□文/張培軍

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，黨的十九大指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，這就要求我國(guó)必須轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國(guó)東北和西北地區(qū)，地域廣闊，現(xiàn)有耕地面積1.39億畝，農(nóng)作物總播種面積883萬(wàn)公頃，農(nóng)牧民數(shù)量占比較高，因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)牧民收入，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

特色產(chǎn)業(yè)各具特色。以特色農(nóng)業(yè)為突破口，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，突出區(qū)域特點(diǎn)，在鞏固原有產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為糧食，主要以玉米、小麥、水稻和大豆以及谷子等雜糧為主。其中，河套平原是優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；西遼河平原主要是優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地；大興安嶺東南部地區(qū)是水稻和大豆優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地；大興安嶺中西部丘陵地區(qū)是優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和綠豆等雜糧生產(chǎn)基地。

龍頭企業(yè)逐步發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)根據(jù)本地實(shí)情，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織加大力度建設(shè)龍頭企業(yè)，將糧食、畜牧、水果、蔬菜作為加工業(yè)的重點(diǎn)。目前全自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達(dá)2200家，加工流通總額達(dá)172.5億元。全自治區(qū)共有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1891家、其中國(guó)家級(jí)42家、省級(jí)620家，龍頭企業(yè)從業(yè)人員達(dá)75390人，162.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，其中技術(shù)人員21455人，固定資產(chǎn)209.03億元，年銷(xiāo)售收入達(dá)2147.68億元。

農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)民通過(guò)出售農(nóng)產(chǎn)品獲得收益，在農(nóng)民的收入中，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入所占比重超過(guò)90%。畜牧、糧食種植、水果、蔬菜等逐漸發(fā)展起來(lái)，各產(chǎn)業(yè)規(guī)模連年擴(kuò)大，產(chǎn)品種類(lèi)不斷增加，質(zhì)量得到改善，農(nóng)民收入也越來(lái)越多。近年來(lái)，每年農(nóng)民年均收入增長(zhǎng)幅度達(dá)10%以上，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增收潛力得到激發(fā)，使區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入逐年增加。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。內(nèi)蒙古地區(qū)地處我國(guó)大西北地區(qū)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)自然條件有較大的依賴(lài)性，除了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)因素和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)因素影響之外，對(duì)氣候條件、土壤條件、水利條件等因素極為敏感，如果基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、管理?xiàng)l件不能有效的改善，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大。

缺乏專(zhuān)業(yè)人才。技術(shù)支持是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。目前內(nèi)蒙古地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已初具規(guī)模，但不少旗縣仍處于自由發(fā)展的狀態(tài)，涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、分級(jí)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等諸多環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，在縣一級(jí)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定并實(shí)施，產(chǎn)學(xué)研的體系尚未有效建立，科技支持明顯不足。從事特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)推廣和服務(wù)人員有限，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的新技術(shù)、新品種、新信息不能及時(shí)送達(dá)，技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)的需要。

組織化程度低。從內(nèi)蒙古地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)、分布和經(jīng)濟(jì)影響力中可看出，內(nèi)蒙古地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式主要為：家庭農(nóng)戶(hù)和農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)成生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖的供應(yīng)戶(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)構(gòu)成生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售、流通環(huán)節(jié)的商業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。處于生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品產(chǎn)量小、經(jīng)濟(jì)影響小的發(fā)展程度，企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力弱，企業(yè)、基地與農(nóng)戶(hù)之間未能形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密關(guān)系，農(nóng)戶(hù)的積極性沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，輻射面不廣，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高。

市場(chǎng)體系不完善。內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中存在一個(gè)主要問(wèn)題是工作重心放在種植養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大上，而沒(méi)有關(guān)注產(chǎn)后環(huán)節(jié)，也沒(méi)有重視配套問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時(shí)缺少流通渠道、龍頭企業(yè)、全面的信息和具有較高素質(zhì)的種植者。大部分特色農(nóng)產(chǎn)品受技術(shù)、資金、交通等條件制約，基本處于鮮食供應(yīng)，就地消費(fèi)，銷(xiāo)售半徑小，僅限于區(qū)域范圍內(nèi)。

精深加工產(chǎn)品少，缺乏品牌效應(yīng)。龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有較高的加工技術(shù)才能推動(dòng)全自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。特色農(nóng)產(chǎn)品缺少深加工，深加工產(chǎn)品也少，不具有較高的附加值，企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)除了蒙牛、伊利等行業(yè)龍頭企業(yè)外，還缺少大型深加工企業(yè)，無(wú)法使特色農(nóng)產(chǎn)品得到最大化的利用。

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)措施

樹(shù)立發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是中西部地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐年減少，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)成本高，收益少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，找到一條符合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。根據(jù)近些年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并初具規(guī)模。

建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。內(nèi)蒙古地區(qū)的耕地多處于平原地區(qū)，目前全自治區(qū)1.39億畝耕地中，只有35.2%的面積達(dá)到了澇能排、旱能澆的水平，且耕地多屬于梯田，沒(méi)有好的生產(chǎn)道路，因此應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行農(nóng)田水利開(kāi)發(fā)，建設(shè)農(nóng)耕道路，對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的山地進(jìn)行測(cè)土配方施肥等。二是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，制定政策扶持和鼓勵(lì)經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)合體系等組織的發(fā)展，同時(shí)要加大力度建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)公司，由營(yíng)銷(xiāo)公司來(lái)銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品，使產(chǎn)品銷(xiāo)售做到規(guī)模化，并由營(yíng)銷(xiāo)公司參與產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷增加訂單生產(chǎn)規(guī)模，將農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)有效銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)。

創(chuàng)建品牌產(chǎn)品，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的形象往往通過(guò)品牌來(lái)展示，品牌也是產(chǎn)品順利流通的重要標(biāo)志，它也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)標(biāo)識(shí)，品牌對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須要做好品牌建設(shè)工作，使產(chǎn)品品牌成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，品牌還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。因此，為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，一定要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都要有專(zhuān)門(mén)的品牌，包括區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌等。

走科技興農(nóng)之路。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，按照“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該認(rèn)真組織實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠到每一個(gè)村。

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系。要充分發(fā)揮伊利、蒙牛等大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要分支行業(yè)來(lái)抓，實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力；因地制宜，選擇適宜的技術(shù)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)；在注重整體經(jīng)濟(jì)效益和保證加工技術(shù)檔次的前提下，將產(chǎn)地加工作為重點(diǎn)，努力提高產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。為了嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，必須制定健全的準(zhǔn)則，約束生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。要使特色農(nóng)產(chǎn)品具有較高的品質(zhì)，要努力推動(dòng)無(wú)公害食品、有機(jī)食品的發(fā)展，使特色農(nóng)產(chǎn)品在加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中提升質(zhì)量。建立并完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供品質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。