曾夢宇 陳煩

一、引言

黔東南州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)由省人民政府于2019年12月將原凱里經濟開發(fā)區(qū)變更認定而成，園區(qū)著重發(fā)展新材料產業(yè)、先進裝備制造產業(yè)，大力發(fā)展民族醫(yī)藥和健康食品，建立民族特色文化創(chuàng)意基地。開發(fā)區(qū)信息化水平不斷提高，工業(yè)地位顯著提升，科技創(chuàng)新能力不斷增強，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產城融合不斷推進，發(fā)展質量不斷改善，形成具有區(qū)域地方特色和示范引領效應的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

二、黔東南州高新區(qū)發(fā)展現狀

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不斷增強

高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不斷增強，R＆D經費支出占生產總值比重為0.4%，從業(yè)人員數為25248人，萬人從業(yè)人員擁有大專及以上學歷人員數為4204人，省級以上研發(fā)機構數7個，擁有孵化器、眾創(chuàng)空間數3個，萬人從業(yè)人員發(fā)明專利授權量為2.1件，萬人從業(yè)人員技術合同成交額為472.67萬元，財政科級支出315萬元，萬人從業(yè)人員研發(fā)人員數228人，科級服務機構1家，承擔省級以上科級計劃項目所獲資金支持288萬元。擁有十一類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，其中省級以上27家。

2.形成了獨具特色的民族文化創(chuàng)意產業(yè)園

為了依托黔東南州風情濃郁、底蘊深厚的民族文化資源，尋找全州經濟發(fā)展新的增長點，2014年，原凱里經濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設了民族文化創(chuàng)意產業(yè)園，按照園區(qū)景區(qū)化、景區(qū)特色化的發(fā)展思路，總規(guī)劃面積479.23公頃，發(fā)展定位為原生態(tài)民族文化旅游景區(qū)、文化展示的窗口和文創(chuàng)產業(yè)的高地、非物質文化遺產保護與傳承中心，分為濱水養(yǎng)生休閑娛樂區(qū)、民族節(jié)慶體育游藝區(qū)、產品創(chuàng)意研發(fā)生產區(qū)、非遺技藝傳承體驗區(qū)、文創(chuàng)產品展銷展示區(qū)五個區(qū)?，F建成占地面積3.2公頃，建筑面積3萬平方米，吸引了20余戶企業(yè)入駐，入駐企業(yè)涉及了工藝品生產加工和展示營銷、民族文化產品研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)意，旅游觀光和接待，成為一個苗侗文化產業(yè)基地和旅游景區(qū)。

3.發(fā)展環(huán)境不斷完善

在基礎設施建設方面，高新區(qū)不斷加大基礎設施投入，“九通一平”已經成為高新區(qū)基礎設施建設的標配。同時，高新區(qū)還積極改善區(qū)內的生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，提升園區(qū)項目的承載力和對要素的吸引力。在公共服務方面，建立了多元化、多層次的公共服務平臺體系。在園區(qū)管理方面，各園區(qū)精簡行政編制、優(yōu)化管理程序，營造“小機構、大服務、大網絡”的管理格局，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。同時，園區(qū)不斷進行管理體制創(chuàng)新，積極推進園區(qū)的信息化管理服務，借助互聯(lián)網平臺，信息系統(tǒng)平臺先后開通了初創(chuàng)服務包、高企服務包、知識產權服務包、分析測試服務包和新三板掛牌服務包，基本覆蓋了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每一個階段，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的制度保障。

三、黔東南州高新區(qū)發(fā)展存在的問題

1.高新區(qū)發(fā)展基礎不強

高新區(qū)工業(yè)總產值2018年和2019年分別完成9.8億元和13.12億元，2020年、2021年受疫情影響總體產值不高。高新區(qū)招商引資到位資金2018年和2019年分別完成60.52億元和27.15億元。固定資產投資2018年和2019年分別完成15.6億元和20.69億元。黔東南州2019年高新技術產業(yè)產值為45億元，高新區(qū)僅為4.26億元；黔東南州現有高新企業(yè)45家，高新區(qū)僅有6家，高新區(qū)發(fā)展基礎不強。

2.經費投入不足

貴安新區(qū)、黔西南、六盤水、安順市2019年R&D經費支出占高新區(qū)生產總值比重為分別為2.5%、0.77%、0.7%、0.6%，高新區(qū)僅為0.4%。遵義2019年投入科技經費2780萬元，高新區(qū)僅投入315萬元。凱里市2019年引導企業(yè)投入科研經費1.4億元，高新區(qū)僅有9000萬元。貴安新區(qū)2019年兌現創(chuàng)新補助資金2292萬元、企業(yè)享受加計扣除6500萬元，凱里市全年到位研發(fā)投入補助資金僅為37萬元，極大地影響了高新區(qū)創(chuàng)新工作的發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新體系不完善

高新區(qū)2019年R＆D經費投入強度為0.4%，低于全省4.6個百分點。高新區(qū)現有高新技術企業(yè)6家，占規(guī)上企業(yè)總數比重僅為30%。高新區(qū)科技創(chuàng)新激勵機制尚未建立，相關科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策無法兌現，導致企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體意愿不足，引進技術的消化吸收和二次創(chuàng)新能力不足，本地高校和科研院所技術創(chuàng)新支撐不夠，技術成果轉移轉化率和產業(yè)化程度不高，科技人才面臨著引進難和易外流雙重壓力。

四、黔東南州高新區(qū)發(fā)展的路徑

1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

大力發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，緊緊把握發(fā)展國家大數據（貴州）綜合試驗區(qū)的契機，以凱里經濟開發(fā)區(qū)大數據產業(yè)園為平臺，大力實施大數據戰(zhàn)略行動，以“互聯(lián)網+”為引導，按照“核心業(yè)態(tài)+關聯(lián)業(yè)態(tài)+衍生業(yè)態(tài)”模式，推動經濟社會各領域信息化建設，形成錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。加快實施“大數據+”專項行動計劃，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化、綠色化，加快產業(yè)轉型升級。支持申黔數據、中科漢天下等企業(yè)拓展數據儲備、物聯(lián)網和移動通信等行業(yè)領域產業(yè)。支持以振華華聯(lián)、富士康科技、中昊電子等公司為代表的電子信息制造業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建一批高端產品制造集聚區(qū)，建成一批省級數字經濟示范基地（園區(qū)），形成一批具有引領性的技術、產品、企業(yè)、行業(yè)，數字經濟發(fā)展水平明顯增強。重點發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)，加快建設凱里、丹寨、施秉等地醫(yī)藥產業(yè)園，積極推進貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)建設，爭取創(chuàng)建國家級大健康產業(yè)集群示范區(qū)。以中泰生物科技、飛云嶺等企業(yè)為重點，開展生物醫(yī)藥新品研發(fā)，大力發(fā)展苗侗醫(yī)藥和制劑研發(fā)，圍繞醫(yī)、養(yǎng)、健、管等健康醫(yī)藥產業(yè)，打造生物制藥與民族醫(yī)藥相結合的現代醫(yī)藥產業(yè)基地，做強健康醫(yī)藥產業(yè)、鞏固壯大中醫(yī)藥。

2.健全多元化支持科技創(chuàng)新投融資渠道

加大財政科技投入，持續(xù)把科技作為財政支出的重點領域予以支持。統(tǒng)籌州級各類科技專項資金，用于推進自主創(chuàng)新和加快高新技術產業(yè)發(fā)展。強化財政投入引導作用，以財政資金引導和帶動全社會對科技的投入。力爭財政科技投入增長幅度高于本級財政經常性收入的增長幅度。落實稅收激勵政策。依據財政部和國家稅務總局制定的稅收優(yōu)惠政策，貫徹落實國務院《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要〉（2006—2020）若干配套政策》（國發(fā)〔2006〕6號）關于稅收激勵的有關規(guī)定。加快實施激勵企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策。落實促進高新技術企業(yè)發(fā)展、扶持科技中介服務機構、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和社會資金支持自主創(chuàng)新活動等稅收優(yōu)惠政策。加強金融支持服務。深入推進科技與金融結合，引導金融資源向高新技術產業(yè)、企業(yè)集聚，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開展知識產權質押業(yè)務，加大對自主創(chuàng)新與高新技術產業(yè)化的支持力度。

3.大力推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設

增強高新技術產業(yè)發(fā)展技術支撐，積極鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)合建設一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺；推進以企業(yè)為核心，高校、科研機構和中介服務機構參與，在優(yōu)勢產業(yè)中建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極建設科技企業(yè)孵化器，鼓勵和支持州內企業(yè)與高等院校、科研院所或其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，提升服務功能。重點支持建立2～3個高新技術重點發(fā)展領域的專業(yè)孵化器。對獲得省級以上認定的科技企業(yè)孵化器給予資助。積極促進眾創(chuàng)空間、大學科技園建設，鼓勵支持高校、園區(qū)、企業(yè)建設眾創(chuàng)空間。支持建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”“大學科技園”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新公共資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和人才開放，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。積極引導資金、項目、人才、信息、平臺等資源向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線聚集，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境，鼓勵金融機構適度設定初創(chuàng)企業(yè)融資門檻，加大財政資金的扶持力度，每年從州級財政拿出一定資金支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.加強高新技術產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才隊伍建設

強化各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)黔東南州高新技術產業(yè)發(fā)展需要的工程技術人才和綜合型管理人才。通過企業(yè)自籌+項目資助方式，加快培養(yǎng)一批技術創(chuàng)新拔尖人才，建設一批創(chuàng)新人才團隊。積極引進各類創(chuàng)新人才，支持重大項目發(fā)展所需的人才引進，將引進人才與引進項目相結合，以項目資助帶動人才的直接引進或柔性引進。用人單位引進高層次創(chuàng)新人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用和報酬，可依法計入成本核算。對重點培養(yǎng)和引進的高層次人才給予專項資助，按照《中共黔東南州委黔東南州人民政府關于加強人才培養(yǎng)引進加快科技創(chuàng)新的實施意見》（黔東南黨發(fā)〔2013〕19號）、《黔東南州引進高層次人才暫行辦法》等文件精神，切實做好符合條件創(chuàng)新人才的配偶入戶、就業(yè)推薦和子女入戶、入學等工作落實。鼓勵支持建設院士工作站和博士后工作站，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)、科研院所、高校申請設立院士工作站或博士后科研工作站，對批準認定為省級以上院士工作站或博士后科研工作站給予相應資助。