代 嬈

（赤峰學(xué)院 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

引言

養(yǎng)老問題隨著當(dāng)今社會(huì)的迅速發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)比較突出的問題，全社會(huì)老齡化趨勢(shì)日漸加重，人口出生率下降，人口紅利逐年消失，獨(dú)生子女政策的實(shí)行使社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇。我國(guó)自古就是一個(gè)擁有尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)的文明大國(guó)。宋代從老人贍養(yǎng)、福利、賦役等多個(gè)方面制定了相關(guān)政策，留下了許多寶貴的歷史資料，本文將通過探討宋代養(yǎng)老福利制度的優(yōu)勢(shì)與弊端以及我國(guó)目前所存在的養(yǎng)老問題進(jìn)行綜合闡述，進(jìn)而探求宋代養(yǎng)老制度的借鑒意義。

一、宋代養(yǎng)老制度概況

尊老敬老養(yǎng)老的“孝道文化”是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，而宋代是我國(guó)古代發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)風(fēng)俗有了許多重要的變化，特別是在“孝道文化”以及養(yǎng)老制度的發(fā)展上起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。

（一）宋代養(yǎng)老思想

“孝文化”是傳統(tǒng)儒家文化的重要核心之一，也是儒家政治文化的倫理根基，從本質(zhì)來說就是奉行“孝治”。宋代統(tǒng)治者自開國(guó)以來重文輕武，大力推崇并發(fā)展儒家文化，承襲了漢代的“以孝治天下”的傳統(tǒng)，因此在五代十國(guó)的動(dòng)蕩與混亂結(jié)束之后，孝悌文化又重新加入了封建統(tǒng)治制度之中，并在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)了新的發(fā)展。

儒家傳統(tǒng)文化中有兩個(gè)重要核心——“忠”和“孝”，但是由于宋王朝是在宋太祖趙匡胤發(fā)動(dòng)“陳橋兵變”的基礎(chǔ)上建立起來的，“忠”的要求就難以服人。所以宋初統(tǒng)治者尤其重視“孝治”。宋初開寶年間，宋太祖詔令天下“舉孝悌彰聞”首開宋代“孝治”先河，并將孝道教育定為國(guó)策。官方推行講孝重孝的政策影響了民間風(fēng)俗，形成了全國(guó)上下尊老敬老養(yǎng)老的重孝風(fēng)氣。根據(jù)史書文獻(xiàn)記載，宋代對(duì)于孝德教育方面的論述非常豐富，例如“教民必以孝悌為本”“孝者人倫至重”“德莫大于孝，罪莫大于不孝”“夫德教之大，莫如孝悌，舍此而欲使民從化,是猶釋利楫而救濟(jì)于無涯之津也”①等等。雖然宋代對(duì)于孝德教育的論述難免與前代有所重復(fù)，但是其中的創(chuàng)新點(diǎn)就在于由官方引導(dǎo)輿論。

此外，宋代的孝道教育尤其重視對(duì)于《孝經(jīng)》的宣傳以及講解，并且將《孝經(jīng)》的背誦以及理解作為對(duì)學(xué)生最基本的要求之一。雖然用現(xiàn)代的眼光來看《孝經(jīng)》中許多內(nèi)容早已不適合用于現(xiàn)代社會(huì)，但是這種無時(shí)無刻的教育，對(duì)于宋代尊老養(yǎng)老風(fēng)氣的形成起到了潛移默化的作用。

（二）宋代養(yǎng)老制度

人類自出生起就必須經(jīng)歷生老病死的過程。進(jìn)入老年后，人類的各項(xiàng)生理機(jī)能逐漸衰退甚至喪失，這就非常需要子女以及社會(huì)的關(guān)懷與照顧。宋代統(tǒng)治者由重“孝治”，因此出臺(tái)了許多優(yōu)老養(yǎng)老的政策。

1.官員養(yǎng)老

宋代的養(yǎng)老政策主要包括三個(gè)方面，分別是官員養(yǎng)老，民間養(yǎng)老以及官府養(yǎng)老這三種方式，這與宋代高度發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)和文化有著密不可分的關(guān)系，形成了一套完備的社會(huì)養(yǎng)老體系，其中有關(guān)官員養(yǎng)老的一系列政策尤為突出。

在我國(guó)古代，官員養(yǎng)老又名“致仕”，這是我國(guó)古代官員退休制度。在宋代，官員致仕年齡以七十歲為限。年至古稀的老年官員如果自覺無法承擔(dān)大任就可以向皇帝申請(qǐng)退休，皇帝也會(huì)對(duì)于處在這一高齡的官員給予一定程度的禮遇。如果老年官員不主動(dòng)申請(qǐng)退休，皇帝還可以安排其擔(dān)任一些閑職，享受俸祿；為此，宋代設(shè)立了專門的祠祿官來解決這一問題。根據(jù)史料記載，祠祿官是宋代首創(chuàng)，并在創(chuàng)立后成了養(yǎng)老官員的理想職業(yè)。

若是官員達(dá)到年齡申請(qǐng)退休，宋代統(tǒng)治者對(duì)于致仕官員也有著不同程度上的優(yōu)待。鑒于這些老年官員在年輕時(shí)為朝廷立下了汗馬功勞，所以政府一般對(duì)致仕官員禮遇有加；政府對(duì)致仕官員的態(tài)度是“優(yōu)逸以終其身”，②所以致仕官員也是在老年群體中享有較多權(quán)力的一支。首先，在政治待遇上，致仕官員以及近親仍然享受門蔭，高級(jí)官員退休后其親屬仍然可以被朝廷賜予一定品級(jí)的官職； 其次，由于宋代經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，宋代政府對(duì)于致仕官員也給予了許多經(jīng)濟(jì)援助，補(bǔ)貼官員家用；再次，由于致仕官員年老體衰，需要照顧，宋代統(tǒng)治者也多會(huì)允許其子女在官員退休后就近為官以便照顧； 最后，宋代致仕官員仍然會(huì)享受到為官時(shí)的法律特權(quán)，例如免除徭役和宋仁宗時(shí)所頒布的致仕官員免除保舉人連帶責(zé)任的相關(guān)政策。

2.民間養(yǎng)老

宋代統(tǒng)治者不僅在官員養(yǎng)老上有著非常豐富的政策，對(duì)于民間養(yǎng)老的政策上也有許多可圈可點(diǎn)的措施。宋代家庭的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)是祖父子三代，其中“祖”即為家庭養(yǎng)老的對(duì)象。兩宋時(shí)期，宋代為推動(dòng)和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，保證家中老人安度晚年，要求子孫必須與老人同居以便照顧。對(duì)此，宋代有著專門的法律規(guī)定：“父母在，子孫不得別籍異財(cái)”。③

宋代統(tǒng)治者為了保證高齡老人得到良好贍養(yǎng)，還完善了侍丁制度。侍丁制度是指在高齡老人家中子孫可以免除賦役以便照顧老人。雖然侍丁制度的要求是需要家中老人達(dá)到八十歲才可以享受，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和生產(chǎn)力條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)的家庭較少，但是確實(shí)為庶民家中贍養(yǎng)老人減輕了賦稅負(fù)擔(dān)，也在很大程度上鼓勵(lì)了當(dāng)時(shí)侍親養(yǎng)老的風(fēng)氣。

宋代統(tǒng)治者為了保證家庭養(yǎng)老的效率性也十分看重對(duì)于孝道的教育，這一點(diǎn)在前文中已經(jīng)提過，在此作者也不多加贅述。但是一個(gè)制度的執(zhí)行，不僅要有社會(huì)輿論的基礎(chǔ)，同時(shí)也需要法律的強(qiáng)制監(jiān)督，所以宋代統(tǒng)治者制定了嚴(yán)格的法律嚴(yán)懲不孝行為。“宋代刑律將‘不孝’列入十惡，對(duì)于不孝行為有著非常詳細(xì)的規(guī)定，并且在明確的法律條文中列出了二十余種的不孝罪行以及與這些罪行相適應(yīng)的處罰?！雹?/p>

3.官府養(yǎng)老

宋代養(yǎng)老制度的第三種表現(xiàn)形式就是官府養(yǎng)老。官府養(yǎng)老的形式并非是宋代首創(chuàng)，早在兩漢時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，但是宋代的規(guī)模和體系卻更為系統(tǒng)和全面。宋代官府養(yǎng)老在具體實(shí)施上主要有兩種方案，一是注重在災(zāi)荒時(shí)期對(duì)孤寡老人的援助，二是由官府設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以便收容無法自存的貧苦老人。

一方面，兩宋時(shí)期自然災(zāi)害頻發(fā)，根據(jù)史料記載，水災(zāi)、蝗災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)多達(dá)1200 余次，造成了百姓流離失所、 生活困苦的局面。宋代政府為了幫助這類人群，多次采取經(jīng)濟(jì)援助，中央或地方官府給予米糧幫助這些人渡過難關(guān)。在另一方面，宋代政府為了幫助孤寡老人，也設(shè)立了許多官方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要包括：福田院、居養(yǎng)院和養(yǎng)濟(jì)院這三種救助機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)從醫(yī)護(hù)、收養(yǎng)和賑濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)了官方養(yǎng)老的政策，對(duì)宋代養(yǎng)老制度的建立也起到了關(guān)鍵作用。

宋代養(yǎng)老制度承襲前代，并在前代的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了許多創(chuàng)新和發(fā)展，從整體來看，宋代的養(yǎng)老制度不僅維護(hù)了宋王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，減輕了普通百姓的生活負(fù)擔(dān)，而且使傳統(tǒng)儒家文化出現(xiàn)了新的發(fā)展，使社會(huì)倫理道德風(fēng)氣有了巨大的進(jìn)步。

（三）宋代養(yǎng)老制度的弊端

每個(gè)制度在自身的發(fā)展過程中都存在著各種問題，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)背景和時(shí)代的限制，雖然宋代養(yǎng)老制度在我國(guó)古代堪稱完善，但是仍然存在著許多弊端。

首先，兩宋時(shí)期，統(tǒng)治者非常注重對(duì)于高齡老人的關(guān)照和撫恤，大多數(shù)養(yǎng)老政策多是以“獎(jiǎng)勵(lì)高年”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，年至古稀的老人所能夠享有的權(quán)利也比其他年齡層更加優(yōu)渥。受當(dāng)時(shí)封建社會(huì)背景的制約，宋代養(yǎng)老制度在實(shí)施上很大程度的被老年人的身份、社會(huì)地位和年齡的影響，退休官員和致仕官員的待遇尤其優(yōu)厚，此外對(duì)于70 歲及以上的老年平民待遇也比較優(yōu)越，但是對(duì)于其他年齡層的老年人養(yǎng)老政策就極其有限了。在這一點(diǎn)上，可以看出宋代的養(yǎng)老制度并不是能夠惠及大部分老年群體。

其次，雖然宋代制定的養(yǎng)老制度從客觀上看相對(duì)完備，但是在實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與統(tǒng)治者設(shè)立的其他的制度向矛盾的情況。前文筆者有所提及，宋代統(tǒng)治者為保證老年群體能夠得到有效的贍養(yǎng)，強(qiáng)制要求子女必須與家里老人同居以便時(shí)刻照料。但是我國(guó)古代社會(huì)有著復(fù)雜的賦稅制度，其中人丁稅是古代政府非常重要的財(cái)政來源之一。這就表示家中人口越多，所需要向政府繳納的人口稅也就越多。在這一點(diǎn)上，強(qiáng)制子女與老人同居的政策非但沒有使養(yǎng)老政策得到良好的實(shí)行，反而加重了普通庶民的生活負(fù)擔(dān)，也加重了庶民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

最后，宋代養(yǎng)老制度存在著執(zhí)行上不徹底的問題。宋代統(tǒng)治者所制定的許多養(yǎng)老政策，在初衷上是為了幫助孤寡老人安度晚年從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的目的。但是政策的制定者與執(zhí)行者都是人，人的思想和行為都具有極大的復(fù)雜性，這就導(dǎo)致許多地方官員在執(zhí)行這些政策時(shí)出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況，從而使真正需要幫助的老人無法享受到自己應(yīng)有的權(quán)利，特別是宋代官方救助孤寡老人的主要方式是通過發(fā)放米糧的形式，所以一旦出現(xiàn)私相授受的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致中央的救助行為失效。除此之外，由于古代戶籍與人事管理并不是非常完善，傳統(tǒng)的戶籍管理方式存在許多漏洞，所以在當(dāng)時(shí)，養(yǎng)老政策與經(jīng)濟(jì)資助下放時(shí)，經(jīng)常就會(huì)出現(xiàn)救助對(duì)象不實(shí)，救助資源冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

宋代養(yǎng)老制度所出現(xiàn)的弊端不僅與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和生產(chǎn)力條件有著深刻聯(lián)系，也與政策執(zhí)行者的素質(zhì)有著很大的關(guān)系，這在一定程度上是無法避免的。

二、我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展

人口結(jié)構(gòu)變更是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象，這與人口的出生率和死亡率的比例有著直接關(guān)系。在社會(huì)學(xué)中老齡化社會(huì)的定義是指： 一個(gè)國(guó)家內(nèi)60周歲以上的人口比例占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?%，這就說明該國(guó)家進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在西方國(guó)家，老齡化社會(huì)是其生產(chǎn)力水平高度發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到一定的發(fā)展水平，人類的知識(shí)水平也會(huì)隨之增長(zhǎng)，生育需求也就開始降低，從而出現(xiàn)老齡化的社會(huì)現(xiàn)象。在這種情況下，為保證人民的生活，合理的發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)就變得尤為重要。

（一）我國(guó)老齡化社會(huì)現(xiàn)狀

我國(guó)在世界上是一個(gè)人口大國(guó)，人口總數(shù)常年位于世界第一，這與中華人民共和國(guó)成立時(shí)的人口政策有著密不可分的關(guān)系。中華人民共和國(guó)成立之初由于近百年的戰(zhàn)亂導(dǎo)致生產(chǎn)力水平嚴(yán)重低下，為了保證社會(huì)生產(chǎn)的正常發(fā)展所以并沒有限制生育條件，客觀上保證了建國(guó)初年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，過多的人口也給社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

自20 世紀(jì)80年代起，我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育政策限制人口地大量增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)率迅速下降，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展起到了重要作用。但是與此同時(shí)，正是因?yàn)橛?jì)劃生育政策的有效實(shí)施以及人口壽命的增長(zhǎng)導(dǎo)致了我國(guó)自80年代以后新生人口比例大量減少，老年人口比例上升。自21 世紀(jì)開始我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，造成了我國(guó)社會(huì)“未富先老”的尷尬局面。

根據(jù)我國(guó)最新的人口普查報(bào)告顯示，直至2021年底，我國(guó)出生人口僅1062 萬人，出生率僅有7.52%，人口出生率成為歷年最低；這樣的情況足以說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)老人口老齡程度進(jìn)一步加深。人口紅利尚未恢復(fù)，我國(guó)的國(guó)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在逐漸加重。因此，如何在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代保證我國(guó)人民的幸福生活，減輕人口老齡化壓力，完善和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是非常有必要的。

（二）中華人民共和國(guó)成立以來我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)成就

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，自中華人民共和國(guó)成立以來就是以馬克思主義作為指導(dǎo)思想進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，在養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)上，我國(guó)也是根據(jù)馬克思提出的人口生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)力相適應(yīng)的理論建立起了一套符合我國(guó)倫理道德思想與適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的社會(huì)主義養(yǎng)老體系。

2021年是我國(guó)建黨100 周年，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一年，70 多年來我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是建國(guó)初期的，從“血緣親養(yǎng)”向“家國(guó)共養(yǎng)”的模式轉(zhuǎn)變；第二個(gè)階段是改革開放以后，我國(guó)養(yǎng)老模式從城鄉(xiāng)區(qū)別養(yǎng)老向二者統(tǒng)籌兼顧的方向轉(zhuǎn)變； 第三個(gè)階段是在我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)之前所建立的“三大養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度共存向城鄉(xiāng)一體化的形式轉(zhuǎn)變。在我國(guó)逐步探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的道路上，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)也將更加完善。

1.中華人民共和國(guó)成立之初的養(yǎng)老成就

中華人民共和國(guó)成立之初，由于受到之前多年戰(zhàn)亂的影響，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，在社會(huì)主義道路建設(shè)的初期探索中我國(guó)確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此，為了保證我國(guó)人民的正常生活，也為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力條件，我國(guó)在養(yǎng)老制度上實(shí)行了城鄉(xiāng)差別養(yǎng)老的方式，做出了養(yǎng)老由“家國(guó)共養(yǎng)”的決策，這一個(gè)模式的轉(zhuǎn)變，率先奠定了我國(guó)養(yǎng)老制度的發(fā)展基礎(chǔ)。

我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想來自于馬列主義，這是一種真正的幫助人民，服務(wù)人民的社會(huì)主義的養(yǎng)老制度，從本質(zhì)上是區(qū)別于西方資本主義的福利制度。馬克思曾經(jīng)在《共產(chǎn)黨在德國(guó)的要求》中提到過在社會(huì)主義國(guó)家中需要“建立國(guó)家工廠。國(guó)家保證所有的工人都有生活資料，并且負(fù)責(zé)照管喪失勞動(dòng)力的人。”在這之后列寧也將馬克思的構(gòu)想定義成了“國(guó)家保險(xiǎn)”，并且提出了國(guó)家要承擔(dān)國(guó)民養(yǎng)老事業(yè)中的主體責(zé)任，從而保證所有無法生活自理的公民得到基礎(chǔ)的生活保障。在這樣的理論指導(dǎo)下，我國(guó)建立起了以家庭養(yǎng)老為主，退休養(yǎng)老和“五保供養(yǎng)”三種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)差別養(yǎng)老模式。在城鎮(zhèn)地區(qū)，為了加快推進(jìn)我國(guó)建國(guó)初期的城市化與工業(yè)化建設(shè)，我國(guó)在國(guó)企和國(guó)家機(jī)關(guān)推行退休養(yǎng)老政策，這對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用；在農(nóng)村地區(qū)，為了保證農(nóng)村孤寡老人的生活，黨和政府提出了“五保供養(yǎng)”的設(shè)想，并加以實(shí)施，同時(shí)對(duì)烈士家屬和參加過革命的軍人家屬也給予了一定的照顧。

但是由于我國(guó)建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)水平尚不發(fā)達(dá)，所以國(guó)家在養(yǎng)老事業(yè)的推進(jìn)上也非常鼓勵(lì)家庭血緣親養(yǎng)的養(yǎng)老的模式，并會(huì)對(duì)這類人群給予一定的補(bǔ)貼。這些養(yǎng)老模式的實(shí)行，既保障了我國(guó)人民老年時(shí)期的基本生活，也在極大程度上減輕了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，從而使我國(guó)生產(chǎn)力水平能夠快速發(fā)展。但是在60年代以后，由于在我國(guó)社會(huì)主義道路探索中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤，導(dǎo)致了這一養(yǎng)老模式喪失了其原有的生命力，所以在改革開放以后，我國(guó)在進(jìn)行新的社會(huì)主義道路探索的同時(shí)，也開始著手重建我國(guó)養(yǎng)老制度的工作。

2.改革開放后我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

改革開放是我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過程中的又一個(gè)新的歷史時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期我國(guó)的生產(chǎn)力水平發(fā)生了一個(gè)質(zhì)的飛越，人民生活質(zhì)量也出現(xiàn)了很大的變化。在這樣的歷史條件下，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)也開始新的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從新中國(guó)建國(guó)初期的“碎片化”的養(yǎng)老形式向統(tǒng)籌發(fā)展的方向的轉(zhuǎn)變。

20 世紀(jì)80年代以后，我國(guó)先后建立了三種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，分別是新型城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開創(chuàng)了我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新格局，從不同角度完善了我國(guó)社會(huì)主義養(yǎng)老制度，減輕了我國(guó)居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。改革開放開始后我國(guó)又一次對(duì)社會(huì)主義道路進(jìn)行了新的探索，對(duì)于“如何理解社會(huì)主義本質(zhì)”的問題上，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在1992年的南方談話中進(jìn)行了深刻而全面的論述和闡釋：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！币虼藶榱隧槕?yīng)這樣一個(gè)本質(zhì)要求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)，我國(guó)在確立了上述的三大養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，從而一方面解決了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任不明確的問題，另一方面也更加注重社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富再分配的效率，最終奠定了我國(guó)社會(huì)主義養(yǎng)老制度向一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義福利制度的改革與發(fā)展。

3.“新時(shí)代”養(yǎng)老制度改革

改革開放的四十多年來我國(guó)綜合國(guó)力得到了迅速的提升，自2010年起我國(guó)GDP 總值成功趕超日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這標(biāo)志著我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)入了有一個(gè)新的歷史時(shí)期，綜合國(guó)力顯著提升；直到2019年的“兩會(huì)”時(shí)期習(xí)近平總書記又一次對(duì)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展形勢(shì)做出了新的判斷，認(rèn)為我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，因此我國(guó)主要矛盾也已經(jīng)產(chǎn)生變化，有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的探索也有了新的發(fā)展。

在此前我國(guó)建立起的“三大養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度雖然已經(jīng)取得了巨大成就，但是面對(duì)新時(shí)代所出現(xiàn)的新問題，過去的制度也產(chǎn)生了一些短板，這就需要進(jìn)行新的有關(guān)養(yǎng)老制度的改革。新時(shí)代的養(yǎng)老制度改革，我國(guó)黨和政府主要選擇從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是進(jìn)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的改革，二是進(jìn)行了事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌的改革。這兩種改革的實(shí)行，不僅加快了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且完善了事業(yè)和企業(yè)單位在養(yǎng)老制度上的銜接，使我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老制度的道路上邁出了重要的一步。

（二）我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)存在的問題

雖然我國(guó)在建國(guó)的70 多年來，養(yǎng)老制度的建設(shè)取得了巨大進(jìn)步與成功，但是在養(yǎng)老事業(yè)的許多領(lǐng)域上仍然存在著許多問題。如何進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，保證我國(guó)人民生活福祉，研究和探討這些當(dāng)前事業(yè)發(fā)展中所存在的問題也是非常重要的。

第一，雖然我國(guó)已經(jīng)建立起了比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展上，仍然存在著社會(huì)上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不成熟，供需比例短缺的問題。許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)存在著嚴(yán)重不足，以至于許多希望通過社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的家庭經(jīng)常會(huì)無法享受這種服務(wù)。這種情況在居家養(yǎng)老模式中也普遍存在，許多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在居民報(bào)名后，也經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)人短短缺的現(xiàn)象。

第二，我國(guó)在養(yǎng)老事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制尚不完善，管理不健全。養(yǎng)老事業(yè)中包含著如同，醫(yī)療、服務(wù)、民生等多個(gè)部門的通力合作，但是我國(guó)在這個(gè)方面的發(fā)展與監(jiān)管仍然處在初級(jí)階段，不同的部分接受不同的部門監(jiān)管，存在著工作繁雜，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題。

第三，我國(guó)在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)上仍有疏漏，導(dǎo)致大多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在人員短板，不能更好地向民眾提供養(yǎng)老服務(wù)。而在我國(guó)傳統(tǒng)的擇業(yè)觀中，養(yǎng)老服務(wù)人員的工作很少能吸引年輕人的注意，年輕的擇業(yè)者不愿意選擇這一行業(yè)，從而進(jìn)一步造成了服務(wù)人員短缺的窘境。

第四，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展困難，也與老年人自身對(duì)待養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的看法有很大的關(guān)系。在我國(guó)傳統(tǒng)觀念中，多數(shù)人覺得養(yǎng)老只是自己的家庭問題，一旦接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)就存在“面子上過不去”或者“子女不贍養(yǎng)”的誤區(qū)。而社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在著質(zhì)量參差不齊的問題，服務(wù)優(yōu)異的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其所需費(fèi)用也非常高，所以僅靠退休工資生活的老年人員，多是無法負(fù)擔(dān)這種高額費(fèi)用。

除此之外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)也存在著大量養(yǎng)老責(zé)任不清，留守老人居多的問題，這一點(diǎn)與我國(guó)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程，子女外出工作有著重要聯(lián)系。

三、宋代養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義

（一）宋代“獎(jiǎng)勵(lì)孝道”制度的借鑒意義

宋代養(yǎng)老制度在我國(guó)古代時(shí)期堪稱全面，為后世留下了諸多的寶貴財(cái)富，而其存在的弊端多是受當(dāng)時(shí)社會(huì)背景和生產(chǎn)力條件的制約而產(chǎn)生的，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代條件下幾乎無法避免的。但是有些所存在的問題，在現(xiàn)代社會(huì)也并非不可能出現(xiàn)，如何避免宋代養(yǎng)老制度的弊端，借鑒其有益之處是非常值得思考的問題。

1.社會(huì)主義制度下“獎(jiǎng)勵(lì)孝道”的思考

“命令只能指揮人，榜樣卻能吸引人?！币粋€(gè)良好的榜樣的力量的作用是任何強(qiáng)制性政策都無法代替的。每個(gè)政策的執(zhí)行，僅有政府的監(jiān)督也是不夠的，同時(shí)也需要良好的引導(dǎo)。我國(guó)在很多時(shí)候會(huì)進(jìn)行對(duì)一些對(duì)于國(guó)家或者社會(huì)有著重大貢獻(xiàn)的人的表彰活動(dòng)，這對(duì)于幫助人民樹立良好的價(jià)值觀有著重要的榜樣作用。

宋代統(tǒng)治者非常注重對(duì)孝道行為的表彰和鼓勵(lì)。宋太祖趙匡胤在開國(guó)之初就開啟了旌孝之風(fēng)，詔令地方官員表彰和舉薦孝悌行為，在此之后，整個(gè)宋朝時(shí)期，表彰孝悌，樹立模范就成了宋代統(tǒng)治者的常態(tài)。這也對(duì)宋代時(shí)期普通民眾重視孝行，緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有著重要意義。

雖然在當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力在世界上有著大幅度的提升，GDP 也處于世界第二，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，多數(shù)民眾的家庭仍然處在一個(gè)中等水平，尚未達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。所以在養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展上也并不能完美地發(fā)揮我國(guó)養(yǎng)老制度的優(yōu)越性。而且由于我國(guó)傳統(tǒng)思想上更看重家庭養(yǎng)老，但是年輕人由于工作壓力，財(cái)政壓力等方面的問題，往往是心有余而力不足。對(duì)此，我國(guó)在鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí)也可以參考宋代在“獎(jiǎng)勵(lì)孝道”這個(gè)政策上一定經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)力水平，為年輕人創(chuàng)造更多可以贍養(yǎng)父母的時(shí)間和精力，同時(shí)避免在這個(gè)過程中，加深企業(yè)事業(yè)等用人單位的負(fù)擔(dān)。

2.“帶薪護(hù)理假”與“侍丁制度”的異同點(diǎn)

以我國(guó)正在嘗試實(shí)行的子女帶薪護(hù)理假為例，這種制度旨在保證當(dāng)代年輕人的正常工作的前提下能夠得到照顧父母的時(shí)間，為國(guó)家在養(yǎng)老工作上減輕了一定的負(fù)擔(dān)。

帶薪護(hù)理假在全國(guó)各省的具體天數(shù)上有一定的差異，但是總體上，主要根據(jù)老人所擁有的子女?dāng)?shù)量，以及老年人的年齡和身體狀況所決定的，并且在休假期間，年輕人仍然可以得到薪資，保證自己的一個(gè)正常生活。子女帶薪護(hù)理假的實(shí)行是符合我國(guó)傳統(tǒng)“子女侍親”的孝道文化的，并且保證了一個(gè)老年人晚年生活的質(zhì)量和心理健康，同時(shí)也避免了青年人因?yàn)檎疹櫢改付媾R著家庭與工作進(jìn)退兩難的局面。在這一方面，帶薪護(hù)理假與宋朝時(shí)期的侍丁制度有著一定的相似性，但是要比侍丁制度更加完善，對(duì)家中老人的年齡限制降低了很多。目前我國(guó)多地實(shí)行的子女護(hù)理假以員工父母60 歲為基點(diǎn)，相比于侍丁制度所要求的80 歲“高標(biāo)準(zhǔn)”更加具有可行性，也更有效率。但是我國(guó)當(dāng)前仍然處在一個(gè)社會(huì)高速發(fā)展的階段，子女帶薪護(hù)理假非常容易造成企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，因此政府的財(cái)政部門需要在經(jīng)濟(jì)上給予這些單位一定的支持和幫助，以便帶薪護(hù)理假能夠切實(shí)落實(shí)。

此外政府等官方部門也可以在一定程度上參考宋代統(tǒng)治者旌表孝悌的行為，對(duì)于一些在養(yǎng)老服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行一定的物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)新鮮血液加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的隊(duì)伍中，從而逐漸解決我國(guó)專業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)人員稀缺的短板。在這一點(diǎn)上，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)都必須要重視事實(shí)，有著完善的審核與監(jiān)督程序。宋代統(tǒng)治者在表彰孝廉時(shí)就有一套完善和嚴(yán)格的程序，從而避免出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違的假象。

（二）宋代養(yǎng)老社會(huì)風(fēng)氣形成的借鑒意義

養(yǎng)老制度與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的過程中，整體屬于由國(guó)家和政府層面進(jìn)行的硬性對(duì)策，而社會(huì)良好風(fēng)氣的形成就是一種解決現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老問題的軟對(duì)策。雖然我國(guó)為了保證未來的人口紅利已經(jīng)開放了生育政策，但是由于現(xiàn)代年輕人的生育觀已經(jīng)出現(xiàn)了很大變化，所以短期內(nèi)我國(guó)老齡化現(xiàn)象仍然不會(huì)有較大改變。所以我國(guó)養(yǎng)老問題仍然存在一定的壓力，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提到：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”這足以表明我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向，將由曾經(jīng)單純的依靠“硬對(duì)策”轉(zhuǎn)向“軟對(duì)策”與“硬對(duì)策”相結(jié)合。

1.養(yǎng)老“硬對(duì)策”與“軟對(duì)策”的結(jié)合

宋代統(tǒng)治者在實(shí)行養(yǎng)老政策的同時(shí)非常重視對(duì)國(guó)民潛移默化的養(yǎng)老風(fēng)氣的建設(shè)，在進(jìn)行學(xué)校教育的過程中最基本的要求就是讓學(xué)生熟讀背誦《孝經(jīng)》的內(nèi)容，同時(shí)注重宣傳孝廉行為，達(dá)到潛移默化的影響，使民間跟隨政府一同創(chuàng)建良好的社會(huì)尊老養(yǎng)老風(fēng)氣。而對(duì)于當(dāng)代社會(huì)由于許多問題的產(chǎn)生，造成了我國(guó)年輕人在尊老敬老的思維上存在懷疑甚至嚴(yán)重的缺失，這對(duì)于形成全社會(huì)的養(yǎng)老風(fēng)氣有著十分不利的影響。當(dāng)代社會(huì)的生活節(jié)奏越來越快，導(dǎo)致許多子女對(duì)家庭養(yǎng)老的意識(shí)非常淡薄，造成了許多空巢老人的存在，導(dǎo)致養(yǎng)老觀念出現(xiàn)偏差。此外，我國(guó)許多相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)也存在老人受到子女嫌棄，虐待老人的現(xiàn)象。

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)“硬對(duì)策”和“軟對(duì)策”相結(jié)合的目標(biāo)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，重建敬老養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)氣是非常重要的。首先要做的就是重建當(dāng)前年輕人尊老養(yǎng)老的意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)民對(duì)于生命的敬重和感恩教育。其次，也要重視對(duì)于“尊老敬老”政策的引導(dǎo)，從制度上和思想上同時(shí)進(jìn)行，從而在各個(gè)方面完善對(duì)“孝親養(yǎng)老”風(fēng)氣形成的進(jìn)程。

2.“社區(qū)養(yǎng)老”模式的推行與“尊老敬老”風(fēng)氣形成的關(guān)系

我國(guó)傳統(tǒng)文化非?？粗丶彝F(tuán)結(jié)，傳統(tǒng)的家庭觀念在大部分的中國(guó)人的價(jià)值觀中，尤其是60 周歲以上的老年人的價(jià)值取向中十分根深蒂固。因此，受我國(guó)老年人知識(shí)水平和傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)在政府養(yǎng)老方面目前還無法得到大規(guī)模實(shí)行，所以我國(guó)正在嘗試進(jìn)行建設(shè)新型社區(qū)養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式與傳統(tǒng)觀念下的養(yǎng)老院養(yǎng)老模式有著很大的差別。傳統(tǒng)的養(yǎng)老院模式借鑒古代的官府建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的方式，這種方式對(duì)于老年人口的贍養(yǎng)大多數(shù)僅限于在老年人日常生活上的照顧，對(duì)于老年人的心理健康大多缺少關(guān)注，而社區(qū)養(yǎng)老模式更加注重老年人的身心健康，并且通過現(xiàn)代科技的支持使高齡老人能夠在第一時(shí)間得到幫助。我國(guó)現(xiàn)階段所提倡的社區(qū)養(yǎng)老模式，不僅會(huì)在日常生活的層面給予老年人幫助，而且也在嘗試開展社區(qū)老年大學(xué)、智能醫(yī)療、 智能旅行等等豐富老年人精神生活的活動(dòng)，從而避免老人由于子女生活過忙而孤獨(dú)抑郁。

這種社區(qū)養(yǎng)老的模式對(duì)于“尊老敬老”的社會(huì)風(fēng)氣的形成有著很大的幫助，既能帶動(dòng)各項(xiàng)養(yǎng)老項(xiàng)目的發(fā)展，也能吸引更多人進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)的行列中，更能緩解獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對(duì)于我國(guó)建設(shè)新型養(yǎng)老模式有著重要的推動(dòng)作用。

（三）宋代養(yǎng)老事業(yè)“惠而不實(shí)”的弊端如何避免

宋代養(yǎng)老制度在政策上雖然比較完善，但是仍然存在著許多“惠而不實(shí)”的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象再前文中已經(jīng)有所闡述，雖然現(xiàn)代社會(huì)存在著嚴(yán)格的戶籍管制制度，如同古代的養(yǎng)老優(yōu)惠政策被冒領(lǐng)的現(xiàn)象的存在幾乎不太可能，但是例如像政策監(jiān)察不利的情況在當(dāng)代社會(huì)也是仍然可能存在的。因此，為了保證我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)能夠更加順利，在借鑒宋代養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，避免這種錯(cuò)誤的存在也是非常必要的。

對(duì)于在政策實(shí)行上監(jiān)管不利的現(xiàn)象，我們同樣也可以在一定程度上借鑒宋代統(tǒng)治者所采取的措施。首先，可以選擇建立一定的鼓勵(lì)民眾監(jiān)督的措施，利用輿論和民眾對(duì)公權(quán)監(jiān)督的作用，從而保證政策的有效實(shí)施，達(dá)到真正的惠民便民的效果。此外，我們政府也應(yīng)該建立完善的監(jiān)察機(jī)制并設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于政策實(shí)行不利的現(xiàn)象進(jìn)行批判，并采取法律的強(qiáng)制性手段威懾性的要求地方對(duì)政策的有效實(shí)施。

四、結(jié)語

養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是為了適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的人口老齡化形式，也是為了保證我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中仍然可以存在一定的人口紅利，更是為了讓我國(guó)社會(huì)主義真實(shí)有效的福利制度達(dá)到保證人民幸福生活的目的。所以在當(dāng)前社會(huì)，如何發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保證我國(guó)人民在晚年生活更加幸福是一個(gè)非常值得探討的問題。

我國(guó)是當(dāng)前的世界上老年人口最多的國(guó)家，根據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口將在21 世紀(jì)的中葉達(dá)到4 億以上，所以，對(duì)待老年人的態(tài)度，服務(wù)以及政策等各種措施也在很大程度上影響著社會(huì)道德的評(píng)判，以及對(duì)于國(guó)家形象的樹立。

宋代是我國(guó)古代歷史上，具有較大轉(zhuǎn)變的一個(gè)時(shí)期，在養(yǎng)老制度的發(fā)展上也起到了承上啟下的關(guān)鍵作用，相較于前代，宋代的養(yǎng)老政策削弱了過去繁重的禮儀性的內(nèi)容，更加注重養(yǎng)老上的實(shí)用性，在教育上開始傾向于平民化，對(duì)于形成全社會(huì)良好的敬老養(yǎng)老風(fēng)氣起到了關(guān)鍵性作用。研究歷史的一個(gè)重要目的就是希望能夠以古鑒今、古為今用；通過吸取古代人民的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)更好地建設(shè)國(guó)家各項(xiàng)政策的目的。我國(guó)古代受生產(chǎn)力低下的限制，導(dǎo)致許多構(gòu)想無法實(shí)現(xiàn)，典型的就是在《禮運(yùn)·大同篇》中所期待的“老有所養(yǎng)”“老有所終”的美好愿景。但是在當(dāng)前社會(huì)，在良好政治背景和先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力的相互作用下，在順應(yīng)時(shí)代背景的前提下，通過設(shè)立有益惠民的養(yǎng)老政策以及與之相匹配的法律制度，想要達(dá)到全社會(huì)“老有所養(yǎng)”“老有所終” 的愿景在未來一定可以真正實(shí)現(xiàn)。

注 釋:

①李燾.續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編[M].北京:中華書局,1979.

②宋大詔令集:卷一七八:致仕官給半俸詔[M]．北京:中華書局，1962.

③柳立言.養(yǎng)兒防老:宋代的法律、家庭與社會(huì)[M].上海:上海古籍出版社，2008.

④馬曉燕.試論宋代對(duì)不孝行為的懲處[J].中州學(xué)刊,2014(09).