發(fā)改社會〔2019〕1558 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委，有關(guān)中央高校和中央企業(yè)：

《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措。開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，必須堅持問題導(dǎo)向、改革先行，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用。省級政府和試點城市要緊密圍繞產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新，重點聚焦完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進(jìn)人才培養(yǎng)改革、降低制度性交易成本、創(chuàng)新重大平臺載體建設(shè)、探索體制機(jī)制創(chuàng)新等任務(wù)，統(tǒng)籌開展試點，落實支持政策，加強(qiáng)組織實施，確保如期實現(xiàn)試點目標(biāo)。

請試點建設(shè)首批國家產(chǎn)教融合型城市的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市于2019年11月20日前，按要求將推薦試點城市名單（省級政府推薦一個試點城市，直轄市推薦一個市轄區(qū)或國家級新區(qū)作為試點核心區(qū)，計劃單列市整體納入試點）附試點城市建設(shè)方案和改革問題清單、政策清單，報國家發(fā)展改革委、教育部。

為統(tǒng)籌做好第一、二批國家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點工作銜接，盡快將改革向全國推開，各地可按《實施方案》要求，自行同步開展省域內(nèi)試點城市建設(shè)培育工作，并認(rèn)真做好省域內(nèi)開展產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)試點工作的組織實施和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

附件：1.國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案

2.試點建設(shè)首批國家產(chǎn)教融合型城市的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市范圍

國家發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源社會保障部

國資委

2019年9月25日

附件1

國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案

深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合改革部署，在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹全國教育大會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，把深化產(chǎn)教融合改革作為推進(jìn)人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性任務(wù)，以制度創(chuàng)新為目標(biāo)，平臺建設(shè)為抓手，推動建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)體系人才、智力、技術(shù)、資本、管理等資源要素集聚融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（二）試點原則

統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，形成各方協(xié)同共進(jìn)的工作格局。充分發(fā)揮城市綜合承載改革功能，以城市試點為基礎(chǔ)，突出城企校聯(lián)動，統(tǒng)籌開展行業(yè)、企業(yè)試點。

優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)作。 根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮區(qū)域發(fā)展水平，重點支持有建設(shè)基礎(chǔ)、改革意愿、帶動效應(yīng)的城市開展試點。承擔(dān)試點任務(wù)的東部地區(qū)城市，要圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展結(jié)對幫扶和對口支援，帶動中西部地區(qū)發(fā)展。

問題導(dǎo)向、改革先行。 集中力量破除體制障礙、領(lǐng)域界限、政策壁壘，下力氣打通改革落地的“最后一公里”。下好改革“先手棋”，健全制度供給和體制機(jī)制，重點降低制度性交易成本，推動實現(xiàn)全要素深度融合。

有序推進(jìn)、力求實效。 堅持實事求是、扶優(yōu)扶強(qiáng)，根據(jù)條件成熟程度，分期開展建設(shè)試點，不搞平衡照顧，防止形成政策洼地。堅持因地因業(yè)制宜，促進(jìn)建設(shè)試點與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、試點目標(biāo)

通過5年左右的努力，試點布局建設(shè)50 個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1 萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。

通過試點，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國提供可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗，建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和高等教育校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)過程，構(gòu)建服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，基本解決人才供需重大結(jié)構(gòu)性矛盾，教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

三、試點對象

國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點對象包括：

（一）產(chǎn)教融合型城市。從2019年起，在部分省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市，試點建設(shè)首批20 個左右產(chǎn)教融合型城市。適時啟動第二批試點，將改革向全國推開。試點城市應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和相對集聚的教育人才資源，具有推進(jìn)改革的強(qiáng)烈意愿，推出扎實有效的改革舉措，發(fā)揮先行示范引領(lǐng)作用，確保如期實現(xiàn)試點目標(biāo)。除計劃單列市外，試點城市由省級政府推薦，直轄市推薦市轄區(qū)或國家級新區(qū)作為試點核心區(qū)。面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌試點城市布局，中西部地區(qū)確定試點城市要適當(dāng)考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際需求。

（二）產(chǎn)教融合型行業(yè)。省級政府在推動試點城市全面深化產(chǎn)教融合改革基礎(chǔ)上，依托區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合，強(qiáng)化行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在產(chǎn)教融合改革中的協(xié)調(diào)推動和公共服務(wù)職能，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的標(biāo)桿行業(yè)。

（三）產(chǎn)教融合型企業(yè)。積極建設(shè)培育一批深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校（含技工院校）、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，在提升技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

四、試點任務(wù)

在深化產(chǎn)教融合改革中，充分發(fā)揮試點城市承載、試點行業(yè)聚合、試點企業(yè)主體作用，結(jié)合深化國家職業(yè)教育改革，重點聚焦以下方面先行先試。

（一）完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局。健全產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步聯(lián)動規(guī)劃機(jī)制。在城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、重大項目布局中，充分考慮教育和人力資源開發(fā)需求，將產(chǎn)教融合發(fā)展作為基礎(chǔ)性要求融入相關(guān)政策，同步提出可操作的支持方式、配套措施和項目安排。有條件的地方要以新發(fā)展理念規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)。大力調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，推進(jìn)資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。開展東部對口西部、城市支援農(nóng)村的職業(yè)教育扶貧，推動農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校就學(xué)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)改革。將培育工匠精神作為中小學(xué)勞動教育的重要內(nèi)容。以生產(chǎn)性實訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，深度開展校企協(xié)同育人改革，推進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，在技術(shù)類專業(yè)全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。重點推動企業(yè)通過校企合作等方式構(gòu)建規(guī)范化的技術(shù)課程、實習(xí)實訓(xùn)和技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系，提升承擔(dān)專業(yè)技能教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)能力，提高企業(yè)職工教育培訓(xùn)覆蓋水平和質(zhì)量，推動技術(shù)技能人才企業(yè)實訓(xùn)制度化。推動大企業(yè)參與職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育辦學(xué)，明顯提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與校企合作比例。健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。推動高等學(xué)校和企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大需求開展人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。

（三）降低校企雙方合作的制度性交易成本。重點解決校企合作信息不對稱、對接合作不順暢、評價導(dǎo)向不一致等突出問題。探索建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，促進(jìn)校企各類需求精準(zhǔn)對接。常態(tài)化、制度化組織各類產(chǎn)教對接活動，推動院校向企業(yè)購買技術(shù)課程和實訓(xùn)教學(xué)服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特設(shè)崗位，推動院校專任教師到企業(yè)定期實踐鍛煉制度化，促進(jìn)校企人才雙向交流。推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合職業(yè)院校、高等學(xué)校組建實體化運(yùn)作的產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），搭建行業(yè)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息對接、教育服務(wù)平臺，聚合帶動各類中小企業(yè)參與。探索校企共建產(chǎn)教融合科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、中試基地，面向小微企業(yè)開放服務(wù)。建設(shè)校企合作示范項目庫。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)。創(chuàng)新實訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行模式，試點城市要按照統(tǒng)籌布局規(guī)劃、校企共建共享原則建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地要更多依托企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及家政、養(yǎng)老、健康、旅游、托育等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才需求。面向高質(zhì)量發(fā)展的若干重點領(lǐng)域，推動“雙一流”建設(shè)等高校、地方政府、行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。

（五）探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、高校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制。完善現(xiàn)代學(xué)校和企業(yè)治理制度，積極推動雙方資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位融合。圍繞生產(chǎn)性實訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動校企依法合資、合作設(shè)立實體化機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運(yùn)作。

各地可在指導(dǎo)開展城市試點基礎(chǔ)上，結(jié)合實際對省域內(nèi)推開產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)試點的具體任務(wù)做出規(guī)定，制定建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的具體措施。省級政府要統(tǒng)籌資源配置，將承擔(dān)試點任務(wù)、推進(jìn)改革成效作為項目布局和投資安排的重要因素，積極加大投入，形成激勵試點的政策導(dǎo)向和改革推力。開展國家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點的中央企業(yè)、全國性特大型民營企業(yè)，組織實施工作由國家發(fā)展改革委、教育部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

五、試點支持政策

（一）落實組合投融資和財政等政策激勵。中央預(yù)算內(nèi)投資支持試點城市自主規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，優(yōu)先布局建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，對建設(shè)成效明顯的省份和試點城市予以動態(tài)獎勵。完善政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開發(fā)性金融等組合投融資和產(chǎn)業(yè)投資基金支持，對重大項目跟進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)，吸引企業(yè)等社會力量參與建設(shè)。以購買服務(wù)、委托管理、合作共建等方式，支持企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)或舉辦職業(yè)院校。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，按規(guī)定投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。試點企業(yè)深化產(chǎn)教融合取得顯著成效的，按規(guī)定納入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄，并給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。全面落實社會力量舉辦教育可適用的各項財稅、投資、金融、用地、價格優(yōu)惠政策，形成清單向全社會發(fā)布。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增先進(jìn)產(chǎn)能和新上技術(shù)改造項目配套建設(shè)實訓(xùn)設(shè)施，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才。允許符合條件的試點企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評價為先導(dǎo)，探索建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的教育評價體系，支持各類院校積極服務(wù)、深度融入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新。對成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設(shè)項目投資、學(xué)位（專業(yè)）點設(shè)置等方面予以傾斜支持。

六、試點組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等負(fù)責(zé)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點的政策統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級政府及相關(guān)部門做好區(qū)域內(nèi)建設(shè)試點組織實施工作。試點城市要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，落實主體責(zé)任，將試點任務(wù)分解到位、落實到事、責(zé)任到人。

（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。省級政府和試點城市要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究工作、及時解決問題。省級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組將深化產(chǎn)教融合改革納入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革考核評價重要內(nèi)容。試點城市要編制改革問題清單、政策清單，逐一落實。

（三）強(qiáng)化總結(jié)推廣。試點城市通過深化改革探索出的經(jīng)驗辦法，特別是建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)有效措施，應(yīng)及時向省級政府有關(guān)部門報送，在省域內(nèi)復(fù)制推廣。具有重大示范效應(yīng)的改革舉措，由國家發(fā)展改革委、教育部等按程序報批，在全國復(fù)制推廣。

附件2

試點建設(shè)首批國家產(chǎn)教融合型城市的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市范圍

省、自治區(qū)、直轄市：天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)。

計劃單列市：寧波市、青島市、深圳市。