劉漢軍

(海南大學(xué) 外國語學(xué)院，海南 海口 570228)

僑務(wù)工作(1)“僑務(wù)工作”和“僑務(wù)公共外交”是不同時(shí)期正式文件的說法，其內(nèi)涵并無實(shí)質(zhì)不同。本文中的僑務(wù)公共外交范疇包括傳統(tǒng)的僑務(wù)工作。向來是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作。面對新發(fā)展階段構(gòu)建起的新發(fā)展格局，僑務(wù)工作也正以創(chuàng)新性的思維和眼光開拓新的工作局面。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)期的僑務(wù)工作要以凝聚僑心僑力、同圓共享中國夢為主題，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大貢獻(xiàn)(2)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想十三講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第38頁。。海南是中國的著名僑鄉(xiāng)，擁有豐富的僑務(wù)資源，大約有390萬瓊籍華僑華人分布在全世界60多個(gè)國家和地區(qū)，其在當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)影響力不斷提高。海南一貫重視瓊籍華僑華人的作用，長期以來都與他們保持著良好的鄉(xiāng)情聯(lián)系，爭取他們參與家鄉(xiāng)建設(shè)。當(dāng)前，海南也進(jìn)入了以自由貿(mào)易港建設(shè)為中心任務(wù)的新發(fā)展階段，如何更好地發(fā)揮“大僑務(wù)”觀引領(lǐng)下的瓊籍華僑華人能量，服務(wù)于新時(shí)代的開放發(fā)展，亟須著力研究，予以創(chuàng)新性地推動。

隨著中國綜合實(shí)力和國際影響力的持續(xù)增強(qiáng)，僑務(wù)工作正逐步由單一向度的“引進(jìn)型”向“引進(jìn)型”“輸出型”并舉的雙向度發(fā)展，同時(shí)為了配合中國外交的總體布局，僑務(wù)工作越來越多地增加了外交的意涵和內(nèi)容，使“僑務(wù)工作”逐步轉(zhuǎn)型為“僑務(wù)公共外交”。在這樣的形勢下，很顯然，海南的僑務(wù)公共外交不僅是傳統(tǒng)僑務(wù)工作的延伸，更是被賦予了許多時(shí)代新內(nèi)涵，既獲得了有利的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。東南亞素來是海南華僑華人的富集之地，因此，本文主要聚焦于東南亞的瓊籍華僑華人，探討新形勢下“大僑務(wù)”觀引領(lǐng)下的海南東南亞僑務(wù)公共外交的特點(diǎn)及發(fā)展路徑，以期能起到拋磚引玉之效。

一、僑務(wù)公共外交的概念與特征

(一)概念界定

當(dāng)代中國的公共外交，涵蓋了政府外交以外的各種對外交流方式，它以我們所熟悉的以民間對民間為主的民間外交為重要形式，同時(shí)也包括了官方與民間的各種雙向跨國交流。而僑務(wù)公共外交是公共外交的重要組成部分，其囊括吸收了公共外交的基本要素(3)趙啟正：《跨國經(jīng)營公共外交十講》，北京：新世界出版社，2014年，第2頁。。作為一種依托僑務(wù)資源的公共外交形式，僑務(wù)公共外交并不是從天而降或憑空產(chǎn)生的新事物，而是有著相當(dāng)漫長的發(fā)展演變過程。2011年10月，在全國僑務(wù)工作會議上，時(shí)任國務(wù)委員戴秉國首次提出要“拓展僑務(wù)公共外交”，由此，僑務(wù)公共外交正式被納入中國外交的范圍。隨后，國務(wù)院僑辦在印發(fā)的《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2011—2015年)》中也強(qiáng)調(diào)指出，海外華僑華人是中國公共外交的重要抓手，僑務(wù)公共外交享有巨大的優(yōu)勢和潛力。由此，“拓展僑務(wù)公共外交”正式被列為“十二五”時(shí)期我國僑務(wù)工作的主要任務(wù)之一。

2016年12月，新的《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2016—2020年)》指出，要大力拓展僑務(wù)公共外交，著力發(fā)揮僑務(wù)資源在我國各項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施中的獨(dú)特作用，務(wù)必把其列為“十三五”時(shí)期的重要工作部署之一。自“僑務(wù)公共外交”提出以來，可以明顯感受到海外華僑華人在中外交流中發(fā)揮越來越重要的橋梁紐帶作用，而僑務(wù)公共外交也越來越成為中國特色大國外交的有機(jī)組成部分。

隨著官方對“僑務(wù)公共外交”的使用以及相關(guān)戰(zhàn)略的推行，國內(nèi)對“僑務(wù)公共外交”的關(guān)注和研究日趨升溫。可是迄今為止，關(guān)于僑務(wù)公共外交的概念界定和內(nèi)涵特征，學(xué)界仍未取得廣泛共識，而僑務(wù)公共外交在實(shí)踐中的蓬勃發(fā)展則不斷地為其理論內(nèi)涵注入豐富的時(shí)代品性。綜合各學(xué)界對僑務(wù)公共外交的定義，可嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎鰹椋夯趯χ袊牧私夂蛻延械挠押们楦?，海外的華僑華人從各種角度向住在國的政府、公眾說明中國國情和政策，解釋外國對中國的不解之處，并基于積極的互動來構(gòu)建良好的中國國家形象(4)趙可金：《中國僑務(wù)公共外交的興起》，《東北亞論壇》,2019年第2期。。

(二)僑務(wù)公共外交的特征

了解僑務(wù)公共外交的特征，有助于深化對僑務(wù)公共外交的認(rèn)識，提高對僑務(wù)公共外交活動的理解和把握能力。從整體上來觀察，僑務(wù)公共外交具有如下幾個(gè)顯著特征。

1．公共性。這是僑務(wù)公共外交最顯性的特征之一。無論其活動的主體是中國國內(nèi)的相關(guān)僑務(wù)部門，還是活動客體是海外的華僑華人，他們開展活動的方式都必須體現(xiàn)出廣大的公開性，才能收到實(shí)效。

2．公關(guān)性。僑務(wù)公共外交是一種非常典型的國家公眾公關(guān)活動，具有相當(dāng)明確的活動指向性，即通過信息傳播、人文交流的形式，盡可能地影響海外受眾對中國的印象和看法。尤其是在比較復(fù)雜的國際關(guān)系和國際輿論環(huán)境中，僑務(wù)公共外交的公關(guān)性具有極其重要的作用，可以有效借助海外華僑華人的渠道促進(jìn)海外政府、公眾對中國的認(rèn)知與理解，從而改善與中國的關(guān)系(5)金正昆、臧紅巖：《當(dāng)代僑務(wù)公共外交探析》，《廣西社會科學(xué)》,2012年第5期。。

3．雙向性。與正式的政府外交不同，僑務(wù)公共外交屬于公共外交的范疇，具有明顯的公眾性和廣泛性。它所要求的不僅是開展外交活動的雙邊進(jìn)行一定程度的互動，而且是必須更多地聚焦于較為頻繁的傳播和溝通，進(jìn)而在這一過程中達(dá)到海外華僑華人群體與海外住在國政府、公眾的合作和理解，使他們能夠?qū)χ袊a(chǎn)生較高的接受度和良好的觀感。只有得到住在國政府、公眾對中國的積極反饋，僑務(wù)公共外交才能擴(kuò)大影響，更為深入地推進(jìn)彼此的理解和認(rèn)可。因此，僑務(wù)公共外交比政府外交更加注重雙邊的交流機(jī)制和渠道。

4．引導(dǎo)性。正式的政府外交注重雙邊之間的協(xié)議和流程機(jī)制，是基于雙方對彼此尊重的一種利益交往。而僑務(wù)公共外交則講究引導(dǎo)性。因?yàn)楸仨毻ㄟ^信息傳播、人文交流和友好的溝通才能達(dá)到外交的目的，所以積極的引導(dǎo)性是不可或缺的(6)鮑雨：《中國僑務(wù)公共外交：成就與經(jīng)驗(yàn)》，《公共外交季刊》，2018年第12期。。引導(dǎo)性的輔助作用尤其重要，如果缺乏有效的引導(dǎo)性，僑務(wù)公共外交將難以取得預(yù)期的效果，由此而構(gòu)建的中國正面的形象也難以持久，更得不到華人華僑住在國政府、公眾的認(rèn)可。

二、海南東南亞僑務(wù)工作發(fā)展回顧

在海南僑務(wù)公共外交發(fā)展過程中，東南亞僑務(wù)工作是非常重要的組成部分，與海南特殊的行政體制和改革歷程相伴始終，體現(xiàn)出了自身的發(fā)展經(jīng)緯。

(一)瓊籍東南亞華僑華人溯源

瓊籍海外華僑、外籍華人約有390萬人，分布在世界五大洲近60個(gè)國家和地區(qū)，其中在東南亞的人數(shù)最多，約有200萬人。由于東南亞地區(qū)與海南在地理上毗鄰，因而海南民間對到海外謀生通稱為“去番”，稱華僑為“番客”或“南洋客”。20世紀(jì)50年代以后，絕大多數(shù)華僑逐漸加入所在國國籍成為外籍華人，華僑只占少數(shù)。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，瓊籍東南亞華僑華人抓住機(jī)遇，勇于開拓奮斗，創(chuàng)造出驚人的業(yè)績，從偏重于某行業(yè)轉(zhuǎn)到多行業(yè)，從體力型、收入低的行業(yè)擴(kuò)展到智力型、科技型和收入高的行業(yè)，涌現(xiàn)出一批著名的經(jīng)濟(jì)巨子，形成了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，為所在國的開發(fā)建設(shè)和繁榮作出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)發(fā)展壯大了自己。在政治、科技、文化等領(lǐng)域，瓊籍東南亞華僑華人也出現(xiàn)了一大批精英。早在1928年，泰國瓊僑后裔云茂保曾先后擔(dān)任泰國外交部次長、外交部長和財(cái)政部長等要職。此后數(shù)十年間，瓊籍東南亞華僑華人參政意識不斷增強(qiáng)，有多人擔(dān)任過所在國的政府高級職務(wù)，如泰國的黃聞波、林書清、拋·沙拉信、云逢松，馬來西亞的翁詩杰等(7)熊明瑞：《海南東南亞華僑華人的發(fā)展與歸化》，《南方論叢》，2012年第4期。。

瓊籍東南亞華僑華人是海南實(shí)業(yè)開發(fā)的倡導(dǎo)者和開發(fā)者。從20世紀(jì)初到1950年，瓊籍東南亞華僑就積極回鄉(xiāng)投資辦實(shí)業(yè)，投資項(xiàng)目涉及熱帶作物、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、紡織業(yè)、金融業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)等，為海南發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)奠定了初步基礎(chǔ)(8)許士杰：《海南省自然、歷史、現(xiàn)狀與未來》，北京：商務(wù)印書館，1988年，第68頁。。1950年5月海南島解放后，特別是1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，瓊籍東南亞華僑華人投資開發(fā)海南的熱情更為高漲，先后在瓊投資辦實(shí)業(yè)，有力地促進(jìn)了海南的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，成為海南開發(fā)建設(shè)的一支重要力量。

(二)建省后至2011年的東南亞僑務(wù)工作

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使得這一時(shí)期海南的僑務(wù)工作很大程度上圍繞著“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的主題展開；另一方面，隨著建省之后管理自主權(quán)的獨(dú)立，海南省開始籌辦世界海南鄉(xiāng)親聯(lián)誼會，僑務(wù)海外聯(lián)誼工作取得了顯著進(jìn)展。

1.顯著擴(kuò)大海外聯(lián)誼面。建省以后，海南通過多種渠道采用多種方式，深交老朋友，廣交新朋友，在做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)社團(tuán)和重點(diǎn)人物工作的基礎(chǔ)上，與海外眾多的瓊籍社團(tuán)建立起密切的聯(lián)系，形成了一個(gè)涉及30多個(gè)國家和地區(qū)的聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)誼對象涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域。海南還充分利用每年清明節(jié)、海南國際椰子節(jié)的良機(jī)，在接待回鄉(xiāng)探親、洽談生意的海外鄉(xiāng)親中開展聯(lián)誼工作。特別是1993年11月28日至30日在海口隆重舉行的第三屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會，是海南有史以來僑務(wù)海外聯(lián)誼工作規(guī)模最大、效果最好的一次國際性會議，在海內(nèi)外引起巨大反響(9)譚晶晶：《華僑在瓊的新機(jī)遇與新作為》，《?？谕韴?bào)》，2010年11月5日，第2版。。

2.聯(lián)誼服務(wù)的功能顯著增強(qiáng)。僑務(wù)海外聯(lián)誼工作是針對人的工作，必須十分重視為僑服務(wù)，在服務(wù)中建立感情，在服務(wù)中贏得信任。為了增強(qiáng)服務(wù)功能，海南在省政府僑務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了一個(gè)以省中旅社為骨干，以華僑大廈、華僑賓館等一批涉外賓館酒店為基礎(chǔ)的接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；與此同時(shí)，省僑辦還成立了華僑華人服務(wù)中心、瓊僑律師事務(wù)所、瓊僑會計(jì)師事務(wù)所、僑資企業(yè)協(xié)會等專門機(jī)構(gòu)，使前來海南旅游觀光、考察投資的華僑華人得以享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)了他們的投資信心。

3.充分發(fā)揮海外交流協(xié)會的作用。在全國各省市區(qū)中，海南較早成立了海外交流協(xié)會，并在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國海外交流協(xié)會的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行廣泛聯(lián)系海外華僑華人及其相關(guān)團(tuán)體，增進(jìn)友好情誼，發(fā)展各種交流與合作，為建設(shè)海南、促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)而努力的職責(zé)，成為海南省最有海外影響力的涉外民間組織。以海外交流協(xié)會的名義開展海外聯(lián)誼與合作，不但有利于淡化政府色彩，減少政治敏感度，而且有利于為海南省創(chuàng)造高層次的海外交流活動，效果之好是其他渠道所不能替代的。

三、海南東南亞僑務(wù)公共外交發(fā)展評估

2011年之后，隨著中國僑務(wù)公共外交戰(zhàn)略的正式出爐，以及海南進(jìn)入國際旅游島、自由貿(mào)易港的建設(shè)，海南的僑務(wù)公共外交也展現(xiàn)出了新的樣貌和特點(diǎn)。

(一)發(fā)展意義

1.與國家重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)積極對接。發(fā)展海南東南亞僑務(wù)公共外交，與國家重大戰(zhàn)略布局中重點(diǎn)考慮僑務(wù)工作有著重要的契合。通過僑務(wù)公共外交的努力，促進(jìn)與地方政府?dāng)y手合作，為僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了綜合性的全鏈條服務(wù)，有利于他們優(yōu)化組合海內(nèi)外各種創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)和協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)推動我國政府推出的“一帶一路”倡議，助力于中國與世界的合作共贏、共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2.促進(jìn)形式多樣的瓊僑文化活動。東南亞華人華僑與中國具有相同的文化之根，尤其是年長的瓊籍華人華僑，他們對中華文化、海南故土有著十分深厚的情感。地緣相近、人文相親，因此東南亞海南華人華僑在推動中華文化走向世界中有著獨(dú)特的優(yōu)勢與作用。改革開放以來，海南的僑務(wù)部門一直非常注重塑造各種各樣的瓊僑文化活動，持續(xù)拓寬東南亞瓊籍華僑華人的對外交流范圍和渠道。開展的一系列形式多樣、豐富多彩的文化活動有力地促進(jìn)了海南的海外華僑華人與中國本土公眾的民心相通，增進(jìn)了彼此的理解與團(tuán)結(jié)。

3．實(shí)現(xiàn)瓊僑經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展。海南是海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，緊密連接著沿線的東南亞國家，僑務(wù)資源對于推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)揮著重要作用。在僑務(wù)工作的“引進(jìn)”與“輸出”的并舉中，促成雙方的信息互通、經(jīng)濟(jì)相通的雙向發(fā)展，以此促進(jìn)各級僑務(wù)部門、海外主要僑團(tuán)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)新聞瀏覽、信息求助、政策查詢、交友互動、活動通知等經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求的綜合性服務(wù)功能，從而有效地解決了為僑服務(wù)的“最后一公里”問題，增進(jìn)了僑胞的獲得感、幸福感和認(rèn)同感，為瓊僑的經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)發(fā)展成就

1.持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)，開創(chuàng)“大僑務(wù)”局面。隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)交往的日益密切，僑務(wù)部門為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能日益增強(qiáng)，那種舊的觀念、舊的工作方法不徹底改變，就難以適應(yīng)新的形勢。針對這一變化，海南一方面注意保持和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的工作方法，鞏固和發(fā)展與老朋友的情誼，特別是注意加大服務(wù)力度，促進(jìn)他們與海南在經(jīng)貿(mào)、科技、文化方面的交流與合作。另一方面注意更新觀念，樹立起“大僑務(wù)”思想，不斷拓寬工作渠道，從而做到只要是華僑華人社團(tuán)和重點(diǎn)人物，都當(dāng)作僑務(wù)海外聯(lián)誼工作的對象，這一切都不以對象是否屬祖籍海南為前提。近些年來，海南先后邀請和接待了包括來自菲律賓、泰國、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等國家和地區(qū)的非瓊籍社團(tuán)和知名人士20多批，在國外也結(jié)交了一大批非瓊籍的華僑華人朋友。譬如，1995年4月，瓊海市潭門鎮(zhèn)一批漁民在我國南沙群島海域進(jìn)行捕撈作業(yè)時(shí)，被菲律賓當(dāng)局無理扣押。事件發(fā)生后，菲律賓巴拉望省的一批祖籍是我國福建省的戴良友、蔡金鐘等華人朋友，四處奔波開展?fàn)I救活動，他們籌款改善我方漁民的生活待遇，聘請知名律師據(jù)理力爭，為這一事件的最終解決做了大量有益的工作。當(dāng)他們事后應(yīng)邀前來海南訪問并與獲救漁民相見時(shí)，百感交集，激動萬分。這是炎黃子孫互助互愛精神的生動體現(xiàn)，也是“大僑務(wù)”思想的可喜成果(10)李萍：《改革開放的新僑務(wù)》，《海南日報(bào)》，2011年5月13日，第1版。。

2.開拓創(chuàng)新，構(gòu)建僑務(wù)工作新格局。在新發(fā)展的“大僑務(wù)”格局背景下，海南僑務(wù)部門大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持在最廣范圍、最大領(lǐng)域整合僑務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建新時(shí)代僑務(wù)工作的嶄新局面。一方面，海南僑務(wù)部門將服務(wù)海南國際旅游島、海南自由貿(mào)易港建設(shè)納入重要議事日程，研究謀劃敢闖敢試的策略、舉措和方法。中央和省委賦予僑務(wù)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展海外聯(lián)誼、弘揚(yáng)中華文化、依法維護(hù)僑益、積極參政議政、參與社會建設(shè)等六大職能，每一項(xiàng)職能都有敢闖敢試突出成效的空間。為此，海南僑務(wù)部門深入研究每一項(xiàng)職能的性質(zhì)，找準(zhǔn)其發(fā)揮作用的規(guī)律，在爭取“僑心”、引進(jìn)“僑資”、發(fā)揮“僑力”、運(yùn)用“僑智”等方面敢闖敢試，力求發(fā)揮作用(11)黎才旺：《發(fā)揮僑力作貢獻(xiàn)，共建共享自貿(mào)港》，《今日海南》，2020年第2期。。

同時(shí)，海南僑務(wù)部門還積極在廣大華僑華人中宣傳推介海南新時(shí)代的發(fā)展成就，增進(jìn)他們對海南現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)同，組織動員、鼓勵引導(dǎo)廣大華人華僑參與海南國際旅游島、自由貿(mào)易港建設(shè)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略更好更快發(fā)展。例如，海南僑務(wù)部門于2015年舉辦了“海外華文媒體海南采風(fēng)行活動”和“世界僑商海南行活動”，協(xié)助組織全國政協(xié)僑聯(lián)界委員來海南進(jìn)行考察；在2019年，與國僑辦聯(lián)合舉辦中國國際飯店業(yè)大會。此外，海南僑辦部門還積極服務(wù)浙江、福建等地僑商僑企來海南考察洽談投資，體現(xiàn)了服務(wù)海南新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)的意圖和創(chuàng)新。

(三)問題與不足

結(jié)合中國外交總體布局以及僑務(wù)工作新時(shí)代以來的轉(zhuǎn)向，從宏觀的視角審視，海南東南亞僑務(wù)公共外交也存在著不容忽視的問題與不足。

1.在僑務(wù)工作向僑務(wù)公共外交轉(zhuǎn)變過程中觀念更新不及時(shí)，對中國總體外交布局缺乏積極呼應(yīng)。自2011年中國正式提出“僑務(wù)公共外交”以來，僑務(wù)公共外交受到了廣泛關(guān)注。這不僅是新概念的提出，更預(yù)示著中國僑務(wù)工作的轉(zhuǎn)向——從以國內(nèi)歸僑為重心轉(zhuǎn)向以海外僑胞為重心，突出為中國走向世界服務(wù)。由此，僑務(wù)公共外交日漸成為中國公共外交的重要抓手，是新時(shí)代中國特色全方位外交的重要組成部分。

僑務(wù)公共外交是一種依托僑務(wù)資源的公共外交形式，非常適合海南這樣海外僑務(wù)資源豐富的地方省份發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，把潛在的外交資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的外交成果。檢視海南的東南亞僑務(wù)公共外交，不得不指出的是，“僑務(wù)”的底色十分充足，但“公共外交”則沒有及時(shí)到位。換言之，海南東南亞僑務(wù)公共外交仍主要專注于傳統(tǒng)的僑務(wù)工作內(nèi)容，比如引入僑資、加強(qiáng)華僑華人的聯(lián)誼等。但是面對中國加強(qiáng)周邊外交，努力推動構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體等外交布局，海南在這方面的表現(xiàn)乏善可陳，對從僑務(wù)的角度切入來推動海南與東南亞諸國的公共外交缺少明確認(rèn)知，對中央外交大布局的呼應(yīng)不顯著。尤其是針對中央堅(jiān)持把海南打造成開展高層次外交外事活動的重要交往平臺的意圖，海南有關(guān)部門領(lǐng)會不夠深，主動作為不多。

2.對國內(nèi)外大勢缺乏全面把握，對國家的整體力量和國際影響力運(yùn)用不足。在世界經(jīng)歷百年未有之大變局的當(dāng)下，中國的綜合實(shí)力和國際影響力都已今非昔比，在世界舞臺上日益發(fā)揮著中心的角色。這都為中國的僑務(wù)公共外交提供了強(qiáng)大的支撐和有利條件。

考察海南近年東南亞僑務(wù)公共外交的發(fā)展進(jìn)程，需要引起重視的一點(diǎn)是，我們對海南的宣傳推介仍過多聚焦于海南人的“海南”，而不是中國人的“海南”?；谟H緣、地緣關(guān)系宣傳海南原是題中應(yīng)有之義，但把視線擴(kuò)大至整個(gè)國家來對海南展開推介，則更符合外交首先是國與國之間交往的規(guī)范，也更能在最大程度上整合僑務(wù)資源，凸顯海南的現(xiàn)代化建設(shè)成就和地區(qū)影響力。中國與東南亞諸國的關(guān)系自改革開放以來一直都保持著友好的關(guān)系，但現(xiàn)今中國對東南亞各國的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于改革開放初期，中國的人均GDP也超過多數(shù)東南亞國家。中國四十多年的改革開放成就，使自身擺脫了貧困封閉的形象，在與東南亞各國交往時(shí)具備了較之以往更加從容、得體的地位。海南作為與東南亞諸國隔海相望的中國南向門戶，不僅是中國在建的最大自由貿(mào)易港，還有中國最南端的航天發(fā)射基地、揚(yáng)名國際的博鰲亞洲論壇、中國唯一的熱帶雨林國家公園等，這些光輝耀眼的“國家隊(duì)”完全可以在海南東南亞僑務(wù)公共外交中發(fā)揮其應(yīng)有的角色。

四、對海南深入發(fā)展東南亞僑務(wù)公共外交的建議

總體來看，海南東南亞僑務(wù)公共外交是海南公共外交開展得極為出彩、極為得力的地方，成效頗為顯著。進(jìn)一步深入發(fā)展東南亞僑務(wù)公共外交，可以從以下幾方面著手。

(一)海南東南亞僑務(wù)公共外交既要確立“大僑務(wù)”觀，也要樹立“大外交”觀

海南東南亞僑務(wù)公共外交創(chuàng)新性發(fā)展的首要前提有賴于高端頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)。而頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵不在于采取何種技術(shù)性的策略或方法，而在于思想觀念的突破和創(chuàng)新。只有思想觀念上的正確“務(wù)虛”，才會有行動上積極有效的“謀實(shí)”。早在1995年，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平就提出“大僑務(wù)”的觀念，為新時(shí)期的僑務(wù)工作明確了工作方向和思路(12)習(xí)近平：《“大僑務(wù)”觀念的確立》，《戰(zhàn)略與管理》,1995年第2期。。 隨著僑務(wù)工作在新時(shí)代逐步向僑務(wù)公共外交轉(zhuǎn)變，僑務(wù)成了中國總體外交的重要組成部分，僑務(wù)工作正以新的站位服務(wù)于中國特色大國外交、人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。在新的發(fā)展階段，為適應(yīng)海南以自由貿(mào)易港建設(shè)為中心的開放發(fā)展以及中國鞏固周邊國家關(guān)系的新外交格局，海南亟須從“大外交”的視角加強(qiáng)東南亞僑務(wù)公共外交工作，在國家僑務(wù)交流示范區(qū)建設(shè)、博鰲亞洲論壇·華商圓桌會議的基礎(chǔ)上，探索開展多層次、多領(lǐng)域的僑務(wù)公共外交，更好地發(fā)揮海南作為中國面向南太平洋重要開放門戶的作用。

(二)以海南東南亞僑務(wù)公共外交為重要抓手，推進(jìn)“一帶一路”在東南亞的開展

共建“一帶一路”是新時(shí)代中國特色大國外交的重大創(chuàng)舉，也是中國今后相當(dāng)長時(shí)期對外開放和對外合作的管總規(guī)劃。華僑華人因?yàn)榕c中國千絲萬縷的密切聯(lián)系，在共建“一帶一路”中可以發(fā)揮獨(dú)特的建設(shè)性作用。海南是“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)要地，發(fā)展海南東南亞僑務(wù)公共外交，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”的互動，可謂相得益彰。一方面，“一帶一路”讓海南東南亞僑務(wù)公共外交有了聚焦點(diǎn)，即鑒于東南亞諸國是“一帶一路”沿線的重要國家，順利推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施離不開華僑華人獨(dú)特作用的發(fā)揮；另一方面，遵循“大僑務(wù)”倡導(dǎo)的“三個(gè)有利”前提——對投資者有利、對住在國有利、對中國有利，海南東南亞僑務(wù)公共外交可以發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，在東南亞諸國深入開展各領(lǐng)域的交流與合作，助力“一帶一路”的共商共建，推動中國與東南亞諸國的合作共贏、共同發(fā)展。由此，在一定程度上，發(fā)展海南東南亞僑務(wù)公共外交有助于提升海南在“一帶一路”倡議格局中的地位(13)曹德平：《“一帶一路”與公共外交的聚合與重構(gòu)》，《國際問題研究》,2016年第4期。。

(三)在海南東南亞僑務(wù)公共外交中講好中國故事、海南故事

僑務(wù)公共外交要更好地為中國走向世界服務(wù)，一個(gè)非常重要的任務(wù)是向世界講好中國故事，增強(qiáng)中國在全球舞臺上的吸引力和影響力。中國與東南亞諸國在總體上保持著友好的外交關(guān)系，但在當(dāng)前復(fù)雜的國際輿論環(huán)境下，做好與東南亞諸國的人文交流具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。海南東南亞僑務(wù)公共外交作為中國公共外交總體布局中的重要一環(huán)，無疑同樣肩負(fù)著講好中國故事、海南故事的光榮使命。考慮到在東南亞諸國的瓊籍華僑華人絕大多數(shù)都是年輕一代，對故土親誼的感情往往不如老一輩，為此做好與他們的人文交流、加強(qiáng)他們對祖(籍)國的認(rèn)同感對于新時(shí)代的僑務(wù)公共外交顯得尤為重要。與老一輩華僑華人相比，年輕的一代更看重中國的現(xiàn)代化建設(shè)成就和國際影響力，因而海南的東南亞僑務(wù)公共外交要善于把改革開放以來中國、海南取得令人矚目的成就向其傳播宣介，突出強(qiáng)調(diào)海南作為中國改革開放的前沿陣地在諸多領(lǐng)域取得的重大成就，從而提高海南在年輕瓊籍華僑華人中的地位。

(四)加強(qiáng)以智庫為中心的僑務(wù)公共外交理論建設(shè)，為海南東南亞僑務(wù)公共外交提供前瞻性的多元視角

自2011年中國正式提出“僑務(wù)公共外交”戰(zhàn)略以來，對僑務(wù)公共外交的關(guān)注日趨升溫。作為一個(gè)新事物，僑務(wù)公共外交雖然起步較晚，但現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求卻很迫切，因此特別需要得到理論方面的闡釋和指導(dǎo)。就當(dāng)前僑務(wù)公共外交的研究現(xiàn)狀來看，其對實(shí)踐的支撐力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

為了推進(jìn)理論與實(shí)踐的互動與貫通，僑務(wù)公共外交研究有必要構(gòu)建以智庫為中心的理論創(chuàng)新體系，為黨和政府的相關(guān)決策提供有力的智力支持。梳理海南的東南亞僑務(wù)公共外交研究，很明顯的是，零星的相關(guān)研究基本都局限于從公共外交的視角略微提及僑務(wù)工作的作用，而專門、有深度的東南亞僑務(wù)公共外交研究仍屬空白。盡管早在2014年，海南省就與國務(wù)院僑務(wù)辦公室簽署協(xié)議，創(chuàng)建了僑務(wù)公共外交理論研究中心，但其后續(xù)的作為似乎進(jìn)展不大，這在相當(dāng)程度上也導(dǎo)致了海南東南亞僑務(wù)公共外交在觀念和戰(zhàn)略指導(dǎo)上缺乏創(chuàng)新，無法與中國總體外交布局的發(fā)展保持同步。鑒于海南僑務(wù)公共外交走過的彎路，面對新的發(fā)展階段、新的發(fā)展格局，海南東南亞僑務(wù)公共外交亟須推進(jìn)有關(guān)的智庫建設(shè)，力求在下一步發(fā)展中得到理論、政策上的有力配合和支撐。

(五)注重開展區(qū)域與國別教育，推動海南東南亞僑務(wù)公共外交的可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域與國別研究本是中國為了推動“一帶一路”倡議而開展的，鑒于僑務(wù)公共外交在新時(shí)代的重要性和廣泛性，區(qū)域與國別研究對于僑務(wù)公共外交的可持續(xù)發(fā)展也同樣具有重大的促進(jìn)作用。隨著中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，越來越多的國人走出國門去求學(xué)、工作和定居；加之原有海外僑胞年輕一代的成長，中國的僑務(wù)公共外交具有無比廣闊的發(fā)展前景。為了提高中國本土公眾對華人華僑的認(rèn)同和了解，激勵更多的人從事僑務(wù)公共外交，對他們開展相關(guān)的區(qū)域與國別教育是十分有必要的。具體到海南的東南亞僑務(wù)公共外交，無論是出于海南作為中國前沿戰(zhàn)略要地保持對東南亞的影響力，還是開展更富有針對性的公共外交，推動對公眾開展東南亞的區(qū)域與國別教育都勢在必行。為此，海南的相關(guān)部門——特別是外事僑務(wù)部門和教育部門——有必要加速行動起來，采取得力措施推行相關(guān)的區(qū)域與國別教育，使海南與東南亞的僑務(wù)公共外交長盛不衰，造福于兩地的人民。

五、結(jié) 語

僑務(wù)公共外交的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求。海南僑務(wù)工作向僑務(wù)公共外交的轉(zhuǎn)變，符合我國現(xiàn)代化建設(shè)和總體外交發(fā)展的邏輯。作為一種新的公共外交形式，僑務(wù)公共外交的本質(zhì)和特征閃耀出鮮明的中國特色，是對中國總體外交布局的有力配合和深入推進(jìn)?；诟挥卺槍π缘膬S務(wù)公共外交戰(zhàn)略，中國的僑務(wù)公共外交取得了令人矚目的成就。

回顧海南僑務(wù)公共外交的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，海南僑務(wù)工作有深厚的歷史基礎(chǔ)，其曲折發(fā)展的過程折射了不同時(shí)代下中國、海南的發(fā)展印跡。從海南自身的改革發(fā)展來看，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是海南僑務(wù)公共外交的分水嶺，使得海南具備了自主決策、自主籌劃的權(quán)限和能力，這在相當(dāng)程度上推進(jìn)了海南僑務(wù)工作的飛速發(fā)展。在新時(shí)代“大僑務(wù)”觀的發(fā)展格局下，海南僑務(wù)公共外交努力結(jié)合新形勢、新任務(wù)，展現(xiàn)了積極創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)貌，令人鼓舞。當(dāng)前海南僑務(wù)公共外交對海南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)是有目共睹的。

在“大僑務(wù)”觀引領(lǐng)下的海南東南亞僑務(wù)公共外交的建設(shè)，既是推動自由貿(mào)易港背景下的海南與東南亞各國的密切聯(lián)系和積極、良性互動，達(dá)成和實(shí)現(xiàn)海南僑務(wù)公共外交的戰(zhàn)略目的，也是增進(jìn)我國外交戰(zhàn)略、促進(jìn)與世界的密切交往，從而促進(jìn)我國與世界和平發(fā)展的重要途徑。