朱建海

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

2019年10月，水利部黨組提出了“水土保持率”概念?！八帘３致省笔敲利愔袊?guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中生態(tài)良好評(píng)估指標(biāo)中的一項(xiàng)具體指標(biāo)，也是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中的一項(xiàng)約束性指標(biāo)。落實(shí)落細(xì)甘肅省水土保持率目標(biāo)任務(wù)，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路、習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話和指示批示精神、習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神的具體舉措，是促進(jìn)甘肅水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是推動(dòng)甘肅水土保持事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于科學(xué)推進(jìn)甘肅省水土流失綜合防治具有重要意義。

一、研究區(qū)概況

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶。全國(guó)水土保持區(qū)劃中甘肅省涉及西北黃土高原區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、青藏高原區(qū)、西南紫色土區(qū)4個(gè)一級(jí)區(qū)，共包含6個(gè)二級(jí)區(qū)和8個(gè)三級(jí)區(qū)。2020年，甘肅省尚存水土流失面積18.39萬km2，占45.78萬km2土地總面積的40.16%，占全國(guó)水土流失面積的6.83%，水土流失面積居全國(guó)第三。甘肅省水土流失防治難度大，水土保持率目標(biāo)落實(shí)任務(wù)艱巨。甘肅省委省政府歷來高度重視水土流失防治工作，先后實(shí)施了500萬畝（1畝=1/15 hm2,下同）和750萬畝的梯田建設(shè)，祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作全面完成，祁連山生態(tài)保護(hù)“由亂到治，大見成效”，截至2020年年底，全省累計(jì)治理水土流失面積10.10萬km2，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、落實(shí)水土保持率的對(duì)策

為圓滿完成水土保持率目標(biāo)任務(wù)，水土流失綜合防治布局要主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分類施策。按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理理念，充分考慮不同水土流失類型區(qū)特點(diǎn)，因地制宜采取工程措施、植物措施和耕作措施，實(shí)施精準(zhǔn)治理，增強(qiáng)水土流失治理針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性。以水土流失減量為目標(biāo)，兼顧降級(jí)、增效的水土流失治理，增強(qiáng)治理精準(zhǔn)性，提高治理面積中的消耗比例。

1.推進(jìn)面向水土保持率目標(biāo)的水土流失綜合治理

甘肅省積極推進(jìn)全省水土流失綜合治理，依托中央投資國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、三北防護(hù)林五期工程、土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等一大批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，水土保持率從2011年的43.95%增長(zhǎng)到2020年的59.84%。新修梯田、建設(shè)水土保持林、種草、封禁治理等措施是重要的水土保持措施，完成水土流失綜合治理面積任務(wù)是完成水土保持率的重要保障。“十四五”期間應(yīng)確保完成《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》確定的年均6 890 km2治理任務(wù)，切實(shí)保障完成水土保持率目標(biāo)。

2.優(yōu)化面向水土保持率目標(biāo)的水土流失防治布局

（1）堅(jiān)持因地制宜，分類施策

對(duì)祁連山區(qū)高寒、高海拔人口稀疏地區(qū)，河西地區(qū)騰格里、巴丹吉林和庫木塔格沙漠現(xiàn)存水土流失，主要通過減少擾動(dòng)促進(jìn)自然恢復(fù)；西北黃土高原區(qū)部分15°以上坡耕地，西南紫色土區(qū)部分田塊面積較小的10°以上破碎坡耕地和大部分35°以上陡坡林草地受水分、地形、效益等綜合因素限制，不適宜大規(guī)模實(shí)施坡改梯等工程措施，主要采取封禁治理措施；對(duì)隴東隴中地區(qū)以蓄水保水、土壤保持為主，全面開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工程，實(shí)施以梯田為主的坡改梯工程及老舊梯田提升改造，在條件合適的溝道建設(shè)以淤地壩為主的攔沙減沙等溝道防護(hù)工程，加強(qiáng)雨水集蓄利用，保護(hù)和建設(shè)林草植被，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固防護(hù)、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄的措施，開展“固溝保塬”工程建設(shè)，治理保護(hù)好黃土大塬。甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)以水源涵養(yǎng)、退化草原治理、河湖和濕地保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)能力。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，控制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，有效防治人為水土流失。

（2）區(qū)分輕重緩急，科學(xué)治理

堅(jiān)持做好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果，在縱向和橫向綜合分析的基礎(chǔ)上，掌握水土流失類型、強(qiáng)度變化及其影響程度，“十四五”期間依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)村莊周圍溝道溯源侵蝕、滑坡泥石流潛在威脅等水土流失程度嚴(yán)重、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等潛在隱患大的問題需著重考慮、優(yōu)先治理；對(duì)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和祁連山區(qū)等生態(tài)功能重要且易于治理的地區(qū)，及時(shí)安排項(xiàng)目治理。對(duì)治理難度大且危害性不大的陡坡林草地等可依靠自然恢復(fù)逐步治理。

（3）注重循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打

水土保持是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要接續(xù)奮斗，久久為功。甘肅省水土流失防治工作任重道遠(yuǎn)，水土流失面積減量降級(jí)過程與資金投入、科技水平、氣候變化等因素息息相關(guān)。隨著治理進(jìn)程逐步推進(jìn)，在資金投入和技術(shù)水平?jīng)]有重大變化的情況下，水土流失面積消減難度將逐漸增加，水土保持率變化將趨于平穩(wěn)和動(dòng)態(tài)平衡。要始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，善作善成，防止急功近利，確保治理一片發(fā)揮效益一片造福人民一片。

3.構(gòu)建面向水土保持率目標(biāo)的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作”。在水土保持率目標(biāo)背景下，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，積極投入水土保持生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮水土保持委員會(huì)職能，建立水土保持聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)全省水土保持工作。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，將《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《水土保持“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃與《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有效銜接，建立一盤棋思想，通盤考慮水土流失綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、三北防護(hù)林建設(shè)等重大項(xiàng)目，發(fā)揮部門聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持片區(qū)式治理、整流域推進(jìn)，持續(xù)做大治理規(guī)模，集各部門之力協(xié)同推進(jìn)水土流失預(yù)防和治理工作。強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好全省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果與各部門的獎(jiǎng)懲掛鉤，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。

4.應(yīng)對(duì)面向水土保持率目標(biāo)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

以往使用的“水土流失治理率”指標(biāo)無法充分反映水土保持整體狀況、質(zhì)量和實(shí)際成效，“水土流失率”指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)，社會(huì)公眾不易理解接受。水土保持率概念定義簡(jiǎn)明易懂、含義正向，能夠直觀地反映水土保持狀況和工作成效，同時(shí)可分解落實(shí)，可監(jiān)測(cè)評(píng)估、可考核衡量，便于理解和接受。水土保持率作為目標(biāo)導(dǎo)向，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇在于以完成水土保持率目標(biāo)任務(wù)為契機(jī)，可有效改善目前甘肅省水土保持初步治理的現(xiàn)狀，助推步入水土保持高質(zhì)量發(fā)展之路，積極助力全省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。挑戰(zhàn)在于水土保持率注重水土流失綜合治理減量降級(jí)結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)治理投入和過程、治理結(jié)果和成效、精細(xì)化治理水平和提質(zhì)增效都有更高要求。甘肅省水土流失量大、面廣、程度嚴(yán)重，需要投入大量資金。但甘肅省各級(jí)財(cái)政資金困難，水土流失綜合治理主要依靠國(guó)家投資，需要加大資金投入機(jī)制改革力度。

5.堅(jiān)持面向水土保持率目標(biāo)的“人民至上”水土保持高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐

新時(shí)代新階段要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全省推廣借鑒隴南市生態(tài)清潔小流域建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新小流域綜合治理思路，探索“小流域+生態(tài)旅游”、“小流域+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、“小流域+生態(tài)宜居”等復(fù)合模式，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增加農(nóng)村收入。在平?jīng)?、慶陽等高塬溝壑區(qū)開展黃土高原固溝保塬建設(shè)。對(duì)溝道侵蝕嚴(yán)重造成偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行不便特別是學(xué)生上學(xué)不便且符合淤地壩建設(shè)條件的地方要及時(shí)修建淤地壩，治理侵蝕溝道并實(shí)現(xiàn)以壩代路。對(duì)運(yùn)行多年，防洪能力萎縮，攔泥淤地功能降低、喪失或者改變的淤地壩，探索推行淤地壩變水庫、變農(nóng)田、變水溝、變道路“四變”改革，放下管理和防洪包袱。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，提高流域水土流失治理水平，提升水源涵養(yǎng)能力，全面控制流域人為水土流失，實(shí)現(xiàn)水土流失狀況好轉(zhuǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建水土保持新格局，顯著提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障、形成人與自然和諧共生格局提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

三、結(jié) 語

落實(shí)水土保持率目標(biāo)關(guān)系甘肅省水土保持生態(tài)建設(shè)大局，應(yīng)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在科學(xué)精準(zhǔn)確定全省及各市縣階段和遠(yuǎn)期目標(biāo)值基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展思路，積極作為，堅(jiān)決扛起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上游擔(dān)當(dāng)，在新時(shí)期新階段向黨和人民交出一份滿意的答卷。