季玟希

（廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005）

《日本面向2040年高等教育總體規(guī)劃》（2040年に向けた高等教育のグランドデザイン，以下簡稱“規(guī)劃”）由日本中央教育委員會(huì)編寫，匯集文部科學(xué)省多次教育研討思想精華，制定始于2017年3月，于2018年11月正式施行。[1]“規(guī)劃”是日本高等教育布局的重要文件，在施行之初，文部省表示將根據(jù)文件提出的問題與改進(jìn)意見修改相關(guān)法條，并推動(dòng)相關(guān)政策實(shí)施；日本高等教育在“規(guī)劃”指導(dǎo)下，發(fā)生了多項(xiàng)重大變革，包括：國立大學(xué)改革政策[2]、私立學(xué)校法案修訂[3]、專門職業(yè)大學(xué)制度變革等。[4]“規(guī)劃”以合理設(shè)計(jì)日本面向2040年的高等教育總體布局與發(fā)展路徑為總體目標(biāo)，基于人的全面發(fā)展視角考慮強(qiáng)國問題，帶有極強(qiáng)的問題意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，從高等教育層面對(duì)社會(huì)“灰犀牛事件”展開詳細(xì)分析與應(yīng)對(duì)。日本高等教育設(shè)計(jì)屬于上位概念，“規(guī)劃”屬于下位概念，“規(guī)劃”從屬于日本高等教育設(shè)計(jì)，同時(shí)“規(guī)劃”反映出日本高等教育設(shè)計(jì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)與特點(diǎn)。由此可見，“規(guī)劃”在某種程度上反映了日本高等教育設(shè)計(jì)的理論思路與操作路徑。基于日本高等教育設(shè)計(jì)與高校發(fā)展危機(jī)問題這一側(cè)面，可通過深入分析“規(guī)劃”出臺(tái)背景、對(duì)“灰犀牛事件”的剖析與應(yīng)對(duì)，掌握日本高等教育設(shè)計(jì)對(duì)危機(jī)問題的處理思路與實(shí)踐對(duì)策。

一、《日本面向2040年高等教育總體規(guī)劃》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容

在國際國內(nèi)背景下，“規(guī)劃”的出臺(tái)具有迫切性與必要性，其主要內(nèi)容涵蓋高等教育發(fā)展的各個(gè)方面，展現(xiàn)出未來一段時(shí)間日本高等教育設(shè)計(jì)總體思路與內(nèi)容要點(diǎn)，可謂日本高等教育設(shè)計(jì)綱領(lǐng)性文件。

（一）《日本面向2040年高等教育總體規(guī)劃》的出臺(tái)背景

“規(guī)劃”兼具時(shí)代性與現(xiàn)實(shí)性，深刻體現(xiàn)出在全球大環(huán)境與國情背景下，日本高等教育面臨的危機(jī)挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的迫切性和必要性?！耙?guī)劃”出臺(tái)的背景復(fù)雜多元，集中體現(xiàn)為國際競爭層面、教育發(fā)展方向及日本現(xiàn)實(shí)問題3個(gè)維度。

第一，國際競爭層面。在第四次工業(yè)革命和全球化的大背景下，國際競爭日益激烈。美國等西方老牌資本主義國家在已有基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展，中國、印度等新興發(fā)展中國家國力日益提升，日本政府意識(shí)到日本未來發(fā)展的危機(jī)，并認(rèn)為持續(xù)提升日本國際競爭力的根本在于合理規(guī)劃高等教育未來發(fā)展方向，培養(yǎng)出適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的高級(jí)人才，為日本發(fā)展提供持續(xù)的智力支撐。

第二，教育發(fā)展方向。國際社會(huì)對(duì)未來高等教育發(fā)展繪制出許多藍(lán)圖與期待，包括聯(lián)合國積極倡導(dǎo)教育的可持續(xù)發(fā)展理念、世界經(jīng)合組織對(duì)未來人力資源的期待等。[5]應(yīng)對(duì)國際社會(huì)教育發(fā)展的新方向，日本應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)、創(chuàng)新發(fā)展，將其思想深刻體現(xiàn)在對(duì)未來高等教育的設(shè)計(jì)之中，以培養(yǎng)出適合本國與國際發(fā)展需要的新型人才。

第三，日本現(xiàn)實(shí)問題。日本自稱“問題發(fā)達(dá)國家”，在“規(guī)劃”中直接指明國家發(fā)展現(xiàn)存的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，包括：人口結(jié)構(gòu)問題、環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前問題等。這些現(xiàn)實(shí)問題的存在也向高等教育的未來發(fā)展發(fā)起挑戰(zhàn)。因此，日本政府立足于全人發(fā)展的視角，考慮高等教育的強(qiáng)國問題，即考慮2018年出生的兒童將于2040年大學(xué)畢業(yè)，屆時(shí)日本社會(huì)需要怎樣的人才？面對(duì)社會(huì)存在的種種危機(jī)，日本高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該是怎樣的存在？日本究竟需要怎樣的高等教育？在此背景下，“規(guī)劃”作為日本高等教育設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)文件正式出臺(tái)，并從高等教育角度對(duì)“灰犀牛事件”進(jìn)行分析與應(yīng)對(duì)。

（二）《日本面向2040年高等教育總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容

此規(guī)劃旨在對(duì)日本2040的高等教育總體布局進(jìn)行合理設(shè)計(jì)并探討其發(fā)展路徑。自“關(guān)于日本高等教育的未來構(gòu)想”咨詢報(bào)告設(shè)立伊始，日本中央教育委員會(huì)先后進(jìn)行過4次大會(huì)討論、12次大學(xué)分會(huì)討論會(huì)、58次部門內(nèi)部討論，最終以理性分析未來國際發(fā)展大趨勢與日本發(fā)展現(xiàn)存困境為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)日本高等教育未來布局進(jìn)行合理構(gòu)建。

此規(guī)劃由7個(gè)模塊組成，緊密圍繞核心問題“日本今后高等教育將發(fā)生怎樣的變化”，謀劃戰(zhàn)略部署，安置具體內(nèi)容?！耙?guī)劃”一方面體現(xiàn)出日本對(duì)高等教育未來發(fā)展的重要訴求，另一方面體現(xiàn)出日本高等教育在應(yīng)對(duì)“灰犀牛事件”中的具體策略。其戰(zhàn)略部署覆蓋日本高等教育發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，由高等學(xué)校體制的確立、教育質(zhì)量保障、高等教育機(jī)構(gòu)規(guī)模和區(qū)域配置、高等教育機(jī)構(gòu)的作用、高等教育資金投入5個(gè)主題組成。其具體內(nèi)容包括：教育模式應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為以學(xué)生為中心；教育質(zhì)量保障系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行配套建設(shè)；促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的可視化呈現(xiàn)；培養(yǎng)通識(shí)教育人才；構(gòu)建地區(qū)間高校合作平臺(tái)，確保為日本各地區(qū)提供高質(zhì)量的高等教育，最大限度發(fā)揮各高校的特色優(yōu)勢等?！耙?guī)劃”內(nèi)容較多、覆蓋面廣，危機(jī)意識(shí)貫穿“規(guī)劃”的戰(zhàn)略部署與具體內(nèi)容之中，從高等教育角度探討日本社會(huì)“灰犀牛事件”，并在具體分析的基礎(chǔ)上，找出應(yīng)對(duì)策略。

二、日本高等教育“灰犀牛事件”的設(shè)計(jì)

渥克（M.Wucker）提出“灰犀?！备拍睿柑^于常見以至于人們習(xí)以為常的風(fēng)險(xiǎn)，比喻大概率且容易被忽視的潛在危機(jī)[6]，可知“灰犀牛事件”需滿足的兩個(gè)基本特點(diǎn)為大概率與易被忽視?；谌毡緡鴥?nèi)現(xiàn)狀與國際發(fā)展趨勢，“規(guī)劃”著重分析在日本社會(huì)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題、第四次工業(yè)革命到來與全球化日益加劇的3個(gè)背景下，日本高等教育存在高校生源危機(jī)、高校定位危機(jī)、日本高等教育國際競爭力危機(jī)3個(gè)正在緩慢到來的風(fēng)險(xiǎn)性事件。“規(guī)劃”著重強(qiáng)調(diào)3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性事件發(fā)生的必然性，并且要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，不能因風(fēng)險(xiǎn)尚未到來而選擇無視。通過“規(guī)劃”的深入分析，可知3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性事件符合“灰犀牛事件”大概率與易被忽視兩個(gè)特點(diǎn)，符合“灰犀牛事件”的定義。

（一）社會(huì)人口結(jié)構(gòu)問題，引發(fā)高等學(xué)校生源危機(jī)

第一頭“灰犀?！笔怯扇毡救丝诮Y(jié)構(gòu)問題引發(fā)而生的高校生源危機(jī)。日本總?cè)丝谠?008年達(dá)到1.28億的峰值后，呈現(xiàn)出持續(xù)下降、少子化與老齡化逐漸加重的趨勢?！度毡窘y(tǒng)計(jì)年鑒》預(yù)估2040年日本的總?cè)丝诩s1.109 2億，其中新生人口約74萬[7]，少子化對(duì)高等教育帶來的直接影響為高等學(xué)校入學(xué)人數(shù)減少?！瓣P(guān)于日本高等教育的未來構(gòu)想”的第一次討論會(huì)（自治體戰(zhàn)略2040構(gòu)想研究會(huì)第一次報(bào)告）對(duì)2040年人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)判，屆時(shí)18歲（高等學(xué)校入學(xué)年齡）人口約為88萬，而進(jìn)入高等學(xué)校的人數(shù)預(yù)計(jì)減少到約51萬人，約是2017年高等學(xué)校入學(xué)人數(shù)的74%。[8]

高等學(xué)校入學(xué)人數(shù)縮減直接導(dǎo)致高等教育規(guī)?？s小，這種改變打破了原有的平衡，并引發(fā)了日本高等學(xué)校的生源危機(jī)，給高等學(xué)校招生和運(yùn)營帶來極大沖擊，讓本已經(jīng)危機(jī)四伏的私立大學(xué)雪上加霜。[9]私立大學(xué)占據(jù)日本高等學(xué)?？倲?shù)的90%以上，多數(shù)由短期大學(xué)、專門學(xué)校等升格而來，無論從學(xué)術(shù)研究還是應(yīng)用技術(shù)來看，人才培養(yǎng)的成效都不容樂觀，再加上缺乏相關(guān)法律制度的約束，教學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)狀。除了少數(shù)如早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等名牌院校，絕大多數(shù)日本私立大學(xué)發(fā)展堪憂。而高校生源危機(jī)將對(duì)本已艱難運(yùn)營的私立大學(xué)帶來致命打擊，辦學(xué)質(zhì)量不過關(guān)的高校面臨出局的風(fēng)險(xiǎn)，而高校的大量倒閉會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)連鎖問題，這一潛在危機(jī)不容忽視。

在詳細(xì)分析高等學(xué)校生源危機(jī)這一“灰犀牛事件”后，“規(guī)劃”決定改變“18歲中心主義”的招生規(guī)定，積極尋求擴(kuò)大高等學(xué)校生源的途徑。同時(shí)，為提升高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)的幫扶制度，重點(diǎn)幫扶私立大學(xué)，修訂私立大學(xué)法案。

（二）第四次工業(yè)革命背景，浮現(xiàn)高校定位危機(jī)

第二頭“灰犀牛”是基于第四次工業(yè)革命大背景，日益浮現(xiàn)的高校定位危機(jī)。第四次工業(yè)革命以人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人和新能源等一系列創(chuàng)新帶來的物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間、生物空間的三者融合，給高等教育發(fā)展同時(shí)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。[10]“規(guī)劃”基于以下兩方面進(jìn)行詳細(xì)闡述高校定位危機(jī)。

一方面，第四次工業(yè)革命的到來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型，使得知識(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生越來越大的作用。但是新技術(shù)的廣泛運(yùn)用打破了知識(shí)傳播的固有邊界，知識(shí)精英對(duì)資源的壟斷不復(fù)存在，促進(jìn)“圍墻內(nèi)的大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_(tái)上的大學(xué)”。因此，高等學(xué)校應(yīng)思考如何應(yīng)對(duì)知識(shí)傳播邊界擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，繼續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最重要的智力支撐，以鞏固大學(xué)知識(shí)權(quán)力的中心地位。

另一方面，第四次工業(yè)革命以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，跨學(xué)科、跨專業(yè)研究問題具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。通過對(duì)工業(yè)革命的歷史考察可知，高等教育處于與新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最前沿，高等教育變革存在極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。高等教育不能只跟隨產(chǎn)業(yè)革新的腳步而變動(dòng)，而應(yīng)該深度融入社會(huì)，并帶有一定的超前意識(shí)，否則人才培養(yǎng)會(huì)具有滯后性，無法跟隨時(shí)代快速發(fā)展的步伐，無法培育出新型人才，也無法實(shí)現(xiàn)高校對(duì)未來社會(huì)持續(xù)輸送高級(jí)人才的根本目標(biāo)。[11]工業(yè)革命對(duì)世界高等教育布局而言極有可能是一次重新洗牌，尤其是在以高科技、尖端產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)頭的第四次工業(yè)革命進(jìn)程中。因此，高校作為高等教育的主要組織體，應(yīng)當(dāng)積極開展前瞻預(yù)測，在明確工業(yè)革命浪潮下自身定位的基礎(chǔ)上，充分解讀大學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與外部需求，勇于打破慣性思維與舊有格局。高校應(yīng)思考如何堅(jiān)守其文化權(quán)力中心地位，積極帶動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)多維發(fā)展與進(jìn)步。

（三）全球化日益加劇，帶來日本高等教育國際競爭危機(jī)

第三頭“灰犀?！笔窃谌蚧找婕觿〈筅厔菹拢毡靖叩冉逃龂H競爭危機(jī)，“規(guī)劃”基于兩個(gè)現(xiàn)實(shí)背景闡述這一危機(jī)。一方面，根據(jù)聯(lián)合國《2017年世界人口展望》（World Population Prospects 2017），日本的人口流動(dòng)率相比美國、英國、加拿大、瑞典、德國等發(fā)達(dá)國家較低，但是訪日外國人和來日留學(xué)生人數(shù)有所增多。[12]可見，在社會(huì)人口流動(dòng)層面，日本早已參與到全球化之中，并且呈現(xiàn)出日益增強(qiáng)的趨勢，2018年以后這一趨勢更加明顯。另一方面，以中國為首的諸多亞洲國家經(jīng)濟(jì)迅速增長，亞洲在國際社會(huì)中的地位日益提升，逐漸發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)的重要中心，與世界產(chǎn)業(yè)貿(mào)易對(duì)接呈現(xiàn)出日益緊密的趨勢。2018年至今的《世界投資報(bào)告》（World Investment Report）顯示，日本公司年度財(cái)政中海外銷售額比率呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢。有關(guān)外國公司趨勢調(diào)查則顯示，超過半數(shù)的公司未來會(huì)選擇在日本擴(kuò)大業(yè)務(wù)?？梢姡诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，日本乃至亞洲已參與到全球化之中。[13]

全球化日益加劇的背景下，全球競爭也會(huì)呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的趨勢。在高等教育層面，全球競爭主要表現(xiàn)在人才流動(dòng)與人才競爭，尤其是高級(jí)人才的競爭。因此，“規(guī)劃”中指出，日本應(yīng)正視全球化背景下高等教育國際競爭力的危機(jī)，實(shí)際上則是思考日本如何在全球競爭環(huán)境中獲得并且留住更多高級(jí)人才。

三、關(guān)于“灰犀牛事件”的應(yīng)對(duì)措施及其特點(diǎn)

（一）應(yīng)對(duì)措施

1.塑造多元價(jià)值觀匯集的校園，緩解高等學(xué)校生源危機(jī)

高校生源危機(jī)源自于日本社會(huì)人口結(jié)構(gòu)少子化衍生出的18歲人口數(shù)量減少，為此“規(guī)劃”力圖塑造由多元價(jià)值觀匯集的校園。

吸引優(yōu)秀國際生源赴日留學(xué)，推動(dòng)高等教育國際化進(jìn)程。其一，建立日本留學(xué)海外據(jù)點(diǎn)，對(duì)外國人進(jìn)行日語教育，并對(duì)優(yōu)秀生源提供畢業(yè)后留日工作機(jī)會(huì)。同時(shí)采取配套措施，統(tǒng)一組織外國人“日本留學(xué)考試”，并在部分高中與大學(xué)設(shè)立日語準(zhǔn)備教育。其二，確保日本學(xué)位的國際通用性。日本學(xué)位中對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的命名是根據(jù)所學(xué)知識(shí)而定，已經(jīng)增加到700余種。日本高校學(xué)位證書在國際上難以得到廣泛理解與認(rèn)可，便缺少國際通用性?！耙?guī)劃”采取多種措施改變這一問題，例如，每個(gè)學(xué)位的畢業(yè)說明和學(xué)位授予政策中要列明具體掌握哪些領(lǐng)域的能力；進(jìn)一步貫徹新修訂的《亞洲及太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約》（Regional Convention on the Recognition of Studies，Diplomas and Degrees in Higher Education in Asia and the Pacific）思想[14]，對(duì)日本高等教育結(jié)構(gòu)和學(xué)位類型進(jìn)行英文標(biāo)記。其三，“線上+線下”相結(jié)合設(shè)立海外學(xué)校?！耙?guī)劃”考慮到海外學(xué)校所有權(quán)問題，其海外學(xué)校和占地難以真正實(shí)現(xiàn)自由擁有，便探索“線上+線下”共同發(fā)展模式，鼓勵(lì)日本在海外開設(shè)高校，同時(shí)向海外發(fā)展“多媒體線上課程”。

堅(jiān)持高等教育可持續(xù)發(fā)展理念，建立終身學(xué)習(xí)校園。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)宗旨為：不拋棄任何一人，結(jié)束貧困、保護(hù)地球、實(shí)現(xiàn)世界和平、追求富足的社會(huì)。[15]“規(guī)劃”中結(jié)合此宗旨，致力于創(chuàng)造可持續(xù)學(xué)習(xí)社會(huì)，發(fā)展“永續(xù)教育”，建立終身學(xué)習(xí)校園。其一，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制。日本政府認(rèn)為未來人們不再是“受教育-工作-養(yǎng)老”的單線型人生，而應(yīng)在教育和工作之間靈活切換，在人生各個(gè)階段都可回到高校接受高等教育或者繼續(xù)教育，靈活探索各種職業(yè)可能性。其二，優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)。建設(shè)終身學(xué)習(xí)校園，意味著高等教育的受教育者具有不同年齡與社會(huì)背景。因此高等學(xué)校結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行配套優(yōu)化，包括教育內(nèi)容、招生數(shù)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源等。其三，扭轉(zhuǎn)政府、就業(yè)單位以及社會(huì)固有觀念?！耙?guī)劃”認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)校園的構(gòu)建需要獲得政府、就業(yè)單位及社會(huì)多方支持，減少接受再教育的學(xué)生的各種負(fù)擔(dān)。例如，就業(yè)單位應(yīng)積極支持員工返回高校進(jìn)行再教育，并提供評(píng)估證明員工在工作時(shí)的能力及表現(xiàn)，作為其入學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)。就業(yè)法也需進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)變，包括解決一次性雇傭應(yīng)屆畢業(yè)生、工作流動(dòng)性較低等現(xiàn)實(shí)問題。

2.鞏固大學(xué)作為知識(shí)權(quán)力的中心，應(yīng)對(duì)大學(xué)定位危機(jī)

大學(xué)定位危機(jī)，主要源于在第四次工業(yè)革命沖擊下，大學(xué)的知識(shí)權(quán)力中心地位發(fā)生動(dòng)搖。最直接的應(yīng)對(duì)方法為鞏固大學(xué)知識(shí)權(quán)力中心地位，具體包括內(nèi)部保證學(xué)術(shù)自由、外部增強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系。但內(nèi)部和外部兩條操作路徑并非相對(duì)獨(dú)立，而是相互串聯(lián)，外部以內(nèi)部為建設(shè)精神，內(nèi)部對(duì)外部具有輻射作用。

內(nèi)部需進(jìn)一步保證高校學(xué)術(shù)自由?！皩W(xué)術(shù)自由”主要指尊重高校在教學(xué)與科學(xué)研究等方面自主性的制度和慣例，以確保高校以自由和民主的方式進(jìn)行教學(xué)與科學(xué)研究。日本憲法中保障的學(xué)術(shù)自由是基于高校教師、研究人員與學(xué)生，研討學(xué)術(shù)與發(fā)表研究結(jié)果的自由?！耙?guī)劃”指明以教學(xué)和科學(xué)研究為主的學(xué)術(shù)自由應(yīng)予保障，唯有這種保障才有利于創(chuàng)造新知識(shí)，而新知識(shí)正是國家發(fā)展之根基。日本高校發(fā)表的論文占據(jù)日本學(xué)術(shù)論文總數(shù)的70%以上，而在全球性研究獎(jiǎng)項(xiàng)諸如諾貝爾獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)人數(shù)中，高校研究人員占據(jù)絕大多數(shù)，這些成就主要?dú)w功于高校充分保障學(xué)術(shù)自由。

外部需進(jìn)一步增強(qiáng)高校與社會(huì)聯(lián)系。邁克爾·吉本斯（Michael Gibbons）等人提出“模式2知識(shí)生產(chǎn)”概念，并認(rèn)為模式1（mode 1）是基于學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)，模式2（mode 2）則是基于應(yīng)用情境的知識(shí)生產(chǎn)。[16]知識(shí)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會(huì)需求發(fā)生根本性變化，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)方式也產(chǎn)生變化，強(qiáng)化與社會(huì)的聯(lián)系已經(jīng)成為必然。從社會(huì)需求來看，高校不僅要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，也要培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才，并且不能再遵循傳統(tǒng)封閉型人才培養(yǎng)模式，而應(yīng)在社會(huì)大場域下進(jìn)行更加開放、更具應(yīng)用情境的人才培養(yǎng)?！耙?guī)劃”認(rèn)為增強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，不僅是知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的要求，也是鞏固大學(xué)知識(shí)權(quán)力中心地位的必然選擇。其一，加強(qiáng)高校研究能力與社會(huì)之間的關(guān)系，面向社會(huì)亟需進(jìn)行定向研發(fā)，使高校研究成果通過回饋社會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)；加強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)的合作，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展從勞動(dòng)密集型逐漸轉(zhuǎn)型為知識(shí)密集型，強(qiáng)化高校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在方式的深度思考，有效利用大學(xué)內(nèi)外資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等；加強(qiáng)高校與區(qū)域的合作，使高校促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，并通過發(fā)揮教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.堅(jiān)持“內(nèi)優(yōu)外留”理念，提升日本高等教育國際競爭力

“內(nèi)優(yōu)外留”，即內(nèi)部優(yōu)化日本高校人才培養(yǎng)，外部接收更多優(yōu)秀留學(xué)生留日工作。著眼于日本國內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步培養(yǎng)高層次人才。一方面，對(duì)高校職能與功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新評(píng)估與特色組合。日本高校除教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)基本職能外，還具有七項(xiàng)功能，即研究與教育中心、研究型人才培育、應(yīng)用型人才培育、通識(shí)教育、特定專業(yè)人才培育（藝術(shù)、體育等）、區(qū)域終身學(xué)習(xí)教育中心、社會(huì)服務(wù)功能（校企合作、產(chǎn)教融合、國際交流等）?！耙?guī)劃”認(rèn)為高校分類發(fā)展是培養(yǎng)多樣人才之根本，而優(yōu)化大學(xué)功能結(jié)構(gòu)是防止高校同質(zhì)化發(fā)展之前提。因此，需要重新對(duì)高校職能結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)加以特色化重組，進(jìn)行整合評(píng)估，以便發(fā)揮不同類型高校優(yōu)勢，做到特色發(fā)展、差異化發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持高層次人才分類培育思想。人才分類培育以高校職能與功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提，“規(guī)劃”也對(duì)人才分類培育提出了合理構(gòu)想，總體而言可劃分為3個(gè)類型：培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)世界的卓越人才，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，培養(yǎng)職業(yè)技能人才。日本高校通過“外發(fā)式”與“內(nèi)發(fā)式”相結(jié)合的方式，對(duì)高校職能與功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整，構(gòu)建校內(nèi)、校外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煥發(fā)不同類型高?；盍εc競爭力。[17]

立足于國際視野，進(jìn)一步提高日本國際化程度。一方面，接收優(yōu)秀留學(xué)生，優(yōu)化留學(xué)生教育供給，吸引更多國際優(yōu)秀生源。另一方面，轉(zhuǎn)變留學(xué)政策，促進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)生留日工作。在外國留學(xué)生就業(yè)認(rèn)知上，日本帶有極強(qiáng)前瞻性與預(yù)見性，鼓勵(lì)優(yōu)秀留學(xué)生留日工作?？傮w而言，為吸引優(yōu)秀國際生源，并促使其留日工作并定居，“規(guī)劃”將采取一系列具體措施，包括：強(qiáng)化高校內(nèi)的英語授課模式；積極推動(dòng)赴日留學(xué)生參與日本國內(nèi)的實(shí)習(xí)與就業(yè)；增強(qiáng)日本高等教育國際通用性與日本學(xué)位國際通用性；完善促進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)生就業(yè)并定居的相關(guān)法案等。

（二）應(yīng)對(duì)特點(diǎn)

1.延續(xù)危機(jī)意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)

日本在高等教育設(shè)計(jì)中一貫表現(xiàn)出極強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，例如高校選址問題。1947年，日本頒布《學(xué)校教育法》并決定實(shí)施一項(xiàng)全面高等教育發(fā)展計(jì)劃，在建立新國立大學(xué)的校址選擇問題上出現(xiàn)爭論。固有觀點(diǎn)認(rèn)為新國立大學(xué)的選址應(yīng)為大城市，但是有專家提出，若國立大學(xué)集中建設(shè)在大城市，會(huì)帶來諸如教育機(jī)會(huì)不均衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。在反思后，國立大學(xué)避免選址集中在大城市，并施行教育均衡政策。由此案例可見，日本高等教育設(shè)計(jì)一貫帶有危機(jī)意識(shí)，善于對(duì)危機(jī)進(jìn)行分析。“規(guī)劃”基于對(duì)日本現(xiàn)實(shí)背景考察，提出高等教育的發(fā)展過程中將遇到的危機(jī)事件，對(duì)其進(jìn)行超前詮釋，是日本高等教育設(shè)計(jì)帶有極強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的集中體現(xiàn)。

2.參考多國經(jīng)驗(yàn)，集中討論日本問題

“規(guī)劃”在分析及應(yīng)對(duì)高等教育的“灰犀牛事件”中，以多國經(jīng)驗(yàn)為參考，以日本特征與現(xiàn)實(shí)情況為切入點(diǎn)，即并非一味吸收，而是取其精華、為我所用地討論日本問題。諸如，在討論高等教育國際化發(fā)展問題上，參考新加坡“世界級(jí)大學(xué)計(jì)劃”中吸引海外頂級(jí)高校來新辦學(xué)政策；在應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題時(shí)，參考馬來西亞高等教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）、印度尼西亞第二次國家發(fā)展計(jì)劃（1994-2018）中，根據(jù)工業(yè)界需要制定高校課程并建設(shè)世界頂級(jí)大學(xué)等應(yīng)對(duì)措施；在討論高等教育規(guī)模問題時(shí)，充分參考中國、印度、韓國等國家高等教育入學(xué)人數(shù)與高等教育毛入學(xué)率等數(shù)據(jù)。在制定應(yīng)對(duì)“灰犀牛事件”策略時(shí)，并沒有直接移植已有經(jīng)驗(yàn)?！耙?guī)劃”中對(duì)他國經(jīng)驗(yàn)的辯證分析，更多是為日本高等教育設(shè)計(jì)打開政策之窗，應(yīng)對(duì)策略仍以日本現(xiàn)實(shí)情況為根基。

3.執(zhí)行效率高，政策落地速度快

“規(guī)劃”出臺(tái)后，文部省表示將根據(jù)其中的戰(zhàn)略部署與設(shè)計(jì)思想，推動(dòng)法案修訂、政策頒布。不到半年，響應(yīng)“規(guī)劃”部署的相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，按照“規(guī)劃”中明確的設(shè)計(jì)方向進(jìn)行配套改革。比如，最早出臺(tái)的三項(xiàng)重要政策條例：其一，2019年4月，專門職業(yè)大學(xué)制度化改革。日本政府基于對(duì)未來社會(huì)對(duì)終身教育的需求，強(qiáng)化高校系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)教育，通過加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的密切合作來提升對(duì)專業(yè)人士的技術(shù)培訓(xùn)，將“專業(yè)大學(xué)”制度化，使其呈現(xiàn)出規(guī)范化發(fā)展的趨勢。其二，2019年6月，國立大學(xué)配套改革政策。新政策詳細(xì)說明國立大學(xué)教學(xué)改革、國際化辦學(xué)、區(qū)域合作發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模調(diào)整、特色化辦學(xué)等一系列新發(fā)展方向，總體思路延續(xù)“規(guī)劃”中設(shè)計(jì)路徑。其三，2019年12月，私立學(xué)校法案修訂。新私立學(xué)校法案，主要從法律基準(zhǔn)層面，應(yīng)對(duì)私立學(xué)校未來生存危機(jī)，包括政府需提供私立學(xué)校辦學(xué)補(bǔ)貼，籌建私立學(xué)校與企業(yè)、與其他高校之間“振興與互動(dòng)體系”，調(diào)整并完善學(xué)校法人制度等等?！耙?guī)劃”直接影響日本各類高校發(fā)展規(guī)劃，日本高等學(xué)?；景凑铡耙?guī)劃”目標(biāo)與理念發(fā)展至今。

四、經(jīng)驗(yàn)及借鑒

鑒他國之經(jīng)驗(yàn)，得我國之機(jī)遇，日本與我國在高等教育設(shè)計(jì)思路上兼具異同之處。最凸顯差異為愿景場域不同，日本是以學(xué)生成長為時(shí)間周期，即思考2018年出生的兒童在2040年大學(xué)畢業(yè)時(shí)的高等教育場景；我國是以社會(huì)發(fā)展為時(shí)間周期，即通常以15年為時(shí)間周期進(jìn)行總體規(guī)劃，關(guān)注屆時(shí)社會(huì)需要怎樣的高等教育體系。但相比歐美國家，日本與我國同樣具有諸多相似之處，可通過了解日本高等教育設(shè)計(jì)對(duì)“灰犀牛事件”的分析及應(yīng)對(duì)，為我國高等教育設(shè)計(jì)提供許多啟示。最顯著共性表現(xiàn)為文化起源相似，我國與日本同為歐陸法系國家，日本深受儒家文化影響，實(shí)屬儒家文化圈，兩國在法律體系與文化淵源上頗具相似之處。因此，研究著重思考在我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，是否會(huì)遇到類似于“規(guī)劃”中指明的“灰犀牛事件”，并且思考帶有中國特色的應(yīng)對(duì)之法。結(jié)合前文所述，需要思考規(guī)避的問題聚焦在以下方面：如何發(fā)揮我國高等教育的人口紅利優(yōu)勢，鞏固高校的知識(shí)權(quán)力中心地位，在為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐的同時(shí)，抓住契機(jī)建設(shè)高等教育強(qiáng)國。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對(duì)我國高等教育的設(shè)計(jì)闡述，借鑒日本高等教育設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，基于高等學(xué)校建設(shè)發(fā)展的本體、價(jià)值與實(shí)踐三層面，總結(jié)日本高等教育設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的三點(diǎn)啟示。

（一）本體論：實(shí)現(xiàn)高校職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組

高?；韭毮芙Y(jié)構(gòu)為高等教育建設(shè)之本體問題，關(guān)注職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組可使高等學(xué)校發(fā)展迸發(fā)出活力，獲得更長久的生命力。但我國高校辦學(xué)實(shí)踐中仍然存在人才培養(yǎng)定位不清晰、人才培養(yǎng)成效差、校企融合力度不足、教學(xué)與科研失衡等現(xiàn)實(shí)問題，長遠(yuǎn)來看無法滿足人才分類培育、高校分類發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)要求，不利于鞏固高校知識(shí)權(quán)力中心地位，進(jìn)而建設(shè)高等教育強(qiáng)國。[18-21]我國《高等教育法》明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)以人才培養(yǎng)為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)”，即高校職能服務(wù)于人才培養(yǎng)中心任務(wù)，可知現(xiàn)實(shí)問題的根源在于，我國高校職能結(jié)構(gòu)的失衡。[22]其實(shí)，國內(nèi)外學(xué)界已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到職能結(jié)構(gòu)在不同類型高校中應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組，獲得不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)，包括：柏頓·克拉克（Burton R.Clark）認(rèn)為高校職能結(jié)構(gòu)的合理形態(tài)，既表現(xiàn)為三項(xiàng)基本職能的有機(jī)統(tǒng)一，也應(yīng)在不同類型高校中形成獨(dú)特的內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)構(gòu)成；潘懋元認(rèn)為不同高校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)根據(jù)自身辦學(xué)情況而定，避免追求統(tǒng)一，而應(yīng)協(xié)調(diào)高校內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢協(xié)同共進(jìn)。[23-24]而日本也正是察覺到職能結(jié)構(gòu)問題的重要性，才將優(yōu)化日本高校職能結(jié)構(gòu)視為高校特色化發(fā)展、分類發(fā)展之根本，也視為鞏固高校作為知識(shí)權(quán)力中心地位、應(yīng)對(duì)高校定位危機(jī)的重要舉措。因此，我國應(yīng)對(duì)不同類型高校職能結(jié)構(gòu)展開系統(tǒng)研究，力圖實(shí)現(xiàn)職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，既使各類高校實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展，又從根源上解決辦學(xué)過程與人才培養(yǎng)過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，鞏固高校知識(shí)權(quán)力中心地位，為高等教育強(qiáng)國建設(shè)夯實(shí)職能結(jié)構(gòu)根基。

（二）價(jià)值論：堅(jiān)持高等教育可持續(xù)發(fā)展理念

高等教育可持續(xù)發(fā)展理念為高校教育建設(shè)之價(jià)值問題，關(guān)注教育可持續(xù)發(fā)展可增強(qiáng)高等教育整體質(zhì)量。“規(guī)劃”關(guān)注到高等教育在日本社會(huì)民眾與社會(huì)發(fā)展層面的重要地位，因此主張高等教育可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)將傳統(tǒng)高校打造成為終身學(xué)習(xí)校園，并期待人們?cè)诟鱾€(gè)年齡段都可以重返校園進(jìn)行學(xué)習(xí)生活。如此，不僅應(yīng)對(duì)日本高等學(xué)校生源危機(jī)這一“灰犀牛事件”，又順應(yīng)國際趨勢推動(dòng)建成終身學(xué)習(xí)化校園。反觀我國高校，同樣應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注高等教育可持續(xù)發(fā)展，并且將可持續(xù)發(fā)展梳理為高等學(xué)校建設(shè)的價(jià)值理念。其一，推動(dòng)高等教育可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展高校符合國家頂層設(shè)計(jì)要求。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話，明確指出：要進(jìn)一步完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。總書記的講話指明了我國高等教育的推進(jìn)方向，既反映了世界教育發(fā)展的終身化趨勢，也指出了我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，堅(jiān)持高等教育可持續(xù)發(fā)展理念、打造學(xué)習(xí)型高校與學(xué)習(xí)型社會(huì)的大方向。其二，吸引各階層各年齡段的民眾重返高校學(xué)習(xí)，有利于發(fā)揮我國人口紅利優(yōu)勢。與日本緩解高校生源危機(jī)出發(fā)點(diǎn)不同，我國高校招生渠道多、報(bào)考人數(shù)多，尤其是高考彰顯出強(qiáng)大的指揮棒效應(yīng)，民眾表達(dá)出對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈渴望。[25]在這種情況下，高校堅(jiān)持高等教育可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)一步向社會(huì)敞開高校大門，吸引來自社會(huì)的民眾進(jìn)入高校接受高等教育，不僅擴(kuò)大生源渠道，提高生源質(zhì)量，同時(shí)可鞏固高校知識(shí)權(quán)力中心地位，滿足人民受教育訴求，提升人民整體素質(zhì)，并間接促進(jìn)各行各業(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）實(shí)踐論：持續(xù)推動(dòng)高等教育國際化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)高等教育國際化發(fā)展為高等教育建設(shè)之實(shí)踐問題?！耙?guī)劃”中表明日本高等教育設(shè)計(jì)將堅(jiān)持國際化發(fā)展的高校辦學(xué)方向，究其深層內(nèi)涵，可知實(shí)屬為一舉多得的重要舉措。一方面，高等教育國際化表現(xiàn)為學(xué)生生源國際化，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)外國優(yōu)秀留學(xué)生的吸引，同時(shí)關(guān)注如何留住更多優(yōu)秀留學(xué)生在日本就業(yè)并定居。如此不僅有效應(yīng)對(duì)高校生源危機(jī)，同時(shí)也使日本獲得來自世界各地的優(yōu)秀人才。另一方面，高等教育國際化表現(xiàn)為辦學(xué)國際化，其中海外分校、校際合作等為主要表現(xiàn)形式。如此不僅擴(kuò)大日本高校的國際影響力，同時(shí)更有利于選拔一批優(yōu)秀的來日留學(xué)生。因此，無論從拓寬高等教育生源渠道的入口，還是爭取留住更多國際高級(jí)人才的出口，堅(jiān)持高等教育國際化發(fā)展都能有效應(yīng)對(duì)日本高等教育“灰犀牛事件”。在我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的時(shí)間進(jìn)程中，更應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)高等教育國際化發(fā)展。其一，高等教育國際化發(fā)展，高等學(xué)校積極開展國際文化交流與合作成為高校重要使命。2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》指明，我國高校肩負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作五項(xiàng)重要使命?？梢?，在頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)，高校已然具有促進(jìn)國際交流與合作的使命。其二，高等教育國際化發(fā)展有利于教育資源與人才的高質(zhì)量發(fā)展。不僅有利于引入優(yōu)秀高等教育資源，助力一流大學(xué)與一流學(xué)科的建成，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)海外人才的積極回流，并吸引更多優(yōu)秀海外留學(xué)生。在高等教育國際競爭日益加強(qiáng)、國際交流日益頻繁的后疫情時(shí)代，我國應(yīng)發(fā)揮出強(qiáng)大的治理優(yōu)勢與制度優(yōu)勢，把握機(jī)遇，堅(jiān)實(shí)推進(jìn)高等教育強(qiáng)國建設(shè)步伐。