任甜甜

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共同富裕根本在于有能夠促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公正的收入分配制度，將“分好蛋糕”擺到與持續(xù)不斷“做大蛋糕”同等重要的位置上，核心要義是突出分配制度作為共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排的重要地位[1]。第三次分配基于人們的自愿行為，由社會(huì)組織進(jìn)行主導(dǎo)，是初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，兼顧效率與公平，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的意義。然而，目前我國(guó)第三次分配的作用尚未得到有效發(fā)揮。鑒于此，本文通過分析三次分配的不同功能及我國(guó)第三次分配的現(xiàn)狀，嘗試提出促進(jìn)第三次分配的理念和實(shí)踐進(jìn)路。

一、三次分配的內(nèi)涵及關(guān)系

初次分配是按照市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行分配，經(jīng)濟(jì)效益越高，收入就越高。初次分配在收入分配體系中是最基礎(chǔ)的，更加注重提高效率，但是市場(chǎng)具有自發(fā)性，使得居民收入水平差距較大，需要政府宏觀調(diào)控進(jìn)行再分配。再分配是政府在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過稅收、財(cái)政支出等方式對(duì)收入主體的要素收入進(jìn)行再分配的過程。政府再分配的過程中，更加注重公平，保障低收入者的基本生活，主要的途徑是國(guó)家預(yù)算、勞動(dòng)費(fèi)用和銀行信貸等。但是在市場(chǎng)的作用條件下，國(guó)民收入水平不斷提高，人民的收入水平差距不斷擴(kuò)大，而政府的再分配只能保障大多數(shù)人民的權(quán)利，效率和公平的兼顧是很難平衡的，這就意味著社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還需要第三次分配。

第三次分配最早是由厲以寧教授提出的，他在《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書中提出：“第三次是在道德力量的作用下通過個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配”[2]。第三次分配是由社會(huì)主導(dǎo)進(jìn)行的，分配的主體既不是市場(chǎng)也不是政府，而是民間社會(huì)力量，既包括個(gè)人、家庭，也包括企業(yè)、社會(huì)組織等，是人們自愿的行為，通過慈善等方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行回饋。第三次分配主要依靠個(gè)人道德力量，人們的捐贈(zèng)是無償?shù)模@種精神道德力量是對(duì)市場(chǎng)和政府的強(qiáng)大動(dòng)力的超越和重要補(bǔ)充。

由此可見，初次分配、再分配和第三次分配各有各的特點(diǎn)。初次分配是由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性分配，通過等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是效率，在收入分配中發(fā)揮著最基礎(chǔ)的作用。再分配的主體是政府，依靠強(qiáng)制性的財(cái)政稅收等手段進(jìn)行分配，體現(xiàn)的是國(guó)家意志，強(qiáng)調(diào)的是公平，主要是對(duì)初次分配的收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。而第三次分配是由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的資源分配，社會(huì)主體自愿對(duì)自己的財(cái)富進(jìn)行分配，在道德、文化等影響下，社會(huì)主體自愿的選擇，體現(xiàn)了社會(huì)主體的精神追求。三次分配之間是密切聯(lián)系的，再分配是對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)，而第三次分配是對(duì)再分配的補(bǔ)充。第三次分配是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕目標(biāo)的重要途徑，有助于提高社會(huì)成員的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)精神文明的發(fā)展，營(yíng)造公正和諧的社會(huì)氛圍。

二、第三次分配的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平顯著提高，同時(shí)涌現(xiàn)出了一批富裕階層以及優(yōu)秀企業(yè)，這為第三次分配的實(shí)施奠定了一定的物質(zhì)前提。但仍然存在以下問題。

(一)第三次分配的理論積累不夠，認(rèn)知體系不完備

我國(guó)第三次分配起步較晚，在黨的十九屆四中全會(huì)以后才被社會(huì)各界廣泛討論，對(duì)于第三次分配的理論知識(shí)儲(chǔ)備不足。

首先，學(xué)界對(duì)第三次分配的內(nèi)涵還尚在討論中。江亞洲認(rèn)為第三次分配是由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的一種資源配置活動(dòng)[3]。而魏俊則認(rèn)為第三次分配是由民間主導(dǎo)進(jìn)行的[4]?？偟膩碚f，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)可第三次分配的主體是一種游離于市場(chǎng)和政府之間的相對(duì)獨(dú)立的分配機(jī)制。

其次，關(guān)于第三次分配在共同富裕中發(fā)揮的作用也眾說紛紜，但都認(rèn)同第三次分配對(duì)共同富裕的積極促進(jìn)作用。江亞洲、郁建興等認(rèn)為，共同富裕推進(jìn)過程中，第三次分配發(fā)揮的是補(bǔ)充作用。以劉文學(xué)為代表的學(xué)者認(rèn)為第三次分配發(fā)揮的是引領(lǐng)作用。部分學(xué)者對(duì)這兩個(gè)作用都持反對(duì)意見。探尋第三次分配在共同富裕中的作用，應(yīng)充分理解第三次分配的內(nèi)涵、特征和運(yùn)行主體。第三次分配涉及的學(xué)科領(lǐng)域極廣，包含經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等，而對(duì)此學(xué)界尚未形成多學(xué)科介入的研究景象。

(二)第三次分配覆蓋領(lǐng)域的局限性

美國(guó)慈善捐贈(zèng)來源廣泛，其捐款主要投向宗教，其次是教育、人道服務(wù)、科學(xué)、文化、衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)、國(guó)際事務(wù)等領(lǐng)域。而我國(guó)慈善捐贈(zèng)主要集中在特定的領(lǐng)域，覆蓋的范圍比較狹窄。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)消息，2020年我國(guó)的慈善捐贈(zèng)主要投向教育，并且大多數(shù)的捐助資金都流入了少數(shù)的特定高校，影響了慈善事業(yè)的公平性，其次才是扶貧救困、醫(yī)療救助、安全救災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，這些傳統(tǒng)領(lǐng)域在第三次分配的作用下取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是，像科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域并未受到關(guān)注，相關(guān)的捐助資金則很少。2021年2月25日，習(xí)近平總書記宣告，我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，消除了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。然而，在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題，環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)、公共事業(yè)、動(dòng)物多樣性等領(lǐng)域沒有得到更多的關(guān)注，這些都需要社會(huì)組織的積極參與和救助。第三次分配覆蓋領(lǐng)域的狹窄性影響了慈善事業(yè)的影響力、深度和廣度，也在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，需要引起重視，不斷拓展第三次分配的關(guān)注領(lǐng)域。

(三)第三次分配的法律體系不健全

2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》以及2017年《志愿服務(wù)條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于第三次分配的法治化進(jìn)程逐步加快。雖然這些法律法規(guī)起到了一定的規(guī)范作用，但是我國(guó)慈善事業(yè)還處于初始發(fā)展階段，在法律法規(guī)的落實(shí)和監(jiān)管上仍然存在一定的問題。例如，《中華人民共和國(guó)慈善法》作為我國(guó)慈善領(lǐng)域最高層級(jí)的法案，在規(guī)制角度仍存在缺陷，對(duì)慈善組織的責(zé)任義務(wù)有明確的規(guī)定，但是對(duì)慈善組織的權(quán)利保護(hù)性不夠[5]。其次，許多國(guó)家普遍開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，并且稅率非常高，對(duì)慈善事業(yè)產(chǎn)生了積極影響，很多富人會(huì)把自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行捐贈(zèng)做慈善，換取一定的免稅額度，在回饋社會(huì)、造福他人、縮小貧富差距的同時(shí)，盡可能地減少自身財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，調(diào)動(dòng)了富人們參與慈善事業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)開始征收遺產(chǎn)稅，中國(guó)香港也已開征遺產(chǎn)稅，但是大陸并未明確開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。這導(dǎo)致我國(guó)的富裕階層做慈善的主動(dòng)性和積極性不高，一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。并且我國(guó)法律規(guī)定對(duì)于實(shí)物捐贈(zèng)進(jìn)行征收增值稅和所得稅等，這極大地影響了捐贈(zèng)者的慈善熱情，不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，5G的快速普及，網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)、基金層出不窮，雖然提供了更多的捐助渠道，降低了捐助門檻，擴(kuò)大了捐助人群，但是眼花繚亂的平臺(tái)、真假難辨的基金，讓捐助者無從下手。相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)、準(zhǔn)入門檻、處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦公場(chǎng)所等缺乏法律依據(jù)，監(jiān)管難、執(zhí)法難、維權(quán)難的問題客觀存在，影響了網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的健康良性發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)具有匿名性、便捷性，一方面為求助者通過網(wǎng)絡(luò)尋求幫助提供了便利，另一方面也為部分不法分子弄虛作假、欺騙廣大人民群眾留有可趁之機(jī)，影響了網(wǎng)絡(luò)慈善的公信力。

(四)對(duì)第三次分配的有關(guān)知識(shí)宣傳不夠，缺乏慈善文化氛圍

首先，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)第三次分配的理論和制度宣傳不夠，大多數(shù)人不了解慈善事業(yè)，對(duì)什么是第三次分配以及如何進(jìn)行第三次分配都一知半解，極大地影響了民眾對(duì)于第三次分配的參與度。其次，弘揚(yáng)慈善文化就是要在全社會(huì)形成濃厚的“人文關(guān)懷”氛圍，使社會(huì)呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，但是，這種氛圍在我國(guó)并不濃厚。自古以來，中華民族便是樂善好施的民族。而現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提升，民眾過于追求物質(zhì)，利己主義、拜金主義等不良價(jià)值觀念泛起，在一定程度上影響了社會(huì)風(fēng)氣，缺乏社會(huì)慈善氛圍，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展，抑制了慈善捐助的熱情。

(五)慈善捐助在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的挑戰(zhàn)

首先，進(jìn)入新時(shí)代，雖然慈善事業(yè)得到了較大發(fā)展，但是在慈善捐助的規(guī)模和結(jié)構(gòu)上還面臨著實(shí)踐挑戰(zhàn)。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)社會(huì)公益捐助總量達(dá)到1520億元，較2019年增長(zhǎng)18.85%。雖然，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是，與其他國(guó)家相比還存在不小的差距。美國(guó)在2019年捐款數(shù)額達(dá)到4496.4億美元。從這個(gè)數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)相較于美國(guó)捐贈(zèng)數(shù)額有非常大的差異，捐贈(zèng)規(guī)模還比較小。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱曾表示，我國(guó)慈善捐贈(zèng)只有美國(guó)的1/10，而美國(guó)慈善捐贈(zèng)總額占GDP約為2%，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后達(dá)到新的峰值約2.3%。中國(guó)則在0.15%左右，水平較低。即使去掉美國(guó)宗教捐贈(zèng)(占比約30%)，中國(guó)也僅為美國(guó)的1/10[6]。

其次，我國(guó)在捐助結(jié)構(gòu)上也存在問題。根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)和美國(guó)施惠基金會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)個(gè)人捐款比例為26.40%，美國(guó)則為69%。2020年我國(guó)個(gè)人捐款比例為25%，而美國(guó)個(gè)人捐款比例達(dá)到68.7%。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，如果個(gè)人捐贈(zèng)占據(jù)大比例，慈善捐助的結(jié)構(gòu)會(huì)更加穩(wěn)定，第三次分配在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期發(fā)揮的作用更好。目前來說，我國(guó)在慈善捐助的結(jié)構(gòu)上還有很大的調(diào)整空間。

三、積極推動(dòng)第三次分配，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

鑒于上述問題，本文認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)第三次分配的理論探索、擴(kuò)大第三次分配的覆蓋領(lǐng)域、完善第三次分配的保障體系和立法機(jī)制，以及注重慈善文化的培育、動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量和調(diào)整慈善捐助的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面入手，積極推動(dòng)第三次分配的實(shí)施，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

(一)加強(qiáng)對(duì)第三次分配的理論探索，樹立中國(guó)特色的分配理念

我國(guó)學(xué)者對(duì)于第三次分配以及慈善事業(yè)的研究仍然比較薄弱，需要更多的學(xué)者時(shí)刻關(guān)注第三次分配和慈善事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況、新模式，進(jìn)行理論創(chuàng)新。國(guó)外的慈善事業(yè)起步時(shí)間早，發(fā)展模式相對(duì)于我國(guó)比較成熟，我們應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要立足于我國(guó)的基本國(guó)情，尊重第三次分配發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建具有中國(guó)特色的分配理論體系。第三次分配涉及的領(lǐng)域極廣，現(xiàn)有的文獻(xiàn)涉獵不足，很多學(xué)科對(duì)其關(guān)注度不夠，需要學(xué)術(shù)界高度重視，有更多的科研機(jī)構(gòu)參與，進(jìn)行跨學(xué)科探索性研究，完善理論認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)研究第三次分配的運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)律，提高對(duì)社會(huì)組織的管理水平，提高第三次分配的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，與初次分配和再分配協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)我國(guó)收入分配的合理化。

(二)政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，擴(kuò)大第三次分配的覆蓋領(lǐng)域

我國(guó)第三次分配主要集中在教育、扶貧、救災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，作為初次分配和再分配的有益補(bǔ)充形式，可以有效地減少貧富差距、緩和社會(huì)矛盾，而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，需要將慈善捐贈(zèng)投入到更多的領(lǐng)域。政府作為行政組織，有高度的組織性和紀(jì)律性，是慈善組織的捐贈(zèng)者和監(jiān)督者，不能過多干涉慈善組織的運(yùn)作，要引導(dǎo)第三次分配的慈善捐助傳統(tǒng)領(lǐng)域從救助型逐步向發(fā)展型過渡，使慈善捐贈(zèng)金額慢慢流向生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等多領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)新慈善活動(dòng)方式。傳統(tǒng)的活動(dòng)方式不方便民眾捐助，也難以喚起民眾的激情，應(yīng)因地制宜，創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)的方式方法，方便民眾參與，開展上門服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，將民眾的日常生活與慈善活動(dòng)結(jié)合起來，從而擴(kuò)大慈善的捐助面。政府應(yīng)做到積極引導(dǎo)，使社會(huì)民間力量踴躍參與，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)的全領(lǐng)域、多層次覆蓋。

(三)完善第三次分配的保障體系和立法機(jī)制

首先，深化社會(huì)保障制度改革，構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障制度體系，為社會(huì)成員的基本生活和福利提供保障，逐步縮小群體間的差距。其次，對(duì)于遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的開征應(yīng)循序漸進(jìn)，在稅制設(shè)計(jì)上借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，既不影響轉(zhuǎn)移方的工作積極性，又不影響接受方的進(jìn)取心，盡可能地減少民眾的抗拒心理，真正推動(dòng)遺產(chǎn)稅的落地實(shí)施。最后，應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)慈善法規(guī)，利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，開通網(wǎng)絡(luò)捐助渠道，開發(fā)相關(guān)APP，方便民眾獻(xiàn)愛心，這就要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，增加民眾的信任度，使“互聯(lián)網(wǎng)+公益活動(dòng)”能夠規(guī)范有序地發(fā)展，不斷完善中國(guó)特色的慈善事業(yè)，使其在高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕中發(fā)揮巨大的作用。

(四)加強(qiáng)宣傳，注重慈善文化培育

中華民族在悠久的歷史發(fā)展歷程中形成了完整獨(dú)立、并且一直傳承到現(xiàn)在的中華傳統(tǒng)文化，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，必須傳承和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)秀的慈善文化。同時(shí)，在新的時(shí)代背景下，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并與中華民族傳統(tǒng)美德有機(jī)結(jié)合，培育大多數(shù)人的慈善意識(shí)，使得慈善成為一種大眾文化。針對(duì)先富者，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)和號(hào)召其積極響應(yīng)國(guó)家政策，為國(guó)家優(yōu)化財(cái)富配置貢獻(xiàn)微薄之力。針對(duì)后富者，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感教育，激發(fā)自立自強(qiáng)精神。

媒體是慈善宣傳的重要渠道，在確保慈善宣傳權(quán)威性的同時(shí)應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大宣傳途徑。比如，在學(xué)校、商場(chǎng)等公眾場(chǎng)所和官方節(jié)假日舉辦各種形式的公益活動(dòng)，大眾傳播應(yīng)及時(shí)宣揚(yáng)企業(yè)的慈善事跡，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的同時(shí)擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)影響力。對(duì)于個(gè)人捐贈(zèng)事例也應(yīng)給予及時(shí)的宣傳報(bào)道和鼓勵(lì)。

(五)動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，調(diào)整慈善捐助的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

第三次分配的主體是社會(huì)民間力量，要發(fā)揮第三次分配在共同富裕中的作用就需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方面的力量，形成國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)力量的協(xié)同參與機(jī)制[7]。首先，加大對(duì)慈善組織的扶持和引導(dǎo)，降低稅收，調(diào)動(dòng)慈善組織的積極性，充分發(fā)揮慈善組織的作用，促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展；激發(fā)企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)的熱情，對(duì)個(gè)人遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等實(shí)行更優(yōu)惠的減免，完善財(cái)稅制度的相關(guān)激勵(lì)體系，增強(qiáng)企業(yè)家們捐款的熱情。其次，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，營(yíng)造慈善氛圍，增強(qiáng)公民的慈善意識(shí)，發(fā)揮公民的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)更多的人參與到志愿服務(wù)中，踐行社會(huì)責(zé)任，完善個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠，使越來越多的公民自覺參與慈善事業(yè)。最后，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)精英慈善意識(shí)的培育。通常，行業(yè)精英受過較高的教育，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，慈善意愿和慈善能力相對(duì)比較強(qiáng)，可積極引導(dǎo)其在個(gè)人財(cái)富自由的基礎(chǔ)上，向社會(huì)上的弱勢(shì)群體伸出援助之手。