沈 瑜（張家港海事局，江蘇 張家港215600）

一、背景

為了最大限度地減少和消除有害生物和病原體的轉移，國際海事組織（IMO）于2004年通過了《2004 年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（以下簡稱《壓載水公約》），該公約于2017年9月8日正式生效。自生效之日起，船舶必須管理其壓載水。該公約還制定了D-1和D-2壓載水管理標準。D-1標準是過渡期的標準，最終，所有船舶都必須符合D-2標準[2]。

《壓載水公約》第9條賦予港口國檢查到港船舶的權力。港口國可以根據(jù)國際公約規(guī)定的標準，對進入其港口的外國船舶進行監(jiān)督和管理，從而確保船舶和人類生命財產(chǎn)的安全，防止海洋污染[3]。IMO還根據(jù)《壓載水公約》制定了港口國監(jiān)督導則（MEPC252．(67)），幫助港口國進行合規(guī)檢查。該指南將港口國監(jiān)督（PSC）檢查過程分為4步：初步檢查、更詳細的檢查、指示性分析和詳細分析[4]。

事實上，自《壓載水公約》實施以來，與壓載水有關的PSC檢查和缺陷的數(shù)量大大增加。以亞太地區(qū)為例，2019年PSC檢查中與壓載水相關的缺陷數(shù)量達到1 522個，較2018年增長87．65%，污染預防類別中壓載水相關缺陷數(shù)量從2018年的第5位上升到第2位[5]。但隨著檢查頻次的增加，越來越多的風險、不確定性開始暴露。

二、風險與不確定性

（一）文書真假難辨、不規(guī)范，給PSC檢查帶來誤判的風險

在PSC檢查中，船舶的相關證書和文書記錄無疑是重點。然而，由于記錄的不規(guī)范以及真實性核實困難，PSC檢查變得復雜，并存在誤判的風險。以壓載水記錄簿（BWRB）為例，雖然《壓載水公約》的附錄II對BWRB的格式有要求，但它并沒有像油類記錄簿那樣嚴格使用編碼系統(tǒng)，有些信息在記錄要求中沒有詳細說明，如壓載水的交換方式[6]，這增加了PSC檢查核驗的復雜性。

此外，在PSC檢查中，相關記錄的真實性往往難以驗證，特別是對于使用D-1標準的船舶。這是因為，與其他船舶污染物相比，當船舶使用D-1標準進行壓載水置換時沒有經(jīng)過設備處理，置換后的壓載水也沒有專業(yè)的污染物接收公司接收，而是直接排入海中。所有的記錄都是由船舶單方面提供的，港口國很難核實置換方法、數(shù)量、地點等信息記錄的真實性。事實上，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，即使船舶采用D-2標準，也會因為各種原因在海上交換壓載水[7]，因此港口國難以判斷船舶到港后的壓載水對環(huán)境的影響。

（二）取樣和分析成難點，PSC實施的一致性難以保證

符合性測試的取樣和分析是一個復雜的問題，但根據(jù)MEPC252．（67），它是PSC檢查的關鍵部分。即使是經(jīng)過型式認可的壓載水管理系統(tǒng)（BWMS），大小各異的船舶在不同海域航行，航程的長短和季節(jié)都會對壓載水處理的效果產(chǎn)生影響[8]。港口國需要通過取樣分析BWMS處理過的壓載水，驗證其是否符合《壓載水公約》的標準，而不僅僅是“記錄檢查”。然而，取樣和分析能力不足使符合性測試成為一個困難的問題。

在取樣和分析方面，一是缺乏可以在船上使用的快速、有效和便攜的指示性儀器，這些儀器沒有能力按照國際公布的標準確定處理效果[9]。以中國為例，雖然中國已經(jīng)開發(fā)了3種快速檢測設備，但對生物范圍等重要指標的檢測效果仍在考察中，尚未在PSC檢查中廣泛使用。二是缺乏具有詳細分析資質的實驗室。以中國為例，只有11個實驗室符合中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的要求，分布在8個港口城市[10]。由于樣品保存等條件的限制，實驗室遠遠不能滿足目前中國港口的檢測需求。

此外，雖然《壓載水采樣導則（G2）》以及《2020年按照壓載水管理公約和導則（G2）的壓載水取樣和分析指南》（第BWM．2/Circ．42/Rev．2號通函）為壓載水采樣和分析提供了實用的技術指導，但并沒有針對不同情況提出最佳方案，這給PSC檢查實踐帶來一些問題。例如，在BWM．2/Circ．42/Rev．2中，提供了《壓載水公約》下合規(guī)性測試的推薦方法清單，但大多數(shù)的方法并沒有提供壓載水分析的國際標準。此外，建議的個別方法需要很長的分析時間以及較高的人員技能，不易實現(xiàn)，并可能導致船舶在港口的延誤[11]。

（三）BWMS種類越來越多，對港口國監(jiān)督檢察官（PSCO）提出了新的挑戰(zhàn)

根據(jù)2019年12月IMO更新的BWMS清單，大量的BWMS已經(jīng)被批準[12]。即使是更嚴格的美國海岸警衛(wèi)隊，截至2021年4月，也已有40個批準的BWMS。這些系統(tǒng)采用多種技術，如紫外線、電解、化學等，成熟的壓載水處理系統(tǒng)大多采用多種技術組合，更加復雜[13]。

無論是相關證書和文件的核查、BWMS的使用和管理，還是取樣和分析，都需要PSCO具有豐富的經(jīng)驗和技能，否則，港口國很難有效地對船舶壓載水管理開展監(jiān)督。不僅如此，如果PSCO不了解設備的原理，在進行詳細檢查時很容易出現(xiàn)安全問題，例如，某些系統(tǒng)會產(chǎn)生有害氣體，如果PSCO在進入壓載艙前不進行通風，就會受到有害氣體的傷害。

（四）缺乏沉積物管理標準，港口接收設施不足，沉積物處置存在潛在管理盲點

《壓載水公約》規(guī)定，所有船舶均須按照壓載水管理計劃的規(guī)定清除和處置承載壓載水的指定處所中的沉積物，同時，港口國應提供接收設施。然而，未知的沉積物成分和不明確的監(jiān)管要求使港口國無法進行深入監(jiān)管。此外，通過GISIS系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)港口的沉積物接收設施嚴重不足，一旦港口出現(xiàn)意外情況，很難按照BWM．2/Circ．62應急措施指南中的建議排放到港口接收設施中，沉積物的處置會成為管理的盲點[14]。

三、預防和解決的建議

（一）加快完善標準，為各方提供依據(jù)

IMO應鼓勵成員國在經(jīng)驗積累階段（EBP）加快收集有關數(shù)據(jù)，以幫助IMO更好地進行分析，進一步完善取樣和分析的程序和標準，為有關各方提供改進方向。特別是應進一步評估指示性取樣和分析的標準，以提高其可操作性。IMO還應重視沉積物管理，為沉積物管理提供明確的指導，督促各國加快污染物接收設施的規(guī)劃和建設，以應對港口突發(fā)情況。同時，IMO應進一步規(guī)范相關文書的記錄內(nèi)容，解釋相關術語的定義。

（二）加強交流培訓，注重PSCO人才培養(yǎng)

港口國應重視對PSCO的培訓。有針對性地對PSCO進行壓載水相關知識的培訓，并定期更新培訓內(nèi)容，培訓內(nèi)容應包括IMO各種文件、壓載水處理系統(tǒng)原理、檢查程序及要點等，不斷提高PSCO的專業(yè)水平，滿足開展PSC的需求。同時，港口國應從國家層面加強部門單位之間的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門單位的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高PSC的水平。

（三）加強取樣分析能力建設，探索壓載艙智能監(jiān)控技術

各成員國應鼓勵和支持壓載水采樣分析實驗室的建設和相關資質的取得，還可以通過鼓勵有資質的實驗室開設分支機構、探索移動監(jiān)測平臺等新的實驗室運行模式克服實驗室不足的問題，擴大實驗室的港口覆蓋率。同時，鼓勵制造商加快開發(fā)符合IMO標準的快速檢測設備，從而確保PSC有條件有效落實MEPC252(67)的要求。此外，針對D-1標準下壓載水監(jiān)管的難點，鼓勵制造商探索開發(fā)液位監(jiān)測設備，實現(xiàn)對壓載艙的智能監(jiān)控。

（四）加強港口國之間的信息交流，提高PSC的針對性

港口國之間的信息交流對解決潛在的船舶違規(guī)問題至關重要，PSC執(zhí)行部門可以將違規(guī)船舶的信息發(fā)送給該船舶的下一個PSC執(zhí)行部門，共同打擊違規(guī)船舶[15]。同時，IMO或PSC諒解備忘錄（PSC MOU）可以在國際層面上探索建立全球或區(qū)域間的船舶信用管理體系，共享相關信息，增強PSC的針對性。

四、結語

PSC在促進《壓載水公約》實施方面發(fā)揮了積極作用，但在如何判斷記錄的真實性和可靠性、如何提高取樣和分析的可操作性、如何提高PSCO的專業(yè)性、如何加強對沉積物的管理等方面還需要進一步探索。本文認為應通過加快標準的完善、加強交流培訓、加強港口國之間的信息交流、加強采樣分析能力的建設、探索壓載艙的智能監(jiān)測技術，從而防范和化解PSC在執(zhí)行《壓載水公約》中的風險、不確定性。