楊御衡

（廣州地量行城鄉(xiāng)規(guī)劃有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和縮影，也是構(gòu)成縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，承接著縣域經(jīng)濟與村域經(jīng)濟，在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展布局中直接輻射廣大農(nóng)村地區(qū)。提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措[1]。

伴隨著大灣區(qū)的發(fā)展，灣區(qū)周邊鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到比較大的關(guān)注度。灣區(qū)大城市周邊的鎮(zhèn)域經(jīng)濟和一般地區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟有明顯的差別，具體表現(xiàn)如下：①空間維度上，灣區(qū)周邊的鎮(zhèn)與灣區(qū)大城市的距離、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的空間距離相對近，而一般地區(qū)的鎮(zhèn)空間上比較分散，集聚度遠不如灣區(qū)周邊的鎮(zhèn)；②經(jīng)濟聯(lián)系上，灣區(qū)周邊的鎮(zhèn)，資金流、物流、人流等各種經(jīng)濟發(fā)展要素都和灣區(qū)大城市緊密聯(lián)系，經(jīng)濟發(fā)展也受到灣區(qū)大城市的影響；③人口聚集度上，灣區(qū)周邊的鎮(zhèn)一般聚集了大量的人口，吸引外來人口較多，反觀一般地區(qū)的鎮(zhèn)，人口密度遠不如灣區(qū)周邊的鎮(zhèn)，因此，隨著城鎮(zhèn)化進程的程度拉大，人口聚集度的相差也進一步加大。

灣區(qū)周邊的鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身情況，針對實際和鎮(zhèn)域經(jīng)濟周期而做出符合自身需求的鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)劃，以指導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展?？傮w思路為找出鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的瓶頸問題，針對問題通盤考慮，做出科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展策略。

1 分析鎮(zhèn)域的基本情況

收集鎮(zhèn)域的基本信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析鎮(zhèn)域的規(guī)模、現(xiàn)有人口、行政村劃分、人口分布、地形、各類建設(shè)用地的總量和使用情況、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、與灣區(qū)的聯(lián)系程度等，對鎮(zhèn)域進行框架梳理，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟提出發(fā)展方向與愿景，進而對后面的影響因素可以做出判讀，分析其優(yōu)勢與劣勢，對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做出適合鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展與空間布局的發(fā)展策略。

1.1 區(qū)位情況

分布在大灣區(qū)外圍區(qū)域的周邊鎮(zhèn)域，與灣區(qū)大城市空間距離比較接近，在大灣區(qū)中心帶一至兩小時經(jīng)濟圈內(nèi)，非常有利于融入大灣區(qū)核心經(jīng)濟圈，而且與周邊鎮(zhèn)也距離較近，可以充分考慮區(qū)位的影響，從全局考慮鎮(zhèn)域的業(yè)態(tài)發(fā)展。灣區(qū)周邊鎮(zhèn)域非常適合承接一二線城市產(chǎn)業(yè)外溢與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)、灣區(qū)的果蔬基地、周末與小長假的旅游目的地等。

1.2 交通情況

在灣區(qū)密布著發(fā)達交通網(wǎng)，作為灣區(qū)周邊鎮(zhèn)域必定會有相應(yīng)的海陸空路線直接或從周邊經(jīng)過，分析灣區(qū)周邊鎮(zhèn)域與交通網(wǎng)的聯(lián)系程度，包括聯(lián)系度的緊密性，對灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸的影響程度，鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)物向灣區(qū)輸送的便捷程度，以及灣區(qū)人流與鎮(zhèn)域的通達性。

1.3 資源與配套分布

總體分析鎮(zhèn)域內(nèi)部村落的現(xiàn)狀、人口分布、資源與配套情況，進而深入分析與經(jīng)濟的關(guān)系。首先分析基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善程度及資源共享情況；其次思考影響經(jīng)濟的主要水源、礦產(chǎn)、人文、地質(zhì)、自然風光等資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合程度，分析研判鎮(zhèn)域延伸發(fā)展情況，鎮(zhèn)域與周邊如何互補互助，從而促進形成更大的協(xié)同發(fā)展區(qū)。

2 分析鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 分析第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

收集近幾年鎮(zhèn)域耕地、園地、林地面積與分布情況，進而分析各類土地的使用效率，是否給農(nóng)戶帶來合適的經(jīng)濟收益，是否存在撂荒土地，是否有措施對撂荒地進行流轉(zhuǎn)提高村集體經(jīng)濟的收入。鎮(zhèn)域內(nèi)部是否已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭，是否形成有特色農(nóng)產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營模式是否帶動了農(nóng)戶種、養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的地位與關(guān)系，是否能夠達到鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)劃的要求。

2.2 分析第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

灣區(qū)大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至一定程度，會有部分產(chǎn)業(yè)因發(fā)展用地、環(huán)境保護、人工成本等限制因素需要向外遷移，一般會在周邊城鎮(zhèn)選擇生產(chǎn)成本較低的工業(yè)園區(qū)。這是周邊鎮(zhèn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的機會，產(chǎn)業(yè)進駐，能夠提供大量的稅收，保證了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。通過分析從一、二線城市轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，如何將這些產(chǎn)業(yè)進行升級改造，做大做強，分析限制發(fā)展的主要因素。

2.3 分析第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

收集鎮(zhèn)域內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與分布情況，對比分析其經(jīng)營狀態(tài)，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟中占比與地位。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于哪個階段，能否帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。域內(nèi)是否擁有發(fā)展旅游業(yè)的自然景觀資源、如溫泉的礦產(chǎn)資源、歷史人文資源等，能否通過挖掘進行開發(fā)利用發(fā)展旅游業(yè)。

3 逐步形成以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局

綜合分析該鎮(zhèn)影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟的各種因素，總結(jié)出主要矛盾，結(jié)合經(jīng)濟情況作出經(jīng)濟規(guī)劃策略。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎(chǔ)，無論是鄉(xiāng)村振興還是農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)的建設(shè)都強調(diào)產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)先性。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)來支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則需要龍頭來牽引，因為可以通過龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，來發(fā)揮聚集效應(yīng)，從而推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。灣區(qū)周邊鎮(zhèn)擁有天然的區(qū)位優(yōu)勢，人流、市場、資金、技術(shù)基礎(chǔ)較好，引進或培養(yǎng)出龍頭企業(yè)，抓住其優(yōu)勢擴大影響力，帶動強鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興[2]。在“綠水青山就是金山銀山”的引領(lǐng)下，結(jié)合當?shù)貤l件，探索出一條經(jīng)濟與生態(tài)互融共生的發(fā)展路徑，選擇最適合鎮(zhèn)域可持續(xù)發(fā)展的方向，形成產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

3.1 優(yōu)化提升三生空間

嚴格保護生態(tài)空間。健全自然保護地監(jiān)管體系，加強生態(tài)林的保護。嚴格落實生態(tài)保護紅線，禁止任何與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)行為，整合耕地資源，實施生態(tài)修復(fù)。

高效利用生產(chǎn)空間。打造特色鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能區(qū)，以承接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢或產(chǎn)業(yè)配套為主導(dǎo)的工業(yè)園發(fā)展區(qū)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶合作模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

合理布局生活空間。充分挖掘鄉(xiāng)村生活空間的功能演變及文化變遷，運用多元的鄉(xiāng)土智慧，集約節(jié)約利用土地，補齊各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

3.2 科學(xué)劃定鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)

結(jié)合各村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和配套資源分布情況，劃定鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)。發(fā)揮大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)工業(yè)園結(jié)合自身優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進企業(yè)提升生產(chǎn)工藝，延長生產(chǎn)鏈，迎合灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。挖掘旅游資源，推進灣區(qū)旅游度假建設(shè)項目，對接延伸增設(shè)農(nóng)業(yè)觀光研學(xué)、林下經(jīng)濟、森林體驗、有機餐飲等項目，打造灣區(qū)的旅游度假核心。結(jié)合“龍頭企業(yè)+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民+基地”等模式，建設(shè)具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。選取當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品擴大種植面積、生產(chǎn)規(guī)模，提升品質(zhì)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本底，借力旅游度假區(qū)的帶動輻射，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)核定鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)。

3.3 結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)調(diào)整鎮(zhèn)村體系

結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，按照鎮(zhèn)域行政服務(wù)中心、中心村、多個行政村節(jié)點的規(guī)劃結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。按照經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)的劃定形成中心行政村集中服務(wù)各村，通過鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)將中心連接，形成全鎮(zhèn)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)共享資源，成為各產(chǎn)業(yè)的服務(wù)中心，推動產(chǎn)業(yè)融合。

3.4 筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動畜禽苗木種業(yè)發(fā)展

夯實糧食安全，鞏固提升耕地資源。落實政策法規(guī)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。整治撂荒耕地，推動土地資源優(yōu)化；對撂荒地展開全覆蓋、地毯式排查，摸清底數(shù)，查明原因，為下一步復(fù)耕復(fù)種打下基礎(chǔ)；大力宣傳相關(guān)農(nóng)業(yè)、土地知識與政策，充分調(diào)動村民積極性；因地制宜，鼓勵各村種植農(nóng)作物，形成特色農(nóng)業(yè)標志。通過土地入股，集體托管、土地承包流轉(zhuǎn)等方式優(yōu)化土地資源。

重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，強化平臺帶動作用。引進或培養(yǎng)龍頭企業(yè)，強化平臺帶動作用，著力推進禽畜標準化規(guī)模養(yǎng)殖。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展，要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聚焦大基地、大主體，打造大產(chǎn)業(yè)、大品牌，形成貫穿產(chǎn)業(yè)鏈全過程、串聯(lián)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶等各類經(jīng)營主體、不同功能區(qū)域結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。完善配套設(shè)施，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[3]。

優(yōu)化合作模式，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，堅持以發(fā)展龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場作為推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾獌?nèi)容。進一步提升農(nóng)業(yè)精細化經(jīng)營水平，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，著力建辦一批農(nóng)副產(chǎn)品倉儲保鮮、精深加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

3.5 促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展總部經(jīng)濟

立足原有基礎(chǔ)，推動綠色低碳升級。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)擴產(chǎn)、延鏈、補鏈，提升市場占有率，提升區(qū)域品牌影響力；企業(yè)要實行規(guī)范化管理、現(xiàn)代化管理。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進治污設(shè)施，盡快完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加強環(huán)境管理，確保污染物達標排放。尤其以高污染行業(yè)為重點，實施清潔生產(chǎn)改造計劃，大力推廣先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，鼓勵開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點。

全面提質(zhì)改造，重點發(fā)展總部經(jīng)濟。充分利用灣區(qū)城市對口幫扶政策，鼓勵各鎮(zhèn)加強招商引資，引進優(yōu)質(zhì)項目。探索構(gòu)建“灣區(qū)總部+基地”“灣區(qū)總裝+配套”“灣區(qū)研發(fā)+制造”等合作共建模式，充分利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)結(jié)對幫扶，發(fā)展灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。

跨界合作發(fā)展，全面促進產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合現(xiàn)行工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟水平、區(qū)域狀況、人民生活要求及其具體實施等各種因素的影響，劃分功能業(yè)態(tài)，進行科學(xué)規(guī)劃，具體區(qū)分對待，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。培育壯大強鎮(zhèn)姓村富民產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，是推進新型城鎮(zhèn)化與鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學(xué)健康快速發(fā)展的根本支撐和必然選擇[4]。

3.6 聚力打造鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)大灣區(qū)旅游目的地

依托重點景區(qū)，形成旅游增長極核。通過旅游項目整合逐步申報省級、國家景區(qū)，將資源緊密聯(lián)合，融合發(fā)展成一個大的增長極，擴大影響力，打造當?shù)芈糜纹放啤?/p>

以極核為中心，橫向發(fā)展旅游配套。基于村集體用地圍繞景區(qū)發(fā)展旅游相關(guān)配套：如商業(yè)街、食街、農(nóng)家樂等，增加村集體收入，融合發(fā)展，鄉(xiāng)村與旅游、村民與企業(yè)共容，共融，共榮。結(jié)合發(fā)展，融入整體，擴大整體的競爭力。

從極核向外拓，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游節(jié)點。以旅游增長極為中心，逐步向外發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如鎮(zhèn)街的圩日地攤街基礎(chǔ)上升級改造，營造人間煙火氣，吸引旅游人流進行體驗圩日的鄉(xiāng)村繁華。以村落的田園景觀發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，講述鄉(xiāng)村發(fā)展歷史，游田園景觀，住村居，體驗鄉(xiāng)野慢生活。以龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展親子農(nóng)場，結(jié)合一些鄉(xiāng)村娛樂如滑草、放風箏、露天影院、星空營地、騎馬、坐牛車、鄉(xiāng)間動物運動會、果樹認知、昆蟲認知等。

完善基礎(chǔ)建設(shè)，逐步發(fā)展全域旅游。基礎(chǔ)建設(shè)是項目發(fā)展的根骨，根骨強壯才能有強壯的體魄。首先是極核內(nèi)部的互連，完善旅游接待、游客服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷、旅游規(guī)劃區(qū)域示意、旅游線路建議、停車相關(guān)配套。然后是強化環(huán)鎮(zhèn)道路，將極核與鄉(xiāng)村旅游節(jié)點串聯(lián)，完善農(nóng)旅配套設(shè)施，停車、展銷、電商、冷鏈運輸?shù)染C合服務(wù)。

結(jié)合旅游發(fā)展，帶動一三產(chǎn)業(yè)融合。全域旅游必須按照“全域旅游化、農(nóng)旅一體化”的發(fā)展思路，以美麗鄉(xiāng)村為主陣地，以鄉(xiāng)村振興為抓手，推動特色旅游資源的整合，構(gòu)建多層次的以旅游特色小鎮(zhèn)。它不單是景點旅游，更是對當?shù)氐娘L土人情、人與人之間交流，只有全員融入水臺全域旅游來，才能真正將全域旅游發(fā)展起來，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]?；A(chǔ)配套共享，共同發(fā)展。結(jié)合旅游的農(nóng)產(chǎn)品展銷，擴大市場，打響知名度，融合發(fā)展最終贏得共同發(fā)展。

3.7 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

立足交通先行，提升交通保障水平。先打通與灣區(qū)大城市的連接，加強與灣區(qū)大城市的連接，降低灣區(qū)與鎮(zhèn)域的交通時間；再建立鎮(zhèn)域內(nèi)部的交通網(wǎng)，讓經(jīng)濟的血液通過鎮(zhèn)域交通的毛細血管通達產(chǎn)業(yè)與民居。

完善水利設(shè)施，健全供蓄水利體系。為完善當?shù)剞r(nóng)田的排澇、抗旱能力，確保農(nóng)田高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。在原有農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)上，應(yīng)以當?shù)胤N植作物與自然氣候條件等實際需求，遵循實事求是、綜合利用和安全性原則，與當?shù)厣?、水、路、林有機結(jié)合起來，并綜合考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，有效開發(fā)利用水資源，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益最大化。

提高服務(wù)水平，加快配套設(shè)施建設(shè)。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運行，亟需提高各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行和安全才能得到有效保障。推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)保駕護航。