前 言

水安全是涉及國家長治久安的大事。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，為系統(tǒng)解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。李克強總理強調(diào)，要圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復(fù)等，抓緊推進重大水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強中小型水利設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障能力。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，對水安全保障提出了新要求新任務(wù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，以及國家“十四五”規(guī)劃編制工作的總體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評估水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況，系統(tǒng)分析水安全狀況及面臨形勢，研究提出了“十四五”時期水安全保障的總體思路、目標任務(wù)、重大政策舉措，完成了《“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是今后五年水安全保障工作的重要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”成就

“十三五”以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，水利改革發(fā)展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)圓滿完成，水利投資達3.58萬億元，172項節(jié)水供水重大水利工程已累計開工149項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

1.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實以水而定、量水而行，促進人口經(jīng)濟與水資源水環(huán)境相均衡。堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅持兩手發(fā)力，積極推進水權(quán)和水資源稅改革、水價和投融資機制等改革，充分發(fā)揮市場和政府的作用。

2.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長江、黃河、淮河等大江大河治理深入推進，淮河出山店、西江大藤峽、涇河東莊等一批控制性樞紐加快建設(shè)，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強，重點河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強化洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，精細組織調(diào)度運用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防御作用，科學抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等多次大洪水、特大洪水，成功處置多次堰塞湖險情，有效應(yīng)對多次大范圍干旱，洪澇和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0.05%，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟安全。

3.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實施國家節(jié)水行動方案，落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，全國用水總量控制在6 100億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39.6%。南水北調(diào)東中線一期工程持續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，1.2億人直接受益，連續(xù)實施珠江枯水期水量調(diào)度，確保澳門等珠三角地區(qū)供水安全。引黃入冀補淀、牛欄江滇池補水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟淮、珠江三角洲水資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力進一步提升。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成湟水北干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝（1畝=1/15 hm2，下同），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565，為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國家糧食安全提供了堅實保障。

4.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜合治理面積30萬km2，水土流失面積和強度“雙下降”。強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時隔25年實現(xiàn)全線通水，持續(xù)推進塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護修復(fù)。采取“一減一增”綜合措施，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌回升。實施小水電增效擴容改造，推進小水電清理整改，修復(fù)減脫水河道9萬多km。

5.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三保障”，全面解決了1 710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，鞏固提升2.7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬km，新增堤防6 300多km，新增恢復(fù)改善貧困地區(qū)灌溉面積8 029萬畝，治理水土流失面積6.35萬km2，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機約71.9萬kW。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進，有力保障了水利工程建設(shè)和移民脫貧致富。

6.水利改革管理工作不斷加強。河湖長制全面建立，百萬河長湖長上崗履職。清理整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題16.4萬個，河湖面貌發(fā)生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配，制定282條重點河湖生態(tài)流量保障目標，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場改革，推進水資源費改稅試點和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機制改革取得積極進展，水利利用金融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進展，長江保護法頒布實施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊伍建設(shè)得到加強，科技創(chuàng)新能力不斷提升。

“十三五”時期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展、水利改革管理工作得到明顯加強、水安全保障能力顯著增強、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強烈的五年。

（二）水安全現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持不懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對保障水安全作出一系列重大決策部署，推動治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章，國家水安全保障能力顯著提升，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級及以上堤防約33萬km，建成各類水庫9.8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1 681億m3，開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1 067億m3，大江大河基本形成以堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中連片防洪保護區(qū)面積約80萬km2，保護人口8.6億人，耕地6.4億畝，沿江沿河重要城市防洪標準達到100—200年一遇。有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。

二是經(jīng)濟社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水安全。對京津冀等人口經(jīng)濟與水資源承載力嚴重失衡的區(qū)域，在大力推進節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動更大范圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計供水超過400億m3，緩解了重點地區(qū)水資源供需矛盾。全國水資源配置和城鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟區(qū)多水源供水格局加快形成，城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來水普及率提高到83%，農(nóng)田有效灌溉面積達到10.37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水安全。

三是水土資源保護能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅持封育保護與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴重狀況得到全面遏制。堅持地下水壓采與增加補給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩解。認真落實水污染防治行動計劃，實施飲用水水源地安全達標建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國監(jiān)測河長中Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)河長比例明顯提高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率由“十二五”末的68%提高到88%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例由66%提高到83.4%。

四是水安全風險意識不斷增強，風險防控能力不斷提升。貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，提升防范化解水安全風險意識和能力。水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強水工程聯(lián)合調(diào)度運用，防汛抗旱搶險救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風險應(yīng)對能力。高度重視水工程安全運行，建立健全事故隱患排查治理制度，重特大安全事故發(fā)生率大幅降低。

特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經(jīng)濟狀況，決定了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣候變化的影響，水安全中老問題仍有待解決，新問題越來越突出?？傮w來看，“十四五”時期我國水安全保障工作處于加快補齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢安全風險底線、解決累積性問題、提檔升級的關(guān)鍵時期，水利進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全面提升水安全保障能力為主線，強化水資源剛性約束，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，加強水生態(tài)環(huán)境保護，深化水利改革創(chuàng)新，提高水治理現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐和保障。

（二）工作原則

堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

堅持風險防控、確保安全。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向風險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風險轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風險防控機制，提高防范化解水安全風險的能力。

堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W依法治水管水護水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強水利發(fā)展動力和活力。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力進一步加強，國家水安全保障能力明顯提升。

防洪減災(zāi)。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，流域防洪減災(zāi)體系進一步完善。大江大河干流3級以上堤防基本實現(xiàn)達標，中小河流治理河段達到規(guī)劃的防洪標準，全國5級及以上堤防達標率由現(xiàn)狀的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫容40億m3。對流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常啟用條件?，F(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除，水利工程運行管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標準化，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強，重點防洪城市防洪能力顯著提升，重點澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風險防范化解能力進一步增強。

水資源節(jié)約集約安全利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在6 400億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更加完善，新增水利工程供水能力290億m3，地級及以上城市應(yīng)急備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率達到88%，萬畝以上灌區(qū)灌溉面積達到5.14億畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入推進，基本完成改革任務(wù)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

水生態(tài)保護。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達到90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水監(jiān)控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東北等重點地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。

2035年目標展望：建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強；節(jié)水型社會全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強；水生態(tài)空間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水安全保障智慧化水平大幅提高。

三、實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束

堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，強化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴管控、抓重點、建機制”的思路，實施國家節(jié)水行動方案，推動水資源利用方式進一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費模式。

（一）建立水資源剛性約束制度

健全水資源剛性約束指標體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進江河流域水量分配、地下水管控指標確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標、地下水可開采量和水位控制指標、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明晰區(qū)域用水權(quán)益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標為約束，以水資源承載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量。堅持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細化《黃河可供水量分配方案》。

建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)國家主體功能定位、不同流域區(qū)域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，銜接協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃，提出全國水資源開發(fā)利用分區(qū)成果。進一步研究細化分區(qū)標準，科學劃定水資源管理分區(qū)，實行分區(qū)分類管理。

強化水資源論證和取水許可管理。強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證的實施，推進水資源論證區(qū)域評估制度，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，強化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅決糾正未經(jīng)批準擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行為。嚴格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強取水許可執(zhí)行、用水定額落實、用水計量等情況的全面監(jiān)督。

推進超載區(qū)取水許可限批。落實取用水總量控制主體責任，嚴格流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標的項目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴格進行水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機制，限制審批新增取水許可，執(zhí)行嚴格的用水定額和節(jié)水標準。

完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機制，完善考核指標體系，注重工作實績，改進評價方式方法，注重水資源剛性約束制度、最嚴格水資源管理實施的日常監(jiān)督，推進問題整改。視目標任務(wù)完成情況建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執(zhí)法檢查，重點監(jiān)督水資源管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)問題，依法實施整改。依托水資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。

嚴格用水強度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進用水定額體系，建立用水定額標準動態(tài)修訂機制。強化用水定額標準在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水強度管控指標體系，細化分解落實并嚴格考核各級行政區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等用水效率管控指標。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

推進農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)。根據(jù)水資源條件，推進適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展節(jié)水灌溉。建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全完善量水測水設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。

（三）深入推進工業(yè)節(jié)水減排

加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平衡測試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵企業(yè)開展用水審計和水效對標達標，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。對超過用水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造，加快淘汰落后的用水工藝、技術(shù)和裝備。

推動高耗水行業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水管理和改造升級，設(shè)定工業(yè)項目水耗準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用非居民用水超定額累進加價以及樹立節(jié)水標桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。

推行水循環(huán)梯級利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實施海水淡化工程。探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水標桿園區(qū)。

（四）全面加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損

全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進海綿城市建設(shè)。重點抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。

大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。重點推動管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。

深入推進公共領(lǐng)域節(jié)水。強化公共用水和自建設(shè)施供水的計劃管理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。

（五）健全節(jié)水機制

完善節(jié)水監(jiān)管機制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國節(jié)水重大事項和重大問題。強化地方政府主體責任，逐級建立節(jié)水目標責任制，推動將節(jié)水主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，嚴重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標納入政績考核范圍。

完善節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推行節(jié)水認證和水效標識建設(shè)，擴大產(chǎn)品覆蓋類型，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，根據(jù)國家和地方抽查檢查結(jié)果，對于違法行為嚴重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商（進口商）和檢測檢驗機構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)評選，向社會發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并對“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水管理服務(wù)范圍和深度。

加強節(jié)水宣傳教育。加強國情水情教育，建設(shè)國家水情教育基地，向全民普及節(jié)水知識。持續(xù)開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動。強化水行政主管部門的節(jié)水管理和服務(wù)職責，加強節(jié)水形勢宣傳、知識普及、信息公開和政策解讀，鼓勵引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動。加強節(jié)水教育培訓，逐步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學教育活動，積極推進節(jié)水教育進校園、進課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推動節(jié)水型城市建設(shè)，推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。

四、加強重大水資源工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置能力

堅持空間均衡，按照“強骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，立足流域整體和水資源空間配置，抓緊推進一批跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，強化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，加快形成以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通和供水灌溉工程為目、以重點水源工程為結(jié)的水資源配置體系。

（一）推進重大引調(diào)水工程建設(shè)

遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，在全面加強節(jié)水、強化水資源剛性約束的前提下，繼續(xù)科學推進實施調(diào)水工程，統(tǒng)籌加強需求和供給管理，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。針對我國夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標，通過南水北調(diào)東、中、西線工程，連通長江、淮河、黃河、海河四大水系，形成長江流域向北方戰(zhàn)略性輸水通道，確保工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線。審時度勢、科學布局，準確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進后續(xù)工程建設(shè)?！笆奈濉睍r期，抓緊做好后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計，開展重大問題研究，創(chuàng)新工程體制機制，優(yōu)化東線、中線一期工程運用方案，適時推動后續(xù)工程建設(shè)。

實施跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運等用水保障，實施一批重大引調(diào)水工程。華北地區(qū)加強南水北調(diào)東中線工程配套工程建設(shè)，提高水資源承載力，修復(fù)改善河湖水生態(tài)，保障京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略實施。東北地區(qū)加快完善水資源配置格局，提高城鎮(zhèn)和糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障程度。東南地區(qū)以珠江和東南諸河為重點，適度開發(fā)錢塘江、閩江、西江等流域水資源，逐步形成互聯(lián)互通、相互調(diào)劑的水資源配置格局。華中地區(qū)以長江、淮河等為重點，推進跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，完善水資源配置體系，提高供水保障水平。西南地區(qū)加快實施區(qū)域水資源配置工程，保障成渝、滇中、黔中、北部灣等地區(qū)重要城市與工業(yè)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的供水安全。西北地區(qū)科學規(guī)劃實施調(diào)水工程，改善區(qū)域水資源條件。

（二）加強水源工程建設(shè)

充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力，多措并舉建設(shè)應(yīng)急備用水源，提高供水系統(tǒng)的可靠性，增強特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件的應(yīng)對能力，全面提升供水水源保障能力。

提升現(xiàn)有工程供水能力。推進有條件的水庫實施清淤疏?；蚣痈邤U容，實施現(xiàn)有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套設(shè)施建設(shè)，提升工程效益的整體發(fā)揮。加強西南地區(qū)水電站綜合利用工程建設(shè)，提升骨干水電站保障區(qū)域水安全的能力。繼續(xù)實施長江等重要流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，擴大聯(lián)合調(diào)度范圍，提升流域水工程高效利用能力。以北方缺水地區(qū)為重點，優(yōu)化水庫調(diào)度運用，加強地下水入滲補給，實施跨區(qū)域豐枯調(diào)劑，提升雨洪資源利用效果。

加強重點水源工程建設(shè)。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略且不涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境因素制約的重點水源工程前期工作，條件具備加快建設(shè)。加快欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)和西南地區(qū)、海島地區(qū)中小型水庫建設(shè)，增強城鄉(xiāng)供水保障能力。在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、水源調(diào)節(jié)互補的供水保障體系。加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高城市供水水源風險防范化解能力。

加強戰(zhàn)略儲備水源建設(shè)。健全國家供水安全戰(zhàn)略儲備體系，加強戰(zhàn)略水源輸送通道研究論證與建設(shè)，提高城市群、城市、能源基地供水安全保障能力。

（三）加強區(qū)域供水工程建設(shè)

根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮需求與可能，以區(qū)域內(nèi)自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強重大引調(diào)水、重點水源工程與區(qū)域供水工程的配套銜接，加快推進重要城市群、重要能源基地、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域供水工程建設(shè)。針對水資源過度開發(fā)、地下水超采、河湖生態(tài)用水擠占等問題，開展不同水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通建設(shè)，進一步提高區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑能力，緩解水資源短缺狀況。改善大中城市和單一水源縣級城市的供水水源保障水平，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。

（四）加大非常規(guī)水源利用

加強缺水地區(qū)再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推進海水淡化規(guī)?；?。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，建立激勵考核機制。統(tǒng)籌利用再生水、雨水、微咸水等，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。缺水地區(qū)嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項目不得批準其新增取水許可。瞄準世界先進技術(shù)，支持非常規(guī)水利用技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。

五、加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域防洪減災(zāi)能力

堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標準、控風險”的思路，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，提升防洪工程標準，完善流域防洪減災(zāi)體系。

（一）加強江河湖泊治理

開展堤防達標建設(shè)和河道整治，對因沿河城鎮(zhèn)級別、人口等保護對象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標準。推進江河湖泊防洪治理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理。

實施大江大河干流堤防建設(shè)和河道整治。以大江大河干流堤防達標建設(shè)和重點河段河勢控制為重點，開展綜合治理。對近年來出現(xiàn)險情、堤身堤基存在安全隱患的堤防進行加固，對河勢不穩(wěn)定、行洪不暢的重點河段進行整治。對涉及國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規(guī)劃和國家規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，提高防洪標準，適時開展提標建設(shè)。加快推進大江大河大湖綜合治理，加強影響河勢和岸線穩(wěn)定的險工險段治理。

推進流域面積3 000 km2以上主要支流治理。繼續(xù)實施流域面積3 000 km2以上主要支流防洪治理，確保重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標準。優(yōu)先實施近年來防汛形勢緊張、出現(xiàn)險情、存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財產(chǎn)安全的河段治理；盡快完成沿線有地級及以上城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要保護對象的重點河段治理；對涉及國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟區(qū)等需提高防洪標準或新增防洪任務(wù)的河段開展提標升級。條件具備的地區(qū)可選取部分河流開展全流域系統(tǒng)治理。

加快流域面積3 000 km2以下中小河流治理。加快實施流域面積200～3 000 km2中小河流治理。優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片基本農(nóng)田的重點河段治理，重點對近年來因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過較大洪澇災(zāi)害的中小河流重點河段進行治理，對因防洪保護對象發(fā)生變化的中小河流開展提標建設(shè)。地方要加大投入，對近年來發(fā)生過洪澇災(zāi)害、迫切需要治理的流域面積200 km2以下中小河流、山洪溝開展治理，重點補齊防洪任務(wù)重且存在安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村段等突出短板。

（二）加快控制性樞紐工程建設(shè)

加快實施對完善流域防洪減災(zāi)體系、提高流域區(qū)域洪水調(diào)控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。長江流域重點推進上游渠江、沱江，中游清江及下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設(shè)；淮河流域重點開展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江流域繼續(xù)加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進錢塘江、賽江等河流控制性樞紐建設(shè)。

（三）加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治

根據(jù)流域防洪和水資源形勢變化等情況，通盤研究優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快使用頻繁、作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，研究推動洲灘民垸整治。

加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)。以海河、長江、淮河等流域為重點，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)與布局優(yōu)化調(diào)整，推進蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，加強蓄滯洪區(qū)土地利用和人口控制管理，力爭區(qū)內(nèi)人口不增多。重點推進啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)（塊）建設(shè)，安排部分確有需要的一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)項目，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”。

推動洲灘民垸整治。引導(dǎo)有關(guān)地方以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間為目標，分級分類開展洲灘民垸整治，積極組織居民外遷。對大江大河及重要湖泊范圍內(nèi)對行洪影響較大或淹沒幾率較高的灘區(qū)和圩垸，采取人口、耕地“雙退”方式還河還湖，恢復(fù)行蓄洪功能。對部分面積較大、耕地較多的洲灘民垸，采取退人不退耕的“單退”措施，一般年份或非汛期仍可進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，汛期或遇洪水年份則破圩漫堤滯蓄洪水，確保發(fā)揮行蓄洪作用。

（四）加快實施病險水庫除險加固

堅持建管并重，嚴格落實各方責任，加快推進水庫除險加固，及時消除安全隱患，加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護機制，確保水庫安全長效運行。

完成存量病險水庫除險加固。對已完成安全鑒定的病險水庫抓緊實施除險加固。對已完成除險加固、但尚未竣工驗收、影響正常運行的小型水庫的遺留問題進行處理。開展已到鑒定期限的水庫安全鑒定工作，對其中存在病險的水庫進行除險加固。大中型病險水庫除險加固應(yīng)同步完成水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。

建立常態(tài)化除險加固機制。對到達鑒定期限的水庫，按年度開展安全鑒定，對其中存在病險的水庫，及時實施除險加固。加強水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護。強化建設(shè)質(zhì)量、運行管護監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和長期良性運行，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早除險、早恢復(fù)。

（五）加強山洪災(zāi)害防治

按照補齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜的原則，繼續(xù)加強山洪災(zāi)害防治建設(shè)，有效避免群死群傷。

強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。開展重點集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)補充調(diào)查評價、動態(tài)預(yù)警指標分析、危險區(qū)動態(tài)管理。優(yōu)化自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，對自動監(jiān)測站點進行升級更新改造，對省級監(jiān)測預(yù)警平臺進行鞏固提升。實施山洪災(zāi)害風險預(yù)報預(yù)警服務(wù)及社會化發(fā)布等任務(wù)，進一步擴大預(yù)警范圍。按職責指導(dǎo)實施群測群防體系建設(shè)，在重點防治區(qū)適當補充監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。推動建立站點常態(tài)化更新改造和運行維護機制。

繼續(xù)實施重點山洪溝治理。因地制宜推進山洪溝治理，優(yōu)先開展具備治理條件、近期發(fā)生過山洪災(zāi)害且損失嚴重的819條重點山洪溝治理。地方政府應(yīng)積極采取措施開展山洪災(zāi)害嚴重威脅區(qū)人員遷移試點，嚴格控制嚴重危險區(qū)居民增長。

（六）加強城市防洪與重點區(qū)域治澇能力建設(shè)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求和保護對象的新變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，加快實施城市防洪和重點澇區(qū)排澇能力提升建設(shè)。

加強城市洪澇防御能力建設(shè)。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系和區(qū)域防潮體系，完善城市防洪防潮排澇體系，以31個重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點，加快實施城市防洪達標建設(shè)。對支撐國家重大戰(zhàn)略的雄安新區(qū)、北京城市副中心等城市，加強防洪工程提升改造。實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)，管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，排澇通道建設(shè)，雨水源頭減排工程，防洪提升工程，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。

加強重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)。對長江、淮河、松花江流域等重點澇區(qū)中受災(zāi)頻繁、澇災(zāi)影響人口多、經(jīng)濟損失大、治理需求迫切的澇區(qū)進行系統(tǒng)治理。長江中下游江漢平原、洞庭湖和鄱陽湖等濱湖地區(qū)可將提高排澇能力與增強湖泊調(diào)蓄能力相結(jié)合，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄功能，有序退出部分圩垸增加蓄洪，有條件的地方因地制宜實施退田還湖。淮北平原通過治理支流河道及排水通道，洪澇分開、高低水分排，保證洪澇水外排通道順暢。三江平原、松嫩平原以農(nóng)業(yè)排澇為主，兼有坡地排澇，按照分片排水、自排為主的原則，因地制宜采取“排、滯、截”等措施，減少入澇區(qū)水量。珠江三角洲、閩浙平原地區(qū)通過“外擋、中截、下排”等綜合措施，洪澇兼治，形成“自排、調(diào)蓄、電排”相結(jié)合的綜合治澇體系。

（七）加強沿海防臺防潮能力建設(shè)

以經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、社會財富高度集中、風暴潮災(zāi)害嚴重的東南沿海地區(qū)為重點，對珠三角、長三角、京津冀地區(qū)和北部灣、海峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海的地級及以上城市所涉及的防潮保護區(qū)中標準偏低、毀損嚴重的海堤進行治理。針對海岸地區(qū)人地關(guān)系復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，強化防潮綜合治理，推進生態(tài)海堤建設(shè)。加強風暴潮監(jiān)測預(yù)警能力，加強與氣象部門聯(lián)動機制，構(gòu)建完善的沿海防臺防潮減災(zāi)體系，保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施。

六、加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力

以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標，按照“嚴保護、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長制作用，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，加大重點河湖保護和綜合治理力度，科學推進水土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

（一）加強水土保持生態(tài)建設(shè)

堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，科學推進水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國家戰(zhàn)略結(jié)合，為促進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。

加強江河源頭區(qū)保護修復(fù)。加強大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護，采取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，強化水土流失預(yù)防保護，提高三江源“中華水塔”、若爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區(qū)以及重要水源補給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護措施，提高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

強化重點地區(qū)水土流失治理。以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等水土流失區(qū)域為重點，實施國家水土保持重點工程，科學配置各項措施，提升治理質(zhì)量和效益。長江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理為重點，因地制宜實施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少入河入庫泥沙為重點，大力推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、塬面保護、淤地壩建設(shè)和病險淤地壩除險加固工程。東北黑土區(qū)重點加強侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護黑土地。因地制宜推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（二）加強河湖生態(tài)保護治理

以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點，以流域為單元，堅持綜合施策、協(xié)同推進，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保護治理，強化河湖生態(tài)流量保障，推動河湖水域岸線保護修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。

切實保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目標，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，綜合確定河流生態(tài)基流、分時期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核工作。南方河流重點保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護與防洪、供水、發(fā)電、航運等關(guān)系，加強水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點河湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動性，科學開展生態(tài)補水。

加強重點河湖生態(tài)治理修復(fù)。推進退田還湖。以重大國家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點，推進大運河、永定河、渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài)治理修復(fù)，推動建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌防洪安全、水資源安全和水生態(tài)安全，開展河湖綜合整治，因勢利導(dǎo)整治河湖，維護深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態(tài)，滿足親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按照防沖不防淹的原則，通過植被綠化、生態(tài)護坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能，改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學營造適宜生境。繼續(xù)推進三峽、丹江口等庫區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。

加強水環(huán)境治理。對于水污染嚴重的河湖，堅持陸域和水域系統(tǒng)治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。加強城鄉(xiāng)面源污染治理。加強河湖污染水體治理，通過生態(tài)清淤、生態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負荷、增強水體自凈能力，改善河湖環(huán)境質(zhì)量。

（三）推進地下水超采綜合治理

在確定地下水取用水量水位控制指標基礎(chǔ)上，科學合理利用地下水，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，持續(xù)推進地下水超采綜合治理。深入推進華北地區(qū)地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴控地下水開發(fā)強度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快地下水源置換，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。積極推進重點區(qū)域地下水超采治理與保護。

（四）加大飲用水水源保護力度

以保護和提升飲用水水源安全為重點，合理布局水源和取水口?？茖W確定水源敏感斷面和水位（流量），加強飲用水水源管護，劃定管護范圍，開展飲用水水源安全評估，保障飲用水安全。

加大引調(diào)水工程水源保護。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護，根據(jù)飲用水水源管護范圍，完善隔離防護和警示設(shè)施，強化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，健全水源保護巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護機制，加強管護范圍內(nèi)風險防控，及時開展排查整治。

強化城鄉(xiāng)飲用水水源安全保護。進一步完善全國重要飲用水水源地目錄管理。深入推進飲用水水源保護，針對不同水源類型，加強生態(tài)防護和治理。加強水量優(yōu)化調(diào)度，維護飲用水水源合理水位或流量。推動地方政府飲用水水源保護區(qū)劃定，加強部門聯(lián)動，推動水源污染防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強農(nóng)村飲用水水源保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標以及環(huán)境問題排查整治。加強地下水集中飲用水源保護，合理確定管控水位，嚴格取水管理。

七、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設(shè)，提高鄉(xiāng)村振興水利保障能力

圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，按照“保底線、提效能、促振興”的思路，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)傾斜，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。

（一）推進農(nóng)村供水工程建設(shè)

聚焦民生改善，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，推動農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，提升供水標準和保障水平。具備條件的地區(qū)，要推動城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；暫不具備條件的，要以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，通過建設(shè)改造萬人工程、延伸供水管網(wǎng)，擴大規(guī)模化供水覆蓋范圍。鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，因地制宜建設(shè)、更新改造一批水源工程、老舊供水工程和管網(wǎng)設(shè)施，在牧區(qū)、山區(qū)、偏遠地區(qū)等不具備規(guī)?；┧畻l件的地區(qū)，推進實施一批小型供水工程標準化建設(shè)和改造。

（二）加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造

深刻認識“糧食生產(chǎn)命脈在水利”，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，推進一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)建設(shè)，實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)骨干工程體系，開展灌區(qū)信息化建設(shè)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高水土資源利用效率，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，在東北三江平原、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)、西南地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)。在欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等，結(jié)合水源工程建設(shè)，推進實施一批中小型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力，支撐特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進改善當?shù)厝嗣袢罕娊?jīng)濟發(fā)展和生活水平。

實施既有灌區(qū)改造。推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，堅持先建機制、后建工程，建立健全良性運行管理體制機制，構(gòu)建設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學、保障有力的灌區(qū)運行管護體系，推動完善渠首水源工程、骨干渠系、計量監(jiān)測等設(shè)施，開展灌區(qū)信息化建設(shè)。實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，選取一批具備條件的中型灌區(qū)，完善灌區(qū)輸配水系統(tǒng)及渠系建筑物建設(shè)，著力提高灌區(qū)輸配水效率，提升調(diào)度運行和信息化管理水平。

（三）實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，以縣域為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點，結(jié)合村莊建設(shè)，在第一批55個試點縣基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。結(jié)合清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持等舉措，強化集中連片推進、水域岸線并治，維護河湖自然形態(tài)，提高農(nóng)村水系防洪排澇、灌溉供水等功能。聚焦提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進完善灌區(qū)末級渠系、田間配套工程和小微型水源工程，打通農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、防洪除澇、農(nóng)田灌溉和河湖生態(tài)治理保護“最后一公里”。

（四）推進綠色小水電改造

以河流或區(qū)域為單元，推進小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源開發(fā)布局，全面落實生態(tài)流量，新示范創(chuàng)建200座以上綠色小水電示范電站，新增3 000個以上生態(tài)泄流設(shè)施，改善河流生態(tài)，提升集約化、標準化、智慧化水平，推動實現(xiàn)小水電綠色可持續(xù)發(fā)展。

八、加強智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平

按照“強感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，加強水安全感知能力建設(shè)，暢通水利信息網(wǎng)，強化水利網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進水利工程智能化改造，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧水利體系。

（一）加強水安全監(jiān)測體系建設(shè)

以流域為單元，完善水文、取水計量及水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)體系布局，實施國家基本水文站提檔升級，推廣新型監(jiān)測手段應(yīng)用，擴大實時在線監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)密度，提升網(wǎng)格化全要素動態(tài)監(jiān)測感知能力。

加強監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。以七大流域為單元實施水情測報提升工程。加快大江大河及其重要支流、省級行政區(qū)界水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和升級改造，加快完善重點洪水易發(fā)區(qū)流域面積3 000 km2以下中小河流水文監(jiān)測體系，提高中小河流水文監(jiān)測覆蓋面。加強大江大河重要河段和斷面水下地形動態(tài)監(jiān)測。加密布設(shè)地下水監(jiān)測站，提高地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)密度和監(jiān)測能力。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測，強化河道斷流點監(jiān)測。加強河湖水域岸線、水面面積等要素監(jiān)測，在重要江河湖泊、飲用水水源開展自動監(jiān)測能力建設(shè)。加快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)，提升取水計量監(jiān)管能力。加強全國水土流失動態(tài)監(jiān)測及專項調(diào)查，優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布局，完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，升級水土保持信息管理系統(tǒng)，支撐水土流失科學精準防治、全面高效監(jiān)管。

加強新型監(jiān)測手段應(yīng)用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達、無人機、無人船、水下機器人等監(jiān)測手段，加快視頻、遙感等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，提高遙感影像數(shù)據(jù)智能處理能力和業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，加快實現(xiàn)對江河湖泊、水利工程、水利治理管理活動等的全覆蓋全流程動態(tài)感知。優(yōu)化完善水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、水利視頻會商系統(tǒng)、水利藍信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強5G、北斗衛(wèi)星等新一代通信技術(shù)的應(yīng)用，擴建大容量、廣覆蓋、易維護的物聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。強化水利網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護。

（二）推進水利工程智能化改造與建設(shè)

推進傳統(tǒng)水利工程向新型水利基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，加快已建水利工程智能化改造，不斷提升水利工程建設(shè)運行管理智能化水平。

加快已建水利工程智能化改造。對已建水利工程特別是大型水庫、跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程等重要水利工程，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，為水利工程安全高效運行提供有力保障。實施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)智能化改造、黃河下游防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜開展一批引調(diào)水、水庫、堤防等水利工程智能化試點改造與建設(shè)。

推進智能水利建設(shè)。積極推進BIM技術(shù)在水利工程全生命周期運用，新建骨干項目鼓勵按照智能化要求同步進行規(guī)劃建設(shè)管理，同步構(gòu)建實體工程和數(shù)字孿生工程。加快建設(shè)覆蓋重大水利工程，聯(lián)通國家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)水流、信息流和業(yè)務(wù)流的互聯(lián)互通。

（三）加快水利數(shù)字化建設(shè)

推進數(shù)字流域、數(shù)字孿生流域建設(shè)，全面提升水利數(shù)字化水平。

推進數(shù)字流域建設(shè)。以流域為單元、數(shù)字地形為基石、干支流水系為骨干、水利工程為重要節(jié)點，對物理流域的全要素進行數(shù)字化映射。加強自然地理、經(jīng)濟社會等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術(shù)和地面監(jiān)測技術(shù)的有機結(jié)合，推進建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān)測。構(gòu)建覆蓋全國主要江河流域的數(shù)字化映像，開展長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設(shè)。

推動數(shù)字孿生流域建設(shè)。集成耦合水文、水力學、泥沙動力學、水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進集防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字孿生流域模擬仿真能力建設(shè)。推動構(gòu)建水安全全要素預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析模型，強化洪水演進等可視化場景仿真能力。選擇淮河、海河流域重點防洪區(qū)域，開展數(shù)字孿生流域試點建設(shè)。

（四）推動涉水業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用

按照大系統(tǒng)設(shè)計、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接的建設(shè)思路，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，積極探索構(gòu)建水利數(shù)字孿生應(yīng)用場景，推動構(gòu)建水利“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升仿真、分析、預(yù)警、調(diào)度、決策和管理支撐能力。

建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系。以數(shù)字流域為基礎(chǔ)，加快流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，匯集氣象、水情、雨情、工情、墑情、災(zāi)情等信息，優(yōu)化水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度運用，加強對洪水資源的調(diào)度、管理與利用，制定動態(tài)優(yōu)化的精細數(shù)字預(yù)案，開展人機互動的同步仿真預(yù)演，形成智慧防洪體系，實現(xiàn)及時準確預(yù)報、全面精準預(yù)警，提高流域防洪管理和調(diào)度運用水平。

建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系。逐步建立流域和區(qū)域水資源總量、初始水權(quán)分配以及經(jīng)濟社會發(fā)展指標綜合臺賬，明確取用水總量控制紅線，實施取用水量和生態(tài)水量等要素在線監(jiān)測，提高水資源優(yōu)化配置和實時、智慧調(diào)度水平，建立健全從流域、區(qū)域到全域的水資源管理與調(diào)配體系。

加強其他涉水業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)。實施國家水利綜合監(jiān)管平臺、水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等工程，構(gòu)建病險水庫、河湖長制、水土保持、農(nóng)村飲水、工程建設(shè)、工程運行、水政執(zhí)法、節(jié)約用水、水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快水利業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。

九、加強水利重點領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新發(fā)展能力

針對水治理體制機制不健全、不完善等問題，按照“重創(chuàng)新、破障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸。

（一）建立政府水安全保障責任機制

按照財權(quán)事權(quán)對等、責權(quán)利明晰的原則，加快建立完善水安全保障責權(quán)利機制，推進政府職責劃分和行政效率提高，加強中央與地方財力統(tǒng)籌，激勵地方政府主動作為，促進責、權(quán)、利相統(tǒng)一。

合理劃分中央與地方水安全保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能定位，明確中央與地方水安全保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、責任主體。進一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。合理下放水利事項管理事權(quán)，適當擴大地方管理范疇，提高地方承接能力，強化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責。

構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責任體系。加快研究制定中央與地方政府涉水事務(wù)支出責任清單，合理劃分各級涉水事務(wù)支出責任范圍，使事權(quán)與支出責任相匹配。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實地方政府出資責任，充分利用政策貸款、吸引社會資本參與等方式，完善多渠道籌資機制。

建立完善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)客觀條件變化適時調(diào)整中央與地方水安全保障事權(quán)劃分。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強財力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財力，提高地方支出責任的履責能力。加強績效評價和督查問責，督促地方切實履行水安全保障責任，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，對責任落實不到位的地方實行責任追究。

（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機制

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、發(fā)展和安全，強化跨流域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的流域綜合管理機制，協(xié)同高效推進流域水治理。

完善流域統(tǒng)一管理機制。深化流域管理機構(gòu)改革，強化流域機構(gòu)在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜合調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)督等方面職能，實現(xiàn)對干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強全流域執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。健全完善流域突發(fā)水事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升水安全保障應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建立廣泛、高效、多樣的合作機制和參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與流域水治理。

深入落實河湖長制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強對全國河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步完善河湖長制組織體系，強化落實河湖管理保護屬地責任。制定河長湖長履職規(guī)范，細化實化各級河長湖長及相關(guān)部門職責，指導(dǎo)督促河長湖長履職盡責。發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用，研究建立長江、黃河等大江大河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，完善流域管理機構(gòu)與省級河長辦協(xié)作機制，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導(dǎo)推動各地建立完善“河湖長+”機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。指導(dǎo)各地加強河湖日常巡查管護，探索創(chuàng)新河湖巡查管護機制，著力打通河湖管護“最后一公里”。指導(dǎo)各地開展河湖健康評價，科學編制“一河（湖）一策”方案，推進實施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。

（三）深化價稅改革

充分發(fā)揮價格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進水資源稅改革，推動完善水價形成機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高水資源利用效率和效益。

推進水資源稅改革。落實節(jié)約用水財稅政策，運用經(jīng)濟杠桿，限制地下水不合理開發(fā)，推進地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進水資源節(jié)約和保護。完善水資源計稅水量計量監(jiān)管，妥善處理好水資源稅改過程中水資源管理保護工作。

全面深化水價改革。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改革。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴大改革范圍，將有效灌溉面積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)作為改革實施重點，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，全面落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、工程運行維護成本、農(nóng)民負擔等，合理制定農(nóng)業(yè)水價，原則上應(yīng)達到或逐步提高到工程運行維護成本水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價形成和水費收繳機制。完善居民生活用水階梯水價制度，進一步調(diào)整完善各階梯水量、價格，適度拉大階梯價格級差。全面實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，放開再生水定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商確定。

完善水流生態(tài)保護補償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值理論與核算方法研究。加快重點流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，支持沿線?。▍^(qū)、市）在干流及重要支流自主建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補償機制。積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動補償方式的市場化、多元化。

（四）積極穩(wěn)妥推進用水權(quán)市場化交易

以安全用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場，盤活存量，嚴控增量，探索開展用水權(quán)市場化交易的配套制度，推動和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

規(guī)范明晰用水權(quán)。推進江河水量分配，合理確定地下水管控指標，明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴格取水許可管理，科學核定取用水戶許可水量，明晰取用水權(quán)。探索推進灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水權(quán)。

完善用水權(quán)市場化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場化交易平臺，完善全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國用水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫。探索建立閑置用水權(quán)認定和處置機制，盤活存量水資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲制度，推進用水權(quán)回收回贖、集中保管、重新配置后出售。

積極培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場。鼓勵區(qū)域間以用水總量控制指標、江河水量分配指標、跨流域調(diào)水工程分水指標范圍內(nèi)的結(jié)余水量為標的開展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交易。用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)，鼓勵政府回購用水權(quán)，優(yōu)先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理。

（五）深化水利投融資機制改革

堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的原則，強化財政支持，加大金融支持力度，按照“市場化、法治化”導(dǎo)向推進投融資體制改革，鼓勵和吸引社會資本積極參與水利工程建設(shè)，促進健全多元化水利投融資體系，保障水利建設(shè)資金需求。

落實財政支持水利相關(guān)政策。完善公共財政水利投入政策。合理界定中央和地方的支出責任，逐步完善中央與地方分擔機制。優(yōu)化項目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè)，并向中西部地區(qū)傾斜。

充分用好金融市場對水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長期貸款等金融信貸資金。鼓勵符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、項目收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場，鼓勵和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動符合條件的水利項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水治理。探索和規(guī)范推行項目法人招標，支持社會資本采取股權(quán)合作、政府和社會資本合作等方式參與水利工程建設(shè)運營。探索運用政府和社會資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過投資補助、運營補貼、價格調(diào)整等措施，完善項目投資回報機制，保障社會資本合理收益。對供水對象單一、范圍較小的項目，鼓勵項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價，探索構(gòu)建市場化風險分擔機制和動態(tài)調(diào)整機制。

（六）深化水利工程管理改革

堅持產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管護規(guī)范的原則，加快健全小型水利工程管理體制，建立工程良性運行長效機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

創(chuàng)新小型水庫管護模式。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式。積極培育管護市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能力和水平。

探索推進投建運管一體化的建設(shè)管理模式。加快國有水利企業(yè)的市場化改革，增強企業(yè)的資信和融資能力，通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營、PPP等市場化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實現(xiàn)投建運管的一體化，提高工程的建設(shè)和管理水平，促進企業(yè)良性發(fā)展。

十、加強水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平

堅持依法治水、科學管水，全面加強水利法規(guī)制度建設(shè)，強化涉水事務(wù)監(jiān)管，推進科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）加強水利法治建設(shè)

深入貫徹落實法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系，增強水利高質(zhì)量發(fā)展的制度保障；著力強化水行政執(zhí)法力度，注重執(zhí)法質(zhì)量和效果；縱深推進水利“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力，依法防范水利領(lǐng)域風險隱患，解決管理領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上推進水利高質(zhì)量發(fā)展。

加強重點領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強重點流域保護治理、水資源管理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運行調(diào)度等法規(guī)制度建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動黃河保護立法，抓好長江保護法配套制度建設(shè)，推進節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點領(lǐng)域立法進程。支持地方加強水利立法，推動省際水資源節(jié)約利用、河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強流域區(qū)域治水合力。

提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突出問題專項執(zhí)法的同時，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實地核查，開展重點領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓和資格管理。推進流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊各類水事違法行為。

深入推進水利依法行政?？v深推進水利“放管服”改革，全面推行清單管理制度，深入推進“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管規(guī)則標準，改進監(jiān)管方式，推進水利政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項便捷辦理，提升服務(wù)效能。健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制，暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善法律顧問、公職律師等制度，推進水利依法決策，加強規(guī)范性文件審核工作，從嚴審查行政行為的合法性和適當性。加強法治宣傳教育，不斷提升運用法治思維和法治方式推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。

（二）加強涉水事務(wù)監(jiān)管

圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領(lǐng)域，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。

強化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管控范圍，推進重要江河湖泊岸線保護利用規(guī)劃編制，強化分區(qū)管控和用途管制。嚴格落實河湖采砂屬地管理責任，推進重要江河湖泊采砂管理規(guī)劃編制，強化采砂管理、科學利用砂石資源。嚴格執(zhí)行涉河建設(shè)項目許可，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，壓實屬地責任，完善分級監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標和管控措施。

強化水資源監(jiān)管。加強取用水監(jiān)管，深入推進全國取用水管理專項整治行動，全面準確摸清取水口情況，對發(fā)現(xiàn)問題認真處置，強化用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強水資源調(diào)度監(jiān)管，制定和實施江河及重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，保證省界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符合管控指標要求，重點解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占生態(tài)用水等問題。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管，確保任務(wù)按期完成。

強化水土保持監(jiān)管。嚴格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責清單，分類細化監(jiān)管規(guī)則標準。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩安全度汛等的監(jiān)督檢查。

強化水利工程監(jiān)管。加強水利工程全過程監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，強化前期工作、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理，積極有序推廣應(yīng)用工程總承包等建設(shè)模式。推動南水北調(diào)等重大工程管理提檔升級，確保工程安全運行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫、農(nóng)村供水、灌區(qū)末端等工程運行監(jiān)管機構(gòu)和辦法，全面加強對工程管護主體、風險管控責任、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。推進水利工程標準化和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標準體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施運行管理體制機制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風險能力。

健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)章制度，修訂相關(guān)專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機制；加快水利監(jiān)督信息平臺建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)各級水行政主管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。

（三）加強水庫移民管理

加強水利工程移民安置管理工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，維護移民合法權(quán)益，促進水利工程順利建設(shè)和發(fā)揮效益。嚴格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式。壓實移民工作地方主體責任，推動移民搬遷和驗收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

深入推進水庫移民后期扶持工作。督促落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點，加速庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標。組織開展全國對口支援三峽庫區(qū)工作。

（四）加強科技創(chuàng)新

堅持把推動科技創(chuàng)新擺在突出位置，按照“四個面向”要求，以國家水安全保障的科技需求為導(dǎo)向，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心，深化水利科技體制改革，加強重大科技問題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，增加創(chuàng)新活力，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。

加強重大科技問題研究。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)突破制約水安全的科技瓶頸。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程科技需求，開展水安全重大關(guān)鍵科技問題研究，突破長江黃河等重點流域保護與治理、水旱災(zāi)害精準監(jiān)測與風險防范、水資源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。

加快推進水利科技成果轉(zhuǎn)化。動態(tài)掌握一批管用實用成果，全面形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的工作格局，推動成果轉(zhuǎn)化推廣體制機制更趨完善，供需對接更加順暢，滿足保障水安全對先進適用技術(shù)的實際需求。推進水利科學普及，基本建成與水利改革發(fā)展水平相適應(yīng)的水利科普體系，公眾節(jié)水護水意識和水科學素養(yǎng)顯著提升。

深化水利科技體制機制改革。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實施章程管理，推動建立現(xiàn)代院所管理制度。組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機構(gòu)研究方向，進一步明確發(fā)展定位。推動建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機制，積極調(diào)動社會力量開展水利科技創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵流域、地方、水利高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。

扎實做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)《水利技術(shù)標準體系表》，優(yōu)先開展水災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)水利技術(shù)標準制修訂，開展水利團體標準研制。修訂完善水利行業(yè)計量管理辦法，為國家水安全保障體系的建設(shè)和完善提供計量支撐和保障。

（五）加強人才隊伍建設(shè)

以服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，扎實推進基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為保障水安全提供強有力的人才支持和智力支撐。

加快推進人才創(chuàng)新發(fā)展。深入實施水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動，建立健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和人才創(chuàng)新團隊，加快形成科學合理的人才梯隊。實施人才優(yōu)先發(fā)展政策，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，推動人才發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大水問題深度融合，著力在實踐中培養(yǎng)水利高層次人才。

扎實推進基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進水利“三支一扶”工作。根據(jù)基層水利單位需求，強化基層干部人才交流鍛煉，組織開展“人才組團”幫扶和“送教上門”“菜單式”培訓等，幫助基層加強干部人才隊伍建設(shè)。

（六）推進水文化建設(shè)和水情教育

以保護、傳承、利用和弘揚中華水文化為主線，加強水文化建設(shè)，繁榮發(fā)展先進水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，引導(dǎo)公眾增強節(jié)約水資源、保護河湖水生態(tài)的思想意識和行動自覺，為保障國家水安全提供強有力的思想保證、精神動力和文化支撐。

加大水文化遺產(chǎn)保護和挖掘。強化中華優(yōu)秀水文化保護和挖掘，因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認定。制定國家水利遺產(chǎn)認定標準和管理辦法，開展國家水利遺產(chǎn)認定，積極推動更多水利遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”保護與挖掘，加強水利史志編撰，推進“中國名水志文化工程”，做好水利古籍整理，推進《中國黃河文化大典》編撰工作。以黃河、長江、大運河等治水文化研究為重點，挖掘水文化蘊含的時代價值。加強基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，強化水文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)技術(shù)支撐。

推進水文化傳承和利用。推動已建水利工程與文化融合發(fā)展，挖掘和弘揚南水北調(diào)、三峽等重大水利工程時代價值，推出水利工程與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進文化要素融入水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各階段。在“一河（湖）一策”治理中融入水文化內(nèi)涵，開展江河尋根溯源及發(fā)源地立碑標記工作，推動一批重大水利工程水利風景區(qū)建設(shè)，建設(shè)中國水文博物館等一批水文化工程，打造水文化長廊。系統(tǒng)梳理人水和諧共生的治水理念，推選一批歷史治水名人，精心創(chuàng)作推出一批水文化精品力作和展覽。

加強水情教育。做好水情教育頂層設(shè)計，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多部門共同推動的工作格局。加強水情教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各流域機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公共區(qū)域等，建設(shè)展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內(nèi)容的場館和場所，面向公眾開展水情教育。設(shè)立布局合理、種類齊全、特色鮮明、規(guī)模適度的多層級水情教育基地，推動開展省級水情教育基地設(shè)立工作，鼓勵有條件的市設(shè)立市級水情教育基地。推進水情教育知識納入中小學課程，鼓勵高校開設(shè)水情教育和水文化課程。加強水情教育專兼職專業(yè)人才隊伍建設(shè)，策劃打造一批主題鮮明富有特色的水情教育品牌活動，制作一批高質(zhì)量的權(quán)威水情教育知識讀本、音視頻等產(chǎn)品。

十一、加強規(guī)劃實施保障

（一）加強黨對水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水安全保障規(guī)劃實施的各方面全過程，確保習近平總書記關(guān)于水安全保障的重要講話指示批示精神和黨中央決策部署有效落實。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實推動的工作格局。地方各級政府及其發(fā)展改革、水行政主管等部門要切實增強責任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責，加強監(jiān)督檢查，切實改進作風，抓好本地區(qū)水安全保障各項任務(wù)的落實工作。國家有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時加強對地方工作的指導(dǎo)和支持，推動落實好規(guī)劃各項任務(wù)。

（二）落實目標責任

各地要根據(jù)水安全保障總體部署和要求，結(jié)合本地實際，組織編制好區(qū)域水安全保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)、重大舉措進一步細化落實到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實施機制，強化政策支撐，增強要素保障，切實做好組織實施工作。國家發(fā)展改革委會同水利部加強對規(guī)劃確定的主要目標指標完成情況的考核監(jiān)督，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。

（三）科學有序推進

規(guī)劃所列的重大水利工程項目，只作為“十四五”開展項目前期工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，扎實做好項目前期工作，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，科學有序推進實施。

（四）凝聚各方力量

廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，形成保障國家水安全的強大合力。加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，增強公眾水安全風險觀念。傳承和弘揚優(yōu)秀水文化，強化中華優(yōu)秀水文化保護和挖掘。激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性。