譚黎娟，蔡澤宣（珠海海事局，廣東 珠海 519015）

一、研究背景

船舶無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照及標(biāo)識(shí)碼證書(shū)的打印內(nèi)容由系統(tǒng)自動(dòng)生成，船舶無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照僅記載緊急無(wú)線(xiàn)電示位標(biāo)（EPIRB)、中高頻無(wú)線(xiàn)電話(huà)(MF/HF)、甚高頻無(wú)線(xiàn)電話(huà)（VHF)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、奈伏泰斯接收機(jī)（NAVTEX)、衛(wèi)星通信船站（SES)、救生筏雙向甚高頻無(wú)線(xiàn)電話(huà)（2 WAY VHF）、DSC的相關(guān)設(shè)備信息，而不記載雷達(dá)、搜救雷達(dá)應(yīng)答器設(shè)備信息。

“xxx”船舶被國(guó)外以船舶無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照及標(biāo)識(shí)碼證書(shū)未記載雷達(dá)、搜救雷達(dá)應(yīng)答器兩種設(shè)備為由滯留。這與現(xiàn)有的管理流程和管理方式存在不一致。

通過(guò)梳理《國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS）《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》等公約的相關(guān)要求，研究《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》《無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》《水上無(wú)線(xiàn)電管理規(guī)定（2021征求意見(jiàn)稿）》《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于印發(fā)水上無(wú)線(xiàn)電管理規(guī)范指南的通知》（海通航函〔2019〕621號(hào)）等國(guó)內(nèi)法規(guī)規(guī)范，橫向?qū)Ρ任覈?guó)民用航空器相關(guān)規(guī)定和香港及國(guó)外無(wú)線(xiàn)電相關(guān)管理制度，分析船舶制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照許可中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

二、國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定

（一）國(guó)際公約

《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》作為《國(guó)際電信公約》的附則，是聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）用來(lái)管制無(wú)線(xiàn)電通信，調(diào)整各國(guó)在無(wú)線(xiàn)電管理活動(dòng)中的相互關(guān)系，規(guī)范其權(quán)利和義務(wù)的重要國(guó)際性公約。我國(guó)是國(guó)際電信聯(lián)盟的成員國(guó)，受其約束。

根據(jù)《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》，無(wú)線(xiàn)電通信是指利用無(wú)線(xiàn)電波進(jìn)行的對(duì)符號(hào)、信號(hào)、文字、圖像、聲音或任何性質(zhì)信息的傳輸、發(fā)射或接收。電臺(tái)（站）是指為開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)或射電天文業(yè)務(wù)所必需的一個(gè)或多個(gè)發(fā)信機(jī)或收信機(jī)，或發(fā)信機(jī)與收信機(jī)的組合（包括附屬設(shè)備）。

根據(jù)上述定義，SOLAS第IV章“無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備”屬于無(wú)線(xiàn)電電臺(tái)無(wú)疑；第V章“航行安全”的第十三條“助航設(shè)備”，如船用雷達(dá)、測(cè)深儀等助航設(shè)備的工作機(jī)制均為無(wú)線(xiàn)電通信，也屬于電臺(tái)的范疇。

《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》關(guān)于執(zhí)照的條款18.1①《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》18.1私人或任何企業(yè)，如果沒(méi)有電臺(tái)所屬?lài)?guó)政府或代表該政府按照本規(guī)則條款以某種適當(dāng)?shù)男问筋C發(fā)的執(zhí)照，不得設(shè)立或操作發(fā)射電臺(tái)(但要參閱第18.2 、18.8和 18.11款)。18.2 但是一國(guó)政府可以與一個(gè)或多個(gè)鄰國(guó)政府訂立特別協(xié)議，將其廣播業(yè)務(wù)或陸地移動(dòng)業(yè)務(wù)中在41 MHz以上頻率工作的一個(gè)或多個(gè)電臺(tái)設(shè)置在其鄰國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，用以擴(kuò)大其國(guó)內(nèi)的覆蓋范圍。該協(xié)議應(yīng)該符合本規(guī)則的條款和有關(guān)國(guó)家簽署的區(qū)域性協(xié)定，但對(duì)于第18.1款的規(guī)定可以允許有例外。應(yīng)該將該協(xié)議寄送給秘書(shū)長(zhǎng),以便轉(zhuǎn)告各主管部門(mén)供參考。18.6 向移動(dòng)電臺(tái)或移動(dòng)地球站核發(fā)執(zhí)照的政府應(yīng)該在執(zhí)照內(nèi)清楚地標(biāo)明該電臺(tái)的特征，包括電臺(tái)的名稱(chēng)、呼號(hào)，若適當(dāng),應(yīng)該包括公眾通信的類(lèi)別以及設(shè)備的一般特性。18.8 若遇船舶或航空器進(jìn)行新的登記而所需向其登記的那個(gè)國(guó)家可能延誤核發(fā)執(zhí)照時(shí)，移動(dòng)電臺(tái)或移動(dòng)地球站所希望起航或起飛的國(guó)家的主管部門(mén)應(yīng)運(yùn)營(yíng)公司的請(qǐng)求可以發(fā)給證書(shū)，證明該電臺(tái)是符合本規(guī)則的。該證書(shū)應(yīng)載明第18.6款提及的各種細(xì)節(jié)，證書(shū)形式可由頒發(fā)的主管部門(mén)自行確定。其有效期應(yīng)該只限于船舶或航空器駛往或飛往將實(shí)施登記程序的那個(gè)國(guó)家的航程期間，或只限于三個(gè)月，在這兩者中選擇較短的那個(gè)期限。18.11對(duì)于雇用、租用或互換航空器的情況按照這種安排接收航空器的航空空駕駛員所屬的主管部門(mén)可以根據(jù)與該航空器登記國(guó)的主管部門(mén)達(dá)成的協(xié)議，頒發(fā)按第18.6 款的規(guī)定的臨時(shí)執(zhí)照，用以代替原執(zhí)照?？振{駛員所屬的主管部門(mén)可以根據(jù)與該航空器登記國(guó)的主管部門(mén)達(dá)成的協(xié)議，頒發(fā)按第18.6 款的規(guī)定的臨時(shí)執(zhí)照，用以代替原執(zhí)照。規(guī)定，船用的所有無(wú)線(xiàn)電設(shè)備均需要頒發(fā)電臺(tái)執(zhí)照，而非豁免范圍。

（二）國(guó)內(nèi)法規(guī)和規(guī)范

《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》對(duì)術(shù)語(yǔ)的定義如下：

電信：利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)電、光或其他電磁系統(tǒng)所進(jìn)行的符號(hào)、信號(hào)、文字、圖像、聲音或其他信息的傳輸、發(fā)射或接收。

無(wú)線(xiàn)電：對(duì)無(wú)線(xiàn)電波使用的通稱(chēng)。

無(wú)線(xiàn)電波或赫茲波：頻率規(guī)定在3 000 GHz以下，不用人造波導(dǎo)而在空間傳播的電磁波。

無(wú)線(xiàn)電通信：利用無(wú)線(xiàn)電波的電信。

電臺(tái)（站）：為開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)或射電天文業(yè)務(wù)所必需的一個(gè)或多個(gè)發(fā)信機(jī)或收信機(jī)，或發(fā)信機(jī)與收信機(jī)的組合（包括附屬設(shè)備）。

制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)：指為確保船舶、航空器的安全，在制造完成時(shí)必須安裝在其上的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備；也指按照統(tǒng)一規(guī)格裝配在機(jī)車(chē)上的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備。

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第二十三條②《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第二十三條規(guī)定：國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保障海上交通安全無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)施的合理布局和有效覆蓋，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）海上無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）的建設(shè)布局和臺(tái)址，核發(fā)船舶制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照及電臺(tái)識(shí)別碼?！吨腥A人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》第十二條③《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)（行業(yè)）的無(wú)線(xiàn)電管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理的方針、政策和法律、行政法規(guī)、規(guī)章，依照本條例規(guī)定和國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門(mén)職權(quán)，管理國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)分配給本系統(tǒng)（行業(yè)）使用的航空、水上無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)用頻率，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）的建設(shè)布局和臺(tái)址，核發(fā)制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照及無(wú)線(xiàn)電臺(tái)識(shí)別碼。、第三十六條④《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：船舶、航空器、鐵路機(jī)車(chē)（含動(dòng)車(chē)組列車(chē)，下同）設(shè)置、使用制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照；需要使用無(wú)線(xiàn)電臺(tái)識(shí)別碼的，同時(shí)核發(fā)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)識(shí)別碼。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照及無(wú)線(xiàn)電臺(tái)識(shí)別碼的核發(fā)情況定期通報(bào)國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)。船舶、航空器、鐵路機(jī)車(chē)設(shè)置、使用非制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的管理辦法，由國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。都規(guī)定了船舶使用制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，主管部門(mén)核發(fā)船舶制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照。

《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》與SOLAS類(lèi)似，將緊急無(wú)線(xiàn)電示位標(biāo)（EPIRB）、中高頻無(wú)線(xiàn)電話(huà)（MF/HF）、甚高頻無(wú)線(xiàn)電話(huà)（VHF）、奈伏泰斯接收機(jī)（NAVTEX）、衛(wèi)星通信船站（SES）、救生筏雙向甚高頻無(wú)線(xiàn)電話(huà)（2 WAY VHF）、DSC等無(wú)線(xiàn)電設(shè)備歸類(lèi)到第四篇第四章“無(wú)線(xiàn)電設(shè)備”進(jìn)行規(guī)范。而將雷達(dá)、電子定位設(shè)備、航行數(shù)據(jù)記錄儀、衛(wèi)星導(dǎo)航儀等無(wú)線(xiàn)電設(shè)備歸類(lèi)到第四篇第五章“航行設(shè)備”進(jìn)行規(guī)范。

SOLAS和船檢技術(shù)規(guī)則規(guī)定船舶需配置的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備和助航設(shè)備是為確保船舶的安全，在制造完成時(shí)必須安裝在其上的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備，即制式無(wú)線(xiàn)電設(shè)備。

（三）我國(guó)民用航空器無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)制度

《中國(guó)民用航空無(wú)線(xiàn)電管理規(guī)定》《民用航空無(wú)線(xiàn)電管理檢查員管理辦法》設(shè)置了民用航空無(wú)線(xiàn)電管理檢查員制度，該檢查員為無(wú)線(xiàn)電工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其對(duì)擬申請(qǐng)執(zhí)照的民用航空器電臺(tái)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查電臺(tái)性能符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能頒發(fā)民用航空器電臺(tái)執(zhí)照。

三、船舶無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題

（一）船舶電臺(tái)執(zhí)照信息不完整可能導(dǎo)致滯留

目前海事部門(mén)簽發(fā)的《船舶電臺(tái)執(zhí)照》主要記載SOLAS第IV章“無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備”或《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》第四篇第四章“無(wú)線(xiàn)電設(shè)備”所規(guī)定的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備及AIS的信息，并不包括在船的無(wú)線(xiàn)電助航設(shè)備，而搜救雷達(dá)應(yīng)答器（SART）、AIS搜救應(yīng)答器（AIS－SART）均屬于公約和規(guī)則所規(guī)定的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備同樣未被記載，不能完全滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)法規(guī)的要求，也無(wú)法滿(mǎn)足《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》的要求，國(guó)際航行船舶可能因此而被港口國(guó)采取滯留措施。

（二）船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備各參數(shù)核定缺乏權(quán)威信息支撐

無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，審核人員對(duì)船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備的核定存在困難。一是船舶檢驗(yàn)證書(shū)對(duì)船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備信息記載不完整，無(wú)法為核發(fā)無(wú)線(xiàn)電證書(shū)提供完整的依據(jù)，如部分船上無(wú)線(xiàn)電助航設(shè)備僅記載名稱(chēng)和型號(hào)，沒(méi)有使用頻率、功率等信息；一些小型船舶（游艇、交通艇）僅記載設(shè)備名稱(chēng)和數(shù)量，沒(méi)有型號(hào)、使用頻率、功率等信息等；入級(jí)船舶的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備證書(shū)只記載無(wú)線(xiàn)電設(shè)備的符合公約情況并不記載無(wú)線(xiàn)電設(shè)備的相關(guān)信息，無(wú)法作為核發(fā)依據(jù)，需船東上傳船用產(chǎn)品證書(shū)。二是新建船舶需核發(fā)MMSI碼后船檢機(jī)構(gòu)才能出具船舶檢驗(yàn)證書(shū)，核發(fā)MMSI碼時(shí)由船東提交無(wú)線(xiàn)電設(shè)備船用產(chǎn)品證書(shū)作為證明，但存在船東對(duì)上傳證書(shū)隨意性較大，無(wú)法核實(shí)的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致核發(fā)設(shè)備與船上設(shè)備不一致的情況。三是MMSI碼是船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備的標(biāo)識(shí)碼，該碼應(yīng)該是船舶終身不變的，二手船舶買(mǎi)賣(mài)時(shí)需要原船東注銷(xiāo)標(biāo)識(shí)碼后新船東重新申請(qǐng)。新申請(qǐng)的標(biāo)識(shí)碼和注銷(xiāo)的標(biāo)識(shí)碼是一樣的，這個(gè)程序較為復(fù)雜。

（三）許可業(yè)務(wù)流程缺乏實(shí)操性指導(dǎo)文件

無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)下放時(shí)間較短，部分海事局政務(wù)中心審核人員缺乏專(zhuān)業(yè)背景，對(duì)無(wú)線(xiàn)電相關(guān)知識(shí)沒(méi)有深入的了解，發(fā)證相關(guān)的規(guī)范性文件僅有《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于印發(fā)水上無(wú)線(xiàn)電管理規(guī)范指南的通知》所附的發(fā)證業(yè)務(wù)流程和政務(wù)指南，缺乏具體的無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)許可實(shí)施辦法，如船舶呼號(hào)在何種情況下需要申請(qǐng)，MMSI碼核發(fā)與船舶檢驗(yàn)證書(shū)核發(fā)先后關(guān)系如何處理，新建船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備如何核定等都沒(méi)有明確的指導(dǎo)性文件。

《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》要求所有電臺(tái)均需持有執(zhí)照，《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定“船舶、航空器、鐵路機(jī)車(chē)設(shè)置、使用非制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的管理辦法，由國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定”，但目前尚無(wú)關(guān)于船舶非制式電臺(tái)的管理辦法出臺(tái)。

綜上所述，船舶無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)存在上述問(wèn)題的原因，主要是《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》的“無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備”是廣義的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備，而SOLAS與《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備是狹義的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備。船舶無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)和《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于印發(fā)水上無(wú)線(xiàn)電管理規(guī)范指南的通知》中的業(yè)務(wù)流程以及服務(wù)指南是按照SOLAS與《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中的章節(jié)將廣義的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備分成了狹義的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備和助航設(shè)備，導(dǎo)致電臺(tái)執(zhí)照只記錄了狹義的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備，而無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)的要求。

四、改進(jìn)建議

（一）臨時(shí)措施

限于當(dāng)下電臺(tái)執(zhí)照格式及信息系統(tǒng)的支持情況，為防止國(guó)際航線(xiàn)船舶因我國(guó)發(fā)放的船舶電臺(tái)執(zhí)照記錄的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備不全面而可能被滯留，對(duì)國(guó)際航線(xiàn)船舶電臺(tái)執(zhí)照提出臨時(shí)應(yīng)急措施。臨時(shí)措施根據(jù)《船舶執(zhí)照核發(fā)服務(wù)指南》，申請(qǐng)人辦理船舶電臺(tái)執(zhí)照可以選擇提供紙質(zhì)材料辦理方式，紙質(zhì)材料包括電臺(tái)執(zhí)照申請(qǐng)表、設(shè)備核定表。

1.無(wú)線(xiàn)電設(shè)備核定表建議由海事部門(mén)聯(lián)合中國(guó)船級(jí)社（CCS）根據(jù)船檢規(guī)范和SOLAS進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)容和格式，形成中英文設(shè)備核定表。

2.對(duì)目前的船舶電臺(tái)執(zhí)照許可工作實(shí)行分類(lèi)管理。在無(wú)法修改系統(tǒng)的前提下，對(duì)國(guó)內(nèi)航線(xiàn)船舶暫時(shí)按照現(xiàn)行做法，維持不變。國(guó)際航線(xiàn)船舶在現(xiàn)在基礎(chǔ)上提交一份書(shū)面的經(jīng)船檢部門(mén)簽注過(guò)的紙質(zhì)版無(wú)線(xiàn)電設(shè)備核定表，海事部門(mén)除目前固定格式的電臺(tái)執(zhí)照之外還需在無(wú)線(xiàn)電設(shè)備核定表上蓋章以確認(rèn)。船方將固定格式的電臺(tái)執(zhí)照和無(wú)線(xiàn)電設(shè)備核定表放在船上供各ITU締約國(guó)檢查。

海事審核人員對(duì)船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備是否安裝在船，設(shè)備是否符合要求，設(shè)備信息是否準(zhǔn)確等情況只能進(jìn)行形式審查。參考民用航空器電臺(tái)執(zhí)照核發(fā)的做法，建議船檢部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員填寫(xiě)《船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備核定表》并簽注，再由船東向海事部門(mén)提交該《船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備核定表》，海事人員根據(jù)規(guī)定審核后，符合要求的在該《船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備核定表》進(jìn)行簽注作為執(zhí)照的附件。

3.海事部門(mén)核發(fā)船舶制式電臺(tái)執(zhí)照，并在電臺(tái)執(zhí)照上套打一句話(huà)“其他設(shè)備詳見(jiàn)船檢機(jī)構(gòu)簽注的設(shè)備核定表”，船檢機(jī)構(gòu)簽注設(shè)備核定表。船方將海事部門(mén)核發(fā)的電臺(tái)執(zhí)照和船檢機(jī)構(gòu)簽注的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備核定表放在船上供各ITU締約國(guó)檢查。

（二）長(zhǎng)效措施

1.參考我國(guó)香港的版式，重新設(shè)計(jì)船舶電臺(tái)執(zhí)照的版式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》第三十二條第二款，無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照的樣式由國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。國(guó)際航線(xiàn)船舶電臺(tái)執(zhí)照的樣式建議參照我國(guó)香港船舶電臺(tái)執(zhí)照樣式。其他設(shè)備以無(wú)線(xiàn)電設(shè)備核定表作為附件的形式體現(xiàn)，并在附件每一頁(yè)上顯示船舶電臺(tái)執(zhí)照的編碼。

2.重新設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)碼證書(shū)，該證書(shū)不用體現(xiàn)船籍港和單位。標(biāo)識(shí)碼即MMSI碼，無(wú)論船舶如何買(mǎi)賣(mài)，標(biāo)識(shí)碼是不變的，建議標(biāo)識(shí)碼證書(shū)內(nèi)容增加船舶識(shí)別號(hào)，取消船籍港和單位。

3.優(yōu)化信息系統(tǒng)。無(wú)線(xiàn)電核發(fā)系統(tǒng)優(yōu)先對(duì)接船舶檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，智能提取船舶制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)數(shù)據(jù)。申請(qǐng)人確認(rèn)提取的無(wú)線(xiàn)電數(shù)據(jù)準(zhǔn)確后再提交，不準(zhǔn)確的修改后再提交。無(wú)線(xiàn)電許可的執(zhí)法人員走完審批流程后，打印電臺(tái)執(zhí)照時(shí)打印所有的制式無(wú)線(xiàn)電設(shè)備。

4.現(xiàn)在海事部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)，是基于船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核定的制式無(wú)線(xiàn)電設(shè)備，建議上級(jí)授權(quán)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在發(fā)放船舶檢驗(yàn)證書(shū)時(shí)依據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)直接審批無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)，無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照、船舶識(shí)別碼隨同檢驗(yàn)證書(shū)一起發(fā)放。

5.相應(yīng)修改并完善《船舶制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照、船舶識(shí)別碼核發(fā)業(yè)務(wù)流程》《船舶制式無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照、船舶識(shí)別碼核發(fā)服務(wù)指南》。

（三）展望

1.建議采用無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)專(zhuān)用章或電子章。無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)是開(kāi)展頻率較高的許可事項(xiàng)，實(shí)施近3年來(lái)，目前船舶電臺(tái)執(zhí)照采用的是各單位行政章，使用流程較為繁瑣。采用無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)專(zhuān)用章或電子章辦證效率更高，且為電子證照提供基礎(chǔ)。

2.建議采用無(wú)線(xiàn)電許可業(yè)務(wù)電子證照。電子證照是國(guó)務(wù)院證照改革的必然方向，無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)原則上是申請(qǐng)人電子申報(bào)，申請(qǐng)人無(wú)需到海事部門(mén)窗口辦理，電子證照的實(shí)施既能提高效率又能節(jié)約成本。申請(qǐng)人若需要紙質(zhì)版的證照可以自行遠(yuǎn)程打印。

3.目前我國(guó)對(duì)船舶非制式電臺(tái)執(zhí)照核發(fā)暫未制定相關(guān)規(guī)定，而《國(guó)際電信公約》履約對(duì)非制式電臺(tái)也有執(zhí)照登記的要求。建議推動(dòng)船舶非制式電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定的制定并適時(shí)出臺(tái)。