王可園

改革開放以來，隨著城市居民生活水平不斷提高，閑暇時(shí)間增多，人們因共同的興趣愛好或共同的利益訴求等原因而組成了各種各樣的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，既有唱歌、跳舞、琴棋、書畫、拳操等文體娛樂活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，也有治安巡邏、交通志愿、為老助老等社區(qū)治理或助人互助類活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。尤其是20世紀(jì)90年代中期以后，隨著我國城市社區(qū)建設(shè)的展開，社區(qū)群眾的文化生活不斷豐富，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)迅速發(fā)展。民政部副部長詹成付提到，2018年全國25個(gè)省份的不完全統(tǒng)計(jì)，“社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)到39.3萬個(gè)(其中，基層民政部門登記6.6萬個(gè)，街道和社區(qū)管理32.7萬個(gè))。平均每個(gè)省1.57萬個(gè)?！盵1]這其中的“街道和社區(qū)管理”的社區(qū)社會(huì)組織，主要是指尚未達(dá)到民政部門登記注冊(cè)要求的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。如此龐大數(shù)量的組織及其容納的人口，如果能夠有序參與到城市社區(qū)治理中來，對(duì)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)城市社區(qū)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

城市社區(qū)的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)發(fā)展迅速，但是，人們對(duì)它的關(guān)注卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大多數(shù)人對(duì)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的印象主要停留在“噪聲”“擾民”等問題上，許多人都知道，中國的廣場舞(恐怕是最為重要且數(shù)量也最大的一種群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì))事實(shí)上也已經(jīng)成為城市基層治理的一大頑疾，以至于中國政府都不得不試圖立法加以約束。[2]同時(shí)，社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的成員一般來說都是退休人員，年紀(jì)較大，這也造成了人們對(duì)老齡群體的不良印象，好像他們不僅不再能為社會(huì)作貢獻(xiàn)，而且還給其他人的生活造成困擾。許多人給他們戴上各種各樣的“帽子”以取笑和貶斥他們，例如，所謂的“廣場舞大媽”恐怕不是什么好的詞匯。

盡管如此，也有人提出，老齡群體是不可忽視的社會(huì)生產(chǎn)力，是“社會(huì)的寶貴財(cái)富，也是具有巨大潛能的社會(huì)資源”。[3]“必須認(rèn)識(shí)到，年長不等于衰弱、老齡不等于無用，長者也還有多方面、多層次的價(jià)值。應(yīng)該積極看待老年人口，充分發(fā)揮長壽時(shí)代老年人的人力資本紅利和健康紅利?！盵4]就以老齡群體為主要成員的社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)來說，早前已經(jīng)有學(xué)者看到了其積極的一面。如人們強(qiáng)調(diào)其為居委會(huì)撐起半邊天[5]，是不可忽視的基層組織力量。[6]隨著城市社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的不斷發(fā)展，如何對(duì)其進(jìn)行有效整合并為我所用成為黨和政府關(guān)心的重要問題。近年來，有一些成果對(duì)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展進(jìn)行了比較深入的理論分析。例如，有學(xué)者將合法性的概念引入群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的研究中，通過對(duì)社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)和基層政府、社區(qū)居民等共生關(guān)系的分析，試圖構(gòu)建一個(gè)社區(qū)草根組織合法性問題的研究框架，認(rèn)為社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)與其他社區(qū)主體之間圍繞著資源的交換、競爭或共享形成多種類型的共生關(guān)系。[7]還有學(xué)者通過對(duì)廣場舞團(tuán)隊(duì)的研究發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)廣場舞的參與所帶來的公共生活體驗(yàn)有助于群體認(rèn)同的建構(gòu)。[8]

已有的研究成果為我們認(rèn)識(shí)和研究社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)提供了有益的借鑒。其不足之處在于：已有的這些成果更多是一些情況介紹，深入的學(xué)術(shù)研究還相對(duì)不夠。尤其是從社區(qū)治理的角度來看，已有的成果更多只是從理論上強(qiáng)調(diào)了社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的必要性和重要性，卻沒有深入考察群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的具體問題，如群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理是否存在哪些難題，又如何化解這些難題？而搞清楚這些問題，是進(jìn)一步提高群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理成效，助力打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體的必然要求。實(shí)際上，我們對(duì)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在城市社區(qū)治理中的參與，不能僅僅從必要性、重要性這樣的“應(yīng)然”的層面去認(rèn)識(shí)，還要看其實(shí)踐中的成效和面臨的問題。從面臨的難題來說，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與，既受到其自身結(jié)構(gòu)性因素的制約，也受到制度保障不夠完善的影響，同時(shí)，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)本身的利益訴求以及成員的參與精神也都制約其參與社區(qū)治理的效果。因此，本文將在進(jìn)一步闡明群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的價(jià)值的基礎(chǔ)上，以“主體—過程—制度—文化”為分析框架，深入考察群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理中存在的困境和問題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，為推動(dòng)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)更好參與社區(qū)治理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定提供支持。

二、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的價(jià)值

城市社區(qū)是人們聚居生活的地方，社區(qū)治理的質(zhì)量關(guān)系城市居民美好生活能否實(shí)現(xiàn)的問題，更關(guān)系著黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的問題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶?！吧鐣?huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵9]在城市社區(qū)治理中，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)有著十分重要的作用和價(jià)值。

首先，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與有助于優(yōu)化社區(qū)治理的力量。改革開放以來，中國的城市基層管理體制經(jīng)歷了從單位制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)型[10]，社區(qū)逐漸成為國家治理的基本單元。[11]與農(nóng)村社區(qū)相對(duì)分散的居住環(huán)境不同，城市社區(qū)在有限的空間里集聚了大量的人口。人們興趣愛好不同，利益訴求多元，社區(qū)也因此而成為各種矛盾和問題集中的地方。單位體制下那種黨政單一主體的管理思維和管理方式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)情境下的治理需要，激發(fā)多元主體共同參與治理成為現(xiàn)代國家治理和社區(qū)治理的必然要求。

黨的十八大以來，治理理念在中國共產(chǎn)黨治國理政的方略中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理這一概念以后，黨的十九大、十九屆四中全會(huì)和十九屆五中全會(huì)等重要會(huì)議及相關(guān)文件中，都明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。日益復(fù)雜的城市社區(qū)治理同樣要求多元主體的共同參與，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)就是社區(qū)治理的重要參與主體。從參與的功能來說，一方面，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與增強(qiáng)了社區(qū)治理的力量。有學(xué)者提到，近年來中央一直倡導(dǎo)的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理格局中，“社會(huì)協(xié)同和公眾參與是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，最突出的表現(xiàn)就是社會(huì)組織發(fā)展緩慢和群眾動(dòng)員效果不佳”[12]。居民“自外”于社區(qū)治理過程，將自己當(dāng)作看客或是顧客，是不少城市社區(qū)治理中遇到的突出難題。群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)緣于人們共同的興趣愛好或是利益訴求，社區(qū)黨組織和居委會(huì)以群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)為抓手，能有效提高社區(qū)動(dòng)員的效果。群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)雖然主要由年紀(jì)較大的退休人員組成，但是，團(tuán)隊(duì)類型多、成員數(shù)量大、閑暇時(shí)間多，不少人退休前擔(dān)任過各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有相當(dāng)?shù)闹R(shí)水平，他們的參與對(duì)治理力量捉襟見肘的社區(qū)黨組織和居委會(huì)來說是重要的支撐。在社區(qū)的環(huán)境維護(hù)、垃圾分類、平安巡查、上門調(diào)查以及協(xié)商議事、矛盾調(diào)解等工作中，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)可以發(fā)揮不可或缺的作用。

另一方面，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與優(yōu)化社區(qū)治理的方式?，F(xiàn)代社區(qū)治理離不開技術(shù)的支撐，但是，“技術(shù)和機(jī)器是冰冷的、沒有情感的……只見物，不見人，是很難產(chǎn)生情感的，也很難形成基層社會(huì)的‘情感治理’?！盵13]實(shí)際上，良善的社區(qū)治理絕不僅僅是技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)，而需要溫暖的人情。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”[14]這種溫暖在群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與的社區(qū)治理中得到充分的體現(xiàn)，與我們所熟知的各類駐區(qū)單位，如機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校等更多以“經(jīng)濟(jì)”(即經(jīng)濟(jì)支持)的方式(1)基層治理實(shí)踐中，各類駐區(qū)單位更多以給錢、給物的形式參與治理。近年來，不少地方開展的“雙報(bào)到、雙報(bào)告”，試圖推動(dòng)單位黨員向所在社區(qū)報(bào)到并參與社區(qū)治理，效果并不好。有些地方甚至變成在職黨員實(shí)在沒有時(shí)間，而只能出錢找人代為提供社區(qū)服務(wù)了。參與社區(qū)治理不同，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)更多以直接參與的方式介入社區(qū)治理過程之中。如在社區(qū)的為老助老、扶貧幫困中，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的成員以上門慰問的方式加入其中，能夠促進(jìn)人與人之間的交往，增進(jìn)人們之間的感情，提升社區(qū)治理的情感和溫度。

其次，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與有助于彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，始終將滿足人民群眾美好生活需要作為自己的重要執(zhí)政目標(biāo)之一。早在1934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中就提出要關(guān)心并解決群眾的生產(chǎn)和生活等問題。新中國成立以后，尤其是1956年社會(huì)主義改造完成以后，中國絕大多數(shù)民眾被組織進(jìn)農(nóng)村的人民公社和城市各式各樣的單位當(dāng)中，無論是農(nóng)村的人民公社還是城市的單位，一個(gè)重要特點(diǎn)就是內(nèi)部成員的均質(zhì)化程度高，人與人之間的區(qū)別主要不在于經(jīng)濟(jì)上的分層，而在于政治身份上的不同[15]，政府更多是為民眾提供低層次但相對(duì)均等化的公共服務(wù)。

改革開放以來，集體化時(shí)期那些平均主義“大鍋飯”的做法被打破。20世紀(jì)90年代以來，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市場在社會(huì)資源的配置中起著從早期基礎(chǔ)性到今天決定性的作用，個(gè)體之間的分化也由改革開放前的政治分層為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)分層為主。在城市社會(huì)，不僅不同的社區(qū)之間有高低上下之分，即使在同一社區(qū)內(nèi)部，鄰里之間也因經(jīng)濟(jì)收入的變化而出現(xiàn)了層級(jí)化和等級(jí)化趨勢。[16]社會(huì)的分化必然帶來公共服務(wù)需求的多樣化，而無論從理論上還是從實(shí)踐上來說，政府所能提供的公共服務(wù)更多具有普惠性和基礎(chǔ)性，無法有效滿足不同需求層次民眾的要求，這就為公共服務(wù)的市場化供給提供了正當(dāng)?shù)睦碛?。但是，以盈利為目?biāo)的市場和以科層制為特征的政府一樣，同樣不是萬能的。與“政府失靈”相比，“市場失靈”并不鮮見，這為政府與市場之外的第三部門提供了生存的空間。

作為自組織形態(tài)的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，為滿足社區(qū)居民的多元化需求起到了重要的作用。一方面，多樣性是這種作用的前提和基礎(chǔ)。社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)既有唱歌、跳舞、下棋、打牌、健身等文體娛樂類群眾團(tuán)隊(duì)，也有社區(qū)巡邏、綠化維護(hù)、交通安全等志愿者團(tuán)隊(duì)，亦有業(yè)主委員會(huì)等權(quán)益保護(hù)組織，他們?cè)跐M足居民多元化需求方面起到了重要作用。居民也可以根據(jù)自己的興趣、愛好或利益、情感等不同的需求而加入不同的組織，這些需求顯然是政府或市場的力量無法提供的。另一方面，社會(huì)化是社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)發(fā)揮作用的重要優(yōu)勢。與專業(yè)化的社區(qū)社會(huì)組織容易“懸浮”于社區(qū)之上不同[17]，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)這樣的社區(qū)自組織更加貼近群眾，其成員絕大多數(shù)來自于本社區(qū)甚至本居民小區(qū)，所開展的各類活動(dòng)也更加契合本社區(qū)居民的需求。因此，2017年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確提出，要大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、文體娛樂、鄰里互動(dòng)等各類社區(qū)社會(huì)組織。[18]社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是這里所說的社區(qū)社會(huì)組織的重要組成部分。

最后，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與有助于提高居民的歸屬感和共同體精神。與農(nóng)村研究的學(xué)者著重關(guān)注農(nóng)民的“市民化”或“融入城市”相反，城市研究的學(xué)者卻關(guān)心在越來越個(gè)體化和原子化的城市中構(gòu)建社區(qū)生活共同體。在這個(gè)共同體里，人與人之間守望相助、溫情脈脈。但是，現(xiàn)實(shí)告訴我們，這種返璞歸真的理想主義和現(xiàn)實(shí)生活相去甚遠(yuǎn)，“在許多城市情境中，我們不斷地與之不同程度互動(dòng)的，是那些我們或者知之甚少或者從未見過的人，而這種互動(dòng)所采取的是轉(zhuǎn)瞬即逝的交往方式?！盵19]這是否意味著現(xiàn)代城市的發(fā)展必然帶來人的個(gè)體化和原子化，而毫無再現(xiàn)共同體的可能？如果答案是肯定的，這對(duì)人類來說將多么殘酷。滕尼斯在《共同體與社會(huì)》中告訴人們，雖然人類組織形態(tài)的發(fā)展趨勢是從共同體一步步向社會(huì)邁進(jìn)，但是，“共同體的力量在社會(huì)的時(shí)代之內(nèi)，盡管日益縮小，也還是保留著，而且依然是社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)?！盵20]這個(gè)看法在今天的城市社區(qū)生活中依然適用。

群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的過程中，為居民提供了豐富的面對(duì)面互動(dòng)機(jī)會(huì)。有學(xué)者提出，在現(xiàn)代城市社區(qū)中，正是因?yàn)槿伺c人之間面對(duì)面的人格化交往的消失，造成城市社區(qū)共同體難以構(gòu)建。[21]但在那些因共同的興趣愛好而結(jié)合起來的文體團(tuán)隊(duì)中，人們面對(duì)面相互交流，相互切磋，共同提高。一些文體類群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，平時(shí)他們致力于強(qiáng)身健體，愉悅身心；節(jié)慶假日中，經(jīng)常組織起來為居民提供形式多樣的文化節(jié)目，滿足社區(qū)居民的精神文化需求。尤其是這類團(tuán)隊(duì)還經(jīng)常參加街鎮(zhèn)各類比賽，如果能在其中獲獎(jiǎng)，不僅能得到一些物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，更能激起成員的榮譽(yù)感。在街鎮(zhèn)部門(如文化館)組織的各類比賽活動(dòng)中，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)一般是以所在社區(qū)的名義參加比賽的，獲得獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員來說是種巨大的榮譽(yù)，他們感到自己是“屬于這個(gè)社區(qū)的”，從而增強(qiáng)自己的歸屬感和共同體感。同時(shí)，許多群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在參與社區(qū)治理的各類志愿活動(dòng)中，相互合作，不分彼此，共同為社區(qū)治理勞心費(fèi)力，共建自己的美好家園，能夠更好地實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

三、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的困境

綜上所述，我們看到，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在城市社區(qū)治理中有十分重要的價(jià)值。實(shí)踐中，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)也確實(shí)在社區(qū)治理中發(fā)揮了積極的作用。在一些地方，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)內(nèi)開展各類健身、娛樂、休閑、公益等活動(dòng)，有力地推動(dòng)了群眾文體活動(dòng)的開展，營造了良好的社區(qū)文化環(huán)境，成為社區(qū)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，不可否認(rèn)的是，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在參與城市社區(qū)治理中還面臨著不少困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，主體方面，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)還不太合理。上述提到的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在城市社區(qū)治理中的積極作用，更多是從理論層面來探討。落到實(shí)踐中，不同的城市社區(qū)、不同的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在各自參與社區(qū)治理時(shí)，都不可避免地面臨著各種因素的制約，這其中首要的制約因素，就是群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的主體結(jié)構(gòu)不太合理。這種結(jié)構(gòu)性的不合理表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的數(shù)量發(fā)展不均衡。社區(qū)治理需要包括群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的多元主體參與，一定數(shù)量的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是必不可少的因素。在上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，人們的生活水平相對(duì)較高，精神文化需求更加強(qiáng)烈，人們的自我組織能力更高，因此而結(jié)成各種各樣的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。但是，在不同的城市，甚至同一城市的不同地域范圍內(nèi)，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展也并不均衡。我們?cè)谝恍┏鞘猩鐓^(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)多者可達(dá)到15個(gè)左右，而相對(duì)較少者只有四五個(gè)。拋開社區(qū)人口規(guī)模大小等因素，這樣的數(shù)量對(duì)比也表明群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展不均衡，數(shù)量過少顯然制約著群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的成效，也不利于形成“公眾參與”的社區(qū)治理新格局。二是群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的類型發(fā)展不均衡。一般來說，社區(qū)的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)多以文體娛樂類為主，而社區(qū)自治類、學(xué)習(xí)提高類或助人互助類的群眾團(tuán)隊(duì)則相對(duì)較少。三是群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的成員年齡偏大。盡管說群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的成員原本就是主要由退休人員組成，年齡偏大是當(dāng)然現(xiàn)象。但是，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的年齡普遍偏大，必然不利于承擔(dān)社區(qū)治理中的各項(xiàng)工作。尤其是在一些服務(wù)需求多、治理任務(wù)重的社區(qū)，如果能有數(shù)量不菲、年齡相對(duì)較輕的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的積極參與，對(duì)提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)治理效果必然更加有益。四是群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)相對(duì)偏低。社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的成員中，不乏退休前擔(dān)任過職務(wù)、知識(shí)水平較高者，但是，相對(duì)來說，社區(qū)治理過程中對(duì)這類人群的挖掘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些都制約著群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中的參與效果。

第二，過程方面，部分群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的利益訴求和社區(qū)的整體利益存在偏離。社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，“以社區(qū)為視角觀察中國社會(huì)，曾經(jīng)被早期社會(huì)人類學(xué)的中國學(xué)派當(dāng)作方法論的立業(yè)之基?！盵22]與“大社會(huì)”一樣，社區(qū)這個(gè)“小地方”里的利益同樣復(fù)雜多元。當(dāng)然，歷史地看，新中國成立以后，在城市基層，中國共產(chǎn)黨通過對(duì)舊式社會(huì)團(tuán)體的清理整頓，基本上取締了舊社會(huì)那些宗法團(tuán)體、宗教團(tuán)體尤其是非法團(tuán)體，在中國共產(chǎn)黨周圍建構(gòu)起以各人民團(tuán)體為主的外圍組織，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)利益的高度整合。改革開放以后，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的利益主體、利益訴求越來越多元化。就城市社區(qū)的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)來說，早期的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)有自生自發(fā)的成分，但是，隨后的發(fā)展中，更多的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是社區(qū)黨組織和居委會(huì)主動(dòng)培育的結(jié)果。因此，從根本上來說，城市社區(qū)的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)基本上處于社區(qū)黨組織和居委會(huì)(“兩委”)的掌控之下。盡管如此，在這種根本性的掌控格局之下，仍不可避免地存在著利益、訴求的不同甚至沖突。這就決定了群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在城市社區(qū)的治理過程中，既有可能成為參與社區(qū)治理、服務(wù)社區(qū)居民和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的一股力量，也有可能成為社區(qū)治理的制約因素。一方面，不同的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)之間存在資源競爭。我們知道，“組織生存的關(guān)鍵是獲取和維持資源的能力?！盵23]在社區(qū)這個(gè)有限的范圍內(nèi)，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)要生存和發(fā)展，相互之間競爭資源是不可避免的事情。尤其是一些老舊小區(qū)，無論是設(shè)施設(shè)備(如活動(dòng)房、功能室等)還是經(jīng)濟(jì)條件都相對(duì)較差，不同的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)之間為爭取各自的利益而相互競爭，甚至因競爭帶來矛盾而危害社區(qū)秩序也不少見。另一方面，更有甚者，少數(shù)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)游離于社區(qū)“兩委”的掌控之外。例如，鄒昊平對(duì)群眾文娛社團(tuán)的研究發(fā)現(xiàn)，民間社團(tuán)也是積極的行動(dòng)者，“不同行動(dòng)目標(biāo)的社團(tuán)根據(jù)自己的情況采取不同的措施……對(duì)于一些邊緣社團(tuán)來講，在不越過政府底線的情況下，通過與主流價(jià)值觀的切割，創(chuàng)造出自己的空間和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”[24]這種類型的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)很可能會(huì)成為社區(qū)治理和秩序維護(hù)的阻力而不是助力。

第三，制度方面，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的保障不力。2007年11月，民政部部長李學(xué)舉在全國社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提到，中央對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度是“發(fā)展是前提，建設(shè)是核心，培育與監(jiān)管是基本手段，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用是根本目的”。[25]群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是重要的社區(qū)社會(huì)組織類型，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的積極作用是發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的應(yīng)有之義。但是，從當(dāng)前的實(shí)踐來看，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的保障還不夠完善。一是參與的物質(zhì)支撐不夠。群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中的參與，本質(zhì)上說是居民群眾在志愿精神和集體主義價(jià)值觀推動(dòng)下而自主自愿的參與行動(dòng)。但是，毫無物質(zhì)支持的精神鼓勵(lì)有時(shí)候恐怕也難以持久。例如，許多社區(qū)會(huì)為群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)置辦道具、服裝、工具，改善活動(dòng)場地等。但是，相對(duì)于群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的需求來說都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們?cè){(diào)查的一些社區(qū)中，社區(qū)黨組織都不愿意我們發(fā)放有關(guān)活動(dòng)場地、條件等問題的問卷，怕激起團(tuán)隊(duì)成員的情緒，勾起他們更高的訴求或要求。二是參與的制度化程度不高。群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)事務(wù)的參與中，缺乏明確的制度規(guī)范，很多時(shí)候是社區(qū)黨組織和居委會(huì)臨時(shí)召集而用之，沒有固定的參與社區(qū)治理的權(quán)利和空間，給人一種“招之即來、揮之即去”的印象，而不是從公眾參與的權(quán)利保障角度去看群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與。這就決定了群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與的第三個(gè)特點(diǎn)，即層次偏低。群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中的參與，大多數(shù)是社區(qū)具體事務(wù)的管理，而協(xié)商、共治尤其是監(jiān)督等較高層次的參與相對(duì)缺乏。

第四，文化方面，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與精神難以為繼。社區(qū)的重要主體是居民，居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的積極參與是現(xiàn)代社區(qū)的重要標(biāo)志。有學(xué)者指出，“在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，只有居民的直接參與和治理，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，才能有效地整合與發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源?！盵26]群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理除了受到上述因素的影響和制約之外，還受到社區(qū)參與文化和民眾參與精神的影響。與一些學(xué)者認(rèn)為的中國城市社區(qū)居民參與意識(shí)淡漠、參與動(dòng)力不足[27]有所不同，實(shí)際上，以老年人口為主的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中有著相當(dāng)高的積極性。這種積極性來自于兩個(gè)方面：一是以老齡人口為主的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)擁有更多的閑暇時(shí)光，他們有時(shí)間參與到各種社區(qū)事務(wù)中。他們?cè)诮∩韸蕵分?，有時(shí)間也有意愿將時(shí)間投入到社區(qū)治理當(dāng)中。二是，更為重要的是這種積極性來自于群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的歸屬感和共同體感，以及因此而帶來的奉獻(xiàn)精神。今天六七十歲的老年群體，差不多正是新中國成立以后出生，他們當(dāng)中許多人參加過體力勞動(dòng)，對(duì)所謂的“臟活”“苦活”“累活”無所畏懼。同時(shí)，這些人在社會(huì)主義和集體主義文化氛圍中長大，對(duì)“勞動(dòng)”“奉獻(xiàn)”這些價(jià)值有較強(qiáng)的認(rèn)同感。在日常的社區(qū)參與中，他們更愿意為了公共事務(wù)“舍小家為大家”，積極參與到社區(qū)治理活動(dòng)中，在這種參與中找到自己的價(jià)值。

但是，這種積極參與的精神正面臨著難以為繼的困境。一方面，在新一代城市社區(qū)居民中，生活方式的原子化、個(gè)體化越來越明顯。人們更愿意把閑暇時(shí)間花在網(wǎng)絡(luò)這樣的虛擬世界中，而不愿意走出家庭、走進(jìn)社區(qū)，不愿意融入社區(qū)公共生活，也缺乏所謂的奉獻(xiàn)精神。這意味著，城市社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的隊(duì)伍本身面臨著難以為繼的可能，更不用說在社區(qū)治理中發(fā)揮作用了。另一方面，隨著中國城市住房的商品化發(fā)展，職住分離成為年輕一代的典型生活方式，子女的家庭照料給在職的年輕人造成巨大壓力。許多剛剛退休的老人需要承擔(dān)起家庭照顧的工作，既脫離了原來居住的社區(qū)，短時(shí)間又無法融入新的社區(qū)公共生活，這也制約了老年群體參與群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。在一些地方的社區(qū)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人或骨干難以為繼的現(xiàn)象。這意味著，如何接續(xù)居民的公共精神和共同體意識(shí)，始終是未來城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的難題所在，也是群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的難題所在。

四、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的發(fā)展路徑

現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多元，社區(qū)治理必然要求多元主體的共同參與。這既是增強(qiáng)社區(qū)治理力量的要求，也是發(fā)展城市基層民主的需要。作為城市社區(qū)治理中的“一元”，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)盡管還存在結(jié)構(gòu)不太合理、相互間存在利益競爭等各種各樣的問題，但是，其不菲的成員數(shù)量、多樣化的類型，使得群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在城市社區(qū)治理中能夠發(fā)揮出不可忽視的重要作用?？傮w來說，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面推動(dòng)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)更好地參與城市社區(qū)治理：

第一，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的主體力量。群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是城市社區(qū)治理不可或缺的力量，這一點(diǎn)應(yīng)該說已經(jīng)成為共識(shí)。因此，近年來黨和政府對(duì)社會(huì)力量的培育重點(diǎn)也從一般意義上的社會(huì)組織轉(zhuǎn)向了社區(qū)社會(huì)組織。2020年12月，民政部辦公廳印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案(2021—2023年)》中就明確指出，要用從2021年起的3年時(shí)間，開展社區(qū)社會(huì)組織培育行動(dòng)計(jì)劃，“進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體中更好發(fā)揮作用?！盵28]而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先就要優(yōu)化群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。這里的優(yōu)化，主要指以下幾個(gè)方面：一是各社區(qū)可根據(jù)自己的情況及需求，進(jìn)一步主動(dòng)培育一定數(shù)量的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。要增強(qiáng)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的成效，沒有一定的數(shù)量就不可能有力量。二是優(yōu)化群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的類型結(jié)構(gòu)。從實(shí)踐來看，現(xiàn)有的一些城市社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，更多以文體娛樂類為主，社區(qū)自治、社區(qū)協(xié)商、為民服務(wù)、公益慈善等類型相對(duì)不夠，有的社區(qū)雖然有這些類型的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，但是成員很少，活動(dòng)缺乏規(guī)律。因此，在群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的培育過程中，需要有側(cè)重有計(jì)劃地開展。三是加強(qiáng)社區(qū)人才挖掘，改善群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)雖然以年紀(jì)較長的退休人員為主，但是，不代表只有年長者才能加入，社區(qū)“兩委”需要加強(qiáng)年輕人的挖掘。這里的年輕人既包括在職的社區(qū)居民，更主要是指那些剛剛退休的相對(duì)年輕者，有計(jì)劃地將他們納入并分布到不同類型的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中。同時(shí)，還要注意挖掘社區(qū)里那些以往擔(dān)任過一定職務(wù)、從事過相關(guān)專業(yè)工作、有一定知識(shí)水平的居民，吸引他們加入群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，從而提高群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的活力，優(yōu)化其整體的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)，以更好地參與到社區(qū)治理當(dāng)中。

第二，突出黨建引領(lǐng)，把穩(wěn)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的方向。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)特征和優(yōu)勢體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。在基層社會(huì)治理中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！盵29]黨的十九大報(bào)告指出，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)際上，黨的十八大以來，中國城市基層社會(huì)逐漸形成以中國共產(chǎn)黨基層組織為核心的“一核多元”治理架構(gòu)。無論城市社區(qū)的治權(quán)結(jié)構(gòu)如何開放，社區(qū)黨組織始終是領(lǐng)導(dǎo)核心所在，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)社區(qū)治理方向、整合利益訴求的責(zé)任。就更好地發(fā)揮群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中的作用來說，社區(qū)黨組織同樣需要起到引領(lǐng)作用。一方面，加強(qiáng)對(duì)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的政治引領(lǐng)。社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)無論怎樣發(fā)展，其價(jià)值取向都應(yīng)當(dāng)是更好地服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員和社區(qū)居民，行動(dòng)上都必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和遵守國家的法律法規(guī)。只有這樣，才有可能成為社區(qū)治理的助力而不是阻力。另一方面，注重不同群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)間的利益協(xié)調(diào)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)類型多樣、利益訴求多元是必然的現(xiàn)象，也是正常的現(xiàn)象。但是，如果不加節(jié)制，不對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，可能因不同利益訴求而導(dǎo)致矛盾和沖突，進(jìn)而破壞社區(qū)秩序。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨“沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”。[30]社區(qū)黨組織作為社區(qū)公共利益的代表，要更加注重加強(qiáng)對(duì)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)多元利益訴求的協(xié)調(diào)與整合，促進(jìn)共識(shí)的凝聚，形成圍繞在黨組織周圍的社區(qū)治理合力。

第三，完善制度體系，增強(qiáng)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的外在保障。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要提高群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在城市社區(qū)治理中的效率，一定程度的制度化和規(guī)范化不可或缺。首先，完善對(duì)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的物質(zhì)支持制度體系。群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是一種典型的社區(qū)自組織形態(tài)，具有自娛自樂、自生自發(fā)的特征。要使其在社區(qū)治理中更好地發(fā)揮積極的作用，社區(qū)“兩委”的支持必不可少。這就要求社區(qū)“兩委”為群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展提供制度化的物質(zhì)支持。如在社區(qū)發(fā)展基金中可以拿出部分資金專門為群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)改善活動(dòng)場所、提供活動(dòng)道具等設(shè)施設(shè)備。對(duì)一些條件有限的社區(qū)來說，可以借助街鎮(zhèn)或駐區(qū)單位的力量，開展社區(qū)的“微更新”“微改造”，為群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)打造更加豐富的活動(dòng)空間。其次，為群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)提供制度化的培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。如果說提供活動(dòng)場地或活動(dòng)道具只是滿足群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的生存需求的話，那么，還需要為群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)，配送相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等，這樣既提高群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)自身的凝聚力，也能增強(qiáng)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)“兩委”的向心力，從而增強(qiáng)其參與社區(qū)治理的意愿和能力。目前，一些城市社區(qū)已經(jīng)開展為群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)定期配送諸如舞蹈或歌唱技術(shù)等方面的培訓(xùn)課程，但是，無論是數(shù)量上還是課程類型上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的需求。最后，完善社區(qū)的多元共治制度體系。不少城市社區(qū)基本上構(gòu)建起以黨組織—居委會(huì)—物業(yè)公司—業(yè)委會(huì)為主體的“四位一體”共治架構(gòu)，輔以駐區(qū)單位、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)以及居民等各類主體參與其中。但是，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)并沒有制度化地參與社區(qū)治理之中，一般只是由社區(qū)“兩委”臨時(shí)召集而用之做一些具體的事情。實(shí)際上，許多社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)人數(shù)多、力量大，也不乏知識(shí)水平較高或曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者。這個(gè)群體的作用如果能夠發(fā)揮好，會(huì)大大提高社區(qū)治理的成效。因此，可以通過將組織嵌入活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的方式，將群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中的黨員組織起來，作為“一元”加入到社區(qū)共治的正式架構(gòu)之中，這樣既能夠增強(qiáng)社區(qū)多元共治的代表性，也能夠更加有效地發(fā)揮群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中的作用。

第四，多措并舉，延續(xù)并增強(qiáng)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與精神。城市社區(qū)治理需要包括群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的多元主體的積極參與，尤其是與機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等駐區(qū)單位相比，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)由于更加“在地化”和“社會(huì)化”而能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮更積極的作用。但是，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)人口的流動(dòng)越來越快，也越來越頻繁，正在稀釋個(gè)體與社區(qū)之間的粘連度，從而降低了人們的公共精神和參與意愿，但是，正如帕特南在研究美國社區(qū)精神衰落時(shí)所說的那樣，人們“不是該為社會(huì)改變而悲哀，而是應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)這種改變”。[31]一方面，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在中國的城市社區(qū)中，要引領(lǐng)這種改變，最有效的方式就是要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持以人民為中心、為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨的初心和使命所在，無論社會(huì)怎樣發(fā)展，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)自己的政治立場、政治本色不能改變?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，要“注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干，嚴(yán)格黨員日常教育管理，促使他們保持先進(jìn)性和純潔性。教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事”。[32]要推動(dòng)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中更好發(fā)揮作用，既要將黨員有序嵌入到群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，發(fā)揮他們?cè)趫F(tuán)隊(duì)中的示范引領(lǐng)作用，也需要將群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中的積極分子和骨干培養(yǎng)成黨員，提高他們的政治覺悟和奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)他們?cè)趫F(tuán)隊(duì)其他成員中的引領(lǐng)力和號(hào)召力，只有這樣，才能更好地提升群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)整體的參與精神和參與意愿。另一方面，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在吸收補(bǔ)充新成員的過程中，應(yīng)該有意識(shí)地做好參與社區(qū)治理的傳幫帶工作。通過“老帶新”的方式，將各個(gè)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的參與精神、志愿精神傳遞給“新來者”“年輕人”。只有這樣，才能延續(xù)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中的參與精神，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局提供精神支撐。

結(jié) 語

結(jié)伴而生可以說是人類的天性。在早期的人類社會(huì)中，人們需要結(jié)合起來從事物質(zhì)生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)來自大自然的壓力。隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)及后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，物質(zhì)生活條件的匱乏一定程度上已經(jīng)向物質(zhì)生活比較豐富轉(zhuǎn)變。但是，這種轉(zhuǎn)變?cè)诟纳迫藗兾镔|(zhì)生產(chǎn)生活的同時(shí)，也在破壞著人們的精神生活。人的個(gè)體化、原子化以及由此帶來的情感世界的荒涼便是這種轉(zhuǎn)變的直接結(jié)果。在城市社會(huì)中，人們因共同的興趣、愛好、情感、利益而再度結(jié)合起來，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)帶來的冷漠情感，城市社區(qū)的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)正是這種結(jié)合的典型樣態(tài)。群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)雖然主要是由年齡較長者組成，但是，團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，向內(nèi)為團(tuán)隊(duì)成員提供了交流互動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)了人際間的融合，向外為社區(qū)黨組織和居委會(huì)提供了社區(qū)治理的助力，成為共建共治共享社區(qū)治理新格局中的重要力量。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也還存在著諸多的困難和問題需要去化解。這就需要我們進(jìn)一步促進(jìn)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的良性發(fā)展，以使其在復(fù)雜的城市社區(qū)治理中更好發(fā)揮作用。