒家文化的傳播、認同以及踐行構成了中國和東盟經(jīng)濟、教育、科技互聯(lián)互通的文化基礎。其次，漢字和漢語在東盟各國有較大范圍使用。當前，大量華人廣泛分布于東盟國家。據(jù)統(tǒng)計，1959年東南亞地區(qū)的華人數(shù)量已達987萬人；在新加坡，華人占到當?shù)厝丝诘?6.8%，華語是其官方語言之一[7]。除普通話在東南亞地區(qū)比較盛行外，廣東話、客家話也在不少國家通行。東盟許多國家電視臺、報紙和雜志都有中文版，華語學校在東南亞地區(qū)也很多，菲律賓、柬埔寨、越南、印度尼西亞等國就擁有大量華文報紙以及華語學校。漢字和漢語的大量使用，為中國與東盟高等教育合作提供了良好的語言基礎。再次，佛教是連接中國與東盟國家友誼的橋梁。以南傳上座部為主的佛教，廣泛傳播于老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、印度尼西亞以及越南中南部的部分地區(qū)。佛教的傳遞與播布成為各國文化交流的重要連線，也成為中國與東盟國家合作交流的重要橋梁。最后，節(jié)日習俗是東盟與中國文化交流的重要載體。東南亞地區(qū)是海外華人最集中的地區(qū)，該地區(qū)的華人不僅同族通婚，還與當?shù)鼐用裢ɑ?，其?jié)日風俗與中國非常相近。例如，春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和中秋節(jié)等節(jié)日，也是東盟許多國家非常隆重的節(jié)日。這些節(jié)日習俗呈現(xiàn)出中華傳統(tǒng)文化傳承在時間與空間上的延續(xù)性和拓展性，成為民間文化交流的重要紐帶。

（二）互補性的經(jīng)濟貿易合作結構

中國與東盟國家在產(chǎn)業(yè)結構上的互補性、經(jīng)貿合作上的互補性以及資源稟賦上的互補性，為中國—東盟高等教育共同體建設提供了契機與動力。

1. 產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)貿合作的互補性。從產(chǎn)業(yè)結構來看，在電力、公路、鐵路和橋梁等基礎設施，以及農(nóng)礦等第一產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)和金融服務等領域，中國與東盟具有明顯的互補性特征[8]。產(chǎn)業(yè)結構的互補性既奠定了中國與東盟國家經(jīng)貿合作的基礎，也為加強高等教育交流與合作、共同培養(yǎng)專業(yè)技術人才提供了可能。從進出口商品結構來看，中國與東盟貿易合作具有互補性。東盟對華出口的主要是農(nóng)礦原材料產(chǎn)品和跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品，前者如礦石、木材、橡膠和木薯等主要來自老撾、緬甸和柬埔寨等工業(yè)化程度較低的國家，后者如電器、電子和機械產(chǎn)品，主要來自新加坡、馬來西亞和泰國等工業(yè)化程度較高的國家。東盟從中國進口商品主要包括各種機床、電器電子產(chǎn)品、機械制品以及與基礎設施相關的鋼鐵和機械裝備等[9]。此外，中國具備與東盟經(jīng)貿合作“引資補鏈”優(yōu)勢。受新冠肺炎疫情影響，世界各國產(chǎn)業(yè)鏈受到嚴重沖擊，紛紛實行寬松貨幣政策，由于中國防控措施有力，疫情控制較好，具備吸引國外資本的優(yōu)勢，可以降低因疫情影響而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險[10]。

2. 資源稟賦的互補性。中國與東盟十國在資源稟賦上存在較大的差異。中國大部分地區(qū)位于暖溫帶和亞熱帶，東盟十國則地處熱帶，農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源豐富，是世界上最大的棕櫚油生產(chǎn)地，礦石、木材、橡膠和木薯產(chǎn)量也很高。其中，馬來西亞和印度尼西亞兩國的棕櫚油產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量的82%[11]，而棕櫚油在中國被廣泛應用于食品制造以及工業(yè)生產(chǎn)中。在動植物油、脂及蠟的生產(chǎn)與需求方面，中國和東盟國家的相互依賴性也較高[12]。正如馬來西亞經(jīng)濟學家穆罕默德·阿里夫所言：“東盟與中國之間在初級產(chǎn)品生產(chǎn)方面同樣具有很大的互補性。事實上，東盟對中國的大部分出口品是由橡膠、木材以及棕櫚油等初級產(chǎn)品構成的。同樣，包括動物飼料、大豆、棉花和煤炭等在內的初級產(chǎn)品也占了從中國進口的大部分?！盵13]這種資源稟賦方面的豐富性與差異性，賦予了中國與東盟國家在商品結構上的互補性，使它們對以自然資源為基礎的產(chǎn)品能夠進行順利交換。

（三）制度化的教育交流合作成果

當前，中國與東盟國家之間已經(jīng)形成制度化的教育交流合作框架、多樣化的教育交流合作平臺、豐富化的教育交流合作內容等建設成果。

1. 制度化的教育交流合作框架。自2008年起，中國—東盟教育交流周的確立、推進與深入，成為中國和東盟國家教育交流合作長效化、機制化和實質化的重要標志[14]。秉持平等、自愿、協(xié)商原則，中國和東盟各方高層積極倡議，多元主體協(xié)同參與，多層次架構交叉互動，初步建立了以互利共贏為合作動力的共生性體系，促成了一大批教育合約的簽訂與政策的議定。截至2022年，中國—東盟教育交流周機制已建立15年，在人才往來、教育交流、科研協(xié)作等方面取得豐碩成果，簽訂多份協(xié)議［15］，《中國—東盟教育部長圓桌會議·貴陽聲明》《中國—東盟教育合作行動計劃（2017—2020）》《雙邊高等教育學歷學位互認協(xié)議》等一系列合約和協(xié)定的簽署，為創(chuàng)新教育交流合作機制、搭建教育交流合作平臺、拓展教育交流合作內容、深化多類型教育務實性交流合作，以及全面推動教育、科技、文化等領域的長效化交流合作夯實了基礎，也為中國和東盟今后進一步加強語言文化交流、師資互訪、留學生互派、學分互認以及共建教育質量保障體系等作出了制度性安排與創(chuàng)新性探索。

2. 多樣化的教育交流合作平臺。在制度化的合作框架下，中國和東盟建立了多主體、多層次、多領域的教育交流合作平臺。從平臺主體上看，既有區(qū)域層面的，也有國家層面的，還有院校層面的。在區(qū)域層面，主要有中國—東盟“10＋1”政府首腦對話與合作平臺、中國—東盟“1＋10＋N”合作平臺以及中國—東盟教育部長圓桌會議、中國—東盟語言文化論壇等；在國家層面，主要有馬來西亞—中國教育合作論壇、中泰高等教育合作論壇、全國教育廳長圓桌會議等；在院校層面，主要有中國—東盟工科大學聯(lián)盟、中國—東盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟、交通職業(yè)教育國際聯(lián)盟、貴州民族醫(yī)藥國際合作聯(lián)合實驗室等。從平臺類型來看，中國—東盟教育交流合作平臺既有高等教育、職業(yè)教育平臺，也有基礎教育以及學前教育平臺，比如中國與東盟院校聯(lián)合創(chuàng)建的“中國—東盟職教合作聯(lián)盟”“中國—東盟清鎮(zhèn)職教中心”“中國—東盟軌道交通教育培訓聯(lián)盟”“中國—東盟職教領航計劃”以及“中國—柬埔寨幼兒教師培訓中心”等，這些不同層次、不同領域的平臺為中國—東盟高等教育的深入合作提供了更大空間。

3. 豐富化的教育交流合作內容。中國—東盟教育交流合作剛開始時，內容有限、形式單一，僅限于互訪、論壇、展覽等有限交流，隨著國際組織、多邊政府以及社會組織的共同推進，中國和東盟教育交流合作內容不斷豐富。以中國—東盟教育交流周為例，2008年，首屆交流周的教育交流合作內容僅涉及3個板塊、6項主題，交流內容也僅限于圓桌會議、教育展以及夏令營[16]。但到第十屆交流周，合作內容已涵蓋高等教育、職業(yè)教育、基礎教育等50余項[17]。至2021年第十四屆交流周僅開幕期間開展的線上線下活動就已達到24項之多，數(shù)量是第一屆的4倍，并且合作內容也在不斷拓展，增加了“絲綢之路青年交流計劃”、中國—東盟“機甲大師”機器人挑戰(zhàn)賽、未來職業(yè)之星創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟年會、職業(yè)教育合作圓桌對話以及教育廳廳長圓桌會，等等[18]。中國—東盟教育交流合作內容的不斷豐富、拓展與深化，為中國—東盟高等教育共同體建設打開了新的視野。

三、中國—東盟高等教育共同體建設的實踐邏輯

世界正處于大調整、大變革時代，立足共識（價值觀）、強化共治（機制）、凸顯共享（平臺）、推進共為（行動）是中國—東盟高等教育共同體建設的基本實踐邏輯理路。

（一）立足互利互惠的價值共識

1. 尊重彼此差異的價值觀。中國與東盟各國擁有不同的資源稟賦和社會文化空間，尊重差異、尋求共性、平等協(xié)商是建設中國—東盟高等教育共同體的前提和基礎。一是尊重差異。差異性既是中國與東盟各國的教育現(xiàn)實，也是各國高等教育優(yōu)勢互補的動力。高等教育共同體的建設需要本著“各美其美、美美與共”的原則，尊重世界文明的多樣性，理解不同文明的差異性，秉承永續(xù)發(fā)展的持續(xù)性，做到彼此尊重、相互理解、求同化異，促進不同文明的交織交融。二是尋求共性。中國—東盟高等教育共同體建設，有利于促進共同體內高等教育事業(yè)的發(fā)展，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，有利于促進各國民心相通和人文交流，這應該成為雙方合作的目標與方向。三是平等協(xié)商。中國—東盟高等教育共同體是建立在共同目標和共同愿景基礎上的溫馨而舒適的和諧體，各國在其中的地位是平等的，因此高等教育交流合作是基于平等相待、互商互諒基礎上的主動作為，而不是基于壓力和強迫的被動參與。

2. 遵循互利互惠的利益觀。利益關系是一切社會關系的核心[19]。中國—東盟高等教育共同體的建立和內生發(fā)展也需要利益的引導和驅動，因此，應遵循建立互利互惠的利益觀。一是實現(xiàn)利益的最大公約數(shù)。各國參與“一帶一路”建設的首要目標是促進經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，因此，在建設中國—東盟高等教育共同體時，需要綜合考慮各國的經(jīng)濟基礎與利益訴求，共同尋找各國利益和價值的最大公約數(shù)，助力各國由資源互補向發(fā)展互助轉化。二是平衡利己和利他的關系。在國際教育交流合作中每個國家秉持的都是自己國家的利益，以促進本國高等教育高質量發(fā)展為旨歸。但是，高等教育共同體又需要超越狹隘的國家主義，由著重國家利益向關注共同利益轉變，以區(qū)域合作和全球視野來尋求各國利益合作的契合點。在這一建設過程中，既需要堅持本國的合理訴求，又不能無節(jié)制地犧牲他國利益，要做到利己與利他的平衡。高等教育共同體的利益，是各國互利互惠的利益，是在合理利己的同時，也有利于他國的利益，是利己和利他相同一的利益。

3. 遵守共同責任的倫理觀。在某種意義上講，“人類的一切社會組織形式都是責任義務所構成的體系，離開了對責任義務的認識，就無法把握人類的社會組織生活”[20]。人人有責、人人明責、人人盡責是中國—東盟高等教育共同體建設可持續(xù)發(fā)展的核心與關鍵。一是人人有責。共同體成員擁有共同的命運，這意味著在賦予不同成員主體共同身份、歸屬感和榮譽的同時，也意味著不同的成員主體也應為共同體的命運承擔應有的責任，責任共擔和各負其責是實現(xiàn)共同體價值目標的關鍵。二是人人明責。共同體的主體責任不僅是一種理論層面和抽象意義上的義務，更是一種教育實踐的清晰要求，中國—東盟高等教育共同體的建設既要做到責任主體明確，又要做到責任分工明確，更要做到行動要求明確。這既需要通過制訂一系列工作機制和行動方案加以保證，也需要喚醒全體成員建設中國—東盟高等教育共同體的熱情，使其主動參與教育實踐。三是人人盡責。共同體寄托著全體成員的責任愿景和目標任務，能夠給予成員認同感、歸屬感和依賴感，相應地，成員主體也應在共同體建設中發(fā)揮主體性、主動性和協(xié)同性，最大限度地釋放盡責的激情，這是實現(xiàn)共同體價值目標的根本保證[21]。

（二）強化多元參與的教育共治

中國—東盟高等教育共同體，是基于高度的利益共贏和戰(zhàn)略互信，以有效機制加以保障而建立的社會組織[22]，需要加強機制建設，激發(fā)各成員國的責任與熱情，促使其積極參與共同體建設。

1. 拓展政府間交流磋商機制。中國—東盟高等教育共同體建設，首要任務是從國家戰(zhàn)略層面堅持多元治理理念，強化頂層設計和制度安排，重視對話協(xié)商和政策引領。一是建立高層對話磋商機制。加強中國與東盟國家高層在雙邊或多邊框架下互訪，建立及時溝通、定期會晤、對話磋商機制，從國家戰(zhàn)略層面共商共建中國—東盟高等教育共同體的整體架構與發(fā)展理路，并就中國—東盟高等教育合作框架及中長期規(guī)劃等重大議題進行磋商。二是建立部門工作協(xié)調機制。基于高等教育區(qū)域合作的實際需要與歷史經(jīng)驗，設立由中國和東盟國家相關部委領導、專家組成的中國—東盟教育合作協(xié)調工作小組，促進教育資源合理流動，協(xié)調工作進程和方式方法，制定相關政策法規(guī)，暢通信息溝通渠道，推動雙多邊高等教育合作交流規(guī)范化和制度化進程。三是完善年度教育部長級會議機制。加快推進中國和東盟各國教育領域部長級會議制度常態(tài)化、機制化建設，建立完善中國—東盟教育交流周、中國—東盟教育部長圓桌會議定期召開制度，促進高等教育共同體政府層面的溝通、對話與磋商。

2. 完善政校企協(xié)同機制。中國—東盟高等教育共同體建設，需要充分發(fā)揮政府主導、院校主體、企業(yè)行業(yè)協(xié)同作用，構建政府搭臺、校企唱戲的良好協(xié)同局面。首先，共同探索合作辦學有效模式。各國政府可根據(jù)中國和東盟經(jīng)濟科教發(fā)展水平以及高等教育資源分布，加強頂層設計與政策供給，鼓勵院校和企業(yè)主動參與，積極探索引進國外教育資源進行合作辦學、輸出教育資源進行境外辦學以及整合教育資源共建跨境大學聯(lián)盟等多種合作模式。其次，共同組建國際性高等教育集團。中國和東盟各國政府可鼓勵各國高等院校尤其是高水平院校、科研機構、企業(yè)相互間建立穩(wěn)定的制度化合作關系，開展互補性高等教育交流合作。最后，共同開拓交流合作空間?；趦?yōu)勢互補、合作共贏原則，中國與東盟各國政校企共同參與高等教育課程標準和行業(yè)企業(yè)技術標準制定，加速高等教育學分、學歷、學位對等互認制度建設，加強學科專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)需求，加快高等院校協(xié)同企業(yè)“走出去”辦學，共建開放互通的高等教育合作框架和更為寬廣的高等教育交流合作平臺。

3. 暢通民間溝通交流機制。高等教育共同體建設，既需要政府的主導、指導和引導，更需要民間力量的積極推動、主動參與、大力作為。因此，中國與東盟各國政府應加大力度，暢通各國民間溝通交流機制。首先，組織引導協(xié)調高端智庫、中介組織、行業(yè)協(xié)會、評估機構等的關系，為中國—東盟高等教育合作提供相關的項目咨詢、人員培訓以及法律援助等服務。其次，加大力度、積極構建社會非營利組織網(wǎng)絡體系，鼓勵非營利組織、社會組織、企業(yè)行業(yè)、公民個人等在內的多元主體共同參與高等教育交流合作。再次，采取多種方式支持非政府間教育類國際組織往來，比如通過購買服務、市場調配，促進民間力量參與共同體建設，進而加強民心溝通與文化認同，夯實民意根基。最后，整合社會資源，拓展教育融資渠道和辦學模式，充分發(fā)揮市場主體性作用，積極吸納更多民間智慧、民間力量、民間方案、民間行動，推動高等教育更大范圍、更深層次的民間交流合作。

（三）凸顯交流合作的平臺共享

中國—東盟高等教育共同體建設需要打通各國的教育邊界和資源壁壘，本著共商、共建、共享的原則，打造高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建教育信息共享平臺，設立高等教育發(fā)展基金，促進區(qū)域教育深度融合發(fā)展。

1. 共同打造中國—東盟高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟。打造高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟可以優(yōu)化資源配置，促進資源共享，提升合作效率。中國—東盟高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟可以包括多個層次、不同類型：一是教育部長聯(lián)盟。積極倡導中國與東盟各國教育部部長建立聯(lián)席會議制度，完善相關工作機制，搭建相互溝通對話交流平臺，共商合作議程，共建議事規(guī)則，共拓合作空間。二是產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟。共同推進中國—東盟產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟建設，引導國內相關高等院校、職業(yè)院校、標桿企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極“走出去”，共同促進教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，加強技術技能型人才培養(yǎng)。三是高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。秉承“互聯(lián)互通、開放包容、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏”的理念，建立完善中國與東盟國家高校戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機制，以人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、項目開發(fā)為重點，充實合作內涵，釋放合作潛力，打造旗艦項目，搭建學術資源共享平臺，推進中國和東盟各國高?？珙I域、跨國界、跨院校的務實性合作。

2. 共同建設中國—東盟高等教育大數(shù)據(jù)平臺。以數(shù)字化為引擎，加強優(yōu)質教育資源的共建共享，推動區(qū)域高等教育的互聯(lián)互通，驅動中國和東盟各國高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。首先，搭建大數(shù)據(jù)共享平臺。依托各國政府大數(shù)據(jù)平臺，整合現(xiàn)有高等教育信息資源，建立區(qū)域層面的高等教育大數(shù)據(jù)共享交換平臺，促進各國教育公共數(shù)據(jù)的開放共享。其次，完善相關政策法規(guī)。按照國際慣例，共同研究制定數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)安全等方面的政策法規(guī)，積極探索政府數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)跨境流通和個人信息保護等方面的管理制度，推動各國高等教育大數(shù)據(jù)的合理利用和安全保護。再次，加強技術攻關。加快各國教育信息的采集、存儲、分析速度，提升數(shù)據(jù)挖掘和價值萃取的行業(yè)領先地位，開發(fā)數(shù)據(jù)安全存取和共享的關鍵技術，完善信息安全和隱私保護技術。最后，加強軟硬件開發(fā)。加強數(shù)據(jù)采集設備、數(shù)據(jù)儲存設備、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等相關硬件和軟件產(chǎn)品的開發(fā)和升級，完善大數(shù)據(jù)支撐體系建設。

3. 共同設立中國—東盟高等教育發(fā)展基金。積極成立由中國與東盟各國政府撥款以及社會組織和個人捐贈兩部分構成的中國—東盟高等教育發(fā)展基金，為高等教育共同體建設提供系統(tǒng)化的資金支持，推進區(qū)域高等教育一體化進程。首先，成立教育基礎建設基金。主要用于中國—東盟高等教育基礎設施建設、基礎性學科建設以及非營利性高等教育交流等。其次，成立政府留學生獎學金。中國與東盟國家可針對留學生各自設立國家政府獎學金，以加強跨國人才培養(yǎng)和人文交流。再次，設立教育援助發(fā)展基金。專門對東盟國家的學科發(fā)展、師資培養(yǎng)、技術培訓、實訓基地建設等提供資助，促進中國與東盟國家高等教育的共同發(fā)展。最后，設立教育研究專項資金。主要用于開展針對中國與東盟國家經(jīng)濟社會發(fā)展共同面臨的熱點和難點問題進行的專題研究，以及用于開展對東盟各國教育現(xiàn)狀、教育需求的問題研究，以探索中國與東盟未來教育合作的可能路徑與拓展空間。

（四）推進形式多樣的教育共為

構建中國—東盟高等教育共同體，需要中國和東盟國家共同探索實踐多主體、多層次、多形式的高等教育交流合作，把高等教育交流合作做實做深做細。

1. 多主體參與教育對外交流合作。中國—東盟高等教育共同體建設需要國家重點布局、地方重點推進、院校有序運行、企業(yè)廣泛參與。首先，國家重點布局。中國與東盟國家要加強高等教育交流合作的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，深化國際化人才培養(yǎng)機制建設，拓展交流合作的平臺渠道。其次，地方重點推進。地方政府和相關部委要加強國家相關政策和規(guī)劃的落實，重點加強跨國校際合作、跨境教育培訓、外籍留學生招收、學歷學位互相認證、質量標準認證體系等相關政策法規(guī)建設。再次，院校有序運行。高等院校要提高對高等教育國際化的戰(zhàn)略站位，將其列入本校發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃中，制定人才培養(yǎng)、項目合作、資源共享、人員流動等的具體措施，積極探索人才培養(yǎng)的良好模式，切實提升國際化人才培養(yǎng)質量。最后，企業(yè)廣泛參與。企業(yè)深度參與教育交流合作既是校企合作、產(chǎn)教融合的需要，也是企業(yè)的社會責任與使命擔當，相關企業(yè)在積極搞好經(jīng)濟貿易活動的同時，也應積極推進校企合作、參與產(chǎn)教融合，深度參與中國—東盟高等教育共同體建設。

2. 多形式拓展教育對外交流合作。在高等教育交流合作形式方面，中國與東盟國家也應在雙方現(xiàn)有合作基礎上，豐富交流活動、創(chuàng)新合作形式。首先，加強政府層面教育合作。加強中國與東盟國家官方層面合作，包括中外合作辦學、合作開發(fā)項目、碩博聯(lián)合培養(yǎng)、高校師生互派、赴外研修培訓、互派代表團考察等方面交流合作。其次，加強校企合作交流。雙方校企之間可通過舉辦寒暑假科研工作坊、學術成果轉化博覽會等活動推動產(chǎn)學研項目的順利實施與成果的有效轉化。最后，加強民間學術人文交流。通過舉辦中外高校研究生學術論壇、青年學者跨學科研究項目等，以促進高層次人才之間的交流互通，通過合作編輯出版學術期刊、共建線上云課堂等方式實現(xiàn)資源共享和高等教育品牌建設。

3. 多層次開展教育對外交流合作。圍繞中國與東盟經(jīng)濟社會需求和各國教育實際情況，積極探索創(chuàng)新適應新時代的教育對外交流合作的體制、機制，加強構建多層次、寬領域的高等教育交流合作體系。首先，針對中國和東盟各國的國際組織人才、非通用語言人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及專業(yè)技術人才需求，在穩(wěn)定專科層次學歷教育的基礎上，加強本科層次的留學生教育及其模式探索。比如，在已有漢語言本科教育的基礎上，可以開設“漢語＋”（如“漢語＋藝術”“漢語＋管理”）雙學位本科教育；在已有臨床醫(yī)學本科專業(yè)基礎上，可以探索開設英文授課本科預科教育項目。其次，加強研究生教育領域的互通合作。發(fā)掘中國與東盟高校優(yōu)質學科資源，根據(jù)各國基本國情與教育訴求，提升人才培養(yǎng)的層次和水平，將教育交流合作層次逐漸向碩士、博士階段延伸，不斷擴大專業(yè)學位研究生高水平人才的供給。最后，基于中國—東盟產(chǎn)業(yè)結構互補性，尤其是東盟大部分國家處于工業(yè)化初期以及中國轉移過去的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)技能型人才的需求，加強高職技術技能型人才的合作培養(yǎng)。

總之，中國—東盟高等教育共同體的建設，既要基于現(xiàn)實的差異性從整體上統(tǒng)籌謀劃，順應各民族國家的利益訴求，又要以全球視野與人類共同價值認同為基礎，將共同體以及共同治理的理念貫穿全過程，為共同體的良性發(fā)展夯實文化根基。