阮彩娥

（廣州市天壹實(shí)業(yè)有限公司，廣東 廣州 510220）

伴隨著改革開放政策的深入發(fā)展，我國各個(gè)地區(qū)均主動(dòng)地推動(dòng)事業(yè)單位的改革與創(chuàng)新，因?yàn)槭缕竽：磺?，?huì)導(dǎo)致不能有效滿足大眾對(duì)公益服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，部分事企自身功能定位不清楚、政事未有效劃分、事業(yè)部分等等均會(huì)導(dǎo)致其固定資產(chǎn)管理質(zhì)量較低[1]。再加之，公益服務(wù)供給總量相對(duì)較為稀少、供給渠道具備單一性的特點(diǎn)、資源（如人力或者物力等）分配不科學(xué)，從而導(dǎo)致管理質(zhì)量與管理效率均處于較低水平之中[2]。同時(shí)，支撐公益服務(wù)順利開展的相關(guān)政策與措施還未建立健全，對(duì)監(jiān)督管理工作的關(guān)注度與重視度較為薄弱。為此，迫切希望通過分類的方式來促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行改革，從而有效地處理好單位定位不清楚，不能最大化發(fā)揮好公共效益的重要問題。

一、在事企分離過程中加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）促使管理工作規(guī)范化

基于事企分離發(fā)展背景下，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的力度與強(qiáng)度十分關(guān)鍵。如果對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視度較差，可能會(huì)導(dǎo)致固有資產(chǎn)的實(shí)際利用率有所下降，導(dǎo)致資源被浪費(fèi)，為貪污腐敗分子提供“機(jī)會(huì)”，以至于國有資產(chǎn)受到損傷或者流失，嚴(yán)重的話不利于事業(yè)單位改革工作的順利開展[3]。由于國家對(duì)固定資產(chǎn)投入占比呈明顯上升趨勢，對(duì)于管理工作的要求也明顯提高，先后頒布一系列管理文件（如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等）其根本目的在于進(jìn)一步提升有關(guān)工作者管理質(zhì)量與水平，促使行政單位資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量

通過加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度，其一可以明顯提升國有資產(chǎn)的利用率，最大化地有效發(fā)揮出事業(yè)單位的社會(huì)職能，從而提高管理工作的效果與效率；其二，在單位內(nèi)部控制管理工作實(shí)施過程中，不僅需要建立健全固定資產(chǎn)管理賬目與表格、定時(shí)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤算、完善與優(yōu)化日常資產(chǎn)維護(hù)機(jī)制與出入庫管理制度，而且還應(yīng)該充分使用現(xiàn)代科技技術(shù)以及現(xiàn)代工具來提升管理質(zhì)量與水平，能夠?yàn)楣芾碚咔袑?shí)了解單位固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況提供良好的參考依據(jù)。在精準(zhǔn)化、全面化了解單位固定資產(chǎn)相關(guān)信息之后，可以幫助管理者根據(jù)實(shí)際需求完善對(duì)應(yīng)的規(guī)劃方案，逐漸提升資金使用率與利用率，推動(dòng)固有資產(chǎn)的保值增值的最終管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、分配與移交過程中的問題

（一）固定資產(chǎn)登記存在混亂情況

事企不分會(huì)存在較多的缺陷，其中最為普遍的便是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)不同牌子的情況，此種事業(yè)單位一般情況下屬于自收自支的管理性質(zhì)，此種管理性質(zhì)的單位應(yīng)該合理使用政府職能來推動(dòng)收入的增加，從而實(shí)現(xiàn)“自給自足”；同時(shí)下屬企業(yè)還應(yīng)該主動(dòng)拓展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自負(fù)盈虧”。上述兩種模式均屬于“人馬”管理工作模式，可能會(huì)導(dǎo)致一些工作者為了更好地促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)生而導(dǎo)致兩家單位職權(quán)有所混亂，從而造成財(cái)務(wù)工作也受到一定程度的消極影響。與此同時(shí)，在改革開放早期階段中，由于國家各個(gè)行業(yè)均優(yōu)先推動(dòng)自身事業(yè)的發(fā)生，但是對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度較為薄弱，從而對(duì)工作者執(zhí)業(yè)要求也進(jìn)一步提高[5]。部分工作者自身內(nèi)部控制管理意識(shí)相對(duì)較差，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)注度與重視度均比較低，管理方法與管理觀念還停留在落后狀態(tài)中，隨意將固定資產(chǎn)登記在不同單位賬面之中，久而久之，會(huì)對(duì)后續(xù)管理工作開展帶來消極影響。此外，在事企分離過后，對(duì)于事業(yè)單位的賬面只是采取專門的辦公設(shè)備進(jìn)行管理，并沒有對(duì)應(yīng)配置基礎(chǔ)性的辦公家具。

（二）固定資產(chǎn)分配不科學(xué)、不規(guī)范

在開展事企分離工作開展過程中，固定資產(chǎn)登記實(shí)際登記在某個(gè)單位賬面上，便將其分配給對(duì)應(yīng)的單位。倘若在前期階段中，沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，則會(huì)導(dǎo)致后期固定資產(chǎn)劃分過程中發(fā)生一系列不良問題，然而因?yàn)殚L期的資產(chǎn)賬目混亂以及管理工作人員的水平較差，均會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生混亂登記情況[6]。存在此種情況的單位在通過事企分離過后，特別對(duì)于事業(yè)單位而言，因?yàn)樽陨砺毮苤饾u朝著公益化方向轉(zhuǎn)變，依然不能使用登記于賬目上的專用工作設(shè)備，盡管擁有固定資產(chǎn)，也只能導(dǎo)致其被閑置，嚴(yán)重的話還可能因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)數(shù)目相對(duì)較多或者體積較為龐大，還需要開辟專門的空間對(duì)其進(jìn)行保存，從而造成固定資產(chǎn)發(fā)生多重浪費(fèi)情況。對(duì)于仍然從事于以往行業(yè)，但是還需要應(yīng)用專業(yè)設(shè)備的企業(yè)而言，在市場化發(fā)展背景下推動(dòng)生產(chǎn)力的提高，以至于不能持續(xù)營養(yǎng)登記在使用單位賬面之中的專用管理設(shè)備，往往需要對(duì)專用設(shè)備進(jìn)行重新購置或者租用，從而更好地符合企業(yè)現(xiàn)階段的生產(chǎn)經(jīng)營的需求。此外，經(jīng)過改制之后事業(yè)單位由于職能局限、性質(zhì)的變化等多種原因，以至于不能將專用設(shè)備進(jìn)行變賣或者租借給改制后的相關(guān)企業(yè)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)資源被浪費(fèi)。

三、解決措施的提出

（一）基層管理人員定期開展理論知識(shí)與信息化管理工具等學(xué)習(xí)活動(dòng)

固定資產(chǎn)相關(guān)管理工作人員應(yīng)該主動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)性理論知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，首先詳細(xì)了解由國家頒布的相關(guān)政策以及文件等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上切實(shí)根據(jù)地方出臺(tái)與頒布的關(guān)于固定資產(chǎn)管理的有關(guān)文件，從而建立健全適應(yīng)本單位發(fā)展需求的固定資產(chǎn)管理機(jī)制與管理體系等，有機(jī)結(jié)合和固定資產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)（如預(yù)算與入庫等相關(guān)環(huán)節(jié)），在制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定與完善。其次，管理工作人員應(yīng)該貫徹落實(shí)好權(quán)力與責(zé)任相互分離，從而發(fā)揮良好的監(jiān)督管理作用[8]。在具體操作環(huán)節(jié)中，管理人員應(yīng)該主動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與工具等（如條碼槍與標(biāo)簽機(jī)等）開展工作，有利于以提高管理工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，合理科學(xué)使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)開展日常管理工作，嚴(yán)格按照系統(tǒng)上相關(guān)要求，詳細(xì)登記好固定資產(chǎn)的信息與資料，定時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)工作，定時(shí)與財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行賬目核對(duì)工作與盤點(diǎn)工作，了解固定資產(chǎn)是否存在盈虧或者損害等不良情況。在早期實(shí)施固定資產(chǎn)計(jì)劃與采購工作前，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金的管理工作，根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行購買與配置，有利于降低資產(chǎn)購置的隨意性。在具體管理工作開展中，管理工作應(yīng)該主動(dòng)了解與學(xué)習(xí)新管理制度與管理方式，時(shí)刻復(fù)習(xí)已經(jīng)頒布相關(guān)文件，將其和內(nèi)部控制管理工作有機(jī)結(jié)合在一起，適度適應(yīng)不定期不定時(shí)的隨機(jī)抽查方式進(jìn)行檢查，督促有關(guān)工作者貫徹落實(shí)固定資產(chǎn)的管理工作，還能夠有效利用相關(guān)理論知識(shí)對(duì)制度進(jìn)行支撐，使用制度對(duì)管理工作的行為進(jìn)行約束與管控。

（二）實(shí)施重新分配方式，合理分配固定資產(chǎn)，提高利用率

事業(yè)單位在改革工作開展早期所進(jìn)行的摸底工作通常只會(huì)包括單位具體性質(zhì)、工作人員分布結(jié)構(gòu)等相關(guān)問題，在具體操作過程中可能會(huì)出現(xiàn)部分現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)關(guān)系到單位時(shí)，應(yīng)該對(duì)主要負(fù)責(zé)單位改革工作開展的關(guān)鍵部門及時(shí)反映其實(shí)際狀況，并且在此管理部門引導(dǎo)下切實(shí)對(duì)問題進(jìn)行處理，比如能夠視為改革方案的具體補(bǔ)充內(nèi)容，根據(jù)改革之后事業(yè)單位職權(quán)分布范圍，思考?xì)v史產(chǎn)生原因，主動(dòng)爭取事業(yè)單位以及企業(yè)的具體意見，采取特事特議的方式，對(duì)一些對(duì)自己用處不大卻對(duì)其他用處很大的固定資產(chǎn)，通過補(bǔ)償或者置換或者租賃等方式，再次進(jìn)行合理分配，其根本目的在于更好地提高固定資產(chǎn)的使用率以及利用率，有利于最大限度地節(jié)約財(cái)政資金，幫助事業(yè)單位與企業(yè)獲得“雙贏”，還可以發(fā)揮良好的“事例三贏”的管理效果。

（三）全程參與事企分離，一直到交接結(jié)束

由于大部分經(jīng)過事企分離過后的單位其所隸屬的上級(jí)單位有所不同，再加之人為因素影響下，導(dǎo)致交接工作的質(zhì)量較差，特別是在對(duì)于固定資產(chǎn)此種實(shí)物現(xiàn)實(shí)交接工作而言，倘若在實(shí)際交接環(huán)節(jié)中存在問題，僅僅依靠一家單位的力量，不能有效處理問題。為此對(duì)于改革過程中所出現(xiàn)的問題，應(yīng)該首先對(duì)其進(jìn)行整改，然后重新進(jìn)行分離。在改革早期到改革結(jié)束過程中，均應(yīng)該安排專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，從而有利于及時(shí)了解導(dǎo)致沒有整改交接順利完善的主要原因。如果兩家單位均沒有及時(shí)完成交接工作，應(yīng)該讓該部門安排專業(yè)人員參與其中，進(jìn)行調(diào)解或者審查，特別是還應(yīng)該貫徹落實(shí)有關(guān)工作人員的思想工作與管理工作。簡而言之，就是需要中間人參與、調(diào)節(jié)事企分離開展環(huán)節(jié)中所面對(duì)的一系列問題，當(dāng)問題順利解決后，才能夠表示改革完全。盡管此種方式工期時(shí)間相對(duì)較久，過程也比較繁瑣與復(fù)雜，然而就被改革單位而言，通過及時(shí)有效地處理好其癥結(jié)，實(shí)施科學(xué)合理的改革方式，能夠?yàn)閮杉覇挝粚?shí)施新管理工作以及未來生產(chǎn)經(jīng)營等工作奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）落實(shí)責(zé)任追溯制度

雖然企業(yè)在固定資產(chǎn)分配與移交過程中對(duì)于期限存在較多的要求，但是最終卻重點(diǎn)關(guān)注工作質(zhì)量與工作效率，值得注意是未對(duì)部分工作環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)制度管理，此種情況可能是由于固定資產(chǎn)的移交、分配工作覆蓋面較廣，參與其中的單位數(shù)量較多，為此在早期考核過程中未進(jìn)一步精細(xì)化管理。為此，企業(yè)應(yīng)該建立健全對(duì)應(yīng)的責(zé)任追溯制度，在實(shí)際開展環(huán)節(jié)中需進(jìn)一步提高賬目和實(shí)際情況之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)管理力度，對(duì)于資產(chǎn)核算管理主要部門而言，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該不斷細(xì)化、調(diào)整管理工作的相關(guān)要求，同時(shí)還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)核算、分配以及管理等從源頭到結(jié)束的保障內(nèi)容。此外，在實(shí)際移交過程中，財(cái)務(wù)管理部門工作人員應(yīng)該提供組織指導(dǎo)與固定資產(chǎn)清算與管理等方面的清單編制服務(wù)，此外還應(yīng)該提高專業(yè)化水平，從而對(duì)固定資產(chǎn)清單的編制提供良好的保障基礎(chǔ)。

（五）利用信息化軟件，提供自身信息化處理能力

由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)容、所涉及的方面均較為復(fù)雜，為此企業(yè)在實(shí)際分配與移交過程中應(yīng)該合理使用高效的應(yīng)用軟件（如ERF等）進(jìn)行管理，能夠幫助企業(yè)在信息流、資金流等方面的部署具備較廣的統(tǒng)籌規(guī)劃性，從而提高管理工作的效果與質(zhì)量。同時(shí)，在使用過程中對(duì)應(yīng)做好軟件系統(tǒng)等有關(guān)配置以及部署，建立健全對(duì)應(yīng)的WBS元素，從個(gè)人在固定資產(chǎn)清單編制中形成特殊的管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還應(yīng)該促使財(cái)務(wù)處理工作更加精細(xì)化發(fā)展，從而對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值做好科學(xué)的評(píng)估，同時(shí)對(duì)于轉(zhuǎn)資工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，信息化軟件還能夠?qū)⒑笈_(tái)數(shù)據(jù)與其他系統(tǒng)相互聯(lián)合，促使應(yīng)用系統(tǒng)中有關(guān)特效不斷深度，從而推動(dòng)固定資產(chǎn)分配、移交工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語

綜上，基層工作者應(yīng)該主動(dòng)結(jié)合國家與地方所頒布的相關(guān)條例進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高自身基礎(chǔ)管理知識(shí)的儲(chǔ)備量，還應(yīng)該合理科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代信息化工具對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度貫徹落實(shí)好基礎(chǔ)管理工作，從而更好地順應(yīng)時(shí)代改革主流趨勢。在事企分離過程中，單位有關(guān)工作者應(yīng)該主動(dòng)配合工作，對(duì)于所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行交流與溝通。相關(guān)管理小組應(yīng)該開展分類指導(dǎo)工作，對(duì)于具體事例實(shí)施對(duì)應(yīng)的管理方案，推動(dòng)分離工作實(shí)施的可行性。