程雨燕

(中共廣東省委黨校 法學(xué)教研部，廣東 廣州 510053)

近年來(lái)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)已經(jīng)逐步從遠(yuǎn)期戰(zhàn)略設(shè)想階段、中長(zhǎng)期規(guī)劃階段過(guò)渡到落實(shí)具體行動(dòng)階段。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的多元化路徑中，法治是不可或缺的一環(huán)，“法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，碳中和也必須走一條法治化之路，通過(guò)長(zhǎng)效穩(wěn)定的法律機(jī)制來(lái)保障其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”[1]。

1 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系的重要意義

(1)雙碳目標(biāo)事關(guān)發(fā)展安全大事?！叭伺c自然生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是共同體思維在人與自然關(guān)系方面的積極運(yùn)用，“這種新型的人與自然關(guān)系是應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)和建設(shè)新型生態(tài)文明的理論內(nèi)核，是西方工業(yè)文明所持機(jī)械自然觀的替代性選擇”[2]。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出是運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想正確處理人與自然關(guān)系，嘗試在永續(xù)發(fā)展中避免生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)構(gòu)建人與自然生命共同體的重要實(shí)踐，事關(guān)發(fā)展安全兩件大事。

(2)雙碳目標(biāo)事關(guān)中國(guó)國(guó)際形象。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出是運(yùn)用習(xí)近平外交思想正確處理國(guó)家與國(guó)家之間關(guān)系，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，事關(guān)中國(guó)國(guó)際形象。

(3)雙碳目標(biāo)事關(guān)治理能力考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記于2021年3月提出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”[3]。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與黨治國(guó)理政能力是雙向促進(jìn)的辯證關(guān)系，目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理能力的重大考驗(yàn)，這些都需要通過(guò)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

2 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系的價(jià)值定位

2.1 融合目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系要正確處理遠(yuǎn)大目標(biāo)與嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系。一方面，我國(guó)碳中和目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成相較發(fā)達(dá)國(guó)家面臨巨大壓力。目前我國(guó)碳排放量居全球首位，甚至在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)不斷減緩碳排放增速的背景下，仍然于2010—2019年達(dá)到21%的碳排放增速，這既突顯出我國(guó)碳中和承諾對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放的重要性，也勾勒出我國(guó)兌現(xiàn)碳中和承諾的艱難性——必將是一條急剎車似的節(jié)能減排路徑。另一方面，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)在能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的持續(xù)推動(dòng)下已經(jīng)發(fā)生重大變化，但仍以煤炭、石油等化石能源為主，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、光伏等可再生新能源為輔，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化[4]。我國(guó)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的難度較大，面臨長(zhǎng)期過(guò)度依賴煤炭資源，水電開(kāi)發(fā)拓展成本高、油氣上游探采存在壟斷、可再生新能源發(fā)展受限等困境。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系應(yīng)當(dāng)兩端發(fā)力統(tǒng)合目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)，不僅要對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步驟和指標(biāo)作出制度性安排，還要著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致力于有效推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以務(wù)實(shí)態(tài)度直面雙碳目標(biāo)。

2.2 平衡發(fā)展與減排

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排任務(wù)的關(guān)系。學(xué)者們認(rèn)為，揭示環(huán)境質(zhì)量與收入增加變化關(guān)系的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線也可以用于分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)及碳排放之間的關(guān)系，即二者呈現(xiàn)倒U形關(guān)系。2020年中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元，根據(jù)國(guó)際測(cè)算經(jīng)驗(yàn)正處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的關(guān)鍵拐點(diǎn)。拐點(diǎn)意味變化窗口期的出現(xiàn)：一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是為碳減排贏得有利的物質(zhì)條件和公眾的心理支持，碳排放不可能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自動(dòng)減速；另一方面，不當(dāng)減排會(huì)過(guò)度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)壓力，進(jìn)而減弱碳減排各項(xiàng)行動(dòng)的資金支持和公眾支持力度，最終影響減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，正確的環(huán)境政策引導(dǎo)和恰當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)規(guī)制至關(guān)重要，中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系應(yīng)當(dāng)在“發(fā)展-減排”二元目標(biāo)下作出雙贏設(shè)計(jì)，平衡發(fā)展與減排才能促成雙碳目標(biāo)的達(dá)成。

2.3 協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系要正確處理有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系。2021年《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》標(biāo)志著中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從地方試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)啟動(dòng)階段，將突顯市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展中的重要作用。然而，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣需要政府行政手段的介入。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)本質(zhì)是政策創(chuàng)造的市場(chǎng)，在頂層設(shè)計(jì)階段及試點(diǎn)運(yùn)行階段都需要專門(mén)法律政策的支撐，在全國(guó)啟動(dòng)階段更需要與之適配的市場(chǎng)監(jiān)管制度、會(huì)計(jì)制度、稅務(wù)制度，需要對(duì)控排企業(yè)違反碳市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的違法行為予以及時(shí)追究，從而有力保護(hù)碳市場(chǎng)交易秩序和利益關(guān)系，并有效避免在新興領(lǐng)域因制度欠缺而發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系應(yīng)當(dāng)既能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的活力，又能通過(guò)政府調(diào)控避免系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)，從而穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系要正確處理國(guó)內(nèi)法治與國(guó)外法治的關(guān)系。制定碳中和時(shí)間表和路線圖是國(guó)際社會(huì)的共同期待，我國(guó)將雙碳目標(biāo)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和黨的路線方針政策是順應(yīng)世界大勢(shì)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，既要立足國(guó)內(nèi)，為發(fā)展規(guī)劃和路線方針政策的落實(shí)保駕護(hù)航；也要運(yùn)用國(guó)際視野正確處理應(yīng)對(duì)氣候變化方面中國(guó)與世界的關(guān)系。一方面，審慎觀察國(guó)外減排制度設(shè)計(jì)，及時(shí)借鑒并結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定出臺(tái)具有實(shí)際可操作性的政策法規(guī)。另一方面，以氣候變化合作為契機(jī)謀求更廣泛的國(guó)際合作，特別關(guān)注中美雙邊關(guān)系，嘗試基于共同利益在節(jié)能降耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率等領(lǐng)域率先突破障礙展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，并在談判過(guò)程中強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展對(duì)話與斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

2.5 并用鼓勵(lì)與懲戒

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系要正確處理以鼓勵(lì)方式引導(dǎo)和以懲戒方式禁止的關(guān)系。節(jié)能降耗的約束性指標(biāo)需要法治懲戒功能的嚴(yán)格督促——要求人們須對(duì)違法行為“付出代價(jià)”，低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型則有賴于科技企業(yè)低碳控排技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，更需要法治鼓勵(lì)功能的恰當(dāng)引導(dǎo)——對(duì)人們的正確行為“回報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系應(yīng)當(dāng)并用鼓勵(lì)與懲戒雙向調(diào)整手段，為鼓勵(lì)低碳創(chuàng)新提供有利的法治環(huán)境：一是創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，明確物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及稅收減免等制度優(yōu)惠，設(shè)定精神獎(jiǎng)勵(lì)并大力弘揚(yáng)科學(xué)精神；二是創(chuàng)立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、包容失敗的寬松創(chuàng)新氛圍；三是構(gòu)建創(chuàng)新型行政管理機(jī)制，完善創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，保護(hù)創(chuàng)新者利益，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；四是對(duì)創(chuàng)新中弄虛作假、騙取獎(jiǎng)勵(lì)等行為予以嚴(yán)格追究責(zé)任。

3 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系的具體路徑

3.1 完備的碳中和法律規(guī)范體系

完備的碳中和法律規(guī)范體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系的制度基礎(chǔ)。然而，我國(guó)目前的碳中和法律規(guī)范體系尚不完備。雙碳相關(guān)法律規(guī)范整體而言效力層級(jí)不高，細(xì)化程度不足，大多是本部門(mén)、本行業(yè)為開(kāi)展某一階段的特定工作而制定。碳中和法律規(guī)范體系需要在如下幾個(gè)方面加以完善：一是提升立法效力層級(jí)和專門(mén)針對(duì)性。正如比爾·蓋茨指出：現(xiàn)有氣候變化法律法規(guī)嚴(yán)重過(guò)時(shí)的一個(gè)重要原因是“當(dāng)今很多有關(guān)環(huán)境的政策法規(guī)在起草時(shí)并沒(méi)有把氣候變化考慮在內(nèi)”[5]。我國(guó)碳中和法律規(guī)范也同樣存在類似問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定“氣候變化法”作為統(tǒng)領(lǐng)溫室氣體減排、低碳發(fā)展、碳排放權(quán)交易、碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的根本制度和管理體制，厘定政府、企業(yè)、公民各主體的責(zé)任義務(wù)，明確中央、地方和各部門(mén)的職責(zé)分工。二是加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，全方位推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。雙碳目標(biāo)中的“碳”是指二氧化碳當(dāng)量，不僅指二氧化碳，還包括甲烷等其他溫室氣體，目前我國(guó)對(duì)其他溫室氣體的法律規(guī)制則明顯不足。而歐盟則更具前瞻性，2020年10月出臺(tái)《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》，專門(mén)致力于推廣甲烷減排技術(shù)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，不局限于現(xiàn)有溫室氣體減排策略，嘗試通過(guò)立法不斷推進(jìn)甲烷減排等其他新興領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。三是關(guān)注涉外領(lǐng)域立法，運(yùn)用法治規(guī)范氣候變化合作，同時(shí)阻斷外國(guó)法的不當(dāng)域外適用。各國(guó)在氣候變化合作中需要分享衛(wèi)星數(shù)據(jù)并建立全球監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查標(biāo)準(zhǔn)，涉及信息安全、公平共享、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題，都需要我國(guó)加快涉外碳中和法治工作戰(zhàn)略布局、細(xì)化域外碳中和領(lǐng)域立法，在法治框架下進(jìn)行國(guó)際合作，并有效揭露西方強(qiáng)國(guó)在法治面紗掩蓋下的霸權(quán)行徑。四是推進(jìn)區(qū)域地方立法，充分發(fā)揮區(qū)域及地方在推動(dòng)碳減排方面的積極性。地方立法推進(jìn)碳減排的優(yōu)勢(shì)在于能夠最大限度優(yōu)化地方各部門(mén)職責(zé)體系；能夠科學(xué)分解減排目標(biāo)并直達(dá)基層；能夠因地制宜出臺(tái)最具針對(duì)性的地方綠色轉(zhuǎn)型策略；能夠通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制融入?yún)^(qū)域市場(chǎng)有效推進(jìn)轉(zhuǎn)型策略的落地實(shí)施。

3.2 高效的碳中和法治實(shí)施體系

高效的碳中和法治實(shí)施體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系的重點(diǎn)難點(diǎn)。低碳政策和法律規(guī)范目前正由地方試點(diǎn)摸索階段步入全國(guó)范圍推廣普及階段，實(shí)施效果直接關(guān)系雙碳目標(biāo)能否最終達(dá)成。建設(shè)高效的碳中和法治實(shí)施體系應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，以憲法為根本準(zhǔn)則。2018年憲法修正案將“生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入憲法，隨著雙碳目標(biāo)被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，碳中和法治實(shí)施也隨之上升到全面貫徹實(shí)施憲法的高度。其次，以立法行政司法守法的全面推進(jìn)為核心。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作為碳中和法治實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)確保嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、公正高效便民司法；在法治的實(shí)施過(guò)程中既要樹(shù)立碳中和法治的權(quán)威，又要讓公眾感受到碳中和法治與自身美好生活需要的一致性。再次，以堅(jiān)持“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”共同推進(jìn)、“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”一體建設(shè)為主線。讓碳中和法治融入黨治國(guó)理政、政府行政權(quán)力行使，社會(huì)公共秩序形成的整個(gè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府和社會(huì)共同致力于雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中共中央已經(jīng)將雙碳目標(biāo)納入路線方針政策，在相關(guān)政策和法治的實(shí)施過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施細(xì)則并發(fā)揮主觀能動(dòng)性嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)組織則應(yīng)當(dāng)積極參與響應(yīng)。最后，以碳中和法治文化的弘揚(yáng)為關(guān)鍵。例如《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》在繁榮生態(tài)文化、培育生態(tài)道德，廣泛動(dòng)員社會(huì)方面起到重要作用。以法治規(guī)范的方式倡導(dǎo)并鼓勵(lì)生態(tài)文明、低碳文化有利于營(yíng)造碳中和法治實(shí)施的良好社會(huì)氛圍，今后還可以進(jìn)一步嘗試將雙碳目標(biāo)的具體指標(biāo)融入碳中和法治文化的宣傳工作中，使遵守碳中和法治規(guī)范成為社會(huì)公眾的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

3.3 嚴(yán)密的碳中和法治監(jiān)督體系

嚴(yán)密的碳中和法治監(jiān)督體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系的成敗關(guān)鍵，有利于加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法和司法等法治實(shí)施環(huán)節(jié)的約束。腐敗問(wèn)題會(huì)對(duì)我國(guó)碳減排成效發(fā)生直接影響，“腐敗通過(guò)扭曲資源配置、放松環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力度等途徑加劇了碳排放，導(dǎo)致環(huán)境污染惡化”[6]。尤其在國(guó)家層面推出雙碳目標(biāo)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)初步形成之際，碳中和政策催動(dòng)巨額投資，碳金融市場(chǎng)蘊(yùn)含大量商機(jī)，必須加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的法治監(jiān)督，防止相關(guān)部門(mén)和行業(yè)因權(quán)力集中、資源富足以及資金密集而遭遇圍獵。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，碳中和法治監(jiān)督體系的構(gòu)建同樣應(yīng)當(dāng)遵循該思路展開(kāi)。首先，完善碳中和黨內(nèi)監(jiān)督體系。在實(shí)施碳中和法治監(jiān)督過(guò)程中要確保黨內(nèi)各監(jiān)督主體正確行使監(jiān)督職責(zé)，以碳中和相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，以碳中和政策、決策及部署的貫徹落實(shí)情況為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。其次，協(xié)調(diào)包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及監(jiān)察監(jiān)督在內(nèi)的國(guó)家監(jiān)督。這幾類監(jiān)督相互交織覆蓋，在專門(mén)的碳中和監(jiān)督指標(biāo)尚未編制出臺(tái)之前，可以統(tǒng)一于對(duì)公職人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的監(jiān)督，其中形式主義、官僚主義的表現(xiàn)之一即“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”，這一表現(xiàn)形式與涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綠色發(fā)展理念的雙碳目標(biāo)直接相關(guān)。最后，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的補(bǔ)充。社會(huì)監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，是不具有國(guó)家權(quán)力性和法律強(qiáng)制性的社會(huì)性質(zhì)的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾主動(dòng)融入各類監(jiān)督中，從源頭上注意培育公眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與碳中和政策和法律的制定，在過(guò)程中注意開(kāi)辟報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多元化監(jiān)督渠道，為公眾在碳中和法治各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督提供便利條件。

3.4 有力的碳中和法治保障體系

有力的碳中和法治保障體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系的必要保證?！敖ㄔO(shè)有力的法治保障體系，必須加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障”[7]，碳中和法治保障體系也應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范資金使用、強(qiáng)化能力建設(shè)、開(kāi)發(fā)智慧法治四個(gè)方面入手。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)重在考驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)以及國(guó)際合作的能力，更具全局性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，從而亟須強(qiáng)有力的政治和組織保障。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，各級(jí)黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決支持雙碳領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法各項(xiàng)工作和活動(dòng)，基層黨組織和黨員要帶頭模范遵守碳中和法治，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。其次，要規(guī)范資金使用。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要在先進(jìn)大規(guī)模儲(chǔ)能、清潔能源發(fā)電等低碳領(lǐng)域新增投資大約百萬(wàn)億元，相關(guān)資金的合法合理使用是碳中和法治保障體系必須予以完善的重要方面。目前已經(jīng)出臺(tái)的低碳資金管理法規(guī)存在以下問(wèn)題：一是效力層次較低，以地方規(guī)范性文件、地方工作文件為主；二是適用范圍局限，大多為自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港或特區(qū)范圍內(nèi)的先行先試；三是完善程度不高，大多處于“暫行”或“試行”階段，仍存在較大的提升空間。再次，要強(qiáng)化能力建設(shè)，既要提升立法執(zhí)法司法等專門(mén)法治隊(duì)伍的專業(yè)能力素養(yǎng)，也要提升律師、基層法律服務(wù)工作者等法治服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德素養(yǎng)，使兩支隊(duì)伍可以互為補(bǔ)充共同致力于碳中和法治實(shí)踐。最后，開(kāi)發(fā)智慧法治。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的達(dá)成需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段，離不開(kāi)信息化保障，從而對(duì)碳中和法治提出數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等智慧要求。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全國(guó)法治信息化工程建設(shè)，優(yōu)化整合碳中和相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)的信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)為碳中和立法和決策提供依據(jù)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中的市場(chǎng)監(jiān)督管理提供便利；完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”為低碳領(lǐng)域的新型糾紛提供多元解紛途徑。

3.5 完善的碳中和黨內(nèi)法規(guī)體系

完善的碳中和黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要依據(jù)，可以動(dòng)員黨內(nèi)力量并帶動(dòng)社會(huì)力量早日實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)?，F(xiàn)有相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)主要分三類：第一類是包涵生態(tài)文明建設(shè)、新發(fā)展理念要求的普適性黨內(nèi)法規(guī)，例如2012年黨的十八大作出決議，將“生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，還有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等；第二類是直接針對(duì)生態(tài)環(huán)境工作制定的專門(mén)性黨內(nèi)法規(guī)，例如近年來(lái)中辦、國(guó)辦相繼印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》以及直接針對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的《意見(jiàn)》；第三類是推動(dòng)綠色低碳生活的倡導(dǎo)性黨內(nèi)法規(guī)，例如2010年全國(guó)婦聯(lián)、中央文明辦、發(fā)展改革委關(guān)于深化節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)開(kāi)展“低碳家庭·時(shí)尚生活”主題活動(dòng)的通知等。

完善碳中和黨內(nèi)法規(guī)的主攻方向在于進(jìn)一步精準(zhǔn)錨定雙碳目標(biāo)：一是定期清理修訂黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)修改、廢止其中與雙碳目標(biāo)、綠色低碳理念、生態(tài)文明建設(shè)要求相違背的內(nèi)容；二是不斷提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，通過(guò)貫徹黨規(guī)推進(jìn)國(guó)法實(shí)施，努力構(gòu)建碳中和領(lǐng)域黨規(guī)與國(guó)法之間相輔相成、相互保障、相互補(bǔ)充的健康格局；三是在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)更具有可操作性和地方針對(duì)性的《辦法》《細(xì)則》等，發(fā)揮黨內(nèi)規(guī)則對(duì)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的指導(dǎo)作用，借助黨委在地方政治中的優(yōu)勢(shì)地位，黨政同責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是將雙碳目標(biāo)分解成具體指標(biāo)后納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督考核機(jī)制，確定科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展意識(shí)，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展能力，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部投入綠色發(fā)展的活力。