□文/張淑華

定西市位于甘肅省中部，轄7縣區(qū)，119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1886個行政村，農(nóng)村人口251.81萬人，農(nóng)戶62.83萬戶，全市以馬鈴薯、中藥材等為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，全市家庭承包經(jīng)營耕地面積66.59萬公頃，家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)累計面積10.73萬公頃，土地流轉(zhuǎn)率為16.11%。定西市農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作自第二輪土地家庭承包以來，隨著國家省市縣有關(guān)法律政策的不斷完善，逐步得到了加強。尤其是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以來，通過全市全面貫徹實施，目前此項工作已得到了長足發(fā)展。

一、工作現(xiàn)狀

（一）健全調(diào)處機構(gòu)

1.建立縣區(qū)仲裁委員會。各縣區(qū)根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地仲栽法》規(guī)定，自2010年5月以來，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾氏嗬^成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，且機構(gòu)均由主任、副主任和委員組成，縣區(qū)政府分管領(lǐng)導任主任，副主任1～2名，委員11人以上，其中農(nóng)民代表2名。仲裁委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)站，均配備專職工作人員5人以上，具體負責縣仲裁工作。各縣區(qū)仲裁委員會均按仲裁法律規(guī)定聘任了符合條件的20名以上仲裁員，目前全市已聘任仲裁員190名。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市縣要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任的承包調(diào)解委員會，調(diào)解委員會4人以上，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會，均配備了3名以上的調(diào)解員，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作。目前全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備調(diào)解員557名。

3.建立村調(diào)解小組。全市各村按照市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求也相繼成立了村支書或村主任任組長的糾紛調(diào)解小組，調(diào)解小組3人以上，均指定了1人以上的專人調(diào)解員，具體負責村上調(diào)解工作。目前全市1886個村，配備調(diào)解員3179人。

目前，全市已形成了縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解仲裁體系和工作機制。

（二）完成“一庭三室”項目建設(shè)

全市各縣區(qū)自2014年以來，均承接并實施完成了省下達的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁建設(shè)項目，均按項目標準建成了一定規(guī)模面積的仲裁庭、案件受理室、調(diào)解合議室、檔案會商室，即“一庭三室”，同時，為“一庭三室”配備了電腦、桌椅等必要的辦公設(shè)施。

（三）完善制約機制

1.加強制度建設(shè)。各縣區(qū)仲裁委根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地仲栽法》規(guī)定要求，按照工作需要，制定了《農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程》，并從仲裁委員會、仲裁工作等方面全方位完整制定了管理和工作制度，并上墻公布，形成了一整套規(guī)范的仲裁監(jiān)督制約機制，確保了仲裁工作健康有序開展。

2.強化仲裁規(guī)范。各縣區(qū)制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》，并上墻公布。從案件受理到仲裁文書送達，整個仲裁流程工作設(shè)計了系統(tǒng)的操作規(guī)程和標準法律文書，保證了糾紛規(guī)范公正裁決。

（四）完善文書檔案資料

縣鄉(xiāng)兩級嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)范制度，依法形成了完整規(guī)范的法律文書。建立健全承包糾紛檔案管理規(guī)范制度，按照“一案一卷”要求，將《調(diào)解書》和《裁決書》，逐案建立檔案。建設(shè)承包糾紛檔案專柜，將所有資料分類整理歸檔，確保了檔案資料齊全完整，辦結(jié)案件件件有據(jù)可查。

（五）調(diào)處承包糾紛

各縣區(qū)采取強化調(diào)解，裁決為輔，調(diào)解和仲裁相結(jié)合的辦法，建立民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障的調(diào)處機制，明確調(diào)解仲裁各機構(gòu)人員職責，強化調(diào)解仲裁各機構(gòu)和各相關(guān)部門聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性，規(guī)范操作調(diào)解仲裁各環(huán)節(jié)工作，依法審理調(diào)解裁決糾紛案件，使糾紛得到及時公正有效就地化解，仲裁裁決得到較好執(zhí)行。2019年、2020年、2021年全市共受理并按法定期限查結(jié)糾紛案件分別為96件、72件、76件，此三年度市域內(nèi)均未發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛重大群體性事件。

二、主要問題

盡管我們做了大量卓有成效的調(diào)解仲裁工作，但工作中仍存在一些問題，需要我們?nèi)娓倪M，進一步促進全市工作更高質(zhì)量更高水平發(fā)展，以適應新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展需要。

（一）全市仲裁工作發(fā)展不平衡

主要表現(xiàn)在縣區(qū)之間仲裁工作規(guī)范程度的差異。

1.仲裁環(huán)節(jié)工作重視差異。大多數(shù)縣調(diào)解仲裁工作搞的很好，但個別縣只重視調(diào)解環(huán)節(jié)，輕視仲裁環(huán)節(jié)，甚至應開展但不開展仲裁庭審理調(diào)處，致使有些案件解決質(zhì)量不高，缺少仲裁權(quán)威性，還可能造成重復上訪的問題。

2.調(diào)解書面記錄差異。大多數(shù)縣此項工作搞的很規(guī)范，但個別縣在案件調(diào)處過程中只是口頭調(diào)解，不作書面調(diào)解記錄，因而無法產(chǎn)生相關(guān)的案件資料進行檔案保存，致使案件調(diào)處后資料無處查閱。

（二）調(diào)解仲裁工作人員思想認識落后

1.對仲裁工作重要性認識不清。少數(shù)調(diào)解仲裁人員對仲裁工作維護農(nóng)村穩(wěn)定大局等重要性認識不清，工作缺乏積極主動性，日常工作表面應付，流于形式，自身對農(nóng)經(jīng)理論學習的廣度深度不夠，鉆研業(yè)務工作勁頭不足，致使實際工作質(zhì)量不高。

2.對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢認識不夠。隨著實施鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)化建設(shè)的發(fā)展，具有一定數(shù)量的進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會更多地出現(xiàn)在土地糾紛仲裁中，因而目前仲裁工作和當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作密切相關(guān)。然而，縣鄉(xiāng)仍有少數(shù)調(diào)解仲裁人員對農(nóng)經(jīng)工作思想認識保守落后，認為農(nóng)經(jīng)工作就是單純農(nóng)經(jīng)方面業(yè)務工作，與當前實施鄉(xiāng)村振興和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)沒有關(guān)系，因此對其理論和實踐知識學習、了解和掌握不多。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢下產(chǎn)生的糾紛案件，認識、分析和解決能力較弱，無法適應當前農(nóng)經(jīng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作改革發(fā)展的需要。

三、對策建議

（一）規(guī)范開展調(diào)解仲裁基礎(chǔ)工作

建議省市縣通過開展常規(guī)督促檢查和考核工作，解決個別縣調(diào)解仲裁不規(guī)范問題，使它們能夠注重解決仲裁環(huán)節(jié)弱項問題，依法開展仲裁審理裁決工作，認真做好案件調(diào)處書面記錄，收集整理真實完整的案件調(diào)處資料，搞好案件資料的檔案保存和管理工作，確保調(diào)解仲裁工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)經(jīng)工作人員思想認識落后問題

建議省市縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)經(jīng)部門通過各種有效方法，有針對性地對農(nóng)經(jīng)工作人員廣泛開展培訓工作。培訓內(nèi)容不僅要有全面系統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)知識，還要包含當前實施鄉(xiāng)村振興和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等知識。通過學習，使他們深刻認識到仲裁工作及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性，從而轉(zhuǎn)變他們的思想觀念和認識落后問題，增強他們新時代農(nóng)經(jīng)工作的責任感和使命感，更好地搞好當前調(diào)解仲裁本職工作。

（三）實施農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員職稱考聘激勵機制

建議職改部門制定并實施包括正高級職稱在內(nèi)的各級別農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員職稱考聘政策和辦法，設(shè)置專業(yè)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的農(nóng)經(jīng)職稱考試內(nèi)容，使農(nóng)經(jīng)專技人員通過學習考試知識，在他們獲得相應等級職稱的同時，還能使他們農(nóng)經(jīng)理論知識水平提高到一個新的高度，業(yè)務素質(zhì)和能力得到快速增強，從而在現(xiàn)實工作中，用所學理論指導實踐，理論和實踐達到高度統(tǒng)一，大大促進新時代農(nóng)經(jīng)及仲裁工作高質(zhì)量發(fā)展。