陳成文 胡睿釗

青年是社會(huì)的棟梁、國(guó)家的希望、民族的未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視青年在國(guó)家發(fā)展中的地位與作用，多次強(qiáng)調(diào)青年要肩負(fù)起社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的使命與責(zé)任。2017 年4 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》指出，要“將青年社會(huì)融入與社會(huì)參與納入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域”,“引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用”。[1]2020 年7 月7 日，習(xí)近平在給中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)畢業(yè)生的回信中強(qiáng)調(diào)，青年要把個(gè)人的理想追求融入黨和國(guó)家事業(yè)之中，為黨、為祖國(guó)、為人民多作貢獻(xiàn)。[2]作為基層社會(huì)治理的生力軍，青年必須擔(dān)負(fù)起推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的歷史使命，以理想為動(dòng)力，扎根于基層社會(huì)治理的實(shí)踐沃土，為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)自己的智慧與力量。

一、青年：新時(shí)代基層社會(huì)治理的重要主體

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石。2016 年3 月5 日，習(xí)近平指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵3]2018 年10 月,習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移?！盵4]積極參與新時(shí)代基層社會(huì)治理，既是新時(shí)代青年應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，也是國(guó)家和人民對(duì)新時(shí)代青年的熱切期盼。早在2013 年5 月4 日，習(xí)近平總書記在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都把青年看作是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，從來(lái)都把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍?！笨梢哉f(shuō)，青年是一個(gè)極富想象力、創(chuàng)造力的社會(huì)群體。在新時(shí)代基層社會(huì)治理中，青年已成為了新時(shí)代基層矛盾化解的承載者、基層社會(huì)服務(wù)的提供者、基層治理創(chuàng)新的推動(dòng)者。

（一）青年是新時(shí)代基層矛盾化解的承載者

化解基層社會(huì)矛盾，是新時(shí)代社會(huì)治理的重要任務(wù)。早在2014年，黨的十八屆四中全會(huì)就從制度層面提出了“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制”的政策目標(biāo)。作為新時(shí)代基層社會(huì)治理重要主體，青年在基層黨組織和共青團(tuán)的組織和動(dòng)員下，承載著基層矛盾化解工作的重任，是基層矛盾化解的承載者。在這方面，團(tuán)東營(yíng)市委、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)走在了全國(guó)的前面。

團(tuán)東營(yíng)市委通過(guò)組建青年助理網(wǎng)格員隊(duì)伍，積極參與排查化解社區(qū)層面問(wèn)題矛盾。開(kāi)展“青春向網(wǎng)格報(bào)到”行動(dòng)，在全市招募青年助理網(wǎng)格員，在每個(gè)鎮(zhèn)街都組建起一支青年助理網(wǎng)格員隊(duì)伍，引領(lǐng)團(tuán)員青年和青年志愿者走進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)格。[5]

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)打造的“甬城親青小區(qū)”，創(chuàng)設(shè)了“青年業(yè)委會(huì)”，旨在打造青年服務(wù)、服務(wù)青年的共建共治共享平臺(tái)，為基層矛盾化解提供“青年方案”：在團(tuán)寧波市委指導(dǎo)下，鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)龍?jiān)瓷鐓^(qū)組建了“青年業(yè)委會(huì)”。成立以來(lái)，小區(qū)青年業(yè)委會(huì)以樓為單位，通過(guò)樓長(zhǎng)信息公開(kāi)上墻、組建各樓住戶微信群等方式，常態(tài)化關(guān)注小區(qū)民情民意，傾聽(tīng)住戶心聲，讓小區(qū)住戶“有人可找，有事能找”。“青年業(yè)委會(huì)”共成功調(diào)解小區(qū)內(nèi)各類糾紛7 起，收集并協(xié)助業(yè)委會(huì)有效解決小區(qū)住戶合理意見(jiàn)訴求13條。[6]

以上兩個(gè)案例充分體現(xiàn)了青年在基層矛盾化解中的重要作用，作為新時(shí)代基層社會(huì)治理的生力軍，青年必須主動(dòng)承擔(dān)起基層矛盾化解工作的重任，努力做好基層矛盾化解的承載者。

（二）青年是新時(shí)代基層社會(huì)服務(wù)的提供者

基層社會(huì)服務(wù)，是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵抓手。所謂社會(huì)服務(wù)，是指“由政府、社會(huì)組織或非正式組織為公民提供的，在社會(huì)治理過(guò)程中體現(xiàn)社會(huì)福利性質(zhì)的勞動(dòng)型服務(wù)”[7]。青年，是基層社會(huì)服務(wù)的直接參與者與提供者。青年提供社會(huì)服務(wù)的途徑包括參與社會(huì)組織和志愿活動(dòng)兩種。一方面，青年通過(guò)加入社會(huì)組織，成為專業(yè)的社會(huì)工作者，既能取得一定的薪酬，又能借助政府購(gòu)買的方式為社會(huì)提供扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老助殘、文化體育、教育科技、心理咨詢、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)。另一方面，青年參與義務(wù)巡防、紅絲帶、指揮交通、照顧孤寡老人等志愿活動(dòng)，為社會(huì)提供力所能及的志愿服務(wù)。據(jù)共青團(tuán)統(tǒng)計(jì)，截至2015 年底，我國(guó)團(tuán)屬青年社會(huì)組織已有131274 個(gè)[8]。2017 年中國(guó)青年志愿服務(wù)工作委員會(huì)第一十屆主席辦公會(huì)第五次會(huì)議指出，我國(guó)青年志愿者的注冊(cè)數(shù)量超過(guò)一億人。由此可見(jiàn)，青年已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)的主要提供群體。

在新時(shí)代社會(huì)治理背景下，基層社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)已經(jīng)得到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)注和重視。2019 年4 月2 日，習(xí)近平在第十四次全國(guó)民政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了民政部門履行基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)的重要性[9]。在多元合作治理網(wǎng)絡(luò)中，要更好地提供基層社會(huì)服務(wù)，不僅要依靠民政部門履行行政職責(zé)，更需要依靠多方參與、多元共治的社會(huì)治理模式，為新時(shí)代基層社會(huì)服務(wù)注入新的活力與動(dòng)力。在青年參與基層社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中，江蘇省、山東省東營(yíng)市、浙江省杭州市的經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)借鑒。

2020 年以來(lái)，江蘇省重點(diǎn)實(shí)施“青社計(jì)劃”，深入推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛覆蓋青年社會(huì)組織，按照“積極引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)、發(fā)揮作用”的工作思路，積極培養(yǎng)青年社會(huì)組織骨干和社工人才，有效凝聚青年力量參與社會(huì)服務(wù)，助力基層社會(huì)治理。[10]

山東省東營(yíng)市積極推動(dòng)“紅色物業(yè)”建設(shè)，推薦青年代表進(jìn)入業(yè)委會(huì)等，組建青春業(yè)委會(huì)50 余個(gè)，凝聚“網(wǎng)小青”志愿服務(wù)隊(duì)，建立服務(wù)資源清單，提供各類服務(wù)支持；發(fā)揮組織屬性，開(kāi)展網(wǎng)格團(tuán)建，凝聚青年人才深化社區(qū)服務(wù)。

浙江省杭州市江干區(qū)委試點(diǎn)推行的“青春社區(qū)”，旨在帶動(dòng)青年參與，助推社區(qū)發(fā)展，為青年參與基層社會(huì)服務(wù)提供“青年路徑”：2020 年以來(lái)，團(tuán)杭州市江干區(qū)委通過(guò)開(kāi)展“青春社區(qū)”試點(diǎn)工作，成立了江干區(qū)“青年幫幫團(tuán)”，吸納銀行、律師事務(wù)所、社會(huì)組織，以及消防、公安、城管等行業(yè)青年骨干，分為社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)公益、民生保障4 個(gè)類別。成立“平安青騎”志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)外賣、快遞小哥群體成為平安文明志愿者，有針對(duì)性地開(kāi)展座談、走訪、慰問(wèn)，引領(lǐng)新興領(lǐng)域青年深入社區(qū)當(dāng)好示范員、宣傳員、勸導(dǎo)員、督察員和信息員。[11]

以上案例表明，來(lái)自各行各業(yè)的新時(shí)代青年積極響應(yīng)共青團(tuán)的號(hào)召，投身于基層社會(huì)服務(wù)之中?？梢?jiàn)，青年既是基層志愿服務(wù)的參與者、基層社區(qū)服務(wù)的提供者，又是基層文化服務(wù)的引領(lǐng)者、基層公益服務(wù)的踐行者。

（三）青年是新時(shí)代基層治理創(chuàng)新的推動(dòng)者

基層社會(huì)治理創(chuàng)新是基層社會(huì)治理的目標(biāo)。2020 年8 月24 日，習(xí)近平在主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍。”[12]而作為新時(shí)代基層社會(huì)治理的生力軍，青年是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵創(chuàng)造者與推動(dòng)者。2013年5月4日，習(xí)近平在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“廣大青年一定要勇于創(chuàng)新創(chuàng)造”，要求廣大青年“以青春之我，創(chuàng)建青春之國(guó)家，青春之民族。要有逢山開(kāi)路、遇河架橋的意志，為了創(chuàng)新創(chuàng)造而百折不撓、勇往直前。要有探索真知、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，在立足本職的創(chuàng)新創(chuàng)造中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、取得成果”。[13]青年參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)層面：首先，青年是基層社會(huì)治理理念的創(chuàng)新者。治理理念創(chuàng)新，是指由以往的政府管理演變成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)下的多中心合作治理范式。在多中心合作治理的范式下，青年應(yīng)具有大膽開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新的思維，做好基層社會(huì)治理思維創(chuàng)新的提供者。其次，青年是基層社會(huì)治理手段的創(chuàng)新者。治理手段創(chuàng)新，是指在多中心主體合作治理的背景下，社會(huì)治理的方法手段不斷推陳出新，越來(lái)越多符合社會(huì)發(fā)展需要、滿足人民日益增長(zhǎng)的需求的治理手段被發(fā)掘、應(yīng)用和推廣。在基層社會(huì)治理方法創(chuàng)新中，青年立足基層實(shí)踐的沃土，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的背景，傾聽(tīng)社會(huì)公眾的聲音，在不斷的反思中改進(jìn)治理方法，在持續(xù)的探索中發(fā)掘治理方法，做好基層社會(huì)治理方法的創(chuàng)新。在基層社會(huì)治理創(chuàng)新這一方面，上海、浙江青年已經(jīng)走在全國(guó)前列。

從2005 年開(kāi)始，上海市的青年就開(kāi)始以社會(huì)組織的身份參與到基層社會(huì)治理之中：“2005年，上海共青團(tuán)主辦了第一屆上海青年風(fēng)尚節(jié)，邀請(qǐng)青年社會(huì)組織展示青年當(dāng)下的時(shí)尚文化生活，倡導(dǎo)快樂(lè)、健康、向上的青年文化；2006年成立上海青年家園民間組織服務(wù)中心，作為共青團(tuán)聯(lián)系青年組織、青年群體的新型載體和平臺(tái)。2014年底，上海各項(xiàng)政策逐步利好，除民政和共青團(tuán)以外，其他政府組織和街鎮(zhèn)開(kāi)始劃出專項(xiàng)資金購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)。正是這樣，青年社會(huì)組織在這時(shí)期，開(kāi)始廣泛參與基層社會(huì)治理各項(xiàng)內(nèi)容?！盵14]

由浙江省“青年文明號(hào)”助推的浙江“最多跑一次”改革，以基層青年工作者為實(shí)踐主體，通過(guò)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，簡(jiǎn)化了政務(wù)制度程序，提升了群眾服務(wù)體驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)了民眾辦事“最多跑一趟”的基層政務(wù)創(chuàng)新[15]，從而為基層社會(huì)治理思維和方式創(chuàng)新提供了可借鑒、能推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。再比如，浙江省金華市武義縣通過(guò)聯(lián)絡(luò)歸鄉(xiāng)人才，招引在外鄉(xiāng)賢，以“紅色教育”為引領(lǐng)凝聚青年思想，以“新青年”培訓(xùn)班為載體匯集青年力量，打造了富有特色、飽含動(dòng)力的“新武義人”青年隊(duì)伍[16]，為基層社會(huì)文明注入了青春活力，為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全新動(dòng)力。這說(shuō)明，作為新時(shí)代基層社會(huì)治理的生力軍——青年，正以“歸鄉(xiāng)人才”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”等身份廣泛參與到家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的建設(shè)之中。

上述案例表明：青年已成為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的排頭兵。他們積極參與到基層社會(huì)治理之中，正在為基層社會(huì)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)青春力量。在參與基層社會(huì)治理的過(guò)程中，青年為基層社會(huì)治理思維創(chuàng)新和方式創(chuàng)新提供了“青年方案”。

二、青年參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的實(shí)踐困境

當(dāng)前，青年參與基層社會(huì)治理，仍面臨著一些嚴(yán)重的實(shí)踐困境。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是角色認(rèn)同偏差；二是個(gè)體化困境；三是激勵(lì)機(jī)制缺失。

（一）角色認(rèn)同偏差

青年參與基層社會(huì)治理的角色認(rèn)同偏差，是指青年在參與基層社會(huì)治理實(shí)踐中存在著主觀上的自我認(rèn)知偏差與客觀上的社會(huì)認(rèn)同不足。這一角色認(rèn)同偏差包括以下兩個(gè)方面：一是主觀上的自我認(rèn)知偏差，表現(xiàn)在部分青年在參與基層社會(huì)治理時(shí)對(duì)自我角色定位的認(rèn)知不清。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。[17]要打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，就必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體的治理積極性和能動(dòng)性，打造多元參與、良性互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制。青年要擔(dān)任好“生力軍”的角色，就必須對(duì)自我身份定位有著準(zhǔn)確的認(rèn)知——青年首先應(yīng)是基層社會(huì)治理的“參與者”。但是，在現(xiàn)如今的基層社會(huì)治理實(shí)踐中，仍有部分青年存在自我角色定位偏差的問(wèn)題。有研究對(duì)廣州市青年參與社會(huì)治理的情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有約51.25%的受訪青年對(duì)于社會(huì)治理“有所關(guān)注”，而大部分的受訪青年并未認(rèn)識(shí)到自己是社會(huì)治理的主體之一。[18]本應(yīng)是基層社會(huì)治理生力軍的青年，沒(méi)有順應(yīng)新時(shí)代基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求而轉(zhuǎn)變思維，自我角色定位模糊，仍以“旁觀者”的身份被動(dòng)地接受著基層社會(huì)治理的各種信息，缺乏參與基層社會(huì)治理的自覺(jué)性與主動(dòng)性。這種青年對(duì)自我角色定位認(rèn)知不清的主觀現(xiàn)實(shí)，是青年參與基層社會(huì)治理實(shí)踐所面臨主要難題之一。二是客觀上的社會(huì)認(rèn)同不足。社會(huì)對(duì)青年在基層社會(huì)治理中的角色身份缺乏認(rèn)同，部分青年身上的負(fù)面標(biāo)簽，和社會(huì)公眾對(duì)他們的“刻板印象”，加劇了這種客觀上的“認(rèn)同偏差”。社會(huì)上關(guān)于青年的負(fù)面新聞層出不窮，再經(jīng)由自媒體的夸大宣傳，這就導(dǎo)致青年被貼上五花八門的負(fù)面標(biāo)簽：“非主流”“啃老”“利己主義”，甚至“自殺”等詞條屢見(jiàn)不鮮。長(zhǎng)此以往，青年身上的這些負(fù)面標(biāo)簽逐漸演變成社會(huì)審視下的刻板印象，這就導(dǎo)致社會(huì)對(duì)青年群體的認(rèn)知出現(xiàn)偏差。在這種認(rèn)知偏差的影響下，青年群體飽受質(zhì)疑，使得青年群體對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極、抵觸心理。青年一旦對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極、抵觸心理，參與社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的積極性與創(chuàng)造力就會(huì)大大降低。

（二）個(gè)體化困境

青年參與基層社會(huì)治理的個(gè)體化困境，是指青年在參與基層社會(huì)治理時(shí)面臨的“個(gè)人主義”風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要源于社會(huì)向個(gè)體化演變的發(fā)展趨勢(shì)，在此過(guò)程中，個(gè)人主義的盛行和集體主義的式微是導(dǎo)致個(gè)體化困境的關(guān)鍵因素?？椎潞屯繝柛啥颊J(rèn)為，集體意識(shí)缺失而導(dǎo)致的社會(huì)失范，是現(xiàn)代社會(huì)各類社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生的根本原因。[19]在個(gè)人主義風(fēng)氣盛行的當(dāng)下，青年難免步入披著“自由發(fā)展”“獨(dú)立自主”外衣的個(gè)體化陷阱，對(duì)青年參與基層社會(huì)治理造成了主觀認(rèn)知和客觀環(huán)境上的消極影響。青年面臨的這種個(gè)人主義風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是主觀上的個(gè)體化風(fēng)險(xiǎn)。主觀個(gè)體化風(fēng)險(xiǎn)，主要是指青年在現(xiàn)代化進(jìn)程中，“愈發(fā)不受傳統(tǒng)和集體控制的影響，逐漸追求對(duì)自己人生話語(yǔ)權(quán)和自主決策權(quán)的掌控”[20]。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，社會(huì)成員追求個(gè)體化發(fā)展，容易產(chǎn)生以己為中心的“個(gè)人主義”思想。這種個(gè)人主義思想或?qū)⑹沟们嗄辍盎谧晕依婧颓楦衼?lái)構(gòu)建道德、社會(huì)和政治，造就一種不追求卓越和獨(dú)特的個(gè)體性”[21]。伴隨著社會(huì)個(gè)體化的進(jìn)程，青年產(chǎn)生以己為中心的“個(gè)人主義”思想，“全心關(guān)注自身利益，退出公共事務(wù)，更疏于培育自我治理能力”[22]。青年主觀上對(duì)自身利益的過(guò)分關(guān)注，不僅使維系社會(huì)關(guān)系的人際紐帶日益松弛，還大大降低了青年參與包括基層社會(huì)治理在內(nèi)的各類公共事務(wù)的積極性。二是客觀上的個(gè)體化困境?？陀^個(gè)體化風(fēng)險(xiǎn)，主要是指青年在參與基層社會(huì)治理時(shí)所面臨的社會(huì)環(huán)境個(gè)體化的風(fēng)險(xiǎn)。持后現(xiàn)代主義認(rèn)識(shí)立場(chǎng)的社會(huì)學(xué)者提出，當(dāng)代社會(huì)與過(guò)往社會(huì)相比，具有更顯著的差異性、分裂性和無(wú)序性，分歧、沖突甚至對(duì)抗無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在。同時(shí)，社會(huì)學(xué)家鮑曼認(rèn)為，“個(gè)體的自我身份構(gòu)建脫離了傳統(tǒng)的制度庇護(hù)，但社會(huì)制度卻依然影響個(gè)體的身份與認(rèn)同。”[23]這種異質(zhì)性的個(gè)體化社會(huì)環(huán)境會(huì)對(duì)青年參與基層社會(huì)治理造成一定的負(fù)面影響。一方面，社會(huì)環(huán)境個(gè)體化體現(xiàn)在社會(huì)的“碎片化”——主要表現(xiàn)為社會(huì)組織化程度低、社會(huì)組織零散無(wú)序?，F(xiàn)代社會(huì)是以各類基本的社會(huì)聯(lián)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，社會(huì)的“碎片化”將會(huì)導(dǎo)致青年參與基層社會(huì)治理的渠道缺失和組織無(wú)序，從而使得青年陷入“無(wú)精英”“無(wú)組織”“無(wú)方法”的困境。另一方面，社會(huì)環(huán)境個(gè)體化對(duì)社會(huì)的主流價(jià)值產(chǎn)生消極影響，使整個(gè)社會(huì)“利己”風(fēng)氣盛行，而“利他”精神式微，這樣的局面將會(huì)導(dǎo)致青年在參與基層社會(huì)治理時(shí)面臨客觀環(huán)境的沖擊，即青年在參與基層社會(huì)治理時(shí)的付出與奉獻(xiàn)常常不為人知，甚至?xí)徊糠謧€(gè)人主義者視為“不務(wù)正業(yè)”，這極大程度地打擊了青年參與基層社會(huì)治理的積極主動(dòng)性，使青年難以堅(jiān)定信念，一心為公。

（三）激勵(lì)機(jī)制缺失

青年參與基層社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制缺失，是指青年在參與基層社會(huì)治理過(guò)程中，缺乏青年參與基層社會(huì)治理的針對(duì)性激勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)青年參與到基層社會(huì)治理的程度和深度日益拓展，在基層矛盾化解、基層社會(huì)服務(wù)以及基層治理創(chuàng)新等多個(gè)方面所發(fā)揮的角色作用都在日益增強(qiáng)。但與此同時(shí)，從基層社會(huì)治理實(shí)踐的激勵(lì)層面來(lái)看，青年并沒(méi)有享受到與之角色重要程度相匹配的具有針對(duì)性的激勵(lì)政策與激勵(lì)措施。當(dāng)前我國(guó)青年參與基層社會(huì)治理時(shí)所獲得的激勵(lì)普遍來(lái)自于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和民族復(fù)興等宏觀層面的精神激勵(lì)，這種來(lái)自精神層面的事前激勵(lì)為青年參與基層社會(huì)治理指明了方向、增強(qiáng)了信心、堅(jiān)定了意志，是一種號(hào)召青年“實(shí)現(xiàn)自我社會(huì)價(jià)值”的精神財(cái)富，也是青年參與基層社會(huì)治理的重要前提條件。但是，僅僅依靠精神激勵(lì)來(lái)推動(dòng)青年參與基層社會(huì)治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，從提升青年參與基層社會(huì)治理的合力的角度來(lái)看，激勵(lì)機(jī)制的缺失會(huì)導(dǎo)致青年參與基層社會(huì)治理面臨制度困境。以我國(guó)的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”為例，作為一項(xiàng)由青年參與的志愿服務(wù)計(jì)劃，西部計(jì)劃是推動(dòng)青年參與基層社會(huì)治理的重要舉措之一。但是，有研究提出，西部計(jì)劃在落實(shí)到地方時(shí)缺乏科學(xué)的管理制度和健全的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致青年參與基層社會(huì)服務(wù)與基層社會(huì)治理時(shí)面臨著制度困境。一項(xiàng)對(duì)服務(wù)廣西的1790 名西部計(jì)劃志愿者開(kāi)展的調(diào)查顯示，“有66.76%的西部計(jì)劃志愿者認(rèn)為，由于地方政府制定的政策不夠健全，西部計(jì)劃志愿者參與基層社會(huì)治理的具體運(yùn)行管理制度、對(duì)志愿者的激勵(lì)制度等不夠完善，大多數(shù)志愿者只是在基層做著簡(jiǎn)單的辦公室文秘工作，現(xiàn)行工作機(jī)制無(wú)法讓他們更好地服務(wù)基層社會(huì)治理?！盵24]另一方面，從青年個(gè)人發(fā)展的角度來(lái)講，青年正處于成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵時(shí)期，正在逐步構(gòu)建自身的價(jià)值觀體系，青年對(duì)于自身發(fā)展的認(rèn)知很大程度上取決于其對(duì)自身行為所產(chǎn)生后果的反饋與評(píng)估。青年在基層社會(huì)治理實(shí)踐中沒(méi)有獲得與其所擔(dān)責(zé)任相匹配的物質(zhì)激勵(lì)——即所謂的“光有事前號(hào)召，空有口頭表彰”，會(huì)導(dǎo)致青年在參與基層社會(huì)治理工作缺乏獲得感。這種獲得感的缺乏會(huì)對(duì)青年的價(jià)值觀體系造成一定的沖擊，導(dǎo)致青年對(duì)自我認(rèn)知、參與基層社會(huì)治理的意義產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而產(chǎn)生消極負(fù)面的心理，導(dǎo)致青年參與基層社會(huì)治理的積極性與主動(dòng)性下降，最終影響基層社會(huì)治理的成效。

三、“三個(gè)注重”：青年參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的目標(biāo)取向

青年是基層社會(huì)治理的生力軍，是決定基層社會(huì)治理成效的重要力量。由于青年在參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐中仍然面臨著角色認(rèn)同偏差、個(gè)體化困境與激勵(lì)機(jī)制缺失等困境，嚴(yán)重阻滯了基層社會(huì)治理效能的提升。因此，要走出青年參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐困境，就必須在角色自覺(jué)、集體意識(shí)、激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面下功夫。

（一）注重引導(dǎo)青年在基層社會(huì)治理中的角色自覺(jué)

青年在基層社會(huì)治理中的角色身份至關(guān)重要，青年的角色自覺(jué)將直接影響到青年在基層社會(huì)治理中的角色定位，從而關(guān)系到基層社會(huì)治理的成效。引導(dǎo)青年在基層社會(huì)治理中的角色意識(shí)，是矯正青年角色認(rèn)同偏差的必經(jīng)之路。目前青年在基層社會(huì)治理中面臨著的主觀上的自我角色認(rèn)知偏差和客觀上的社會(huì)認(rèn)同不足，是青年參與基層社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)面臨的主要難題。要想破除這種身份認(rèn)同的難題，就必須注重引導(dǎo)青年在基層社會(huì)治理中的角色自覺(jué)。引導(dǎo)青年在基層社會(huì)治理中的角色自覺(jué)，要著眼于青年自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同兩個(gè)方面的話語(yǔ)引導(dǎo)和價(jià)值引領(lǐng)。一是注重引導(dǎo)青年的自我認(rèn)同，培養(yǎng)青年在基層社會(huì)治理中的生力軍意識(shí)。引導(dǎo)青年在基層社會(huì)治理中的自我認(rèn)同，要牢牢把握住思想教育的陣地，以共青團(tuán)為載體，以各大高校為平臺(tái)，注重加強(qiáng)對(duì)青年在基層社會(huì)治理中角色擔(dān)當(dāng)?shù)男麄骱徒逃?。在宣傳引?dǎo)的過(guò)程中，要結(jié)合基層社會(huì)治理實(shí)踐，引領(lǐng)青年以更準(zhǔn)確的認(rèn)知、更積極的心態(tài)參與基層社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)，避免空洞、不切實(shí)際的“喊口號(hào)”式宣傳。二是注重引導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值風(fēng)氣，強(qiáng)化青年在基層社會(huì)治理中的生力軍地位。引導(dǎo)社會(huì)關(guān)于青年身份認(rèn)同的價(jià)值風(fēng)氣，要牢牢把握住媒體宣傳的輿論陣地，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以各大官媒為平臺(tái)，注重加強(qiáng)對(duì)青年在基層社會(huì)治理中角色作用的肯定性宣傳，以真實(shí)生動(dòng)的青年案例凸顯青年在基層社會(huì)治理中的生力軍地位，講述青年故事，體現(xiàn)青年價(jià)值，使社會(huì)對(duì)青年在基層社會(huì)治理中的身份地位有更準(zhǔn)確的認(rèn)知，從而撕掉青年身上的“負(fù)面標(biāo)簽”，打破社會(huì)對(duì)青年的“刻板印象”，提高社會(huì)對(duì)青年治理身份的認(rèn)同。

（二）注重培育青年在基層社會(huì)治理中的集體意識(shí)

培育青年在基層社會(huì)治理中的集體意識(shí)，是突破青年個(gè)體化困境的必由之舉。步入新時(shí)代，黨和政府愈發(fā)重視物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而集體意識(shí)作為社會(huì)主義精神文明的重要部分，是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的關(guān)鍵要素。因此，要破除青年參與基層社會(huì)治理所面臨的個(gè)體化困境，就必須注重集體意識(shí)的培育。從個(gè)體角度來(lái)看，培育青年的集體意識(shí)，要從思想觀念著手，對(duì)自私散漫、唯利是圖的消極個(gè)人主義進(jìn)行批判，遏制其在青年群體中的擴(kuò)散。要以集體意識(shí)價(jià)值觀為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)各大媒體平臺(tái)為載體，著重強(qiáng)化青年愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨、愛(ài)人民的價(jià)值觀念，以愛(ài)國(guó)主義為核心，著重強(qiáng)化青年作為新時(shí)代基層社會(huì)治理生力軍的集體意識(shí)，凝聚青年的公共價(jià)值追求，從而突破青年在參與基層社會(huì)治理實(shí)踐中面臨的主觀個(gè)體化困境。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)還面臨著“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)。而要破除當(dāng)前社會(huì)的“碎片化”困境，就必須從制度建設(shè)和精神文明層面推動(dòng)集體意識(shí)的凝聚。社會(huì)的“碎片化”主要體現(xiàn)在社會(huì)組織的缺位和社會(huì)集體意識(shí)的缺失。因此，要從制度層面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)扶持政策，使社會(huì)組織健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家與青年、社會(huì)與青年、社會(huì)組織與青年之間的連接作用，凝聚集體意識(shí)，以社會(huì)組織為實(shí)踐載體，培育青年在基層社會(huì)治理中的集體意識(shí)，從而增強(qiáng)社會(huì)治理效能。同時(shí)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)思想，圍繞國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面的“三個(gè)倡導(dǎo)”展開(kāi)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，重塑社會(huì)規(guī)范，進(jìn)而消除個(gè)人主義傾向下社會(huì)環(huán)境“碎片化”的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）注重健全青年參與基層社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制

健全青年參與基層社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制，是補(bǔ)全青年激勵(lì)政策空白的關(guān)鍵一環(huán)。青年參與基層社會(huì)治理實(shí)踐中激勵(lì)機(jī)制的缺位，對(duì)青年參與的積極性和持續(xù)性造成了較大的消極影響。因此，必須從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，建立健全青年參與基層社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制，為青年參與基層社會(huì)治理提供制度層面的保障，從而提高青年主觀層面的獲得感。建立健全青年參與基層社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制，要圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)：一是要制定具有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，可以創(chuàng)設(shè)專屬于青年參與基層社會(huì)治理的各類獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)青年在基層社會(huì)治理中的實(shí)踐成果，給予一定的物質(zhì)和榮譽(yù)表彰，從而提高青年在參與基層社會(huì)治理中的獲得感，進(jìn)而提高青年參與基層社會(huì)治理的工作動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理效能的提升。二是要制定具有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)機(jī)制。要制定實(shí)質(zhì)性激勵(lì)措施，就必須關(guān)注青年自身的實(shí)際需求，給予一定的物質(zhì)和精神激勵(lì)。要避免空有口頭表彰，而無(wú)實(shí)際收獲的激勵(lì)措施，為青年提供有助于個(gè)人發(fā)展或是能提高生活質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性激勵(lì)。具體來(lái)說(shuō)，在物質(zhì)層面，可以設(shè)置一定數(shù)額的激勵(lì)獎(jiǎng)金或生活、學(xué)習(xí)用品，使青年獲得實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)收獲；在精神層面，可以通過(guò)宣傳表彰、設(shè)立青年“基層社會(huì)治理標(biāo)兵榜”等激勵(lì)措施進(jìn)行精神層面的激勵(lì)，使青年獲得實(shí)實(shí)在在的認(rèn)同與認(rèn)可，提升青年參與基層社會(huì)治理的物質(zhì)與精神保障，從而提升基層社會(huì)治理效能。三是要制定具有持續(xù)性的激勵(lì)機(jī)制。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為青年參與基層社會(huì)治理提供具有持續(xù)共贏的激勵(lì)。在共建共治共享的社會(huì)治理格局下，這種可持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)建立在“主體相容”的原則之上。所謂主體相容的制度設(shè)計(jì)，是指一種“為所有參與主體提供持續(xù)共贏的強(qiáng)激勵(lì)，創(chuàng)造人人盡責(zé)、人人參與的‘政治發(fā)明’，即個(gè)人與共同體激勵(lì)相容的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”[25]這就意味著，制定持續(xù)性激勵(lì)措施，必須圍繞社會(huì)治理主體之間的持續(xù)共贏這一主題展開(kāi)。具體而言，這種具有發(fā)展性和持續(xù)性的激勵(lì)措施必須兼顧青年個(gè)體的發(fā)展需要與國(guó)家社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，在激勵(lì)青年參與基層社會(huì)治理的同時(shí)，為青年提供如職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、工作資歷背書等有助于青年自身發(fā)展的職業(yè)保障措施，使青年在基層社會(huì)治理實(shí)踐中成長(zhǎng)成才，進(jìn)而以往復(fù)不止的動(dòng)力繼續(xù)參與到基層社會(huì)治理之中，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)可持續(xù)的青年力量，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理共同體格局增添青年效能。