□ 歐陽康

聚焦“雙碳”目標(biāo)、綠色發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化，這既是時(shí)代的緊迫呼喚，也是我們的特殊使命。我們應(yīng)當(dāng)在全球視野和國(guó)家戰(zhàn)略雙重意義上理解其國(guó)際背景和中國(guó)意義，認(rèn)清我國(guó)在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深度探討其前提性問題，探討如何以“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、多維探討“雙碳”目標(biāo)及其意義

首先，從全球發(fā)展戰(zhàn)略看“雙碳”目標(biāo)及其研究意義。從世界范圍來看，人類經(jīng)歷了從對(duì)“增長(zhǎng)的極限”的關(guān)注到確立以“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)全球氣候治理共識(shí)的發(fā)展歷程。從全球來看，從當(dāng)年“增長(zhǎng)的極限”的討論到今天全球性的“雙碳”共識(shí)，這實(shí)際上是人類在認(rèn)識(shí)和改變自我方面的一次革命性思想進(jìn)步。1972年出版的《增長(zhǎng)的極限》一書中(1)[美]德內(nèi)拉·梅多斯，喬根·蘭德斯，丹尼斯·梅多斯.增長(zhǎng)的極限：羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的研究報(bào)告[M].李寶恒,譯.成都：四川人民出版社,1983.就認(rèn)為人類即將面臨在資源能源方面增長(zhǎng)的極限問題，這將成為全球性問題。該書當(dāng)時(shí)引起我們的高度關(guān)注。1985年翻譯出版的《沒有極限的增長(zhǎng)》(2)[美]朱利安·林肯·西蒙.沒有極限的增長(zhǎng)[M]. 江南,嘉明,秦星,譯.成都：四川人民出版社,1985.一書認(rèn)為，人類科技發(fā)展可以突破增長(zhǎng)的極限?？戳嗽摃鴷?huì)覺得即使人類的前途面臨很大的挑戰(zhàn)，但我們還是有辦法應(yīng)對(duì)的。然而人類在實(shí)踐中面對(duì)的問題越來越嚴(yán)峻、越來越突出，并且引起全球的高度關(guān)注。正是在這樣的背景下，1992年有了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，并且獲得全球100多個(gè)國(guó)家的關(guān)注并予以簽署，中國(guó)是簽署國(guó)之一。1997年的聯(lián)合國(guó)《京都議定書》，實(shí)際上是全球氣候框架公約的一個(gè)補(bǔ)充條約，中國(guó)也是簽署國(guó)。而進(jìn)一步則是在2015年通過的《巴黎協(xié)定》。為了這個(gè)協(xié)定，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)中國(guó)提出了特別高的要求，習(xí)近平總書記積極回應(yīng)全球挑戰(zhàn)，中國(guó)不是被動(dòng)而是積極主動(dòng)地參與全球氣候治理。這也可以說是中國(guó)參與全球治理的一個(gè)重大戰(zhàn)略性舉措。這個(gè)協(xié)定要求全球共同做出努力，在21世紀(jì)末把地球的氣溫增長(zhǎng)限定在2攝氏度以內(nèi)，后來進(jìn)一步通過協(xié)議希望可以限定在1.5攝氏度以內(nèi)(3)[美]比爾·蓋茨.氣候經(jīng)濟(jì)與人類未來[M].陳召?gòu)?qiáng),譯.北京：中信出版社，2021，前言14.。大家知道，每增長(zhǎng)0.1攝氏度都意味著出現(xiàn)不同的生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境。2021年11月13日，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)正式完成了《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)在正在積極付諸實(shí)施。當(dāng)今世界盡管風(fēng)云變幻，面臨世界百年未有之大變局，各個(gè)國(guó)家之間在很多重大的利益問題上產(chǎn)生了巨大的分歧，甚至是對(duì)立，而在治理全球氣候變暖這樣一個(gè)根本性、前提性的千秋大業(yè)上人類還是有共識(shí)的。雖然美國(guó)總統(tǒng)拜登謀劃了對(duì)中國(guó)的諸多圍堵和制約戰(zhàn)略，但仍然希望中國(guó)參與全球氣候治理，因?yàn)樗X得這是需要與中國(guó)的合作，實(shí)際上這也表明了這一項(xiàng)事業(yè)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)和當(dāng)代世界所具有的極為重要的意義。

其次，從中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略看“雙碳”目標(biāo)及其研究意義。從中國(guó)的角度來看，我們經(jīng)歷了從關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)到確立“雙碳”目標(biāo)，這也是我們對(duì)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化發(fā)展道路探索的時(shí)代自覺。中華人民共和國(guó)成立以來，黨和政府就十分關(guān)注環(huán)境問題，注重植樹造林和污染防治，并把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)國(guó)策。尤其是黨的十八大以來，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”的總體布局，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，要求長(zhǎng)江不應(yīng)是簡(jiǎn)單的大開發(fā)，而是“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”(4)習(xí)近平.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[J].求是,2019(3).，在保護(hù)中謀發(fā)展，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的思想。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在百年奮斗史上對(duì)于人類與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的時(shí)代性升華，也是對(duì)于中華民族千秋偉業(yè)一個(gè)戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)與定位。習(xí)近平總書記要求我們謀劃任何事情要自覺統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。從國(guó)際的角度來看，碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)。從世界碳達(dá)峰的格局來看，世界上已經(jīng)有54個(gè)國(guó)家正式宣布而且實(shí)際上已經(jīng)碳達(dá)峰了，其中比較早的是在1970年，比較晚的也是在2005年已經(jīng)完成，其中“19個(gè)國(guó)家早在1990年以前就實(shí)現(xiàn)了碳排放達(dá)峰”(5)魯成鋼,莫菲菲,陳坤.主要國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和比較分析[J].環(huán)境保護(hù),2021(Z2):89-93.。而對(duì)于碳中和，從世界范圍來看，很多國(guó)家的普遍性承諾是在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，這是大勢(shì)所趨。這對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際上是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠宣布碳達(dá)峰是因?yàn)樗麄円呀?jīng)有了長(zhǎng)期的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，早已走過了工業(yè)化的時(shí)期，而中國(guó)的現(xiàn)代化從改革開放算起一共只有40多年的時(shí)間。一方面，我國(guó)創(chuàng)造了中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化偉業(yè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，同時(shí)社會(huì)長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，這是兩個(gè)世所罕見的奇跡。另一方面，我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，也確實(shí)帶來了在全球碳排放中的特殊影響，現(xiàn)在中國(guó)碳排放占全球碳排放總量的30%左右，這也是中國(guó)面臨的一個(gè)極大壓力。而我國(guó)的GDP增長(zhǎng)方興未艾，在這樣的背景下中國(guó)向何處去？以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)如此重大的全局性、戰(zhàn)略性的問題，做出了非常清晰的戰(zhàn)略定位，并于2020年9月在75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上首次明確承諾中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”(6)習(xí)近平.在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2020-09-23-03.。中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年10月24日正式下發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，將各項(xiàng)工作落在實(shí)處。一些國(guó)際學(xué)者認(rèn)為中國(guó)太了不起了，一方面是到2030年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，但是我們下定決心，在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，另一方面是再用30年時(shí)間我們要達(dá)到碳中和。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間普遍是50～70年，我們給自己只留了30年的時(shí)間。坦率地講，沒有強(qiáng)大的國(guó)家治理這是不可想象和不可能實(shí)現(xiàn)的。由此，我們可以看出“雙碳”目標(biāo)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理所具有的特殊意義。

最后，從國(guó)家治理的研究視域來看“雙碳”目標(biāo)及其研究意義。以綠色發(fā)展引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這是我們對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值取向的一個(gè)重要認(rèn)識(shí)(7)對(duì)于綠色發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)筆者經(jīng)歷了不那么自覺到比較自覺的過程。筆者早年在農(nóng)村當(dāng)知青插隊(duì)務(wù)農(nóng)的時(shí)候，就有了最初的綠色意識(shí)。在社會(huì)認(rèn)識(shí)論的研究中關(guān)注“增長(zhǎng)的極限”和“沒有極限的增長(zhǎng)”的爭(zhēng)論，從全球問題與個(gè)性問題的交織中關(guān)注綠色發(fā)展問題。具體可參見：歐陽康.回歸與超越——我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的雙重價(jià)值取向[C]//.生態(tài)文明與人的發(fā)展.,2013:163-165；歐陽康：《生態(tài)哲學(xué)研究的若干辯證關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月18日第7版；歐陽康.生態(tài)悖論與生態(tài)治理的價(jià)值取向[J].天津社會(huì)科學(xué),2014(6):19-22.，筆者也一直致力于國(guó)家治理的相關(guān)研究(8)華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院成立以后我們一直高度關(guān)注綠色發(fā)展問題。研究院和潘垣院士一起探討的“關(guān)于根治華北霧霾的技術(shù)方案和綜合治理建議”得到多位中央領(lǐng)導(dǎo)批示，也給了我們極大的信心。從2014年開始進(jìn)入中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估研究，經(jīng)歷了一番曲折，在2016年、2017年和2018年先后發(fā)布了世界和中國(guó)的首部《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告》，先后做了兩卷湖北卷、兩卷全國(guó)卷，現(xiàn)在還在繼續(xù)中。2015年的第3屆國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高峰論壇聚焦“綠色發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化”，2018年的全球治理東湖論壇聚焦“綠色發(fā)展與全球治理”等。本次會(huì)議聚焦“雙碳”目標(biāo)，一方面我們要把生態(tài)文明、綠色發(fā)展、氣候變暖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮和人民生活等問題納入到社會(huì)文明進(jìn)步中做一體化統(tǒng)籌考慮，更重要的是國(guó)家治理研究需要有一個(gè)方向。，這是人類文明綠色化發(fā)展的進(jìn)程。那么，什么是國(guó)家治理現(xiàn)代化？首先是它的目標(biāo)要能夠時(shí)代化。目前，無論是從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的角度，“雙碳”目標(biāo)都已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)和中國(guó)戰(zhàn)略，所以國(guó)家治理也必須以綠色發(fā)展、以“雙碳”目標(biāo)來牽引和帶動(dòng)。同時(shí)國(guó)家治理的體系也必須科學(xué)化。這個(gè)體系包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力發(fā)展、GDP的評(píng)估等，當(dāng)然也包含了消費(fèi)方式、社會(huì)交往方式的變革。這次要把資源能源消耗、環(huán)境影響、碳排放這些指標(biāo)注入，并置放在重要的位置。這個(gè)體系要覆蓋全社會(huì)，綠色是其中根本的指標(biāo)之一。黨中央提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，都表明了綠色所具有的特殊意義，要使綠色成為中國(guó)發(fā)展的底色和亮色。從學(xué)術(shù)研究的角度看，我們?nèi)绾伟堰@些重大問題轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理研究的焦點(diǎn)問題，并爭(zhēng)取提出有效的對(duì)策性建議，這是貫徹我們“聚焦重大問題、服務(wù)國(guó)家治理”研究宗旨的題中應(yīng)有之義。湖北是生態(tài)大省，如何成為生態(tài)強(qiáng)省，如何把生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)與湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展內(nèi)在地結(jié)合起來，這涉及湖北發(fā)展的大戰(zhàn)略，我們應(yīng)該為之有所貢獻(xiàn)。最近我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的湖北實(shí)踐，湖北是黨的十八大后第一個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，習(xí)近平總書記要求湖北要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列。湖北在這方面應(yīng)該走出新路，開創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，奉獻(xiàn)給美麗湖北建設(shè)，奉獻(xiàn)給美麗中國(guó)建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)以“雙碳”目標(biāo)為價(jià)值引領(lǐng)的中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，這對(duì)我們認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑具有特別重要的戰(zhàn)略意義。我們通常講“四個(gè)自信”，都可以也應(yīng)該與“雙碳”目標(biāo)聯(lián)系起來加以理解。

從道路自信的角度來看，以“雙碳”目標(biāo)牽引的中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)道路，有可能成為人類文明體系中以綠色發(fā)展引領(lǐng)現(xiàn)代化道路的重要道路。有國(guó)際學(xué)者認(rèn)為，有可能真正全面有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家就是中國(guó)。這是為什么？因?yàn)橹袊?guó)不是把生態(tài)系統(tǒng)破壞了以后再來治理，而是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題就積極開展生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)綠色發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

為了更加深刻認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為了讓我們的論域更加清晰和明確，我們需要認(rèn)真研究和回答一些前提性問題。

第一，何為碳達(dá)峰和碳中和。世界資源研究所(WRI)指出，碳達(dá)峰即碳排放達(dá)峰，碳達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰時(shí)間和峰值。碳達(dá)峰是指一定國(guó)家、地區(qū)或者企業(yè)的二氧化碳排放量在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上達(dá)到歷史最高值后由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，先是進(jìn)入平臺(tái)期，并在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后通過節(jié)能減排等使碳排放進(jìn)入平穩(wěn)下降階段，通過繼續(xù)努力走向碳中和目標(biāo)。碳中和是指一定國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品、活動(dòng)或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式得以削減以至最終抵消，實(shí)現(xiàn)正負(fù)相抵，達(dá)到相對(duì)“零排放”，也就是實(shí)現(xiàn)了碳中和。例如，2020年9月22日，中國(guó)政府在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”(9)習(xí)近平.在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2020-09-23-03.。歐盟、中國(guó)、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體于2020年先后宣布碳中和目標(biāo)，俄羅斯、沙特、印度等于2021年提出碳中和目標(biāo)，目前全球已有140多個(gè)國(guó)家提出了不同時(shí)限的碳中和目標(biāo)(10)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院能源安全研究中心課題組 ,趙宏圖.國(guó)際碳中和發(fā)展態(tài)勢(shì)及前景[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2022(2):20-28+62.。

第二，為什么要設(shè)定碳達(dá)峰目標(biāo)？從根本上說是因?yàn)榭諝庵羞^多的二氧化碳會(huì)導(dǎo)致溫室效應(yīng)。二氧化碳的排放與溫室效應(yīng)有多大的聯(lián)系、與氣候變化有多大的聯(lián)系？對(duì)此學(xué)界有不同的看法，但主流科學(xué)家們還是認(rèn)為它們具有內(nèi)在的相關(guān)性。從發(fā)生學(xué)的角度看，地球之所以產(chǎn)生生命、人類，是因?yàn)榈厍蛏m合生命和人類的生產(chǎn)、生存與發(fā)展。現(xiàn)在我們應(yīng)該說，地球生命圈之所以能夠繼續(xù)存在，與人類的生產(chǎn)生活和生存方式密切相關(guān)。例如，已經(jīng)有人注意到，新冠肺炎疫情造成了全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷，人類的生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模有所控制，地球一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境反而發(fā)生了比較好的變化。這反映了人類活動(dòng)對(duì)地球生態(tài)環(huán)境是有影響的。由此。我們應(yīng)當(dāng)把碳達(dá)峰碳中和問題置放到這樣的戰(zhàn)略高度，才能看得更加清楚。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的報(bào)告，全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，隨著各國(guó)二氧化碳排放，溫室氣體驟增對(duì)生命系統(tǒng)形成威脅。到2100年，在極端情景下，全球氣溫可能上升3.3～5.7℃，而海平面有可能上升0.61～1.10m(11)數(shù)據(jù)來源：政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC),www.TPCC.ch/reports/.。而在促進(jìn)全球溫室效應(yīng)的因素中，與人類活動(dòng)有關(guān)的碳排放至少占總增加量的95%。因此，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。目前全球已經(jīng)有54個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。2020年，排名前十五位的碳排放國(guó)家中，美國(guó)、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。中國(guó)、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡等國(guó)家承諾在2030年以前實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰(12)張玉卓.為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量 以高水平科技自立自強(qiáng)助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[J].人民論壇,2021(27):6-8.。

第三，關(guān)于中國(guó)的碳排放峰值的多維探析。我們力爭(zhēng)在2030年碳達(dá)峰，那應(yīng)當(dāng)和可能是一個(gè)怎樣的具體峰值呢？在此之前我們還有多大的碳排放余地和空間？我們離碳達(dá)峰的道路還有多遠(yuǎn)？對(duì)碳中和提出了一些什么挑戰(zhàn)？這是當(dāng)前尤為重要和緊迫的問題。從我國(guó)近期的碳排放量實(shí)際情況來看，無論是碳排放總量、單位GDP碳排放量還是人均碳排放量，中國(guó)依舊處于急速上升階段。首先，從碳排放總量看，中國(guó)2019年碳排放量已經(jīng)達(dá)到98.25億噸，占世界總量的28.8%(13)數(shù)據(jù)來源于IEA(國(guó)際能源署),https://www.iea.org/data-and-statistics.。有資料顯示，到2030年我國(guó)的碳達(dá)峰目標(biāo)約為122億噸(14)數(shù)據(jù)來源：中國(guó)工程院《中國(guó)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略及路徑》。。由此可以看到，我們的碳達(dá)峰的峰值應(yīng)該是很高的，在世界上的占比很大，中國(guó)的碳達(dá)峰和碳中和對(duì)于世界的碳達(dá)峰和碳中和具有非常重要的地位和作用，我們也會(huì)由此而面臨來自世界的巨大壓力。其次，從碳排放的增速來看，當(dāng)前中國(guó)每年的碳排放總量依舊處于上升期。未來8年留下的碳排放增值空間已經(jīng)不大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍然很重，同時(shí)未來要實(shí)現(xiàn)碳中和的任務(wù)卻異常艱巨。最后，從碳排放與單位GDP的關(guān)系來看，有學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來我們最大的問題之一，就是我們GDP的每一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)所消耗的資源能源和環(huán)境都是世界平均水平的1～3倍。據(jù)測(cè)算，2018年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量為0.81kg/美元，約為美國(guó)的3.2倍，德國(guó)的4.5倍⑤，這表明我們GDP增長(zhǎng)要求更多的碳排放，而碳中和對(duì)GDP的影響也會(huì)很大。這也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

第四，碳達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一般意義上說，碳排放的強(qiáng)度是與工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代生活的碳使用量成正比的，因而也是與一個(gè)社會(huì)的工業(yè)化、現(xiàn)代化程度成正比的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)尺。從碳達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系來看，有碳排放自然達(dá)峰和通過政策影響的碳達(dá)峰。所謂自然達(dá)峰，指一定國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到與其人口規(guī)模、生產(chǎn)方式、能源結(jié)構(gòu)等的最高水平而自然實(shí)現(xiàn)的碳達(dá)峰，標(biāo)志著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到了最高階段，碳排放也不再增長(zhǎng)。而所謂通過政策影響的碳達(dá)峰，則是通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和碳排放數(shù)量而達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高水平，或者也可以反過來說，是在特定碳排放峰值背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高水平。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了幾百年的現(xiàn)代化歷程，現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，很多國(guó)家和地區(qū)也在此基礎(chǔ)上自然實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。或者也不排除一些國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰而調(diào)整能源政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。而中國(guó)真正意義上的工業(yè)化和現(xiàn)代化，如果從改革開放算起，也就40多年的時(shí)間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與自己相比取得了巨大成就，而與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然有很大差距，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)的路要走。在這個(gè)意義上，2030年是否為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高峰？這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)就是未來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間還有多大？除非我們積極改變能源結(jié)構(gòu)，比如，清潔能源占到更大的比例。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)達(dá)到什么程度和水平呢？如果我們的碳達(dá)峰的峰值目標(biāo)是122億噸，而我們現(xiàn)在已經(jīng)過百億噸了，中國(guó)碳排放從現(xiàn)在的水平到碳達(dá)峰的有限時(shí)間和數(shù)量空間會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展留下多大空間？這也許是碳達(dá)峰給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展極限。尤其是對(duì)標(biāo)世界發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，低城市化率，高工業(yè)增加值占比、高原煤消費(fèi)占比、人口基數(shù)龐大等各種綜合因素疊加，使得中國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)處于碳排放量爬坡的過程中。中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與節(jié)奏、總量和構(gòu)成可能會(huì)受到碳排放的遏制。

第五，碳達(dá)峰與人口數(shù)量和增長(zhǎng)率的關(guān)系。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素，人均GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)生產(chǎn)力水平的最基本方面，人均碳排放是衡量一個(gè)國(guó)家碳排放的重要標(biāo)準(zhǔn)，人口增長(zhǎng)率是衡量一個(gè)國(guó)家碳排放演進(jìn)過程的重要方面。這些年來，我們與世界比GDP總量，而少有講人均GDP，我們較多談國(guó)家的碳排放總量，而不太講人均碳排放，也不太關(guān)注人口增長(zhǎng)率與碳排放增長(zhǎng)率的關(guān)系，這都是存在缺失的。從人口增長(zhǎng)率來看，美國(guó)、巴西等各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)人口增長(zhǎng)率均在1%以下，盡管中國(guó)人口增長(zhǎng)率近些年一直呈下降趨勢(shì)，2019年人口增長(zhǎng)率為0.36%，但龐大的中國(guó)人口基數(shù)使中國(guó)碳減排壓力較大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)總?cè)丝诔^14億，印度為13.7億，美國(guó)為3.3億，巴西約為2億(15)數(shù)據(jù)來源：世界銀行。。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，過高的人口數(shù)量也是我國(guó)碳排放量居高不下的重要因素。從人均二氧化碳排放量來看，根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)數(shù)據(jù)庫(kù)的顯示，德國(guó)(1979)、英國(guó)(1973)和美國(guó)(1973)于20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了人均二氧化碳排放的峰值，日本(2013)和巴西(2014)人均二氧化碳排放量和碳排放總量基本同步達(dá)到峰值；而中國(guó)人均二氧化碳排放量還在逐年增長(zhǎng)中，2019年人均二氧化碳排放量為6.84噸(16)數(shù)據(jù)來源：國(guó)際能源署。。日本在人均GDP達(dá)到4萬美元之前，碳排放量隨著人均GDP的增長(zhǎng)同比向上，在人均GDP突破4萬美元后，碳排放增量顯著放緩。2019年，中國(guó)人均GDP首次突破1萬美元，按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的宏觀藍(lán)皮書預(yù)測(cè)，到2033年中國(guó)人均GDP將達(dá)到2.4萬美元，相較于美國(guó)和日本，中國(guó)將會(huì)在相對(duì)較低的人均GDP水平下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

第六，碳達(dá)峰與城市化率的關(guān)系。一般說來，一個(gè)國(guó)家的城市化率越高，生產(chǎn)力水平、民眾收入水平、公共服務(wù)水平越高，碳排放也應(yīng)該越高。如果沒有中國(guó)迅速的城市化，中國(guó)的現(xiàn)代化可能很難實(shí)現(xiàn)。2019年中國(guó)城市化率為60.6%(17)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平。例如，巴西盡管為發(fā)展中國(guó)家，但其城市化率在碳達(dá)峰時(shí)已經(jīng)高達(dá)85.8%。在城市化進(jìn)程中，城市化率提升往往會(huì)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，尤其是在中等城市化率階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展將有利于能源效率的提高。因此，從國(guó)際案例來看，按碳達(dá)峰對(duì)城市化率的要求，中國(guó)還未達(dá)標(biāo)。

第七，碳達(dá)峰與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。碳排放主要是在第一、第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的比例也與碳排放關(guān)系密切。在工業(yè)化進(jìn)程中的不同階段，碳排放的強(qiáng)度是不一樣的。在人均GDP相對(duì)較低的工業(yè)化初期，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，能源結(jié)構(gòu)比較初級(jí)，工業(yè)化會(huì)加劇碳排放。到高收入水平的工業(yè)化后期或后工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化對(duì)碳排放的促進(jìn)作用會(huì)趨于下降，因?yàn)楸藭r(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)更多地允許一國(guó)通過減排技術(shù)和可再生能源的使用來提高能源效率。當(dāng)前，中國(guó)的第二、第三產(chǎn)業(yè)比重與已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國(guó)家相比，還有較大的差距。美國(guó)在2007年碳達(dá)峰時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為73.9%；巴西碳達(dá)峰時(shí)服務(wù)業(yè)增加值比重為61.3%，日本為71.6%，德國(guó)為62.2%。2019年中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比為53.9%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)展中國(guó)家巴西(18)數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)。。我國(guó)目前仍然處在加速工業(yè)化的時(shí)期，我們的工業(yè)增加值仍然非常之高，在未來一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)對(duì)能源的需求量依然很大。如果我國(guó)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，那時(shí)中國(guó)的工業(yè)化會(huì)發(fā)展到哪個(gè)階段？我們?nèi)绾瓮苿?dòng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的健康快速發(fā)展？在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路上，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面還有較大空間。

第八，碳達(dá)峰與能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系。能源結(jié)構(gòu)中最重要的問題就是化石能源與新能源的關(guān)系。不同能源對(duì)二氧化碳的貢獻(xiàn)是不一樣的。全球二氧化碳的排放中，煤炭的燃燒和使用貢獻(xiàn)了約42%的二氧化碳排放，石油貢獻(xiàn)了約31%，天然氣貢獻(xiàn)了約27%(19)數(shù)據(jù)來源：國(guó)際能源署(IEA)。。在天然氣、煤炭、石油這三種能源中，煤炭最為低效。在提供相同能量的情況下，煤炭產(chǎn)生的碳排放量約為石油的1.5倍，為天然氣的2.2倍。世界上很多國(guó)家在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)，煤炭消費(fèi)也同時(shí)達(dá)峰。從世界上一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的煤炭能源消費(fèi)占比來看，1991年英國(guó)約為32.2%，1990年德國(guó)約為41%，2007年美國(guó)約為26%，2012年日本約為25.6%，2014年巴西約為8.3%(20)數(shù)據(jù)來源：國(guó)際能源署。。對(duì)標(biāo)來看，2019年中國(guó)的同口徑煤炭能源消費(fèi)占比在57.7%左右，遠(yuǎn)超上述各國(guó)碳達(dá)峰時(shí)期的煤炭占比，也遠(yuǎn)超世界平均水平的27%?，F(xiàn)在其他國(guó)家使用化石能源主要是天然氣和石油，而中國(guó)現(xiàn)在煤炭占比非常高，中國(guó)有80%的二氧化碳排放來自煤炭，其次是石油(14.3%)和天然氣(5.5%)；從耗煤絕對(duì)值來看，我國(guó)2000年為13.6億噸，2019年增加至40.2億噸，增幅超過200%(21)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn/.。2019年我國(guó)煤炭消費(fèi)量為美國(guó)的7倍有余。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整任重道遠(yuǎn)。低碳清潔的可再生能源是根本方向，加強(qiáng)清潔能源的建設(shè)極為重要。

第九，碳達(dá)峰與部門結(jié)構(gòu)的關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的不同部門使用不同的能源，在一國(guó)的碳排放中所起的作用也不一樣。例如，在我國(guó)，從碳排放的部門結(jié)構(gòu)來看，電力部門碳排放量占比最高，為41.7%，其次是交通運(yùn)輸部門為24.6%，工業(yè)部門碳排放占比排第三，為18.4%(22)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn/.。從節(jié)能減排的角度來看，抓住碳排放的部門特征有針對(duì)性地開展工作具有非常重要的意義。

第十，碳達(dá)峰的國(guó)際借鑒。這方面大概有三種類型。

第一種是積極開展節(jié)能減排活動(dòng)，推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和。德國(guó)是歐洲最大碳排放國(guó)，也是全球綠色運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，1990年德國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，長(zhǎng)期致力于發(fā)展可再生能源。英國(guó)于1991年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，致力于推廣“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。日本于2012年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，人均GDP當(dāng)年達(dá)到歷史最高，為4.9萬美元，此后為負(fù)增長(zhǎng)(23)數(shù)據(jù)來源：世界銀行。。近年來，得益于廣泛使用可再生能源以及逐步啟用核電，日本二氧化碳排放量下降明顯。

第二種是認(rèn)識(shí)不斷提升。例如巴西，作為新興經(jīng)濟(jì)體，巴西政府一直在碳減排、亞馬遜雨林保衛(wèi)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間糾結(jié)。亞馬遜流域具有世界最好的熱帶雨林，被譽(yù)為“世界碳池”，但亂砍濫伐一度使雨林遭遇嚴(yán)重破壞，直到2009年哥本哈根氣候大會(huì)后，巴西對(duì)碳減排和雨林保護(hù)的態(tài)度才有了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。巴西于2014年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，以后巴西碳排放量逐年削減。依托豐富的生物資源、水資源、風(fēng)能資源等，巴西可再生資源生產(chǎn)量在全世界排名靠前。

第三種是不同時(shí)期的政府對(duì)碳達(dá)峰和碳中和持不同態(tài)度。典型代表是美國(guó)。美國(guó)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)于2007年，二氧化碳排放量為74.16⑥，相比最早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的歐盟晚17年，在已經(jīng)達(dá)到峰值的54個(gè)國(guó)家中也相對(duì)靠后。1998年美國(guó)克林頓政府簽署了《京都議定書》，但是并沒有采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)；2001年，小布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)減排和限排的義務(wù)”為借口，退出了《京都議定書》。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期甚至公開宣布地球變暖是個(gè)騙局，天氣會(huì)自行變涼，他甚至在2019年11月宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》(24)美國(guó)今天正式退出《巴黎協(xié)定》.參見環(huán)球網(wǎng)https://world.huanqiu.com/article/40Yyuocwyjj.。拜登就任后對(duì)氣候變暖問題較為重視，但苦于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，似未見明顯和有效的舉措。

三、以“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化

由上可以看出，“雙碳”問題直接看來是能源問題和碳排放問題，深層次是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技、教育等幾乎所有領(lǐng)域的大全局和大戰(zhàn)略問題。如何以最少的碳排放甚至零排放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供最大也最富綠色基調(diào)的發(fā)展空間，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路？這是“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)綠色發(fā)展的根本要求，也是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化極為重要的價(jià)值取向，展示著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。從理論自信的角度來看，習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在重要組成部分，也構(gòu)成了當(dāng)代人類生態(tài)文明建設(shè)以至于新形態(tài)人類文明建設(shè)中極具戰(zhàn)略性和超前性的思想；從制度自信的角度看，生態(tài)文明建設(shè)制度已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的內(nèi)在組成部分，生態(tài)文明指標(biāo)已經(jīng)成為衡量各個(gè)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，并通過強(qiáng)力的生態(tài)環(huán)保督查而得以貫徹實(shí)施；從文化自信的角度來看，生態(tài)文明建設(shè)傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)天人合一，強(qiáng)調(diào)尊重自然，保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧相處。這既是對(duì)馬克思恩格斯人與自然關(guān)系理論的傳承，也是在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要?jiǎng)?chuàng)新，有可能構(gòu)建一種人與自然和諧相處的人類文明新形態(tài)。

筆者所在的國(guó)家治理研究院自2016年以來先后做了《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告》的湖北卷和全國(guó)卷，這個(gè)系列研究報(bào)告的核心就是通過GDP總量、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP和綠色發(fā)展指數(shù)這五個(gè)指標(biāo)來監(jiān)測(cè)我國(guó)及其有關(guān)地區(qū)的GDP的綠色程度，把GDP中的資源能源消耗和環(huán)境方面的負(fù)面因素扣除并算出綠色GDP，而且要算出綠色GDP的發(fā)展指數(shù)。這種評(píng)估對(duì)于更好認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)和中國(guó)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略是非常有意義的(25)參見歐陽康、趙澤林、劉啟航：《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告(2016年湖北卷)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018；歐陽康、趙澤林、熊治東：《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告(2017年湖北卷)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018； 歐陽康、趙澤林、熊治東：《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告(2017年全國(guó)卷)， 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019；歐陽康、趙澤林、曾異：《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告(2018年全國(guó)卷)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019.。

如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？在目前條件下我國(guó)很明顯沒有自然達(dá)峰的可能性，只能通過極為強(qiáng)力的國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家政策來加以引導(dǎo)，并以強(qiáng)大舉國(guó)體制和全民參與來加以落實(shí)。對(duì)此，我們需要多方位系統(tǒng)探討。

第一，就能源體系而言，意味著我們必須在未來有限時(shí)間里實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源體系向新能源體系的革命性轉(zhuǎn)換，這無疑是一個(gè)極為艱巨而又必須全力加以推進(jìn)的任務(wù)。目前我國(guó)的傳統(tǒng)化石能源在全國(guó)能源消耗中占比超過80%，未來的目標(biāo)應(yīng)該是可再生能源占比要達(dá)到80%。要在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)如此宏偉的革命性轉(zhuǎn)換，既需要綠色新能源事業(yè)在有限時(shí)間里實(shí)現(xiàn)革命性和突破性發(fā)展，也需要加速改造傳統(tǒng)能源。我們要大力發(fā)展和運(yùn)用太陽能、生物量、風(fēng)能、潮汐能、水能、氫能等可再生能源，這里需要相關(guān)各種技術(shù)的原創(chuàng)性突破和系統(tǒng)性集成。

第二，對(duì)于傳統(tǒng)能源的改造，一方面是要盡量降低煤的使用比例，目前我國(guó)煤炭使用占到我國(guó)能源總量的60%以上，估計(jì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里煤炭的占比很難降下來，為此需要更為迫切地改進(jìn)煤燃燒的碳排放。多年來很多高校和研究機(jī)構(gòu)在這方面做出了巨大努力，取得了巨大進(jìn)展。例如，華中科技大學(xué)國(guó)家煤燃燒重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期研究富氧燃燒和清潔煤技術(shù)，現(xiàn)在需要進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用；華中科技大學(xué)還有學(xué)者研究出包括秸稈在內(nèi)的“生物質(zhì)高溫高效燃燒技術(shù)”，有待進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

第三，其價(jià)值取向而言，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要求全面而深刻地轉(zhuǎn)變我們的生產(chǎn)方式，也要全面而深刻地轉(zhuǎn)變我們的生活方式和交往方式。我們應(yīng)當(dāng)更加自覺地站在人類綠色文明的道義高度，積極加以推進(jìn)，把中國(guó)自己的事情做好，為全球氣候治理做出中國(guó)貢獻(xiàn)。