■王龍 王娟

1 中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院 北京 100038

2 北京市數(shù)字教育中心 北京 100035

1 問題提出

中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是黨和政府科學(xué)、民主、依法決策的重要支撐[1]。近年來，黨和國家的重大戰(zhàn)略決策和發(fā)展布局對高端智庫的咨詢需求與日俱增，亟需一流智庫機(jī)構(gòu)能夠提供準(zhǔn)確信息、專業(yè)知識、正確觀點(diǎn)和深刻思想，供給更具前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性和可操作性的思想論點(diǎn)和政策建議[2]。2013 年，黨的十八屆三中全會將加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行布局并推進(jìn)實(shí)施。2015 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[3]，提出“要形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能”，推動智庫建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道。2019 年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[4]中提出，健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督，對中國特色新型智庫建設(shè)服務(wù)治國理政提出新任務(wù)要求。2021 年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[5]中提出，構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，深入實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，進(jìn)一步賦予了智庫服務(wù)中國自主知識體系建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。因此，我國的各類智庫在全面深化改革、構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系、推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)、提高國家軟實(shí)力和國際話語權(quán)等方面發(fā)揮著特殊作用，推動中國特色新型智庫高質(zhì)量發(fā)展已成為新時代智庫建設(shè)提質(zhì)升級的必然選擇。

從智庫建設(shè)實(shí)踐來看，我國的智庫功能主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略研究、政策建言、理論創(chuàng)新等方面，具體通過政策報(bào)告、學(xué)術(shù)著作、召開研討會等成果形式實(shí)現(xiàn)。近年來，在國家政策引導(dǎo)和鼓勵支持下，我國在智庫建設(shè)方面獲得了長足進(jìn)步，已建成一批國家高端智庫和特色專業(yè)智庫，產(chǎn)出了系列較高水平的智庫研究成果。然而，受相對固定僵化的學(xué)科制度、人事制度、經(jīng)費(fèi)制度等因素的影響[6]，也受傳統(tǒng)上以學(xué)科為單位的知識生產(chǎn)模式在不同知識疆域構(gòu)筑的涇渭分明、壁壘森嚴(yán)學(xué)科界限的影響，以及智庫建設(shè)中存在的實(shí)用主義、工具主義等傾向的影響，智庫知識生產(chǎn)的整體水平偏低[7]，存在著研究議題“唯熱點(diǎn)化”、研究內(nèi)容“泡沫化”、研究過程形式化等問題[8]。此外，從反應(yīng)力、命中率、影響力和受信力四方面來衡量，我國智庫在整體上發(fā)展不充分，智庫產(chǎn)品供給與國家治理客觀需要不相稱，存在有效供給不足和低效、無效供給過剩、同質(zhì)化產(chǎn)品多、滿足決策預(yù)期的產(chǎn)品少等問題[9]。其主要原因在于對智庫知識生產(chǎn)規(guī)律的深入剖析和科學(xué)把握不足，制約了智庫建設(shè)的整體質(zhì)量。面對當(dāng)前世界百年未有之大變局帶來的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，我國智庫承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，破解實(shí)踐問題的關(guān)鍵集中指向加強(qiáng)智庫知識生產(chǎn)活動研究。因此，如何進(jìn)一步提升智庫成果的知識水平，科學(xué)管理智庫知識生產(chǎn)活動和生產(chǎn)過程，建立符合知識生產(chǎn)活動規(guī)律、富有時代特征和創(chuàng)新價(jià)值的知識產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，已成為當(dāng)前推動智庫高質(zhì)量發(fā)展所面臨的新課題。

在理論研究中，“知識”成為研究智庫議題的一個獨(dú)特分析視角。在知識視角下，智庫是專門從事政策研究領(lǐng)域知識生產(chǎn)的專業(yè)化組織，智庫研究是一種聚焦政策研究和實(shí)踐應(yīng)用的特殊知識生產(chǎn)活動。知識生產(chǎn)是智庫的核心活動，知識產(chǎn)品是智庫的核心競爭力。無論何種形態(tài)的智庫，本質(zhì)上均是“以政策為導(dǎo)向的知識密集型思想生產(chǎn)者和處理者”[10]，通過產(chǎn)出高質(zhì)量的政策輔助性知識產(chǎn)品并進(jìn)行推廣應(yīng)用，發(fā)揮自身的特定功能作用。公共政策學(xué)者黛安娜·斯通（Diane Stone）[11]將智庫的角色功能概括為“連結(jié)研究與政策”“服務(wù)于公共利益”“促進(jìn)知識積累”。學(xué)界通常從3個方面來衡量一個智庫是否成功：是否具有提出新思想的能力，是否具有把新思想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可行性政策建議的能力，是否具有把研究成果成功推廣應(yīng)用的能力。這些均與智庫的知識生產(chǎn)能力密切相關(guān)。歸根結(jié)底，智庫就是要做“知識和權(quán)力的橋梁”，而知識生產(chǎn)活動是發(fā)揮智庫“學(xué)術(shù)經(jīng)紀(jì)人”作用的唯一途徑。學(xué)者鄭永年提出，中國新型智庫建設(shè)的核心就是建立中國的知識體系，并在此基礎(chǔ)上建立政策分析和政策建議。如果沒有有效的知識體系建立，那么就容易出現(xiàn)庫多智少、甚至有庫無智的情況[12]。認(rèn)識和把握智庫知識生產(chǎn)活動的基本規(guī)律，有助于產(chǎn)出具有前瞻性、原創(chuàng)性的思想成果和知識產(chǎn)品，發(fā)揮高端智庫服務(wù)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)決策需求的獨(dú)特功能。中國特色新型智庫作為中國特色自主知識體系建設(shè)的重要力量，肩負(fù)著知識生產(chǎn)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)責(zé)任，也肩負(fù)著促進(jìn)社會科學(xué)與社會現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的社會責(zé)任。其要將高質(zhì)量的知識生產(chǎn)作為其核心任務(wù)，成為新知識的創(chuàng)造者而不是一般的知識應(yīng)用者。

當(dāng)前，我國已邁入新發(fā)展階段，中國特色新型智庫建設(shè)的核心任務(wù)就是要認(rèn)識和把握新時代條件下智庫知識生產(chǎn)的基本規(guī)律，并在實(shí)踐中加強(qiáng)和改進(jìn)智庫的知識生產(chǎn)活動，提高知識產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力和知識成果的質(zhì)量水平。推動中國特色新型智庫高質(zhì)量發(fā)展的理論議題已受到國內(nèi)學(xué)者的廣泛重視和深入研究，但缺乏基于知識生產(chǎn)活動規(guī)律和動力邏輯的分析視角，對中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)邏輯、特征表現(xiàn)，以及新時代驅(qū)動智庫高質(zhì)量發(fā)展的多重因素尚未提出針對性的研究結(jié)構(gòu)?；诖?，本文在回顧已有研究成果的基礎(chǔ)上，試圖從智庫知識生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯和基本特征出發(fā)，結(jié)合新時代條件下推動我國智庫建設(shè)的多重驅(qū)動因素，基于發(fā)展創(chuàng)新和提質(zhì)升級視角提出中國特色新型智庫高質(zhì)量發(fā)展的舉措。

2 智庫知識生產(chǎn)的研究綜述

智庫研究本質(zhì)上隸屬于知識政治學(xué)，知識成為探究中國特色新型智庫出場的基礎(chǔ)向度之一[13]。20 世紀(jì)70 年代以來，西方學(xué)者持續(xù)關(guān)注智庫的知識和社會科學(xué)研究如何對政策產(chǎn)生影響的理論問題，逐漸發(fā)展成為知識運(yùn)用理論學(xué)派，該理論重在闡釋智庫知識生產(chǎn)的基本原理和內(nèi)涵等。與政治學(xué)理論從宏觀層面（如多元理論、精英理論）、政策過程理論從中觀層面（如時間和空間的結(jié)構(gòu)化多源流框架）分析智庫的影響力不同，知識運(yùn)用理論注重從微觀層面研究智庫的影響力作用機(jī)制，將社會科學(xué)研究成果視為知識產(chǎn)出，探討相關(guān)知識“主體”，即決策者與專家之間的互動關(guān)系，重點(diǎn)在于如何促進(jìn)決策者的知識運(yùn)用。20 世紀(jì)90 年代中期以來，后現(xiàn)代主義的知識運(yùn)用理論被引入知識的“受眾”角度，從政策敘事角度，研究政策專家如何在研究成果交流過程中選擇合理策略、關(guān)注語言或話語如何表達(dá)為政策議案以及問題和解決方案如何被受眾理解。從反思研究視角來看，受眾（主要是政府管理者或社會公眾）的知識運(yùn)用過程實(shí)際上對知識成為政策也產(chǎn)生貢獻(xiàn)，傳統(tǒng)的研究對象主要集中于專家的知識運(yùn)用方面，而忽視了對受眾知識運(yùn)用的研究。知識運(yùn)用理論對知識生產(chǎn)“主體”和“受眾”的角度分析，深入揭示了智庫的知識生產(chǎn)不僅在于“制造端”，還在于“服務(wù)端”，即強(qiáng)調(diào)智庫的知識生產(chǎn)是一項(xiàng)由專家及決策者產(chǎn)出到受眾接收的完整過程。

從具體的知識生產(chǎn)類型來看，知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型理論闡明了智庫知識的特殊性。20 世紀(jì)90 年代，英國學(xué)者邁克爾·吉本斯（Michael Gibbons）等[14]提出知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型理論，用模式Ⅰ（洪堡模式）和模式Ⅱ（后洪堡模式）代表不同的知識生產(chǎn)模式，以學(xué)術(shù)邏輯為導(dǎo)向的模式Ⅰ向以學(xué)術(shù)和應(yīng)用邏輯混合為導(dǎo)向的模式Ⅱ演進(jìn)。其中，模式Ⅰ是傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式，從學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系的角度提出，以特定學(xué)科為基礎(chǔ)，基于實(shí)驗(yàn)的科學(xué)實(shí)踐，以學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)知識生產(chǎn)與學(xué)術(shù)研究為主要目的，并以同一學(xué)科體系下學(xué)術(shù)共同體的研究偏好為主導(dǎo)、同行評議為評估方式，國內(nèi)學(xué)者通常把這種“純學(xué)術(shù)”的知識生產(chǎn)模式稱為“洪堡模式”。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以應(yīng)用情境、跨學(xué)科、場所多樣化、社會問責(zé)為特征的新型知識生產(chǎn)模式應(yīng)運(yùn)而生[15]。模式Ⅱ是現(xiàn)代型的知識生產(chǎn)模式，面向應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)社會問題解決，由來自不同學(xué)科體系的專家學(xué)者在交流與合作中共同創(chuàng)建，在應(yīng)用情境中展現(xiàn)出跨學(xué)科性、非線性、彌散性、社會問責(zé)的廣泛性以及質(zhì)量控制的多維性等特征。國內(nèi)通常把這種“應(yīng)用科學(xué)”的知識生產(chǎn)模式稱為“后洪堡模式”[16]。智庫知識生產(chǎn)活動兼具模式Ⅰ和模式Ⅱ的特征，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用的雙重特征。一方面，智庫的知識生產(chǎn)需要不同學(xué)科背景的專業(yè)學(xué)者獻(xiàn)智建言，基于理論高度凝練實(shí)踐規(guī)律；另一方面，要將研究置身于應(yīng)用語境中，聚焦現(xiàn)實(shí)政策問題情境和需求。與此同時，在中國特色新型智庫建設(shè)的背景下，我國智庫的知識生產(chǎn)在政治上呈現(xiàn)一定的特殊性。與政府部門的良性互動關(guān)系成為中國智庫的特色，緊扣時代脈搏和國家戰(zhàn)略開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，已成為智庫保持活力的關(guān)鍵[17]。

綜上所述，知識運(yùn)用的相關(guān)理論流派為智庫的知識生產(chǎn)提供了重要理論依據(jù)，為智庫知識生產(chǎn)過程和知識生產(chǎn)類型的解析提供了分析視角。但已有研究通常是屬于描述性的微觀模型和概念框架，缺乏對中國特色新型智庫知識生產(chǎn)活動的內(nèi)在機(jī)理和典型特征的分析。在知識生產(chǎn)視角下，對當(dāng)前我國新型智庫的驅(qū)動要素和發(fā)展進(jìn)路剖析尚顯不足。為豐富既有理論研究，本文從知識生產(chǎn)視角出發(fā)，構(gòu)建了新型智庫知識生產(chǎn)過程的內(nèi)在邏輯模型，總結(jié)了智庫知識生產(chǎn)活動的典型特征，對當(dāng)前推進(jìn)我國新型智庫高質(zhì)量發(fā)展的多重驅(qū)動因素進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)中國特色新型智庫高質(zhì)量發(fā)展的策略建議。

3 智庫知識生產(chǎn)活動的內(nèi)在邏輯和典型特征

知識已經(jīng)成為知識社會資源配置的重要因素，創(chuàng)新性知識生產(chǎn)成為國家競爭力的決定性因素。智庫的知識生產(chǎn)集理論研究、戰(zhàn)略預(yù)測、科學(xué)分析、基礎(chǔ)調(diào)研以及對策設(shè)計(jì)為一體，是一種綜合性的知識生產(chǎn)和知識創(chuàng)新活動，遵循一定的內(nèi)在發(fā)展邏輯。同時，特殊的功能定位，特殊的研究領(lǐng)域，特殊的研究活動，特殊的運(yùn)行方式，決定了中國特色新型智庫作為現(xiàn)代社會的知識生產(chǎn)組織，其知識生產(chǎn)活動異于高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)性社會組織，也不同于企業(yè)等技術(shù)研發(fā)組織，在價(jià)值導(dǎo)向、研究對象、研究過程、成果產(chǎn)出和應(yīng)用等方面獨(dú)具特點(diǎn)。

3.1 智庫知識生產(chǎn)活動的內(nèi)在邏輯

解析智庫知識生產(chǎn)活動的內(nèi)在邏輯，有助于為中國特色新型智庫建設(shè)提供支撐。從知識運(yùn)用理論角度來看，與公共政策領(lǐng)域及其利益相關(guān)的決策者、專家、社會公眾均可以通過不同的知識運(yùn)用方式對知識轉(zhuǎn)化為政策做出貢獻(xiàn)。智庫的知識體系主要包括決策管理者知識體系、智庫專家知識體系和社會公眾知識體系3 個部分，反映不同類型主體的利益訴求，體現(xiàn)對特定問題的觀察思考和利益關(guān)注點(diǎn)。其中，決策者的知識運(yùn)用是政治導(dǎo)向的、服從知識生產(chǎn)的政策性要求，其成果產(chǎn)出是政策性知識體系。專家的知識運(yùn)用是理論導(dǎo)向的，服從知識生產(chǎn)的學(xué)術(shù)性要求，其成果產(chǎn)出是學(xué)術(shù)性知識體系。社會公眾的知識運(yùn)用是實(shí)踐導(dǎo)向的，服從知識生產(chǎn)的應(yīng)用性要求，其成果產(chǎn)出是大眾性知識體系。

因此，智庫的知識生產(chǎn)活動包括決策者、專家以及社會公眾等3類主體，綜合體現(xiàn)了政治導(dǎo)向、理論導(dǎo)向以及實(shí)踐導(dǎo)向等3 種價(jià)值導(dǎo)向，形成了政策性、學(xué)術(shù)性以及大眾性等3 類知識體系。在該理論框架下，不同主體之間相互聯(lián)系和作用形成了共建（利益相關(guān)者的發(fā)現(xiàn)）、共治（利益相關(guān)者的參與）、共享（利益相關(guān)者的獲得）的協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制，構(gòu)成智庫知識生產(chǎn)活動發(fā)展驅(qū)動力。智庫知識生產(chǎn)的“政治–理論–實(shí)踐”邏輯關(guān)系示意如圖1 所示。

圖1 智庫知識生產(chǎn)的“政治-理論-實(shí)踐”邏輯關(guān)系示意Figure 1 Schematic diagram of the “political-academic-practice” logical relationship of think tank knowledge production

從政治性維度來看，有別于學(xué)科知識生產(chǎn)和企業(yè)知識生產(chǎn)，智庫的主要任務(wù)是解決決策系統(tǒng)中政策知識有效供給不足的困境，屬于政策性知識生產(chǎn)。理性化的政策制定過程需要通過“政策行動–知識行動–公眾行動”的連通互動和利益博弈來實(shí)現(xiàn)。智庫的知識生產(chǎn)具有鏈接權(quán)力的基本特征，通過“政府部門–智庫組織–社會公眾”的互動建構(gòu)，轉(zhuǎn)化為對公共政策決策的影響[18]。政治導(dǎo)向型的知識生產(chǎn)活動重點(diǎn)是為政府決策部門提供特定領(lǐng)域的決策需求知識，要求智庫的知識產(chǎn)品能夠滿足決策者的咨詢需求，具有政治的正確性、實(shí)際的可操作性、效果的可評估性。

從理論性維度來看，智庫是從科學(xué)研究職能衍生出來的一種學(xué)術(shù)組織，主要開展學(xué)術(shù)性政策研究活動，學(xué)術(shù)性知識生產(chǎn)是基本任務(wù)。學(xué)術(shù)導(dǎo)向具有“工具理性”內(nèi)在要求，要求智庫專家掌握特定領(lǐng)域的專業(yè)性、系統(tǒng)性知識，符合學(xué)術(shù)邏輯，滿足專業(yè)性基本要求。因此，智庫研究必須遵循科學(xué)研究活動的基本規(guī)律，采取科學(xué)的方法和手段，收集樣本對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和深入分析，剖析問題根源和作用機(jī)理，提出解決問題的根治性對策。因?qū)W術(shù)性導(dǎo)向的重點(diǎn)是服務(wù)決策，故智庫的學(xué)術(shù)性知識生產(chǎn)要注重科學(xué)性和應(yīng)用性結(jié)合、專業(yè)性和大眾性結(jié)合、創(chuàng)新性和可行性結(jié)合。

從實(shí)踐性維度來看，智庫的知識成果要面向現(xiàn)實(shí)，提出實(shí)用且可操作化的對策建議，以回應(yīng)實(shí)際問題的解決，服務(wù)于社會發(fā)展。相關(guān)智庫成果需要與社會的實(shí)踐需求和發(fā)展需求緊密結(jié)合：一方面，要把握受眾特點(diǎn)，面對類型多樣且受眾分散的社會群體，智庫成果要深入認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)目標(biāo)問題的新特點(diǎn)和新規(guī)律，凝練出社會認(rèn)可的新知識、新理念，以促進(jìn)社會大眾的思維啟發(fā)和行動改善；另一方面，智庫的知識生產(chǎn)要與時俱進(jìn)，瞄準(zhǔn)社會發(fā)展的最前沿，創(chuàng)造性地提出改進(jìn)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)踐導(dǎo)向下的知識生產(chǎn)活動主要任務(wù)是形成面向或滿足社會公眾利益訴求的大眾性、個性化經(jīng)驗(yàn)常識，提高大眾性知識產(chǎn)品質(zhì)量，為社會發(fā)展實(shí)踐提供指導(dǎo)。

3.2 智庫知識生產(chǎn)活動的主要特征

一般而言，智庫的知識生產(chǎn)活動具有以下典型特征：

第一，以“實(shí)用主義”為活動價(jià)值取向。與基礎(chǔ)性研究、理論性研究和科研創(chuàng)新追求原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)不同，智庫的知識生產(chǎn)活動是以解決特定問題、服務(wù)決策咨詢、影響公共政策的“實(shí)用主義”為主要目的的。為滿足公共決策科學(xué)化、民主化和公開化程度不斷提高的要求，智庫的政策研究要增強(qiáng)研究成果的專業(yè)性和對策的適用性。

第二，以“公共政策”為主要研究對象。政策與理論研究是智庫主要的知識生產(chǎn)活動，服務(wù)決策咨詢是智庫的核心功能。隨著公共政策從封閉模型向精英模型最終向開放模型的轉(zhuǎn)變，智庫可通過參與和影響議程設(shè)置、引導(dǎo)公共爭論和對話、創(chuàng)新政策行動等方式影響政策進(jìn)程[19]。根據(jù)政策過程理論，一個完整的公共政策過程包括政策規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、政策實(shí)施、政策解讀、效果評估、政策終止等步驟，政策生命周期涵蓋從政策醞釀到政策終止的全部過程，直至開始新一輪的政策過程。決策咨詢需求存在于政策推進(jìn)實(shí)施的不同階段，要求智庫的公共政策研究覆蓋整個生命周期，包括政策醞釀、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)全周期參與、全流程覆蓋、全過程支持的基本特點(diǎn)。

第三，以“原始創(chuàng)新性”為本質(zhì)特征。智庫是中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系建設(shè)的重要力量，其知識生產(chǎn)的首要目標(biāo)是形成獨(dú)創(chuàng)性觀點(diǎn)或成果，產(chǎn)出首創(chuàng)性知識產(chǎn)品。因此，無論是提煉政策問題、進(jìn)行政策解讀、形成政策建議或者開展政策效果評估等，均需要面向未知領(lǐng)域、趨勢性問題進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)性分析、提出創(chuàng)新性解決方案。創(chuàng)新性的高低成為衡量智庫知識產(chǎn)品價(jià)值和質(zhì)量的首要指標(biāo)，也是衡量智庫核心競爭力和影響能力高低的重要體現(xiàn)。

第四，以“社會性建構(gòu)”為過程特征。專家是智庫知識產(chǎn)品的主要加工者，其知識體系發(fā)揮著主導(dǎo)作用。智庫的知識體系的構(gòu)成和加工模式?jīng)Q定了智庫的知識生產(chǎn)過程不是智庫專家自說自話、自我建構(gòu)和自主表達(dá)，而是更加注重知識生產(chǎn)過程的交互建構(gòu)，通過與政府決策機(jī)構(gòu)互動交流以了解決策背景、決策需求、決策目標(biāo)，通過與社會公眾的互動交流以了解民情、回應(yīng)民意、匯集民智。這種互動交流的社會建構(gòu)過程，也是一種獨(dú)特的知識生產(chǎn)加工過程，有助于實(shí)現(xiàn)不同利益主體間的對話和協(xié)商，促進(jìn)不同類型知識有效聚合，使經(jīng)過多元參與和交互作用后制定的公共政策更趨科學(xué)合理。

第五，以“政策建議”為主要產(chǎn)出成果。智庫的根本屬性是輔助決策，智庫知識生產(chǎn)活動的最終產(chǎn)出，既不是學(xué)術(shù)論文、實(shí)驗(yàn)結(jié)論，也不是產(chǎn)品研發(fā)，而是具有思想性、前瞻性、對策性、創(chuàng)新性和時效性的思想產(chǎn)品，如研究報(bào)告、解決方案等。這種成果兼具理論、實(shí)踐和知識屬性，是一種應(yīng)用型知識成果。此類知識成果因政策類型不同而具有不同的要求，動增量的公共政策往往更偏重科學(xué)化，動存量的公共政策則更偏重民主化[20]。

第六，以“成本規(guī)模效應(yīng)”為傳播轉(zhuǎn)化規(guī)律[21]。從成本優(yōu)勢來看，隨著信息技術(shù)廣泛普及和深度應(yīng)用，人類社會知識的生產(chǎn)、復(fù)制、傳播、再創(chuàng)新成本大幅度下降，傳播的廣度和速度大幅度提升，智庫知識產(chǎn)品呈現(xiàn)邊際成本曲線遞減和邊際收益不斷遞增的特點(diǎn)。從領(lǐng)域優(yōu)勢來看，智庫的知識生產(chǎn)具有路徑依賴性特征，對特定知識領(lǐng)域高度依賴，轉(zhuǎn)換成本較高，從而強(qiáng)化了智庫在知識生產(chǎn)、管理方面的優(yōu)勢和專長。從產(chǎn)品優(yōu)勢來看，由于知識產(chǎn)品天然具有易復(fù)制、易傳播、易再加工等屬性，在傳播、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)特征，知識產(chǎn)品在生產(chǎn)、分配和使用過程中未被消耗掉，并且可以重復(fù)使用、不斷累積和增值。

4 新時代中國特色新型智庫知識生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展策略

推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，既要遵循智庫知識生產(chǎn)活動“政治–學(xué)術(shù)–實(shí)踐”三維邏輯的內(nèi)在規(guī)律，更要著眼服務(wù)新使命、新任務(wù)，厘清新時代背景下驅(qū)動中國特色新型智庫知識生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的多重因素和發(fā)展策略，以應(yīng)對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高智庫的知識生產(chǎn)能力和供給服務(wù)能力。

4.1 驅(qū)動新時代中國特色新型智庫知識生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的多重因素

4.1.1 政治維度：智庫知識生產(chǎn)在新時代面臨新語境 當(dāng)前，中國特色新型智庫發(fā)展面臨新的國際國內(nèi)形勢，處于一個新的特殊矛盾時期，面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，揭示了智庫知識生產(chǎn)所處的時代語境。

首先，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署對智庫的知識生產(chǎn)活動提出更高的站位和質(zhì)量要求。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略決策咨詢需求，是新發(fā)展階段中國特色新型智庫實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵。當(dāng)前中國正在經(jīng)歷歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進(jìn)行人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，對提升經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展知識、創(chuàng)新理論的新需求越來越凸顯。服務(wù)新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略決策需求，開展戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的知識生產(chǎn)活動，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)豐富的智庫知識成果，已成為現(xiàn)階段我國智庫建設(shè)的主要使命。這對智庫的知識生產(chǎn)活動產(chǎn)生了根本性影響，要求中國特色新型智庫要堅(jiān)持中國立場和視角，聚焦中國問題，采用中國方法，講好中國故事，助推中國發(fā)展[22]。

其次，全球化的縱深推進(jìn)要求智庫知識生產(chǎn)活動更加融入全球智庫組織和知識網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記提出“兩個大局”的重要論斷，即世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，并提出將其作為謀劃各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。這也是新時代智庫建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。與此相適應(yīng)，智庫的知識生產(chǎn)越來越成為一種立足和服務(wù)全局戰(zhàn)略的知識創(chuàng)新活動，成為全球治理體系的組成部分，“智庫公共外交”更被世界各國政府作為政府外交的重要延伸。其研究主題、重大變量、要素內(nèi)涵、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等，不能僅局限于特定領(lǐng)域或區(qū)域性，而要更加強(qiáng)調(diào)知識生產(chǎn)活動的資源整合，善于運(yùn)用全球智庫網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)質(zhì)資源、有效策略，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中當(dāng)好“千里眼”“順風(fēng)耳”。然而，盡管在數(shù)量規(guī)模上我國智庫處于世界前列，但是我國智庫研究成果的國際影響力依然有限，具有知名度和影響力的智庫成果相較于西方發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距，在塑造全球話語、引導(dǎo)國際主流輿論方面稍顯被動。

最后，決策需求驅(qū)動智庫知識生產(chǎn)從重點(diǎn)階段決策支持轉(zhuǎn)向全流程決策支持。與初期階段的政策研究主要關(guān)注政策醞釀、議程設(shè)定和政策設(shè)計(jì)等部分階段不同，當(dāng)前的智庫研究轉(zhuǎn)向?qū)φ呷芷诘娜^程研究。這就意味著智庫的知識生產(chǎn)活動要與政策過程相匹配，提供適應(yīng)不同階段、全流程咨詢需求、貫通性解決方案的知識產(chǎn)品。從加強(qiáng)智庫知識管理的角度，需要加強(qiáng)從知識形成到知識轉(zhuǎn)化應(yīng)用的全鏈條管理，并與政策過程不同階段的決策咨詢需求緊密結(jié)合，從而使智庫知識生產(chǎn)的全鏈條和政府部門決策需求的全過程有效銜接。

4.1.2 理論維度：智庫知識生產(chǎn)在研究模式上實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變 智庫知識生產(chǎn)的研究過程和研究方法反映特定的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)智庫知識研究模式的轉(zhuǎn)型。從研究過程來看，智庫知識生產(chǎn)過程變得更加注重全要素整合和參與。智庫的知識生產(chǎn)是一種面向特定專業(yè)領(lǐng)域的綜合性專業(yè)化活動，包括數(shù)據(jù)信息的生產(chǎn)、存儲、傳播、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新，是一個完整的知識管理鏈條。高質(zhì)量的知識產(chǎn)品需要智庫開展高質(zhì)量的研究活動，這需要智庫圍繞核心任務(wù)和發(fā)展需求，從發(fā)展定位、內(nèi)部治理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、數(shù)據(jù)支持、經(jīng)費(fèi)保障以及成果評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、對外交流等方面進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，將智庫組織的全部資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，獲得整體性優(yōu)勢，最大限度地保持知識生產(chǎn)活動的高效率運(yùn)行。

從研究技術(shù)和范式來看，當(dāng)前的人文社會科學(xué)研究從樣本抽樣研究向大數(shù)據(jù)研究轉(zhuǎn)型，推動智庫知識研究方法的變革。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為第四范式時代（數(shù)據(jù)密集型）最重要的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使海量的、非結(jié)構(gòu)化的過程性、全息性、動態(tài)性數(shù)據(jù)的采集、記錄和分析成為可能，數(shù)據(jù)采集的廣度、深度和復(fù)雜度進(jìn)一步提升，采集樣本、收集數(shù)據(jù)、甄別數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的技術(shù)和范式均具有不同于傳統(tǒng)研究范式的特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)人文社科領(lǐng)域的研究技術(shù)和研究范式發(fā)生了重要變革，甚至是顛覆性改變。相關(guān)研究提出[23]，大數(shù)據(jù)技術(shù)和研究范式變革對智庫研究思維主要帶來3 個方面的革命性影響：一是從采樣思維向總體思維轉(zhuǎn)變；二是從精確思維向容錯思維轉(zhuǎn)變；三是從因果思維向相關(guān)思維轉(zhuǎn)變。智庫知識生產(chǎn)活動屬于人文社科領(lǐng)域范疇，大數(shù)據(jù)技術(shù)和范式推動傳統(tǒng)的理論型研究、思辨型研究、采樣型研究轉(zhuǎn)向更加量化、透明和整體化，極大拓寬了智庫政策研究的技術(shù)和范式，有利于促進(jìn)知識生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型和升級，為提高智庫知識生產(chǎn)能力提供重要支撐。

4.1.3 實(shí)踐維度：智庫知識生產(chǎn)應(yīng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展新要求 在實(shí)踐維度，智庫知識生產(chǎn)在成果產(chǎn)出環(huán)節(jié)和傳播環(huán)節(jié)面臨重大挑戰(zhàn)。

一方面，在成果產(chǎn)出環(huán)節(jié)，新型社會形態(tài)條件下的治理決策需求對智庫知識產(chǎn)品的質(zhì)量要求更綜合?！傲鲃由鐣薄靶畔⑸鐣薄爸R社會”“風(fēng)險(xiǎn)社會”是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后的新型社會形態(tài)的主要特征[24]，而全球化、知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步加劇了新型社會形態(tài)的復(fù)雜性。在這種多種因素交互混合、異動同存的社會系統(tǒng)中，智庫研究的角色定位更加困難，存在著研究導(dǎo)向“泛行政化”、研究議題“唯熱點(diǎn)化”等現(xiàn)象。同時，新時代決策咨詢需求驅(qū)動下的智庫建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)成果質(zhì)量這一根本。然而，當(dāng)前部分智庫知識產(chǎn)品在決策咨詢領(lǐng)域的影響力和權(quán)威性仍較為局限，智庫如何產(chǎn)出符合時代發(fā)展和社會需求的高質(zhì)量成果，有效形成社會關(guān)注，在信息爆炸性供給和發(fā)展競爭環(huán)境中獲得持續(xù)競爭力，成為新態(tài)勢下智庫提升核心競爭力面臨的新挑戰(zhàn)。

另一方面，在成果傳播環(huán)節(jié)，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展與普及，驅(qū)動智庫知識傳播向?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)的智庫成果傳播的路徑選擇通常表現(xiàn)為主動向政府提供咨詢報(bào)告、召開學(xué)術(shù)會議、出版研究報(bào)告等方式。然而，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等顛覆性、創(chuàng)新性技術(shù)的快速發(fā)展與普及推廣，知識的生產(chǎn)者、傳播者和消費(fèi)者之間的界限逐漸模糊，移動化、終端化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、個性化、泛中心化的信息生產(chǎn)、傳播、交流機(jī)制逐步成熟，知識的去權(quán)威主義、去中心主義趨勢進(jìn)一步加深。在此情形下，智庫要形成知名度、擴(kuò)大咨詢成果傳播范圍、有效引導(dǎo)社會輿論或預(yù)期，必須建立一套適應(yīng)數(shù)字社會發(fā)展的智庫知識成果傳播機(jī)制，以形成良性的技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

4.2 知識生產(chǎn)視域下我國新型智庫的高質(zhì)量發(fā)展策略

建立符合知識生產(chǎn)活動規(guī)律、富有時代特征和創(chuàng)新價(jià)值的知識產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，是中國特色新型智庫實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對新時代中國特色新型智庫在政治維度、理論維度和實(shí)踐維度的挑戰(zhàn)，推動智庫高質(zhì)量建設(shè)，要始終從內(nèi)涵和特色發(fā)展的視角認(rèn)識和解決。具體而言，基于“政治–理論–實(shí)踐”三維邏輯，新時代中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)要把握“發(fā)展”要義，要在發(fā)展方向和定位上堅(jiān)守政治站位，要在發(fā)展的方式和轉(zhuǎn)型策略上回應(yīng)實(shí)踐需求、遵循實(shí)踐規(guī)律，也要在知識的質(zhì)量和創(chuàng)新上尋求理論突破，以有效應(yīng)對現(xiàn)有挑戰(zhàn)。在知識生產(chǎn)創(chuàng)新視角下，強(qiáng)化智庫建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這不僅是應(yīng)對當(dāng)前多重挑戰(zhàn)的必然選擇，也是中國特色新型智庫實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略舉措。

第一，在發(fā)展定位上，中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)應(yīng)與政治需求相對接，更加注重嵌入服務(wù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重大戰(zhàn)略決策需求。堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持黨管智庫，注重加強(qiáng)黨對智庫建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色新型智庫發(fā)展和知識生產(chǎn)的正確導(dǎo)向。因此，智庫的知識生產(chǎn)活動要自覺融入并服務(wù)黨和國家重大決策部署和戰(zhàn)略安排，適應(yīng)治理決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)要求。有研究表明，政策研究深嵌于權(quán)力結(jié)構(gòu)與政治制度之中，其效能取決于研究制度與權(quán)力結(jié)構(gòu)的嵌入程度和契合程度，以及是否有足夠多的政策場域（也稱政策之窗）和“進(jìn)入點(diǎn)”[25]。智庫的知識生產(chǎn)和發(fā)展定位要更加突出服務(wù)決策咨詢的基本定位，對接國家重大戰(zhàn)略需求的功能定位，緊密結(jié)合我國推進(jìn)治理現(xiàn)代化、中國的政治制度實(shí)際和國情，緊密結(jié)合我國的政治制度運(yùn)行機(jī)制和政治過程實(shí)際，把握好特定“政策窗口期”，確定恰當(dāng)?shù)摹罢咔腥朦c(diǎn)”，以滿足多元化的決策咨詢需求。當(dāng)前階段，智庫的首要戰(zhàn)略定位是要面向黨中央確定的第二個百年奮斗目標(biāo)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，強(qiáng)化戰(zhàn)略意識、問題意識、服務(wù)意識和專業(yè)意識，深入推動智庫知識生產(chǎn)服務(wù)于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，研究中國問題、提出中國方案，為提高國家和社會的治理能力、治理體系現(xiàn)代化水平提供智力支撐。

第二，在發(fā)展布局上，中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)應(yīng)拓展國際視野，更加注重著眼深度整合和融入全球智庫知識生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前階段的智庫研究問題往往具有廣泛的國際性特征和內(nèi)在國際化要求，我國智庫知識生產(chǎn)應(yīng)積極把握全球化背景下的智庫研究議題，建立和擴(kuò)大自身的話語權(quán)。當(dāng)前，肆虐全球的新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，俄烏沖突帶來全球性影響并持續(xù)產(chǎn)生震蕩，能源危機(jī)、糧食危機(jī)、氣候危機(jī)、貧困問題以及移民問題交織在一起，逆全球化、極端民族主義思潮不斷抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等不斷激化，國際發(fā)展環(huán)境充滿了不確定性。對此，我國智庫知識生產(chǎn)應(yīng)自覺立足國際視野發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)選題定位和創(chuàng)新能力，主動把握和設(shè)置研究議題，以利于建立中國智庫的國際話語。同時，在全球智庫知識生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，要密切關(guān)注智庫知識生產(chǎn)活動的扁平化、跨界化、契約化、網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)周期加速化等新特征，強(qiáng)化國際視野和國際協(xié)作意識，要善于基于寬闊的國際視野研究問題，利用全球智庫網(wǎng)絡(luò)整合國內(nèi)外領(lǐng)域?qū)＜抑腔酆脱芯砍晒岣咧菐斐晒膰H化視野和對標(biāo)發(fā)展水平。

第三，在發(fā)展機(jī)制上，中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)應(yīng)注重科學(xué)管理，更加注重知識生產(chǎn)全鏈條和決策咨詢?nèi)^程的銜接。中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)要樹立知識生產(chǎn)的全鏈條管理和決策咨詢?nèi)鞒虒拥睦砟睢Ｒ环矫?，對知識產(chǎn)品的生產(chǎn)、復(fù)制、傳播、應(yīng)用、評估進(jìn)行全鏈條的規(guī)劃和管理，提高生產(chǎn)能力和傳播轉(zhuǎn)化能力；另一方面，重視決策咨詢的需求生成機(jī)制，針對政策完整過程不同階段的決策需求，提供專業(yè)性、輔助性知識產(chǎn)品。同時，注重建立與不同利益主體的良性社會互動建構(gòu)機(jī)制，在政策咨詢中實(shí)現(xiàn)全程參與、全程支持和全程施加影響，以最大限度也提高智庫的專業(yè)服務(wù)能力和影響力。

第四，在發(fā)展轉(zhuǎn)型上，中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)應(yīng)把握時代發(fā)展趨勢，更加注重推動建立知識生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式。數(shù)字時代政府治理與社會治理的轉(zhuǎn)型，是引領(lǐng)智庫知識生產(chǎn)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本動力和方向。要推動智庫知識生產(chǎn)和智庫建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面，要注重智庫知識生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動智庫的信息化建設(shè)嵌入社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，與政府和社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型同步甚至是率先進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，要更加重視實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的知識生產(chǎn)，將多源、海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)整合為智庫知識生產(chǎn)所需的智力資源，在傳統(tǒng)政策分析路徑外，基于事實(shí)、數(shù)據(jù)、案例、模型以及模式進(jìn)行實(shí)事求是的計(jì)算與分析，得出有理、有據(jù)的政策規(guī)劃和政策建議[26]。

第五，在發(fā)展質(zhì)量上，中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)應(yīng)始終以質(zhì)量為本，更加注重建立和執(zhí)行知識生產(chǎn)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。知識產(chǎn)品質(zhì)量是形成智庫發(fā)展特色、提高智庫核心競爭力的根本，也是抓好中國特色新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵。美國蘭德公司建立了高質(zhì)量研究的“十條標(biāo)準(zhǔn)”[22]，對研究問題、研究目的、研究方法、研究數(shù)據(jù)、研究成果等提出規(guī)范，注重研究的客觀性、獨(dú)立性和穩(wěn)定性。中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)活動也要將質(zhì)量作為根本標(biāo)準(zhǔn)，辯證借鑒和吸收世界一流智庫質(zhì)量管理的做法，形成具有中國特色、符合我國實(shí)際的智庫建設(shè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并力求在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、影響力、特色化方面建立獨(dú)特優(yōu)勢。

第六，在發(fā)展創(chuàng)新上，中國特色新型智庫的知識生產(chǎn)要積極尋求變革，更加注重引入大數(shù)據(jù)研究新技術(shù)，建構(gòu)數(shù)據(jù)驅(qū)動的智庫知識生產(chǎn)研究新范式。一方面，要注重更新知識生產(chǎn)理念，大膽借鑒、引進(jìn)和利用包括大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)的研究新技術(shù)、新方法，培育符合智庫知識生產(chǎn)要求的信息采集點(diǎn)、知識融合點(diǎn)和成果擴(kuò)散點(diǎn)，形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代知識生產(chǎn)規(guī)律和特色的新模式；另一方面，要在研究過程中主動把握數(shù)據(jù)要素，注重采集多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，基于理論模型和數(shù)據(jù)分析對治理問題和場景進(jìn)行知識的深度研判，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)產(chǎn)生科學(xué)決策，逐步取代經(jīng)驗(yàn)決策[27]，提升智庫知識成果的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。