趙儒南

（南京財經大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023）

自2020年6月新加坡、智利和新西蘭共同簽署《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），到2021年該協(xié)議正式生效以來，國際數(shù)字經濟合作正逐漸成為全新的地區(qū)性和跨地區(qū)主義經貿合作方式。隨著數(shù)字經濟重要性的日益凸顯，以及全球市場數(shù)字經濟主導權爭奪的日益激烈，2021年11月，中國正式申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》。在當前的國際形勢下，中國與東盟國家數(shù)字經濟合作主要表現(xiàn)為就數(shù)字經濟貿易體系的構建展開合作，積極參與全球數(shù)字治理任務，承擔更多新興市場的責任和義務，主動應對全球數(shù)字治理新模式所帶來的潛在危險和挑戰(zhàn)。

一、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》的緣起與推進

在新冠肺炎疫情對全球產業(yè)鏈帶來顛覆式影響的背景下，數(shù)字經濟承擔了推動后疫情時代全球經濟復蘇、產業(yè)鏈重塑等重要的經濟職能，單就疫情暴發(fā)以來在東盟國家新增的6000萬互聯(lián)網用戶基數(shù)為例，生產行為和消費行為的持續(xù)變化，加上投資者對數(shù)字經濟發(fā)展前景的積極預期，東盟開始進入“數(shù)字十年”（Digital Decade）的數(shù)字經濟發(fā)展新時代。此時，東盟國家的領導人和政策制定者開始著手與數(shù)字產業(yè)行為者合作，從最初關注數(shù)字經濟領域的產業(yè)發(fā)展，逐漸轉移至嘗試制定某種將信息通信技術與線上經濟納入其中的數(shù)字經濟規(guī)則和秩序。

基于對數(shù)字經濟發(fā)展的巨大需求，東南亞地區(qū)開始主動建立數(shù)字經濟保護的規(guī)則標準和法律框架，以解決一系列與數(shù)字經濟相關的問題。2020年6月12日，新加坡、智利、新西蘭3國在線上正式簽署《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》，該協(xié)定以一種雙邊主義和多邊主義相結合的方式，通過新型的貿易協(xié)定形式，旨在為數(shù)字經濟建立一個框架，制定管理數(shù)字經濟領域貿易合作的秩序和規(guī)則，共同促進全球數(shù)字經濟貿易。該協(xié)定共包括16個模塊，即初步規(guī)定和一般定義、商業(yè)和貿易便利化、數(shù)字產品及相關問題的處理、數(shù)據問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術、創(chuàng)新與數(shù)字經濟、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會和聯(lián)絡點、透明度、爭端解決、例外和最后條款。這些模塊基本涵蓋了全球各國與從事數(shù)字服務貿易、通過電子商務跨境運輸貨物或其他涉及數(shù)字和技術領域的公司相關的一系列主題，被看作是行為體開展數(shù)字貿易的重要“構建模塊”。當更多國家和政府開始投入發(fā)展數(shù)字經濟，并且使用上述模塊以保證其國內經濟政策和數(shù)字發(fā)展邏輯的一致性時，《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》便顯得尤為重要。

2021年1月，《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》在新加坡和新西蘭生效。2021年11月23日，智利外交部發(fā)布公報宣布，《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》2021年8月通過智利議會批準程序后，當天在該國正式生效?！稊?shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》要求各國促進其保護個人信息的不同機制之間的兼容性和互操作性，并提供了一些可能的機制來實現(xiàn)可行性。例如，第4.2條、4.3條和4.4條集中解決了與跨境數(shù)據流和數(shù)據本地化相關的問題，強調了保護個人信息的重要性。第4.2條中包括在通過保護個人數(shù)據的法律框架時對透明度和不歧視的承諾；第4.3條側重于跨境數(shù)據流動，并承諾各方允許包括個人信息在內數(shù)據的跨境轉移；第4.4條規(guī)定參與成員不得將使用本地計算設施進行數(shù)據存儲作為開展業(yè)務的條件，但允許成員采取違反該原則的措施，以實現(xiàn)合法的公共政策目標等［1］。通過此類條款所作出的承諾，《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》為某些可能違反規(guī)定的數(shù)字經濟情況提供了爭端解決的合理機制，并為以東南亞國家為核心的數(shù)字經濟市場提供了值得信賴的廣泛原則。同時，作為全球首個數(shù)字經濟合作國際協(xié)定，《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》許多條款仍具有試驗性和暫時性，但是其中的某些方面或條款將可能在未來以一種無法預期的方式為全球數(shù)字經濟的國際化發(fā)展產生借鑒意義。因此，《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》的出現(xiàn)代表著國際社會在數(shù)字經濟領域創(chuàng)建協(xié)調框架的啟發(fā)性開端，新加坡、智利和新西蘭3個初創(chuàng)成員國，將通過靈活性思維和統(tǒng)籌性經驗，在明確和必要時依照地區(qū)數(shù)字經濟市場發(fā)展情況酌情使用和調整規(guī)則，為上述模塊的成熟和完善提供更加必要的經驗條件。

二、中國與東盟數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2021年10月18日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，“數(shù)字經濟健康發(fā)展有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢，當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點”［2］。提高數(shù)字經濟發(fā)展質量，進一步打造我國數(shù)字經濟新優(yōu)勢，已經成為“一帶一路”倡議、“十四五”規(guī)劃以及未來一個時期的重大戰(zhàn)略決策和重點領域。在后疫情時代和世界百年未有之大變局加速演進這一關鍵階段，全球經濟環(huán)境和金融市場疲態(tài)盡顯的現(xiàn)狀下，數(shù)字經濟可能成為挽救薄弱經濟基礎、疲乏經濟總量的“新藍?！?。

中國在數(shù)字技術規(guī)模和數(shù)字經濟現(xiàn)代市場體系方面擁有領先地位。美國管理咨詢公司麥肯錫（McKinsey&Company）于2017年8月發(fā)表的數(shù)據顯示，在過去的十年里，中國已經成為多領域數(shù)字經濟的全球領先力量。以電子商務為例，大約十年前，中國在全球交易總額中所占份額不到1%，如今所占份額已經超過40%［3］。2021年9月發(fā)布的《中國互聯(lián)網發(fā)展報告（2021）》中指出：2020年中國數(shù)字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，占國內生產總值（GDP）比重達38.6%，保持9.7%的高位增長速度，成為穩(wěn)定經濟增長的關鍵動力［4］。2022年1月由國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》指出：2020年，我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重達到7.8%，數(shù)字經濟為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力［5］。更重要的是，中國擁有極具潛力的數(shù)字經濟市場，麥肯錫將這種潛力總結為以下三點：一是中國龐大的國內市場帶來的數(shù)字經濟規(guī)模優(yōu)勢和極具熱情的數(shù)字原生代所創(chuàng)造的數(shù)字技術快速商業(yè)化狀態(tài)；二是豐富的數(shù)字經濟生態(tài)系統(tǒng)中的自我競爭所帶來的極具蔓延性的造血能力；三是政府監(jiān)管機構為數(shù)字經濟領域的初創(chuàng)者預留了蓬勃發(fā)展的空間，通過促進對最新技術的投資與孵化應用，為中國的數(shù)字經濟行業(yè)提供支持。

中國作為2016年二十國集團峰會主席國，首次將“數(shù)字經濟”列為二十國集團創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，并在峰會上提出《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》，而在《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》當中，明確提出我國未來五年的數(shù)字經濟發(fā)展目標：到2025年，數(shù)字經濟邁向全面擴展期，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術與實體經濟融合取得顯著成效，數(shù)字經濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升［6］。

（二）東盟數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著疫情加速消費者行為轉變，東盟各國開始密切關注數(shù)字經濟的發(fā)展前景及對后疫情時代經濟復蘇的潛在價值，面對東盟內部多個市場的差異性和復雜性挑戰(zhàn)，通過區(qū)域一體化將東盟地區(qū)的數(shù)字經濟市場“捏合”成一個整體，其中既包括新加坡這一較為發(fā)達的數(shù)字經濟體，也包括泰國、緬甸這類在近期選擇向全球開放數(shù)字貿易市場的新興經濟體。在這種多樣性下，為適應不斷變化的全球數(shù)字經濟市場環(huán)境，東盟國家憑借本地化的數(shù)字技術創(chuàng)新路徑，同時加速提高東盟內部的數(shù)字貿易黏性，在數(shù)字經濟發(fā)展的重要時機抓住了這一關鍵優(yōu)勢。

根據世界經濟論壇（The World Economic Forum）的統(tǒng)計數(shù)據顯示，東南亞地區(qū)擁有著全世界增速最快的數(shù)字經濟市場，東盟國家每天有超過12.5萬名新用戶接入互聯(lián)網，預計未來十年東盟地區(qū)的數(shù)字經濟將為該地區(qū)增加超過1萬億美元的GDP［7］。此外，在東盟國家鞏固東盟經濟共同體的過程中，數(shù)字技術為區(qū)域一體化議程提供了全新變革點。鑒于東南亞地區(qū)的外向型經濟導向，區(qū)域一體化長期以來一直是各國經濟發(fā)展的優(yōu)先事項，這也反映在有關數(shù)字經濟的區(qū)域計劃和政策中［8］。在此過程中，它們將面臨許多其他發(fā)達經濟體和發(fā)展中經濟體所面臨的相同挑戰(zhàn)——促進所有公司和個人對技術的吸收，確保人們擁有充分利用技術的技能，并建立完善的基礎設施、宏觀經濟和監(jiān)管條件，使其經濟能夠適應新的數(shù)字現(xiàn)實并從中受益。由此可見，數(shù)字經濟將成為整個亞太地區(qū)乃至全球未來經貿發(fā)展的重要方向，而東盟國家將成為未來主導數(shù)字經濟發(fā)展的主要推手。東盟經濟的數(shù)字化轉型，不僅可優(yōu)化其內部產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟跨越式增長，擺脫“中等收入陷阱”，同時還將重塑其在全球價值鏈中的地位，提升國際競爭力［9］。

三、中國—東盟數(shù)字經濟合作帶來的機遇

當前，數(shù)字經濟發(fā)展正處于巨大風口，諸多大型企業(yè)和跨國企業(yè)加速分享數(shù)字技術紅利，越來越多的國家和國際組織積極參與全球數(shù)字經濟規(guī)則的制定。全球數(shù)字技術發(fā)展環(huán)境對數(shù)字經濟給予了較為寬泛的定義和廣泛的發(fā)展空間，這既是重大機遇，也是潛在風險。各國政府就如何在全球數(shù)字市場實現(xiàn)收益最大化制定政策，在降低未知風險的同時轉移主要風險。因此，在數(shù)字貿易體系和數(shù)字秩序規(guī)則尚未成熟的時期，東盟國家需要警惕一些國家在數(shù)字經濟領域的對沖機制，以先決眼光掌握數(shù)字經濟發(fā)展的主動權和主導權。對中國和東盟國家而言，目前是迎接發(fā)展機遇、解決前期困難的機遇期。

第一，數(shù)字經濟發(fā)展為中國和東盟國家貿易帶來了可視的便利化，尤其是為后疫情時代經濟復蘇提供了切實利好。自2016年開始，中國與東盟便就數(shù)字經濟領域的發(fā)展與合作等議題展開協(xié)商和交流。2018年，東盟批準的《東盟數(shù)字一體化框架》（ASEAN Digital Integration Framework，DIF）中明確提出推動實現(xiàn)東盟地區(qū)數(shù)字互聯(lián)互通的“六個中期優(yōu)先領域”，其中包括“促進無縫貿易，推出便利的貿易政策”“從創(chuàng)業(yè)便利到出臺數(shù)字監(jiān)管領域政策”等［10］。隨著新冠肺炎疫情對全球經濟形勢的影響逐漸加深，中國與東盟國家共同推進的數(shù)字貿易產業(yè)化正逐步成為推動全球經濟發(fā)展的主要引擎之一，中國對東盟國家新型基礎設施建設的支持，促使數(shù)字經濟規(guī)模迅速擴大［11］。從簽署數(shù)字經濟協(xié)議，到搭建數(shù)字經濟框架，中國與東盟在數(shù)字經貿合作領域展開循序漸進式的合作，正在為數(shù)字一體化、跨境支付結算、無縫物流和區(qū)域供應鏈安全等關鍵政策領域提供具體且實際的便利化。

第二，數(shù)字經濟發(fā)展為東盟國家及時提供打破地緣貿易困境的機會。自2018年東盟批準《東盟數(shù)字一體化框架》開始，到《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》的簽署，東盟國家的最終目標是在2025年開啟完善的《東盟數(shù)字經濟框架協(xié)議》（ASEAN Digital Economy Framework Agreement，DEFA）談判，其所能承擔的地區(qū)間混合任務相較于之前的所有協(xié)議將更加繁重，該協(xié)議一旦完成，有望為整個東南亞地區(qū)建立無縫的數(shù)字貿易生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將極大地幫助東盟國家打破后疫情時代的地緣貿易困境。此外，2021年9月8日舉辦的第53屆東盟經濟部長線上會議通過了《有關東盟數(shù)字化轉型的斯里巴加灣路線圖》（The Bandar Seri Begawan Roadmap，BSBR），該路線圖既與此前的《東盟全面復蘇框架》相對接，又為《東盟數(shù)字經濟框架協(xié)議》中的數(shù)字經濟一體化體系提供支持。印度尼西亞駐華大使周浩黎（Djauhari Oratmangun）指出：“數(shù)字一體化對于增強東盟的全球影響力、幫助東盟縮小數(shù)字差距、創(chuàng)建更具包容性的社會而言至關重要。中國數(shù)字技術走在世界前列，東盟數(shù)字市場快速發(fā)展。雙方合作潛力巨大，未來將共同促進發(fā)展?！保?2］

在此基礎上，數(shù)字經濟的發(fā)展也為全球治理體系的革新提供了機會，它不僅需要找到真正支持未來數(shù)字經濟發(fā)展的可行途徑，而且需要通過國際協(xié)商制定具有包容性的數(shù)字經濟規(guī)則。從原則上看，以《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》為首的新型數(shù)字貿易協(xié)定，在鼓勵和歡迎新成員的申請加入方面是開放性的。在數(shù)字技術迅速發(fā)展和數(shù)字商業(yè)市場競相角逐的場域，各國各地區(qū)都在加大力度提升數(shù)字技術實力，對于數(shù)字經濟規(guī)則和框架的構建也正展開激烈角力。處在這樣一個戰(zhàn)略機遇期的關鍵風口，中國與東盟國家應共同發(fā)揮在數(shù)字經濟領域積累的經驗和優(yōu)勢，將模糊的規(guī)條具體化、廣泛的模塊細致化、個性的訴求共性化，從構建地區(qū)性數(shù)字經濟治理機制出發(fā)，構建互利共贏的全球數(shù)字經濟新規(guī)則，形成公開競爭、公平競爭、良性競爭的發(fā)展態(tài)勢。處在這樣一個戰(zhàn)略機遇期的關鍵風口，中國與東盟國家應共同發(fā)揮在數(shù)字經濟領域積累的經驗和優(yōu)勢，將模糊的規(guī)條具體化、廣泛的模塊細致化、個性的訴求共性化，從構建地區(qū)性數(shù)字經濟治理機制出發(fā)，構建互利共贏的全球數(shù)字經濟新規(guī)則，形成公開競爭、公平競爭、良性競爭的發(fā)展態(tài)勢。

四、中國—東盟數(shù)字經濟合作面臨的全球性挑戰(zhàn)

隨著國際社會數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)模日益擴大，數(shù)字經濟合作領域正面臨一系列的全球性挑戰(zhàn)，數(shù)字經濟領域的戰(zhàn)略博弈正在成為國家間戰(zhàn)略博弈的“次級戰(zhàn)場”。數(shù)字技術革命對國家綜合實力和國家間合作的影響越來越大，基于數(shù)字經濟發(fā)展將產生一系列跨國合作新模式，從而為全球數(shù)字經濟貿易秩序的建立提供可行性。從數(shù)字經濟博弈層面衍生出更為膠著的全球性戰(zhàn)略博弈，在數(shù)字規(guī)則的制定、相關條款的細化和數(shù)字貿易便利性等方面，也產生了關于數(shù)字經濟管控層面話語權爭奪的全球性挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅聚焦于地緣政治問題，而且會對全球經濟體系和安全局勢帶來連鎖性影響。

第一，全球治理體系層面的戰(zhàn)略博弈。數(shù)字技術的大規(guī)模和體系化發(fā)展對全球市場和各國企業(yè)而言是一場革命，它在未來可能改變企業(yè)架構和組織方式，以及消費者和市場之間的供需方式。更進一步看，數(shù)字技術的使用為國際社會帶來了更大的挑戰(zhàn)，尤其是以國家為核心的數(shù)字經濟行為體在全球治理體系層面的競爭和戰(zhàn)略博弈，將使未來國際形勢更為復雜。目前數(shù)字經濟在全球治理體系領域內的最大風險來自不一致、相矛盾或不兼容的框架和政策，因而任何數(shù)字經貿框架整合規(guī)則的有效性均亟待驗證。對中國和東盟國家而言，通過加強數(shù)字經濟治理合作以推動構建全球治理新秩序，是重塑受疫情沖擊的全球治理體系、緩解全球治理壓力的重要途徑。積極參與數(shù)字經濟國際合作，也是我國積極參與全球經濟治理體系變革、構建數(shù)字合作格局的重要舉措［13］。為此，應評估數(shù)字經濟在全球治理領域存在的脆弱性和潛在風險，將全球治理體系層面的競爭逐步引入協(xié)調的良性發(fā)展的軌道，充分重視由數(shù)字經濟自身活力所帶來的全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的演變，以完善全球數(shù)字經濟的一體化目標，最終構建基于數(shù)字經濟發(fā)展的各國互動協(xié)商的全球治理體系。加強數(shù)字經濟國際合作在表面上對推動全球數(shù)字治理變革而言是積極的，但是有關數(shù)字市場的爭奪對東南亞地區(qū)戰(zhàn)略安全博弈、數(shù)字地緣政治較量、制度和治理理念等傳統(tǒng)安全因素的影響仍舊未知。

第二，區(qū)域一體化與貿易保護主義之間的戰(zhàn)略博弈。根據美國企業(yè)研究所（American Enterprise Institute，AEI）的數(shù)據顯示，美國在亞太地區(qū)留下了短時間內較難彌補的經濟政策缺口，尤其是在關鍵區(qū)域貿易協(xié)定中的缺席，使其在該地區(qū)貿易議程上處于落后地位。包括拜登政府的“印太經濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），該框架實質上并非一套成熟的數(shù)字經濟協(xié)定，其本身缺乏必要的準入機制和責任機制，背后潛在的貿易保護主義勢必會對東南亞地區(qū)既已成型的“區(qū)域一體化”結構產生負面影響，因而并未獲得東盟國家一致認可?；蛘哒f，東盟內部已經形成了一套類似標準的區(qū)域性貿易規(guī)則，這種規(guī)則的準入門檻較高，成為美國參與東南亞地區(qū)經濟事務的隱形壁壘。盡管美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）曾多次強調“印太經濟框架”是一項獨立計劃，旨在鼓勵東南亞地區(qū)市場經濟體加入該框架，但是該框架回避了就數(shù)字經濟領域在東南亞地區(qū)有意或無意設置的貿易壁壘，這條路徑類似于美國政府在《美日數(shù)字貿易協(xié)定》和《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》當中所提到的“率先建立數(shù)字經濟標準，同步尋求在協(xié)定參與國推廣這些標準，抵制數(shù)字保護主義和碎片化，最終打擊在該地區(qū)競爭對手的影響力”［14］。中國和東盟國家應從區(qū)域一體化出發(fā)，規(guī)避數(shù)字資源壟斷的負面影響，警惕由“數(shù)字霸權”和貿易保護主義引發(fā)的不正當市場競爭，防止數(shù)字經貿合作領域出現(xiàn)的“單邊主義”威脅挑戰(zhàn)。

第三，傳統(tǒng)地區(qū)主義與“新地區(qū)主義”①“新地區(qū)主義”強調地區(qū)主義是一種融入全球經濟的手段，例如亞太經合組織（APEC）早期提出的部門自愿提前自由化（EVSL），就是一種在自愿和單方面的基礎上，以不針對第三國的方式推動的商品和服務市場開放。進程的戰(zhàn)略博弈。在經濟合作成為東南亞新地區(qū)主義主要形式的前提下，東南亞的“新地區(qū)主義”進程囊括了更多行為體和參與者，涵蓋了更為廣泛的國家間關系和合作內涵［15］。傳統(tǒng)地區(qū)主義視角更注重從地緣經濟利益和政治利益出發(fā)，鞏固以雙邊關系為核心的國際關系。而目前的狀況是，在缺乏數(shù)字經濟治理多邊規(guī)則和地緣政治競爭加劇的情況下，諸多零散的雙邊、區(qū)域協(xié)議拼湊成數(shù)字經濟治理的格局將導致數(shù)字貿易保護主義抬頭［16］。因此，傳統(tǒng)地區(qū)主義并不適用于由數(shù)字技術發(fā)展所帶動的數(shù)字治理合作，但是有關傳統(tǒng)地區(qū)主義與新地區(qū)主義在數(shù)字經濟領域的戰(zhàn)略博弈，背后仍然暗流涌動。而將這樣一場政治博弈由“正和博弈”轉向“零和博弈”，并非數(shù)字經濟在全球市場發(fā)展的正規(guī)邏輯。此外，數(shù)字經濟發(fā)展在一定程度上加速了東南亞區(qū)域一體化的形成，“新地區(qū)主義”視角下的區(qū)域數(shù)字經濟協(xié)調發(fā)展則在規(guī)避地區(qū)結構性差異的同時，從整體上提高區(qū)域數(shù)字貿易開放水平，積極開展國際層面的數(shù)字經濟領域合作，這種觀點在一定程度上沖擊了傳統(tǒng)地區(qū)主義。以《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）為例，成員國依托比較優(yōu)勢在參與區(qū)域分工中逐漸形成較為完備的區(qū)域內價值鏈分工體系，促進整個區(qū)域數(shù)字技術進步和數(shù)字貿易繁榮，共創(chuàng)數(shù)字貿易新價值［17］。而如何最大限度地發(fā)揮地區(qū)間合作議程的廣泛影響力，同時將數(shù)字經濟協(xié)調發(fā)展融入區(qū)域一體化進程的鞏固和完善軌道上，都對中國和東盟國家在“新地區(qū)主義”視角下的合作提出了全新挑戰(zhàn)。

五、中國—東盟數(shù)字經濟合作新路徑

以《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》為首的數(shù)字合作協(xié)定的出現(xiàn)，加速了數(shù)字經濟在全球范圍內的規(guī)范化，進一步彌補了包括《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》在內的跨地區(qū)自由貿易協(xié)定在數(shù)字規(guī)則制定方面內容的缺失，它的最大價值在于融入快速發(fā)展的數(shù)字經濟領域，通過協(xié)商合作等形式，承諾為具有一致性數(shù)字經濟秩序的建立、政策的制定和監(jiān)管環(huán)境的營造提供支持。而中國—東盟在較為有利的數(shù)字經濟合作機遇下，應針對數(shù)字經濟合作領域所面臨的全球性挑戰(zhàn)，以及地區(qū)性重點問題尋找數(shù)字經濟合作的全新路徑。

首先，中國與東盟國家應通過必要的協(xié)商和交流，完善數(shù)字經濟合作發(fā)展的一系列條件。一方面，中國提交加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》的申請，會在一定程度上帶動其他亞洲國家和潛在參與者加入該協(xié)定，有利于提高地區(qū)性數(shù)字經貿合作整體能力。作為全球數(shù)字貿易的主要參與者，中國通過《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的簽署逐步加強與區(qū)域合作伙伴的接觸。截至目前，《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》的一些“構建模塊”還沒有被大規(guī)模地嵌入其他貿易安排和貿易協(xié)定之中，中國在此時申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》能夠幫助該協(xié)定在擴大可行范圍的基礎上，就電子支付、個人數(shù)據保護、數(shù)字身份、在線消費者保護、金融科技和開放政府數(shù)據等一些備受關注的關鍵數(shù)字貿易議題建立更具說服力和有效性的條件。另一方面，數(shù)字經濟的發(fā)展需要在消費者群體中建立一套同樣高質量的立法體系和安全標準，并保證所有參與數(shù)字經濟發(fā)展的國家履行此類標準，這在數(shù)字經濟確立推進條件的過程中是一項復雜的任務。之所以復雜，主要是因為數(shù)字經濟本身缺乏邊界性，且數(shù)字經濟意圖“消弭市場邊界”的發(fā)展邏輯可能帶來更加不可控的發(fā)展走向。中國世界貿易組織研究會副會長霍建國認為：“中國申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》，也可以被視為對數(shù)字貿易高標準規(guī)則的認可，這也可以反映其進一步開放的立場?！保?8］《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》作為世界上首個純數(shù)字貿易協(xié)定，不僅需要完善條件和制定規(guī)則，而且需要進行市場調研，應對后續(xù)發(fā)展出現(xiàn)的一系列負面影響，這些都對中國與東盟在數(shù)字經濟領域的合作提出了諸多要求，中國與東盟國家應借此機會夯實數(shù)字經貿發(fā)展實質，豐富發(fā)展路徑內涵，合理規(guī)劃合作前景。

其次，中國與東盟應針對數(shù)字貿易的規(guī)范性難題，共建數(shù)字經濟未來發(fā)展的有效秩序。數(shù)字經濟在全球的發(fā)展并非一帆風順，它主要存在著兩個層面的規(guī)范性難題。第一個層面在于數(shù)字經濟自身的發(fā)展邏輯所產生的技術障礙和規(guī)則匹配問題?！?020年亞太地區(qū)咨情報告》指出：“數(shù)字貿易一體化是復雜、多維的進程，需要整合全球數(shù)字價值鏈的規(guī)制結構、政策設計、數(shù)字技術和營商程序。數(shù)字貿易一體化不僅取決于消除數(shù)字貿易的障礙，也要求更廣泛的技術、法律和政策協(xié)調。因此，亞太地區(qū)各經濟體積極通過國際貿易協(xié)定來努力實現(xiàn)這種數(shù)字貿易的互聯(lián)互通及一體化?！保?9］第二個層面在于數(shù)字經濟領域框架協(xié)議的有效性亟待考量。事實上，現(xiàn)存的一系列數(shù)字貿易協(xié)定相互間存在一定的參考性，但協(xié)議與協(xié)議之間的規(guī)范性仍舊有限。中國與東盟國家應依托于成熟且穩(wěn)定的雙邊合作經驗，持續(xù)落實在數(shù)字合作領域的具體細則和條款，解決數(shù)字貿易方面長期存在的規(guī)范性難題。

最后，中國和東盟需合作掌握數(shù)字經濟發(fā)展的主動權。數(shù)字經濟的繁榮發(fā)展與該領域缺乏全球標準和規(guī)范的現(xiàn)狀，使該領域逐漸成為全球經濟競爭另一個“次級戰(zhàn)場”。中國和東盟國家應積極落實“新地區(qū)主義”視角下的合作實踐，以《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》等協(xié)定為契機，爭取現(xiàn)有參與國家內部達成數(shù)字經濟發(fā)展共識，將相關數(shù)字經貿議題納入東南亞地區(qū)互聯(lián)互通及一體化的建設當中，力爭全球數(shù)字經濟主導權。中國商務部表示：“申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》，符合中國進一步深化國內改革和擴大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強數(shù)字經濟領域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展?！保?0］《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》既有利于幫助中國和東盟國家探索跨境數(shù)字治理框架的最佳路徑、積極開展雙邊及多邊數(shù)字治理合作，又有利于減少數(shù)字經濟領域因涉及數(shù)字中立性和安全性而可能產生的不必要摩擦。

六、結語

對東盟國家而言，發(fā)展數(shù)字經濟似乎已成為后疫情時代地區(qū)經濟修復的必然選擇，不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而且可以重塑受疫情影響的產業(yè)鏈。單個國家層面的考量，以及經濟共同體的集體考慮，都向東盟國家分析政策優(yōu)先事項、充分利用新技術、采取創(chuàng)新政策行動以緩解新挑戰(zhàn)提出了具體要求。與此同時，東盟國家基于數(shù)字技術發(fā)展、數(shù)字貿易方式和區(qū)域數(shù)據共享等方面的經驗，為推動和落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》等協(xié)定具體細則提供了切實的意見，彰顯了東盟國家在發(fā)展電子貿易和數(shù)字轉型方面的潛力。隨著美國“印太經濟框架”中將數(shù)字經濟和技術標準納入其“四大支柱”，有關數(shù)字經濟領域的全球性博弈正在引發(fā)有關全球秩序的新一輪挑戰(zhàn)，包括產業(yè)政策、單一市場政策和競爭政策的相互沖擊仍會引發(fā)數(shù)字經濟市場的動蕩局面，其背后隱藏的地區(qū)安全問題的博弈甚至可能引發(fā)更為直接的地緣政治和地區(qū)安全問題。目前看來，一方面，東盟國家能夠憑借數(shù)字經濟領域的先決發(fā)展優(yōu)勢，掌握東南亞地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略主動權；另一方面，東盟國家廣泛采取的“對沖策略”，能夠為地區(qū)安全提供必要的自我保護條件。

鑒于數(shù)字貿易帶來的機遇，東盟國家已經開始推動將高標準的數(shù)字條款納入貿易協(xié)定。尤其在東盟國家將數(shù)字貿易作為一個獨立的支柱并視其為重塑地區(qū)經濟結構的最優(yōu)解決方案下，東南亞地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展的階段性差距，對數(shù)據治理模式和其他關鍵標準采取的不同立場，致使大多數(shù)東盟國家在缺少必要的數(shù)字市場準入條件下，仍然更愿意關注自身數(shù)字實力方面的發(fā)展要求。因此，中國仍然需要理性判斷東盟國家有關數(shù)字經濟發(fā)展的未來路徑和真實利益，而申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》釋放出的積極信號，將堅定所有參與國家進一步充實該協(xié)定條款的決心，并探索其在《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》等具體框架中的落實。假如東盟國家能夠通過數(shù)字經濟的發(fā)展實現(xiàn)共贏，那么此類數(shù)字經濟框架可為尋找未來支持數(shù)字經濟和制定包容性政策的途徑提供額外機會，并實現(xiàn)推動合作共贏的最終目標。