辛 庚

近年來，鄧州市委市政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把其作為重要內容，納入市委“一抓三突破”工作部署的重要議事日程，在政策上重點考慮，在工作上優(yōu)先安排，不斷加大教育投入，改善學校裝備條件，著力突破教育短板。鄧州市委編辦高度重視教育事業(yè)發(fā)展工作，深入貫徹中央、省、市關于教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和深化教育改革的決策部署，認真落實鄧州市委“一抓三突破”工作部署關于“突破教育短板”的要求，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新中小學教職工編制管理，不斷優(yōu)化編制資源配備，盤活用好編制資源，著力破解阻礙教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，積極支持保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃目標基本完成，“十四五”教育實現(xiàn)良好開局，鄧州市教育改革發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。

一、主要做法

一是加強調研和梳理分析，及時下達教職工用編計劃。近年來，鄧州市委編辦班子成員每年組成專項調研組，深入教育一線，就全市教職工編制管理工作進行調研，明確了下步教職工編制管理工作重點。在全市教職工專項編制限額內，根據(jù)教育系統(tǒng)自然減員和編制余缺情況，綜合考慮師生比和教職工退休人數(shù)、在校學生數(shù)、學科教師實際需求等，及時研究下達中小學教職工用編計劃。“十三五”期間，該市年均下達中小學教師用編計劃（含特崗教師期滿入編人數(shù)）近500名，累計下達用編計劃（含特崗教師期滿入編人數(shù)）2300余名。2022年下達中小學教職工編制使用計劃1000名，通過高校招聘、社會招聘等途徑補充中小學教師，在一定程度上解決市域城鄉(xiāng)學校教師配備不足、師資失衡等問題，不斷增強教師隊伍的活力，促進教師隊伍的健康可持續(xù)發(fā)展。

二是加強統(tǒng)籌調劑，盤活用好教職工編制資源。創(chuàng)新中小學教職工編制管理，完善修訂中小學教職工編制管理辦法，根據(jù)城鄉(xiāng)學校生源變化情況，對全市中小學教職工編制進行動態(tài)管理，原則上每年對中小學教職工編制調整一次。同時，按照上級有關精神，著力探索優(yōu)化編制結構，采取“調劑”“補充”“壓減”“引進”等方式增加編制總量，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要。一是加強教職工編制統(tǒng)籌調劑。在深入調研、科學論證的基礎上，加強編制統(tǒng)籌調劑，優(yōu)化編制資源配置，著力化解中小學編制結構性矛盾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及市直高中空余編制進行調劑，配置到新建的北京路學校以及一高中、二高中和花洲實驗高中、張樓鄉(xiāng)中心校。高度重視新建高中編制調劑配置，在鄧州市湍北高中和湍南高中成立伊始，即從全市教職工空余編制中，為兩所高中調劑增加編制280名，有力保障了新建高中人員編制需要。二是做好中小學教職工招聘補充。每年根據(jù)中小學教職工編制空余情況，結合全市各中小學教育教學的實際需求，會同教育、人社、財政等部門，按照中小學校布局結構調整、在校生規(guī)模實際變化等情況，根據(jù)市教體局提出的編制數(shù)量和招聘專業(yè)需求，主動作為，積極配合，認真審核并報編委領導同意后為各中小學校增加教職工編制，由人社和教育部門適時組織統(tǒng)一面向社會公開招聘，人員編制按照各學校實際需求統(tǒng)一調配，解決目前全市中小學部分?？平處煻倘钡膶嶋H問題，保障學校教育教學工作順利開展。按照上級為我市核增的教職工編制，通盤考慮，根據(jù)師生比統(tǒng)計分析，印發(fā)《關于重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校中小學教職工編制的通知》，將核增的教職工編制全部補充到全市中小學校。核增后全市教職工編制占全市事業(yè)編制比例達到55.78%，有效保障了全市教育系統(tǒng)用編需求。三是壓減其他事業(yè)單位編制。按照鄧州市教育大會提出的“壓減8%以上其他事業(yè)編制”的要求，對全市事業(yè)編制進行梳理分析，對全市其他事業(yè)單位［不含參公事業(yè)編制、法檢政法專項編制，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)） 的285名事業(yè)編制］按照8%的比例壓減事業(yè)編制，調劑補充給教育系統(tǒng)，共為教育系統(tǒng)核增事業(yè)編制437名。四是引進高校畢業(yè)生和外縣市優(yōu)秀教師。近三年，為促進就業(yè)和教育事業(yè)發(fā)展，我市累計從高校引進高校畢業(yè)生479名，補充了師范類專業(yè)教師，進一步壯大了教師隊伍。同時，為解決緊缺學科教師缺乏問題，拓寬教師補充渠道，聚力人才回歸，更好地引進人才、留住人才、激勵人才，幫助教師解決實際困難，使教師安心從教。2022年暑期以來，鄧州市從外縣市引進中小學骨干教師59名，秋季學期全部補進到我市城鄉(xiāng)缺編中小學校。

三是提前介入、特事特辦，全力服務保障新建高中建設發(fā)展。建設湍北、湍南、三賢高中，是鄧州市委市政府確定的重大民生工程，是實施“一抓三突破”工作部署的重要抓手，市委編辦高度重視、提前介入、統(tǒng)籌考慮，堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，將有限的事業(yè)編制分配至真正急需的新建學校，在前期為已經(jīng)招生的湍北、湍南高中補充教職工編制的基礎上，2022年又為湍北高中下達用編計劃70名，為湍南、三賢2所高中下達用編計劃180名，確保新建高中教師足額到位，全力支持保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

四是嚴格編制管理，著力盤活用好編制資源。嚴肅機構編制紀律，嚴格執(zhí)行上級關于編制總量管理的規(guī)定，下發(fā)《關于嚴格管理規(guī)范使用中小學教職工編制的通知》，在全市中小學校教職工編制總額內，對編制核定和調整涉及單位、進人入編程序和中小學教師借調及調動進行嚴格管理，進一步規(guī)范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制。同時，及時開展清理借調和“吃空餉”人員專項整治工作，對于教育系統(tǒng)內部借調的教師，根據(jù)借用學校編制空缺情況做出不同處理，學校有空編的，通過雙向選擇、競爭上崗方式，對符合條件的人員予以調動，其余人員一律退回原學校。對在編不在崗人員，限期返校工作或解除與學校的人事關系。此外，鄧州市委編委會會議明確要求鄧州市機關事業(yè)單位一律不得借調教師。通過嚴格規(guī)范教職工編制管理使用，鄧州市有效遏制了教師在編不在崗、隨意抽調借用以及“吃空餉”等現(xiàn)象的發(fā)生，切實保持中小學教師隊伍穩(wěn)定，防止和減少教師流失及無序流動。

二、存在問題

一是鄧州市中小學教職工編制總量不足。鄧州市是人口大市，近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市人口的增多、生育政策的調整和高質量教育需求的旺盛，學生數(shù)量每年逐步增加，而教師編制在相當長的時間內相對保持固定，若不作大幅度調整，無法適應學生數(shù)量的變化。雖然近年來上級為鄧州市核增了一些教職工編制，但仍不能有效滿足我市教育事業(yè)發(fā)展需要。二是生源流動造成城鄉(xiāng)學校教職工編制配備困難。隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，大量農(nóng)村子女尤其是農(nóng)民工子女涌入城市就學，給城市學校帶來了師資短缺的現(xiàn)實難題。與此同時，鄉(xiāng)村學校尤其是一些農(nóng)村教學點學生人數(shù)大量減少。為推進教育公平，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學校、教學點還不能撤銷，教職工編制不能減少，但城市學校尤其是新建學校需要大幅增加教職工編制，致使在編制配備方面陷入兩難境地。三是教職工編制還存在盤活不足問題。近年來面對現(xiàn)行高考模式，教職工編制配備學科間呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，部分學科教師緊缺，個別學科老師卻已飽和并出現(xiàn)富余，形成結構性缺編。因工作強度大、職稱瓶頸、學校管理參與度不高等因素的存在，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象已不容忽視。同時，教師激勵、流動、結構優(yōu)化等機制的缺失，造成了編制使用效益不高。

三、意見建議

（一） 繼續(xù)加大中小學教師用編計劃下達力度。每年根據(jù)編制限額和空編情況，及時下達中小學教職工用編計劃，持續(xù)公開招聘引進中小學教師，繼續(xù)實施“特崗教師”“全科教師”計劃，推動服務期滿考核合格的特崗教師入編，為全科教師提供編制保障。同時，深入挖潛、動態(tài)調劑，保障教師編制配備。挖潛低效沉淀事業(yè)編制，通過跨部門調劑，優(yōu)先滿足中小學校教育事業(yè)發(fā)展需要。建立健全教師編制統(tǒng)籌機制，以“總量控制、動態(tài)調整、周轉使用”的管理方式，保障中小學校用編需求。

（二） 探索采用人事代理、聘用制、政府購買服務等方式招聘中小學教師。轉變思想觀念，創(chuàng)新方式方法，建議采用人事代理、聘用制、政府購買服務等多種途徑辦法公開招聘補進中小學教師，尤其是物理、化學、體育、藝術等緊缺學科教師。采用這種辦法，這些教師的工齡計算、轉正定級、工資福利、職稱評定、養(yǎng)老保險都能予以保證，和在編教師享受同等待遇。近幾年鄧州市已探索采用公開招聘人事代理教師的方法，在一定程度上緩解了鄧州市師資力量不足、教職工編制緊缺的難題，有效推進了義務教育均衡發(fā)展。

（三） 著力規(guī)范管理，服務教育發(fā)展。鄧州市中小學教師編制一方面存在結構性缺編問題，另一方面還存在擠占、空編、借用等情況，這些都加劇了教師使用緊張的狀況。要解決這個問題，必須嚴肅機構編制紀律，嚴格編制管理。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師，嚴禁以各種形式“吃空餉”，嚴禁非教學單位長期借用教師幫助工作。機構編制部門要會同教育、人社、財政等部門把底子澄清、把問題找準，妥善解決，同時，會同有關部門加強監(jiān)督檢查，定期開展教職工編制專項治理工作，對違反編制管理規(guī)定的單位和責任人，依法依規(guī)進行嚴肅處理。加強中小學教職工編制實名制管理，不斷優(yōu)化編制資源配置，切實提升機構編制科學化規(guī)范化制度化管理水平。

（四） 建立編制動態(tài)管理和統(tǒng)籌使用制度機制，盤活用好編制資源。在保持編制總量不變的前提下，會同教育部門在每年新學年開學之初對全市中小學教職工編制情況根據(jù)生源變化情況進行動態(tài)調整，盤活用好編制存量，提高編制使用效率，促進教育體制機制良性運轉。加大交流、盤活資源的力度，提升編制使用績效。持續(xù)推進“縣管校聘”改革，縣域范圍一盤棋考慮，加大教師跨校、跨學段、跨學科交流力度，盤活教師資源；對新教師實行統(tǒng)一招聘、分配和管理，優(yōu)先保證缺編學校和農(nóng)村短缺學科師資需求，在一定程度上緩解編制不合理、城鄉(xiāng)有差距等現(xiàn)象。建立健全編制使用績效評估體系，構建多元化的教師激勵機制，建立健全科學合理的教師發(fā)展性評價體系，激發(fā)教師工作內驅力，進一步提高編制使用質效。