康亮亮（葫蘆島海事局，遼寧 葫蘆島 125000）

一、引言

近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，各種新奇游玩項目層出不窮，海上休閑娛樂活動深受人們喜愛，游艇產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展新機遇，游艇經(jīng)濟規(guī)模初現(xiàn)。但是，由于中國海上休閑娛樂活動整體起步較晚[1]，發(fā)展相對緩慢，基礎(chǔ)配套建設(shè)較為薄弱，安全監(jiān)管方面問題較為突出，尤其是沿海24米以下游艇（IV、V類游艇）出海垂釣帶來的安全隱患較大。

二、中國IV、V類游艇發(fā)展現(xiàn)狀

游艇經(jīng)濟被認(rèn)為是海洋經(jīng)濟中最富有魅力的產(chǎn)業(yè)之一，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，發(fā)展游艇經(jīng)濟將會為中國帶來巨大商機。近年來，各沿海城市不斷發(fā)展旅游經(jīng)濟，越來越多的人購買游艇從事水上休閑娛樂活動，游艇本應(yīng)屬于集航海、娛樂、商務(wù)、休閑等功能于一體的現(xiàn)代奢侈旅游產(chǎn)業(yè)，但是，由于24米以下IV、V類游艇造價便宜且運輸較為方便，很多漁民或個人購買后用于盈利性出海載客垂釣、灘涂養(yǎng)殖等。然而，此類經(jīng)營行為容易帶來游艇所有人安全意識淡薄，所購游艇在船舶登記、船舶技術(shù)檢驗以及配備適任駕駛?cè)藛T方面重視程度不足等問題。同時，由于游艇無固定?？克?、無明確航行區(qū)域、無有效正規(guī)管理等問題較為突出，造成較大的水上交通安全隱患。

三、國外小型游艇發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家的游艇人均擁有率為170∶1，而澳大利亞、挪威、瑞典等沿海發(fā)達國家比率高達8∶1，美國則為14∶1[2]。國外部分發(fā)達國家對于游艇整體安全監(jiān)管制度以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面較為成熟，有更多值得中國借鑒學(xué)習(xí)之處[3]。

美國國會于1971年頒布了《聯(lián)邦游艇安全法》，在《聯(lián)邦游艇安全法》中規(guī)定類似于游艇這種從事水上休閑娛樂的小型船舶要加強源頭監(jiān)管，提高船舶準(zhǔn)入門檻。要求自2007年起所有的游艇廠商必須加入美國船舶制造商協(xié)會（NMMA）接受行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管，并實施強制保險制度[4]。美國海岸警衛(wèi)隊在2018年對美國上一年游艇事故造成的事故進行分析統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果表明，造成游艇事故中人為因素是主要原因，其他原因包括：機械故障、惡劣天氣、浪損等。

西班牙學(xué)者指出歐盟各國在此類小型游艇的駕駛員資格許可方面尚未達成共識，部分國家駕駛員不需要獲得執(zhí)照，而一部分國家將船舶從長度、馬力、離岸距離等方面進行分類，以區(qū)分駕駛?cè)藛T應(yīng)持有執(zhí)照情況。

英國在檢驗方面將游艇按照等級進行劃分，并按照長度、途徑和載客人數(shù)對游艇類型進行劃分；新加坡從嚴(yán)把握游艇操作人員資質(zhì)管理；日本在保險制度方面將與游艇、動力小船相關(guān)的保險合并與一張保單，稱為“游艇、動力小船綜合保險”。

四、我國游艇安全管理目前存在的問題

我國先后頒布了《游艇安全管理規(guī)定》《游艇安全管理工作實施意見》《游艇建造規(guī)范2008》《游艇法定檢驗暫行規(guī)定（2013）》《關(guān)于加強進口游艇管理的公告》《中華人民共和國游艇駕駛員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》等法律法規(guī)[5]，這些法律法規(guī)對游艇行業(yè)的約束作用已初現(xiàn)成效，但是從實際情況上看，我國小型游艇產(chǎn)業(yè)主要存在以下5個問題。

（一）游艇實際用途確認(rèn)問題

交通運輸部2008年頒布的《游艇安全管理規(guī)定》中明確規(guī)定“游艇是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶”，從規(guī)定可以看出我國對游艇的認(rèn)定有嚴(yán)格的界限。首先使用主體必須為游艇所有人，其次從使用性質(zhì)上來看應(yīng)從事游覽觀光、休閑娛樂等活動，最后從動力方面必須具備機械推進動力裝置[6]。但是，目前有很多游艇所有人將所購買的游艇在海事局登記后，用于載乘釣魚人員到海上進行休閑垂釣，或在船上安裝起網(wǎng)機等設(shè)備到海上布設(shè)漁網(wǎng)進行海上捕撈等活動獲利，造成此類船艇的使用模式明顯超出了游艇的實際使用范疇。造成游艇實際用途難以確認(rèn)，后續(xù)管理界限不清。

（二）船舶登記管理方面問題

《中華人民共和國海上交通安全法》第三十三條第一款規(guī)定船舶航行、停泊、作業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有有效的船舶國籍證書及其他法定證書、文書，即船舶必須依法進行船舶登記，在取得國籍證書后，才具備在中國水域航行的權(quán)利。目前我國尚未頒布對游艇所有權(quán)、國籍登記的特殊法律法規(guī)，其登記管理參照商船的登記規(guī)程開展，對游艇實行嚴(yán)格的船舶登記管理，按照《中華人民共和國船舶登記辦法》（交通運輸部令2016年第85號）以及政務(wù)公開指南要求船艇的登記只要相對人提供相關(guān)材料即可在各級海事管理機構(gòu)進行所有權(quán)登記。

而游艇在登記后經(jīng)常會發(fā)生上述水上載客垂釣盈利、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海上捕撈等行為，此類新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)造成該行為監(jiān)管主體的不夠明確，同樣給負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門帶來困擾。

（三）游艇停泊區(qū)域問題

《游艇安全管理規(guī)定》中要求游艇應(yīng)當(dāng)在符合游艇安全靠泊、避風(fēng)以及便利人員安全登離的停泊點進行停泊。目前我國各沿海城市在海域的總體規(guī)劃中并未對游艇的具體活動水域進行規(guī)劃，且游艇?？看a頭以及泊位的建設(shè)較為緩慢，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的停泊水域、?？看a頭數(shù)量極少，船舶?？坷щy且秩序混亂。由于缺少公共游艇?？看a頭，造成游艇無法低成本、高效率的停泊，嚴(yán)重制約休閑船艇的業(yè)態(tài)發(fā)展。同時24米以下小型游艇船長較小、運輸方便、入水便利，經(jīng)常會出現(xiàn)野灘偷偷入水的情況，且有可能存在船舶定線制水域、主航道、錨地、養(yǎng)殖區(qū)、渡口附近水域與過往商船、漁業(yè)船舶交叉航行等問題，存在較大的安全隱患，給水上安全監(jiān)管造成一定困難。

（四）游艇定位識別問題

《游艇法定檢驗暫行規(guī)定（2013）》中24米以下游艇并沒有強制要求在船艇上安裝船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）等自動識別和定位裝置，以及采取等效替代手段，而此類游艇在海上目標(biāo)較小且活動水域較為復(fù)雜，尤其是在大霧和暴雨時經(jīng)常會出現(xiàn)“迷航”等情況，同時也容易與其他船舶形成緊迫局面。

（五）船舶進出港報告問題

《游艇安全管理規(guī)定》第十六條要求游艇應(yīng)當(dāng)按照《船舶簽證管理規(guī)則》的規(guī)定，辦理定期簽證，但是由于《船舶簽證管理規(guī)則》失效，辦理為期12個月的定期簽證已無法律依據(jù)。目前游艇應(yīng)按照國內(nèi)航行海船船舶進出港報告制度相關(guān)要求辦理船舶進出港報告，海事管理機構(gòu)通過船舶報告系統(tǒng)掌握轄區(qū)游艇進出港情況。游艇出海航行時應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)進行報告，并且要明確報告即將航行的水域，以備一旦發(fā)生緊急情況時相關(guān)救援部門可以第一時間趕至事發(fā)水域附近進行救援，但是目前游艇私自下水出海不進行報告的行為屢屢出現(xiàn)。

五、安全監(jiān)管建議

（一）完善相關(guān)法律體系建設(shè)

加強海事法律法規(guī)頂層設(shè)計[7]，梳理分析針對游艇以及沿海旅游船艇各類規(guī)章、規(guī)定、制度，結(jié)合《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對《游艇安全管理規(guī)定》進行修改，形成具有適用性、符合性、可操作性的海事監(jiān)管規(guī)章制度，減輕基層執(zhí)法壓力，做到監(jiān)管、處罰有法可依。各地方政府應(yīng)出臺相關(guān)地方性規(guī)章制度，建立完善的游艇碼頭建設(shè)以及游艇合法化營運的監(jiān)管措施，明確監(jiān)管部門，厘清責(zé)任邊界。

（二）提高游艇準(zhǔn)入門檻

一是將全國游艇生產(chǎn)廠家進行統(tǒng)一規(guī)范化管理，每年對生產(chǎn)廠家資質(zhì)進行評估認(rèn)證，嚴(yán)格控制此類小型船艇的生產(chǎn)質(zhì)量；二是游艇除滿足游艇檢驗規(guī)定外，還應(yīng)配備安裝AIS等自動識別和定位裝置，或采取等效替代手段；三是對此類小型船艇實施強制保險制度，以強化此類船艇所有人的民事責(zé)任，保障受害人因船艇發(fā)生意外而受損的權(quán)益。

（三）做好配套設(shè)施規(guī)劃

游艇產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，離不開相關(guān)配套設(shè)施的支持，包括公布游艇的專門停泊區(qū)域、組建游艇俱樂部、規(guī)劃游艇游玩的景觀水系等[8]。因此，為了能夠更好的推動游艇經(jīng)濟發(fā)展，地方政府一是應(yīng)加快配套設(shè)施的建設(shè)工作，提前做好海域規(guī)劃布局，營造安全、有序的游艇水上活動區(qū)域；二是做好水上交通安全綜合管理，本著“以岸管海、以港管船”的海上監(jiān)管理念，由政府部門牽頭，海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警等涉海部門各司其職協(xié)同配合，搭建水上救助綜合平臺，積極推動游艇產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強行業(yè)自律管理

應(yīng)借鑒國外游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，鼓勵和扶持社會資源成立游艇協(xié)會等機構(gòu)組織，實現(xiàn)由個人管理向集約化專業(yè)管理的轉(zhuǎn)型，最終形成行業(yè)自律。集約化管理可以整合區(qū)域資源，減少內(nèi)部消耗，增強核心競爭力，是游艇經(jīng)濟初期快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略[9]。此外，不同區(qū)域的游艇協(xié)會之間，也可以跨區(qū)域搭建游艇信息管理平臺，在游艇的維護保養(yǎng)、岸基支持、大型聯(lián)合水上活動、旅游線路推廣等方面實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補的合作圈，切實做到提高水上安全與防污染管理水平的同時，促進水上游艇經(jīng)濟模式的健康高質(zhì)量發(fā)展。

（五）有效落實主體責(zé)任

除上述安全監(jiān)管建議外，船舶所有人也應(yīng)落實安全主體責(zé)任，尤其是在游艇駕駛員的配置、游艇的日常維護保養(yǎng)以及每次乘船出海的成員信息方面應(yīng)予以加強。針對上述問題應(yīng)從以下兩個方面做好相關(guān)安全監(jiān)管工作：一是建議對游艇持證駕駛員通過定期后續(xù)教育學(xué)習(xí)、實操評估的方式來替代目前每滿5年僅需通過體檢直接換證的模式，更好的保證駕駛?cè)藛T保持良好的專業(yè)技能水平和應(yīng)急處置能力；二是針對游艇的日常維護保養(yǎng)以及每次乘船出海的成員信息填報方面的監(jiān)管建議，應(yīng)參照目前非體系航運公司日常監(jiān)督檢查模式，制定相關(guān)的監(jiān)督檢查計劃，定期對游艇俱樂部、游艇協(xié)會以及船舶所有人進行監(jiān)督檢查以確保游艇處于良好的技術(shù)狀態(tài)，并且每次隨船出海的乘客都能被準(zhǔn)確的登記留檔。

六、結(jié)語

目前，中國游艇經(jīng)濟尚處于發(fā)展階段，仍有較大的進步空間，具備一定潛力。同時仍然存在許多不足之處，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)探索游艇安全保障的長效機制，積極應(yīng)對發(fā)展中的不足，及時制定并采取相關(guān)措施，推動游艇經(jīng)濟長期健康發(fā)展。