劉 宇，楊少波，陳璐璐

（1.湖北省宜昌市水利技術(shù)推廣服務(wù)站，443000，宜昌；2.湖北省宜昌市河道堤防建設(shè)管理處，443000，宜昌；3.湖北省宜昌市水政監(jiān)察支隊，443000，宜昌）

一、背 景

湖北宜昌地處江漢平原西部邊緣，有11個湖泊納入省湖泊保護名錄，涉及枝江（8個）、宜都（2個）、當陽（1個）三市，其中2個為城中湖，其余均為農(nóng)村湖泊，常年平均水面面積共計約14 km2，有4個湖泊水面面積超過1 km2，最大的陶家湖水面面積4.47 km2。近年，宜昌市湖泊保護管理工作取得一定成效，但一些深層次矛盾依然存在。2021年3月1日起，《中華人民共和國長江保護法》正式施行，對湖泊治理和保護提出了更為嚴格的要求。結(jié)合宜昌市湖泊保護管理工作取得的成績和存在的問題，就湖泊治理保護和長效管理機制提出建議。

二、湖泊治理保護實踐

湖泊治理保護，主要涉及形態(tài)保護、水質(zhì)保護、功能保護等方面。形態(tài)保護方面，近年宜昌市通過劃界確權(quán)、退垸（田、漁）還湖、“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等措施不斷加強湖泊形態(tài)保護，取得較好成效，湖泊面積逐步恢復(fù)，面積1 km2以上湖泊擴大到5個。湖泊保護的重點和難點在于水質(zhì)保護，形態(tài)、水質(zhì)保護好了，湖泊功能才能得到有效發(fā)揮。而湖泊水質(zhì)保護關(guān)鍵在于抓“兩手”：一是降低外源污染，二是治理內(nèi)源污染。

1.降低外源污染

宜昌湖泊主要外源污染為農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水污染和入湖港渠污染，部分湖泊涉及的工業(yè)污染已于前幾年通過排污口封堵等措施基本治理到位，基本不涉及船舶污染。市、縣級河湖長辦多次組織開展污染源調(diào)查，結(jié)合各類防治情況和2020年5月污染源調(diào)查，就各類污染防治情況分析如下。

（1）農(nóng)業(yè)面源污染方面

宜昌市湖泊周邊水稻田、經(jīng)果林較多，目前各地正大力推廣“雙水雙綠”、農(nóng)藥化肥減量增效等措施。2019年農(nóng)業(yè)部門實施了陶家湖流域水稻減肥減藥提質(zhì)增效集成技術(shù)示范項目，目標是“力爭減少化肥用量10%，減少農(nóng)藥用量10%”，從示范項目結(jié)果來看，雖然能達到預(yù)期目標，但相關(guān)投入與產(chǎn)出并不具備推廣條件。據(jù)涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋，2020年小龍蝦價格大幅度下降，群眾發(fā)展“雙水雙綠”積極性下降。從國家糧食安全戰(zhàn)略來看，保障糧食產(chǎn)量仍是重中之重，農(nóng)藥化肥的使用不可避免，減量的空間有限。農(nóng)業(yè)面源污染點多面廣，不易收集，但部分具備條件的區(qū)域可通過截水溝等將農(nóng)業(yè)面源污染匯集到集水塘（集水溝），再循環(huán)利用于農(nóng)業(yè)灌溉。要注意的是，單獨的集水塘可能不易被農(nóng)民接受用于循環(huán)灌溉，需要通過長藤結(jié)瓜的方式將大量集水塘連接起來，功能和效果才能有保障，另外還可以和養(yǎng)殖尾水處理相結(jié)合。

（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染方面

宜昌市湖泊現(xiàn)有湖面均已恢復(fù)，但湖泊周邊存在大量“湖邊塘”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶向魚塘投肥現(xiàn)象普遍存在，宜昌市河湖長辦于2020年5月隨機選取了3處水質(zhì)相對較好的魚塘進行取樣，總磷分別為0.91 mg/L、0.53 mg/L和0.69 mg/L（湖泊Ⅴ類水質(zhì)總磷≤0.2 mg/L）。根據(jù)以往巡查情況，魚塘在捕撈前水質(zhì)富營養(yǎng)化程度更高，捕撈后養(yǎng)殖戶就會將清塘尾水和底泥外排入湖泊或周邊溝渠。另外，巡查還發(fā)現(xiàn)很多“湖邊塘”在夏季會從湖泊抽排水對魚塘水進行置換。目前，宜昌市針對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染主要采取達標排放、強化監(jiān)管、推進零排放生態(tài)養(yǎng)殖模式等措施。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》，尾水排放一級標準為總磷≤0.5 mg/L，總氮≤3 mg/L，二級標準為總磷≤1 mg/L，總氮≤5 mg/L，相比湖泊Ⅴ類水質(zhì)要求（總磷≤0.2 mg/L，總氮≤2 mg/L）均差距較大，即便達標排放，相對湖泊也是劣Ⅴ類水質(zhì)。因此，養(yǎng)殖尾水污染防治挑戰(zhàn)巨大。

按照《枝江市湖泊保護水污染防治規(guī)劃》，可按照養(yǎng)殖水面10%比例配套建設(shè)人工濕地（生態(tài)池）對養(yǎng)殖尾水進行凈化、處理后排放。可由政府組織實施，租用集中連片魚塘中的部分魚塘，由相關(guān)部門組織建設(shè)人工濕地（生態(tài)池），周邊魚塘按計劃輪流將清塘尾水排入人工濕地凈化處理后排放；又或者征用部分魚塘作為養(yǎng)殖尾水中轉(zhuǎn)池，將養(yǎng)殖尾水作為灌溉水源，通過管道和抽水設(shè)施將這些中轉(zhuǎn)池通過“長藤結(jié)瓜”的方式連接起來，利用這些“肥水”來灌溉周邊農(nóng)田，這一措施可和農(nóng)業(yè)面源污染集水塘結(jié)合起來，有了足夠的集水塘/中轉(zhuǎn)池，才能提高灌溉系統(tǒng)的保證率，實現(xiàn)節(jié)約、減排。

目前，宜昌市正積極推廣綠色循環(huán)養(yǎng)殖模式，已建設(shè)流道養(yǎng)殖流水槽95條、“零排放”圈養(yǎng)系統(tǒng)148套、陸基帆布桶62套，但由于前期投資較大，很多養(yǎng)殖戶還處于觀望狀態(tài)，從長遠看如能推廣普及將大幅度減少養(yǎng)殖廢水排放。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染方面

宜昌市湖泊周邊存在較多養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污染治理效果較好，大致可分為兩個階段：第一階段是對養(yǎng)殖場進行達標治理，湖泊周邊83家主要養(yǎng)殖場（其中規(guī)模以上22家）均在此階段全部整治到位。第二階段是以枝江市為代表的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整市推進項目，枝江市計劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集體系和2個糞污處理中心，對不具備糞污處理能力的養(yǎng)殖場實施廢棄物統(tǒng)一收集處理和利用，目前該項目正在實施中。對于農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽，可納入農(nóng)村生活污染統(tǒng)一治理。

（4）生活污水污染方面

湖泊周邊城鎮(zhèn)均已建成污水處理廠，部分距離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村居民點納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，其余農(nóng)村生活污水正通過“廁所革命”、城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程等進行治理。湖北省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》明確按排放規(guī)模執(zhí)行一級至三級排放標準，但最嚴格的一級排放標準總磷等指標均遠超湖泊Ⅴ類水質(zhì)要求。據(jù)了解，宜昌市農(nóng)村安全飲水調(diào)研也發(fā)現(xiàn)“廁所革命”帶來的用水量和排污量增加的情況。

隨著農(nóng)村生活水平提高，生活污水排放量增加是必然趨勢，鄉(xiāng)村振興對人居環(huán)境有著較高要求，目前各地在治理農(nóng)村生活污水方面既有單戶治理措施也有連片治理措施，從長遠看，連片規(guī)模化治理效果更佳。

（5）入湖港渠污染方面

湖北省河湖長令（第4號）碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“攻堅行動”明確要求“精準治理湖泊，推進入湖港渠和排污口整治”。宜昌市主要入湖港渠有13條。根據(jù)枝江市入湖港渠水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，大部分入湖口按河流水質(zhì)標準可達到Ⅳ類以上，但按湖泊水質(zhì)標準絕大部分港渠卻長期為劣Ⅴ類（總磷差異），不達標水體對湖泊持續(xù)造成污染。入湖港渠污染來源包括上述農(nóng)業(yè)面源污染等各類污染，甚至還涉及到港渠沿途工業(yè)污染，防治上既要實施源頭控污、中間截污，還要落實好末端治理。

在末端治理上，枝江市部分入湖港渠入湖口有自然形成的植被濕地，但單純植物措施效果有限；宜都市貴子湖在港渠入湖口建梯級池，通過物理吸附、生物凈化等手段凈化水質(zhì)。宜昌入湖港渠大多水量不大，但單純依靠人工濕地進行植物凈化效果有限，建議參考借鑒廠礦企業(yè)、農(nóng)村居民點等小型污水處理設(shè)施方法，對港渠匯水進行初步治理后再經(jīng)過人工濕地進一步凈化后排放。

2.治理內(nèi)源污染

宜昌11個湖泊除枝江城區(qū)五柳湖外，其余湖泊以前多用于種植、養(yǎng)殖，水質(zhì)差，積累的內(nèi)源污染較重。目前11個湖泊均在實施治理，其中宜都、當陽市采取了清淤、湖底改造、水系連通、植被種植等多種措施。枝江市8個湖泊于2018年年底開始在湖泊種植水草改善水質(zhì)，城區(qū)五柳湖效果最好，湖內(nèi)水草生長茂盛，2020年湖泊水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅲ類以上，當年7月份還達到Ⅱ類水質(zhì)；枝江問安鎮(zhèn)黨家湖有湖堤和環(huán)湖溝渠將外源污染全部隔離，2019年上半年多數(shù)月份還是劣Ⅴ類，2020年已基本穩(wěn)定在Ⅳ類以上。這2個湖泊面積均較小，同時均與外水隔離，在切斷外源污染的情況下通過種植水草取得了明顯效果。但陶家湖、太平湖、金湖等1 km2以上湖泊水草治理效果不及預(yù)期，一是這些湖泊都有洪水調(diào)蓄功能，水草種植初期需降低水位以利水草幼苗進行光合作用，2020年超長梅雨期湖水長期高位，水草生長情況差；二是大湖食草魚類較多，不易清魚，對水草幼苗的啃食較嚴重；三是大湖與周邊港渠多有連通，汛期周邊港渠大量水入湖，湖泊水質(zhì)不易達到Ⅳ類以上。

三、湖泊開發(fā)利用構(gòu)想

1.打造農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)綜合體

以宜昌市湖泊為例，枝江和當陽的7個湖泊聯(lián)系頗為緊密，形成一個湖泊群。以這7個湖泊及周邊河、庫、渠為基礎(chǔ)，可打造大型農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)綜合體（以下簡稱“農(nóng)旅綜合體”），將湖泊周邊農(nóng)田、魚塘、果園等土地流轉(zhuǎn)進來，結(jié)合湖泊及周邊水系統(tǒng)一規(guī)劃布局，完善路網(wǎng)體系，分區(qū)域開發(fā)建設(shè)，形成頗具鄉(xiāng)土氣息、頗受市民歡迎的休閑旅游度假區(qū)域，如湖泊濕地區(qū)、農(nóng)耕體驗區(qū)、植樹紀念園、果樹采摘區(qū)、花海景觀區(qū)、水上游樂區(qū)、水上競技區(qū)、康養(yǎng)小住區(qū)、游學(xué)拓展區(qū)等，用規(guī)模化、商業(yè)化思路高標準打造農(nóng)旅綜合體，幫助農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地入股分紅，實現(xiàn)本地就業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這一開發(fā)構(gòu)想可帶來以下幾方面效益：第一，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效探索，可改善湖泊環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟、促進群眾就業(yè)。第二，踐行“兩手發(fā)力”治水思路的有力實踐，目前農(nóng)村湖泊及周邊水系治理大多依靠公益項目和資金，農(nóng)旅綜合體開發(fā)可形成采用“兩手發(fā)力”思路治理湖泊的有力實踐。第三，可以解決退漁還湖等問題，實施農(nóng)旅開發(fā)后，魚塘等通過土地流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)退漁還湖，群眾的收益得到保障，退漁還湖也可順利實施。第四，可解決湖泊后期管護問題，宜昌市湖泊多為農(nóng)村湖泊，多由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，實施農(nóng)旅開發(fā)后，湖泊及周邊河、庫、渠等水系的管護都將得到有效保障。第五，改善湖泊周邊污染現(xiàn)狀。實施農(nóng)旅開發(fā)后，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活將更加有序，截污治污措施將更加規(guī)范，湖泊周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活生產(chǎn)等污染源將會得到更好控制。

2.發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖

健康的湖泊生態(tài)體系需要大量的魚類存在，千島湖、查干湖等充分證明生態(tài)漁業(yè)和湖泊保護是可以和諧互補的。隨著生活水平的提高，人們的需求隨之提高，從“有魚吃”變成“吃好魚”。湖北省漳河水庫、洈水水庫水質(zhì)優(yōu)良，漳河魚、洈水魚已成為“招牌”。長江禁捕之后，優(yōu)質(zhì)魚的產(chǎn)地大為縮減，因此利用湖泊發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖大有潛力可挖，通過人放天養(yǎng)、合理控制，既可以構(gòu)建健康的湖泊生態(tài)體系，又可以發(fā)掘湖泊產(chǎn)業(yè)價值。