劉春光 謝劍虹

（1.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育改革與發(fā)展的任務(wù)之一。目前，我國(guó)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，存在深度和廣度還不夠、實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。2019 年1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出“要建立產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選、培育和認(rèn)證制度。”同年4 月，國(guó)家發(fā)改委和教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），進(jìn)一步明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育條件、建設(shè)實(shí)施程序、支持管理措施，旨在“充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)中的重要主體作用”。這一系列政策的出臺(tái)將形成一套有力的“組合拳”，極大地調(diào)動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)熱情，使職業(yè)院校和企業(yè)形成命運(yùn)共同體，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用?？偨Y(jié)分析產(chǎn)教融合型企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，有助于激發(fā)企業(yè)參與校企合作的活力，有利于產(chǎn)教融合企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

一、產(chǎn)教融合型企業(yè)的內(nèi)涵辨析

產(chǎn)教融合型企業(yè)的概念主要從政策和學(xué)理兩個(gè)方面來(lái)闡述。關(guān)于政策方面的內(nèi)涵，在《實(shí)施辦法》中就明確指出：“深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會(huì)價(jià)值，對(duì)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有較強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)”[1]。關(guān)于學(xué)理方面的內(nèi)涵，周鳳華[2]、劉曉等[3]均認(rèn)為產(chǎn)教融合型企業(yè)是能深入育人活動(dòng)，在辦學(xué)中起到重要的主體作用。歐陽(yáng)河等從“產(chǎn)+教”的融合角度認(rèn)為產(chǎn)教融合型企業(yè)就是“將商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與相關(guān)聯(lián)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)功能融為一體的企業(yè)”[4]。產(chǎn)教融合型企業(yè)可以從三個(gè)方面來(lái)解釋：第一，從屬性上辨析。產(chǎn)教融合型企業(yè)是以盈利為根本目的，從事企業(yè)活動(dòng)為主，參與教育活動(dòng)為輔，其性質(zhì)還是企業(yè)，雖然沒(méi)有辦教育的資質(zhì)但可以從事教育活動(dòng)。所以，產(chǎn)教融合型企業(yè)具有收益性和社會(huì)性的雙重屬性，收益性是指企業(yè)要考慮的個(gè)體利益，而社會(huì)性是指企業(yè)要承擔(dān)公共利益。第二，從類型上辨析。產(chǎn)教融合型企業(yè)是校企合作企業(yè)中的一種不同類型的企業(yè)，首先它是要通過(guò)遴選產(chǎn)生的，需要具備遴選的基本條件，即滿足“在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)成立的企業(yè)”“具備6 項(xiàng)條件之一”等條件。經(jīng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，再認(rèn)定。第三，從功能上辨析。一方面其要深度參與人才培養(yǎng)中，特別是在實(shí)踐教學(xué)方面提供資源。另一方面是要在實(shí)踐中積累校企合作方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，形成特色，成為校企合作企業(yè)的典型代表。以點(diǎn)帶面吸引更多的企業(yè)積極主動(dòng)地參與校企合作中來(lái)。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)成長(zhǎng)面臨的困境

（一）權(quán)責(zé)界限劃分方面

國(guó)家相關(guān)政策文件中已明確提出，產(chǎn)教融合型企業(yè)在職業(yè)院校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，自此職業(yè)教育辦學(xué)中的雙主體得以進(jìn)一步確立。校企合作中的“雙主體”是一種異質(zhì)的主體[5]，學(xué)校和企業(yè)分別屬于社會(huì)再生產(chǎn)鏈條中的兩個(gè)不同部門(mén)。如果“雙主體”的權(quán)責(zé)界限模糊，會(huì)導(dǎo)致雙方利益不對(duì)等，影響合作的效率。企業(yè)參與校企合作的利益訴求是獲得為自己所用的人才，會(huì)在遵循市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)律、追求經(jīng)濟(jì)效益的情況下進(jìn)行權(quán)衡。然而，學(xué)校是由政府主導(dǎo)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循人才培養(yǎng)的規(guī)律，追求社會(huì)效益。在雙方發(fā)展愿景、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和價(jià)值目標(biāo)等方面都存在很大差異的情況下，要在兩個(gè)不同的組織間開(kāi)展合作，雙方就必須在體制機(jī)制、組織落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、政策激勵(lì)、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面的劃清權(quán)責(zé)界限。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

各地校企合作水平參差不齊。根據(jù)教育部先后公布的兩批87 家產(chǎn)教融合型企業(yè)的立項(xiàng)名單，從區(qū)域和類型兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域間的差距明顯。根據(jù)立項(xiàng)名單數(shù)，東部地區(qū)有59 個(gè)產(chǎn)教融合型企業(yè)、中部地區(qū)有12 個(gè)、西部地區(qū)有11 個(gè)、東北地區(qū)有5 個(gè)。在立項(xiàng)數(shù)量上四大區(qū)域存在顯著性差異，東部地區(qū)立項(xiàng)數(shù)量超過(guò)其他三個(gè)地區(qū)的數(shù)量總和。從各個(gè)區(qū)域的平均立項(xiàng)數(shù)來(lái)看，東部區(qū)域平均立項(xiàng)5.90 個(gè)，中部區(qū)域平均立項(xiàng)2 個(gè)，西部區(qū)域平均立項(xiàng)0.92 個(gè)，東北區(qū)域平均立項(xiàng)1.67 個(gè)，全國(guó)平均立項(xiàng)為2.81 個(gè)，反映出東部地區(qū)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中部、西部和東北部三個(gè)地區(qū)，而中部地區(qū)又較西部地區(qū)和東北地區(qū)要多，表現(xiàn)出明顯梯度效應(yīng)。從各省市來(lái)看，北京居首位，達(dá)到20 家，其次是上海，達(dá)到10 家。

（三）監(jiān)管與認(rèn)證方面

第一，產(chǎn)教融合型企業(yè)被立項(xiàng)建設(shè)后，在培育的過(guò)程中誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、誰(shuí)來(lái)認(rèn)證其是否達(dá)到建設(shè)要求，應(yīng)有進(jìn)一步明確。第二，過(guò)程管理靈活性有待加強(qiáng)。有關(guān)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策還停留在宏觀政策制度層面上，還不夠具體，針對(duì)不同的情形操作的靈活性不夠。

三、產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)制

（一）明確權(quán)責(zé)規(guī)范企業(yè)有序參與

為增強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)的歸屬感和使命感，必須以法律的形式規(guī)定其參與職業(yè)教育的權(quán)利和責(zé)任。賦予其具有依法參與辦學(xué)的權(quán)利，確保企業(yè)在人才培養(yǎng)中的地位從邊緣走向中心，增強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的話語(yǔ)權(quán)。企業(yè)享有的權(quán)利包括：政府給予的優(yōu)惠政策；參與人才培養(yǎng)的決策；優(yōu)先遴選、錄用畢業(yè)生；知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果；企業(yè)導(dǎo)師待遇；學(xué)費(fèi)分成；國(guó)有資產(chǎn)使用等。企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任包括：投入教學(xué)所需的設(shè)施和設(shè)備、提供專門(mén)的企業(yè)師資、提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)崗位等。

（二）建立階梯式認(rèn)證與激勵(lì)體系

由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，職業(yè)教育的規(guī)模、程度和發(fā)展速度也千差萬(wàn)別，導(dǎo)致不同地區(qū)的企業(yè)在校企合作中的投入也存在著差別。不同專業(yè)對(duì)校企合作企業(yè)的規(guī)模和類型需求也有很大的差別。因此，在制定認(rèn)證與激勵(lì)政策體系時(shí)，不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)，不僅要充分考慮地區(qū)差異，還要不同專業(yè)間的差異?；谏鲜隹紤]，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證和激勵(lì)應(yīng)實(shí)施不同等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，采用階梯式認(rèn)證與激勵(lì)體系，可以釋放不同地區(qū)和不同類型的企業(yè)的積極性，能形成不同層次的產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育體系，做到“精準(zhǔn)辦學(xué)”，通過(guò)分層分類管理，做到因地制宜，因校制宜，有利于更好地發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)的示范效應(yīng)。具體而言，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可劃分為“三層十九類”，“三層”是指市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)，“十九類”是指十九個(gè)專業(yè)大類，如農(nóng)林牧漁大類、資源環(huán)境與安全大類、能源動(dòng)力與材料大類、裝備制造大類、交通運(yùn)輸大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類等。

（三）創(chuàng)新培育校企師資隊(duì)伍

培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，就需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教師隊(duì)伍，而教師的素質(zhì)是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。師資在校企合作人才培養(yǎng)中承擔(dān)重要的教學(xué)工作，與產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)有著緊密的聯(lián)系。學(xué)校和企業(yè)要在人才培養(yǎng)中發(fā)揮“雙主體”作用，需要一支教學(xué)能力過(guò)硬和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍。相對(duì)校內(nèi)教師，企業(yè)教師操作經(jīng)驗(yàn)豐富，但在知識(shí)傳授的方式方法、學(xué)生管理、教學(xué)基本功等方面有待加強(qiáng)。而校內(nèi)教師雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但一般沒(méi)有行業(yè)背景，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。這種情況下，需要國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，建立與之相適應(yīng)的教師隊(duì)伍培育體系，有計(jì)劃、有步驟選擇部分德技兼?zhèn)涞膬?yōu)秀生產(chǎn)技術(shù)人員，通過(guò)培訓(xùn)完成對(duì)于新職能的適應(yīng)性優(yōu)化，使其由單純的生產(chǎn)職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)和教育雙重職責(zé)。國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)后考核合格的人員頒發(fā)相應(yīng)的認(rèn)證證書(shū)，并以此作為產(chǎn)教融合企業(yè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，教育主管部門(mén)或?qū)W校需要建立校內(nèi)教師和企業(yè)教師相互融合的機(jī)制，促進(jìn)雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（四）構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

深化教育管辦評(píng)分離改革是新時(shí)代推進(jìn)教育治理體系的內(nèi)在要求，《實(shí)施辦法》中明確提出“支持開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)第三方評(píng)價(jià)。”產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)涉及多個(gè)利益相關(guān)者，主要包括政府、市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等。為保障評(píng)價(jià)公平性與專業(yè)性，使參與辦學(xué)的各利益方對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)同，滿足各利益方的利益訴求，各層級(jí)的教育主管部門(mén)必須構(gòu)建一套專門(mén)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。一是制定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的遴選辦法。根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，遴選非教育主管部門(mén)和高校中，具有教育評(píng)估資質(zhì)的組織或機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)主體，明確評(píng)價(jià)主體的權(quán)責(zé)，以及評(píng)價(jià)工作的具體任務(wù)和要求。二是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)維度包括學(xué)生的價(jià)值訴求、企業(yè)的價(jià)值訴求、學(xué)校的價(jià)值訴求、政府的價(jià)值訴求四個(gè)維度。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理。教育主管部門(mén)搭建產(chǎn)教融合型企業(yè)的評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，分年度對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理，注重過(guò)程評(píng)價(jià)，根據(jù)預(yù)設(shè)的建設(shè)計(jì)劃，按年度進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的結(jié)果出來(lái)后，應(yīng)及時(shí)地向社會(huì)公布，接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)通知企業(yè)進(jìn)行整改。

（五）建立多元的激勵(lì)機(jī)制

在產(chǎn)教融合中，要考慮企業(yè)的投入和產(chǎn)出。產(chǎn)教融合型企業(yè)在參與校企合作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生較高的固定成本和可變成本。具體而言，在合作初期主要會(huì)產(chǎn)生場(chǎng)地的租賃費(fèi)、場(chǎng)地的布置費(fèi)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)買和培訓(xùn)費(fèi)等固定成本。在合作中期會(huì)有原材料和器材的耗損、對(duì)教師和學(xué)生的激勵(lì)獎(jiǎng)金、企業(yè)外派教師的勞務(wù)費(fèi)等可變成本。在合作后期會(huì)有學(xué)生流失的沉默成本、學(xué)生實(shí)習(xí)管理成本和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)薪資待遇等[6]。為了彌補(bǔ)企業(yè)在校企合作中發(fā)生的高額成本，以及化解不確定的收益風(fēng)險(xiǎn)。一是政府建立采購(gòu)第三方教育服務(wù)的制度。政府通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，允許并鼓勵(lì)職業(yè)院校通過(guò)采購(gòu)第三方教育服務(wù)的形式，來(lái)補(bǔ)償產(chǎn)教融合型企業(yè)的成本。通過(guò)調(diào)研和專家論證確定購(gòu)買第三方教育服務(wù)的內(nèi)容，比如這種服務(wù)可以是產(chǎn)教融合型企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中師傅的勞務(wù)費(fèi)、硬件或軟件的使用費(fèi)等。為確保所采購(gòu)的第三方教育服務(wù)的質(zhì)量，政府部門(mén)在招標(biāo)前制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和流程。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的第三方教育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過(guò)第三方審計(jì)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。二是針對(duì)校企合作辦學(xué)專業(yè)放開(kāi)收費(fèi)和招生的自主權(quán)。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施好、社會(huì)認(rèn)可度高、產(chǎn)教融合型企業(yè)投入資源豐富、辦學(xué)成本高的專業(yè)，可以適當(dāng)增加投入。產(chǎn)教融合型企業(yè)可以根據(jù)投入情況，進(jìn)行學(xué)費(fèi)的分成。例如山東省對(duì)于校企合作辦學(xué)的專業(yè)全省統(tǒng)一出臺(tái)指導(dǎo)性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立多元的激勵(lì)機(jī)制。