胡 玲

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為賦能全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)。全球產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量正在迅速增長(zhǎng)，有望從2018年的33兆字節(jié)增長(zhǎng)到2025年的175兆字節(jié)[1]。2016年，麥肯錫全球研究院發(fā)布了《數(shù)字全球化：全球流動(dòng)的新時(shí)代》報(bào)告。該報(bào)告指出，20世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志是實(shí)物商品和資金流動(dòng)，而如今這些要素的流動(dòng)已經(jīng)減緩甚至停止了，數(shù)據(jù)流動(dòng)正主導(dǎo)著21世紀(jì)的全球化[2]?？傊瑪?shù)據(jù)提升了全球經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的生產(chǎn)力和資源利用效率，助力各國(guó)政府更好地制定政策和升級(jí)服務(wù)；數(shù)據(jù)更是成為了企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的重要資源，重構(gòu)著人們的生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式。同時(shí)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)使商品貿(mào)易邁入了全球化的新征程，與傳統(tǒng)的商品貿(mào)易相比，創(chuàng)造著更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全球化的主角也變成了更具包容性的數(shù)字化平臺(tái)。在此背景下，數(shù)據(jù)治理成為了網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要議題，但是大多數(shù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理框架以及有關(guān)數(shù)據(jù)治理的全球爭(zhēng)議都在關(guān)注對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)的控制而非數(shù)據(jù)的使用上；很多爭(zhēng)議都圍繞數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和自由展開(kāi)，而忽視甚至損害了其他相關(guān)利益者和社會(huì)整體利益。由此，急需對(duì)數(shù)據(jù)使用背后的價(jià)值進(jìn)行提煉與抽象，并提出可操作性的制度建設(shè)思路或方案。

一、數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度的基本內(nèi)涵

厘定數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度的相關(guān)概念、基本內(nèi)涵和內(nèi)容是進(jìn)行理論探討的前提和基礎(chǔ)，而這離不開(kāi)對(duì)數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)使用者進(jìn)行界定。數(shù)據(jù)范圍是一切單獨(dú)或集合在一起能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的信息。數(shù)據(jù)使用者/經(jīng)營(yíng)者則是指以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，向市場(chǎng)/消費(fèi)者提供產(chǎn)品或服務(wù)并以盈利為目的商業(yè)實(shí)體（主要為企業(yè)/公司）。

（一）數(shù)據(jù)使用保護(hù)的相關(guān)概念

數(shù)據(jù)使用是指開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析和創(chuàng)新等活動(dòng)；保護(hù)往往是指通過(guò)盡力照顧，使得自身（或他人/其他事物）的權(quán)益免受損害；而法律保護(hù)一般是指保護(hù)人們權(quán)利和自由的法律和其他官方措施。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)使用的核心，保護(hù)數(shù)據(jù)使用就是保護(hù)數(shù)據(jù)的各種外在呈現(xiàn)形式。單個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值很有限，聚合在一起的數(shù)據(jù)才具備開(kāi)發(fā)利用的潛能。因此，數(shù)據(jù)集合是數(shù)據(jù)保護(hù)的主要外在形式，這也直接關(guān)乎數(shù)據(jù)使用主體（主要為數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者）的開(kāi)發(fā)、挖掘動(dòng)力。因?yàn)閿?shù)據(jù)集合所有人對(duì)數(shù)據(jù)集合投入了金錢(qián)、人力等，為了避免發(fā)生數(shù)據(jù)集合短缺或者減損現(xiàn)有數(shù)據(jù)集合質(zhì)量的后果，勢(shì)必要對(duì)數(shù)據(jù)集合提供相應(yīng)的法律保護(hù)。一旦發(fā)生不適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)使用，搭便車(chē)者將不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)集合按市場(chǎng)價(jià)格支付相應(yīng)費(fèi)用，這就需要法律干預(yù)以推動(dòng)市場(chǎng)。在市場(chǎng)上，買(mǎi)方和賣(mài)方的信息集合起來(lái)，供給和需求的力量決定了信息的價(jià)格。也就是說(shuō)，它們作為商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很大程度上取決于法律的規(guī)定，法律規(guī)定的權(quán)利越大，該商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就越大，相反，權(quán)利越小，該商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就越小。此外，個(gè)人數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，不僅已成為當(dāng)前在線活動(dòng)的推動(dòng)力，很多時(shí)候也是數(shù)據(jù)集合的重要組成部分。探討數(shù)據(jù)集合的國(guó)際法律保護(hù)離不開(kāi)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中個(gè)人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制的關(guān)注。

（二）數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度的基本內(nèi)涵及其所涉內(nèi)容

國(guó)際法律制度是各國(guó)發(fā)展國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)，是規(guī)范國(guó)家行為的國(guó)際法規(guī)范。它是國(guó)家間交往中普遍接受的一套規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。它通過(guò)建立規(guī)范性的指導(dǎo)方針和共同的概念框架，指導(dǎo)各國(guó)在包括戰(zhàn)爭(zhēng)、外交、貿(mào)易和人權(quán)等在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域的關(guān)系。數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際法律制度就是指為數(shù)據(jù)使用提供國(guó)際法律制度保障的多邊、區(qū)域及雙邊條約、協(xié)定等。

數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度的具體制度分為以下兩類(lèi)：第一類(lèi)是數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是相互交織的多邊和雙邊協(xié)定，與其所產(chǎn)生的國(guó)家法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一。數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)主要包含兩個(gè)層次：由伯爾尼公約、TRIPS、WCT等形成的多邊保護(hù)層和由以歐盟為代表形成的區(qū)域保護(hù)層。第二類(lèi)是數(shù)據(jù)使用保護(hù)的其他相關(guān)國(guó)際法律制度。數(shù)據(jù)在全球的自由流動(dòng)使得數(shù)據(jù)可使用的體量急劇上升，也成為了數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度進(jìn)一步完善的助推器。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際法律制度為參與信息經(jīng)濟(jì)的所有利益相關(guān)者創(chuàng)造了更可預(yù)測(cè)的環(huán)境，促進(jìn)了全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也有利于線上信任機(jī)制的構(gòu)建。聯(lián)合國(guó)、WTO電子商務(wù)規(guī)則、國(guó)際電信聯(lián)盟等多邊規(guī)則都強(qiáng)調(diào)全球互聯(lián)，消除跨境流通障礙；OECD、APEC、CPTTP、RCEP、歐盟等區(qū)域國(guó)際組織都強(qiáng)調(diào)，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的目的是為了消除跨境數(shù)據(jù)流通障礙，推動(dòng)數(shù)據(jù)在全球的進(jìn)一步流通使用和保護(hù)。

二、數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度的緣起及演進(jìn)

我們生活在信息時(shí)代，信息蘊(yùn)涵著重要價(jià)值。數(shù)據(jù)集合作為信息的載體，它們是按以下方式排列的信息集合：任何人只要可以訪問(wèn)其中包含一個(gè)或多個(gè)信息的集合，就可以檢索其中一個(gè)或多個(gè)信息。數(shù)據(jù)集合之所以重要，是因?yàn)閿?shù)據(jù)集合包含重要且大量的信息，減少了訪問(wèn)信息所花費(fèi)的時(shí)間成本。數(shù)據(jù)集合不僅蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且對(duì)科學(xué)、法律、教育及生活都有著深遠(yuǎn)影響。因此，在對(duì)數(shù)據(jù)集合的訪問(wèn)和使用進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要考慮相關(guān)的政策問(wèn)題?？傊瑪?shù)據(jù)集合的商業(yè)和社會(huì)政治角色之間存在緊張關(guān)系，這導(dǎo)致在探尋適當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)模型時(shí)也會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的問(wèn)題。隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的流通和使用也引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，因而探究數(shù)據(jù)使用保護(hù)在國(guó)際法上的發(fā)展歷程有著重要意義。

（一）數(shù)據(jù)使用保護(hù)在國(guó)際法上的起源（1980年之前）

在19世紀(jì)就已締結(jié)并生效的《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》（以下簡(jiǎn)稱《伯爾尼公約》）的第2條第5款是可以適用數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)的。該條款明確了凡是構(gòu)成智力創(chuàng)作的文學(xué)或藝術(shù)作品的匯編，諸如百科全書(shū)和選集，應(yīng)得到相應(yīng)的但不損害匯編原作品的版權(quán)保護(hù)[3]。始于19世紀(jì)60年代的北歐國(guó)家版權(quán)法的“目錄規(guī)則”（The Nordic Catalogue Rule）被認(rèn)為是最早的對(duì)不具獨(dú)創(chuàng)性的公開(kāi)數(shù)據(jù)集合進(jìn)行保護(hù)的法律嘗試[4]。這些規(guī)則禁止整體或部分復(fù)制目錄、表格等類(lèi)似匯編物。該規(guī)則保護(hù)的是投資和付出而非創(chuàng)造力，這在某種程度上緩解了當(dāng)時(shí)無(wú)法受版權(quán)法保護(hù)的部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的壓力，有利于數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這一時(shí)期，數(shù)據(jù)的體量、形式及使用場(chǎng)景都還不發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)主要集中在少許國(guó)際規(guī)則中。

（二）數(shù)據(jù)使用保護(hù)在國(guó)際法上的發(fā)展（1980—2000年）

在這一時(shí)期，不僅數(shù)據(jù)庫(kù)得到了進(jìn)一步的法律保護(hù)，個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)所引發(fā)的隱私問(wèn)題也受到了極大關(guān)注。

1.促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的嘗試。19世紀(jì)70年代末期，隨著互聯(lián)網(wǎng)和個(gè)人計(jì)算機(jī)的發(fā)明，美國(guó)和歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)被迫考慮如何在龐大的全球通信網(wǎng)絡(luò)中保護(hù)在線個(gè)人隱私，以及如何應(yīng)對(duì)強(qiáng)大的個(gè)人信息市場(chǎng)的崛起。1981年，歐洲理事會(huì)（Council of Europe）發(fā)布了《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理的個(gè)人保護(hù)公約》（Convention for the Protection of Individuals with Regard to Automatic Processing of Personal Data）。該公約在國(guó)際上被公認(rèn)是最重要的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)際公約性法律文件。同時(shí)，該公約明確了在保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)應(yīng)致力于信息跨國(guó)界的自由流動(dòng)[5]。OECD于1980年制定了《關(guān)于隱私保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的指南》（以下簡(jiǎn)稱《隱私指南》），該指南首次從全球視角對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行了規(guī)制。《隱私指南》明確了八項(xiàng)基本原則，以協(xié)調(diào)各成員國(guó)盡可能消弭限制跨境數(shù)據(jù)流通的因素[6]。國(guó)際電信聯(lián)盟于1988年頒布了《國(guó)際電信規(guī)則》（ITR），并于1990年生效。ITR作為一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際規(guī)則，旨在提升通信和信息的互聯(lián)互通和互操作性，共有178個(gè)締約國(guó)[7]。2012年通過(guò)了新《國(guó)際電信規(guī)則》，其目的是為國(guó)際相關(guān)服務(wù)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以確保網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通[8]。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)進(jìn)一步發(fā)展。歐共體于1988年在公開(kāi)的政策文件中討論了此類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立場(chǎng)，于1992年發(fā)布了數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)的建議草案[9]，并于1996年通過(guò)了《歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)指令》（以下簡(jiǎn)稱《指令》），確立了版權(quán)和特殊權(quán)利并行的立法模式[10]。1996年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織也組織外交會(huì)議討論了《數(shù)據(jù)庫(kù)條約草案》（The WIPO Draft Database Treaty of 1996）。該草案在吸取歐盟特殊權(quán)利保護(hù)和美國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)立法進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)特殊權(quán)利進(jìn)行了細(xì)化和完善[11]。形成于1994年的世界貿(mào)易組織的TRIPS協(xié)議第10條第2款規(guī)定，數(shù)據(jù)或其他材料的匯編都應(yīng)得到保護(hù)，只要其內(nèi)容的選擇或編排構(gòu)成智力創(chuàng)作，而不論采用機(jī)器可讀形式還是其他形式[12]。《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）于1996年12月在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的外交會(huì)議上簽署，該條約力圖將《伯爾尼公約》帶入數(shù)字時(shí)代。其第5條規(guī)定了不論何種形式的數(shù)據(jù)或其他材料的匯編，只要其內(nèi)容的選擇或編排構(gòu)成智力創(chuàng)作，即受到保護(hù)[13]。綜上，只需滿足對(duì)數(shù)據(jù)材料的選擇或編排構(gòu)成智力創(chuàng)造，且數(shù)據(jù)或資料本身未受保護(hù)的條件，由作品匯編的數(shù)據(jù)庫(kù)和非由作品匯編的數(shù)據(jù)庫(kù)都受到TRIPS和WCT的保護(hù)。

這一時(shí)期的數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際法規(guī)則一方面體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)的進(jìn)一步完善和發(fā)展上，另一方面著眼于個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨的隱私保護(hù)問(wèn)題。但是，不可忽視的是，對(duì)隱私的保護(hù)是為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的“無(wú)邊界性”以及數(shù)據(jù)在全球的無(wú)障礙流通，以使各國(guó)能平等享受互聯(lián)網(wǎng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的便利。

（三）大數(shù)據(jù)保護(hù)在國(guó)際法上的探索（2000年以后）

2008年《自然》雜志專(zhuān)刊提出了Big Data（大數(shù)據(jù)）概念[14]。2003—2006年，開(kāi)始出現(xiàn)大量非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)難以處理。2006—2009年，大數(shù)據(jù)研究的焦點(diǎn)是性能、元計(jì)算、大規(guī)模的數(shù)據(jù)集并行運(yùn)算算法以及開(kāi)源分布式架構(gòu)。2009年至今，大數(shù)據(jù)技術(shù)趨于成熟，學(xué)術(shù)界及實(shí)務(wù)界也紛紛轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。自2013年起，大數(shù)據(jù)逐漸向商業(yè)、醫(yī)療、科技、政務(wù)、交通、物流、教育及社會(huì)各領(lǐng)域滲透，因此，2013年也被稱為大數(shù)據(jù)元年。聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)”在其報(bào)告《大數(shù)據(jù)促進(jìn)發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》中采用了傳統(tǒng)方法，將大數(shù)據(jù)定義為“大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，它們太大，以至于很難使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件技術(shù)進(jìn)行處理”[15]。麥肯錫將大數(shù)據(jù)定義為“數(shù)據(jù)集的大小超出了典型數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具捕獲、存儲(chǔ)、管理和分析的能力”[16]。人們界定大數(shù)據(jù)時(shí)，通常從數(shù)量、速度、多元化和準(zhǔn)確性這四個(gè)維度進(jìn)行。

國(guó)際層面對(duì)大數(shù)據(jù)的關(guān)注主要有：聯(lián)合國(guó)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)積極鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用實(shí)踐；歐洲聯(lián)盟對(duì)現(xiàn)存數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)進(jìn)行了反思及新探索；APEC和OECD等區(qū)域國(guó)際組織進(jìn)一步規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的隱私保護(hù)問(wèn)題。

1.聯(lián)合國(guó)積極鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用實(shí)踐。一方面，聯(lián)合國(guó)世界數(shù)據(jù)論壇（UN World Data Forum）匯集了來(lái)自政府、民間社團(tuán)、私營(yíng)部門(mén)、捐助者和慈善機(jī)構(gòu)、國(guó)際和區(qū)域機(jī)構(gòu)、媒體、學(xué)術(shù)界和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)專(zhuān)家及用戶，動(dòng)員高層予以政治和財(cái)政的支持，以促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，獲取更好的數(shù)據(jù)，為促進(jìn)數(shù)據(jù)的可持續(xù)發(fā)展建立有效途徑[17]。另一方面，全球脈動(dòng)（Global Pulse）通過(guò)其數(shù)據(jù)科學(xué)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)或其Pulse Labs網(wǎng)絡(luò)，為聯(lián)合國(guó)和政府合作伙伴開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)尋找解決方案，以提高人們對(duì)大數(shù)據(jù)為可持續(xù)發(fā)展和人道主義行動(dòng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)的認(rèn)知，并努力減少獲取和擴(kuò)展大數(shù)據(jù)的障礙。為了確保廣泛獲取來(lái)自許多行業(yè)的大數(shù)據(jù)，Global Pulse一直在與私營(yíng)部門(mén)合作以實(shí)施“數(shù)據(jù)慈善”（data philanthropy），將公司數(shù)據(jù)安全、負(fù)責(zé)地用于可持續(xù)發(fā)展和人道主義行動(dòng)。例如，2016年，Global Pulse與社交媒體網(wǎng)絡(luò)Twitter建立了合作伙伴關(guān)系[18]。

2.歐洲聯(lián)盟不斷探索著數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)的新舉措。第一，形成《數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)法律指令》評(píng)估報(bào)告。自1996年歐盟頒布《數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)指令》以來(lái)，共對(duì)該《指令》開(kāi)展了兩次評(píng)估，即2005年評(píng)估和2018年評(píng)估[19]。兩次評(píng)估都從各個(gè)維度對(duì)《指令》做了調(diào)研和分析，以確保《指令》提供的法律支持能有積極效果。評(píng)估報(bào)告指出2004年歐洲法院的判決澄清了特殊權(quán)利保護(hù)的范圍。法院的判例對(duì)滿足數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的投資設(shè)定了較高的限制，即該投資必須是為開(kāi)發(fā)或創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)而進(jìn)行的投資，而非對(duì)創(chuàng)造數(shù)據(jù)的投資[20]。這意味著特殊權(quán)利無(wú)法廣泛適用于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)（如機(jī)器生成的數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等）。第二，提出數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利。歐盟提出的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利（data producer's right）是為了解決政策問(wèn)題，從而刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并促進(jìn)貿(mào)易便利化。該權(quán)利主要為了促使機(jī)器產(chǎn)生的非個(gè)人數(shù)據(jù)或匿名化數(shù)據(jù)的流通和交易。歐盟委員會(huì)設(shè)想的該種權(quán)利實(shí)際上是授予某些數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式以財(cái)產(chǎn)權(quán)，避免信息壟斷和權(quán)利的過(guò)度延伸[21]。關(guān)于該權(quán)利的范圍，有兩種可能性：視為一項(xiàng)物權(quán)或視為一系列防御權(quán)。

3.APEC和OECD對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的隱私保護(hù)做了進(jìn)一步的規(guī)制。一方面，2013年，APEC電子商務(wù)指導(dǎo)組成立了數(shù)據(jù)隱私分組，隨后數(shù)據(jù)隱私分組先后制定了“隱私框架”（privacy framework）和“跨境隱私規(guī)則”（cross-border privacy rules,CPBRS）[22]；另一方面，在過(guò)去幾十年中，OECD在促進(jìn)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)中起了重要作用，例如2013年7月11日，OECD理事會(huì)通過(guò)了修訂版的《關(guān)于隱私保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的指南》[23]。《美墨加協(xié)定》明確提及了APEC的相關(guān)原則和隱私指南文件，為締約方采取或維持相關(guān)的政策指明了方向[24]。大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)個(gè)人數(shù)據(jù)的使用，為個(gè)人數(shù)據(jù)提供保護(hù)是為了促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，以更好地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

綜上，隨著技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)據(jù)體量的不斷加大，數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被不斷挖掘，圍繞數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利的探討也在進(jìn)一步深入。目前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于現(xiàn)有的法律制度如知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是否已經(jīng)為使用數(shù)據(jù)提供了足夠保護(hù)，需不需要為數(shù)據(jù)單獨(dú)創(chuàng)設(shè)權(quán)利如財(cái)產(chǎn)權(quán)。此外，大量公開(kāi)且不具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)集合缺乏統(tǒng)一的有效保護(hù)機(jī)制，在一定程度上不利于數(shù)據(jù)的挖掘和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)集合中個(gè)人數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，如何促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)迫在眉睫。在現(xiàn)實(shí)中，系統(tǒng)和設(shè)備自動(dòng)收集了大量數(shù)據(jù)，哪怕是系統(tǒng)內(nèi)設(shè)了特定選擇機(jī)制或通過(guò)人工智能收集，其結(jié)果只是對(duì)自然發(fā)生的事實(shí)進(jìn)行全面而客觀的記錄，無(wú)法滿足獨(dú)創(chuàng)性要求。為促進(jìn)數(shù)據(jù)在全球范圍賦能經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從國(guó)際法層面研究數(shù)據(jù)使用保護(hù)的相關(guān)理論問(wèn)題顯得意義重大且迫切。

三、數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度涉及的相關(guān)理論

數(shù)據(jù)已成為助力創(chuàng)新和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源，自由的數(shù)據(jù)流動(dòng)和交換為世界各地的人們帶來(lái)了前所未有的選擇和機(jī)會(huì)，更是創(chuàng)造了大量新的行業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了全世界人民的生產(chǎn)生活水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球性和綜合性要求進(jìn)行理論上的探索，以建立共同的數(shù)據(jù)治理準(zhǔn)則，并以此為基礎(chǔ)建立各國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理制度。

（一）數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度的現(xiàn)有理論支撐

在分析借鑒信息經(jīng)濟(jì)理論（Infonomics）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡理論的基礎(chǔ)上，提出蘊(yùn)含效率、安全和共享三元價(jià)值的數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念，將為數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度的完善和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定一定的理論基礎(chǔ)。

1.信息經(jīng)濟(jì)理論（Infonomics）?，F(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論能很好地闡釋數(shù)據(jù)使用國(guó)際法律保護(hù)的必要性。波斯納和蘭德斯認(rèn)為，當(dāng)不授予防止復(fù)制版權(quán)材料權(quán)利的時(shí)候，便會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈，于是他們提出了以規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)來(lái)解決這一問(wèn)題的方案[25]。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，為數(shù)據(jù)集合提供財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅可以促成數(shù)據(jù)庫(kù)的生產(chǎn)，而且會(huì)促成對(duì)數(shù)據(jù)集合的訪問(wèn)。這是因?yàn)榉乐箯?fù)制和傳播數(shù)據(jù)集合的強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將會(huì)為制作數(shù)據(jù)集合提供強(qiáng)大動(dòng)力，且一旦數(shù)據(jù)集合被制作出來(lái)，向用戶提供訪問(wèn)的邊際成本相對(duì)會(huì)小很多。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)理論的探討成果主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)理論上。該理論將數(shù)據(jù)視為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種新客體，嘗試為該權(quán)利創(chuàng)建一種排他權(quán)，這是一種積極的權(quán)利。目前該理論最大的爭(zhēng)議在于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)理論雖然主張為數(shù)據(jù)創(chuàng)建財(cái)產(chǎn)權(quán)，在一定程度上緩解了數(shù)據(jù)歸屬待定的尷尬局面，解決了法律穩(wěn)定性問(wèn)題，但卻始終難逃個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，進(jìn)而忽視了數(shù)據(jù)只有在使用中才能發(fā)揮價(jià)值這一基本前提。此外，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)理論也很難解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的各方利益平衡問(wèn)題。既然數(shù)據(jù)有著如此巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就應(yīng)充分利用、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。而實(shí)踐中，數(shù)據(jù)價(jià)值遠(yuǎn)未被充分開(kāi)發(fā)。數(shù)據(jù)的收集、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新往往都需要投入大量的技術(shù)、人力和資金等，那些尚未挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的組織若想更好地利用數(shù)據(jù)以創(chuàng)造價(jià)值，就不應(yīng)忽視Doug Laney（道格·萊尼）①提出的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（Infonomics）。

道格·萊尼先生提出的“信息經(jīng)濟(jì)理論”（Infonomics）主張將信息作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行衡量、監(jiān)管及貨幣化，努力將經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)管理的原則和實(shí)踐應(yīng)用于信息資產(chǎn)的評(píng)估、處理和部署②。信息經(jīng)濟(jì)理論是為應(yīng)對(duì)一種新的資產(chǎn)類(lèi)別而出現(xiàn)的理論，該理論認(rèn)為信息應(yīng)與其他企業(yè)資產(chǎn)一樣進(jìn)行計(jì)量、管理和部署。信息經(jīng)濟(jì)理論的核心理念是“你無(wú)法管理自己無(wú)法衡量的事物，也無(wú)法從自己無(wú)法管理的事物中獲利”③。在該理念基礎(chǔ)上，道格·萊尼進(jìn)一步提出了如下原則：信息是一種實(shí)際資產(chǎn)；信息應(yīng)進(jìn)行會(huì)計(jì)衡量；信息具有潛在價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值；信息的價(jià)值可以量化；信息的凈實(shí)現(xiàn)價(jià)值應(yīng)最大化；信息的價(jià)值應(yīng)作為評(píng)估IT的優(yōu)先級(jí)和預(yù)算；信息應(yīng)作為資產(chǎn)進(jìn)行管理[26]。該理論中使用的“信息”與“數(shù)據(jù)”在本質(zhì)上是一致的。該理論將信息作為企業(yè)的一種資產(chǎn)，指出可以按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為資產(chǎn)定義：被某一實(shí)體所擁有和控制，可以為某一實(shí)體帶來(lái)預(yù)期收益的資源。信息價(jià)值無(wú)限，評(píng)估和優(yōu)化信息（數(shù)據(jù)）的貨幣價(jià)值應(yīng)遠(yuǎn)超現(xiàn)有的認(rèn)知?？梢哉f(shuō)，該理論主張將數(shù)據(jù)（信息）視為與企業(yè)其他資產(chǎn)一樣為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的資產(chǎn)。該理念的提出回應(yīng)了數(shù)據(jù)時(shí)代各種利益博弈的復(fù)雜性，并嘗試提出了一種相對(duì)完整的理論制度。

總體來(lái)看，數(shù)據(jù)可以為企業(yè)創(chuàng)造巨大的價(jià)值。第一，帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用幫助企業(yè)更直接、更合理地利用和整合資源。第二，支撐企業(yè)全球營(yíng)運(yùn)。企業(yè)是全球數(shù)據(jù)流動(dòng)的主要載體，數(shù)據(jù)成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“血液”。企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)促使企業(yè)面向全球進(jìn)行商業(yè)拓展，它在支持其自身全球化運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也在支撐其他各類(lèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的全球化發(fā)展。第三，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和創(chuàng)新使用使得企業(yè)能在全球范圍內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而極大地提升了數(shù)據(jù)利用效率，同時(shí)節(jié)約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。第四，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)的數(shù)據(jù)運(yùn)用有助于信息、知識(shí)的傳播與共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新能力的提升。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，跨國(guó)服務(wù)和貿(mào)易的便利化因跨境數(shù)據(jù)的流動(dòng)而大大增強(qiáng)，推動(dòng)著全球和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)可數(shù)據(jù)對(duì)于商業(yè)組織的資產(chǎn)價(jià)值，并鼓勵(lì)企業(yè)更積極主動(dòng)地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式。信息經(jīng)濟(jì)理論是數(shù)據(jù)時(shí)代尤其大數(shù)據(jù)背景下關(guān)乎數(shù)據(jù)使用的重要理論成果，為企業(yè)基于產(chǎn)品/功能的組織發(fā)展到不僅以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，還可以基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。該理論也為下文數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念的提出奠定了重要基礎(chǔ)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡理論。勞動(dòng)論、人格權(quán)論、契約論等理論都被用來(lái)闡釋知識(shí)產(chǎn)權(quán)是如何從封建的壟斷特權(quán)嬗變?yōu)橘Y本主義財(cái)產(chǎn)權(quán)，直到今天仍然有許多學(xué)術(shù)流派在各自支持的理論基礎(chǔ)上說(shuō)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度被國(guó)家用來(lái)激勵(lì)那些有創(chuàng)造性的人為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展做貢獻(xiàn)。這是因?yàn)槿绻说闹橇?chuàng)造成果受到法律保護(hù)，將激勵(lì)這些創(chuàng)造行為，從而社會(huì)整體將從中受益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡理論注重協(xié)調(diào)信息的生產(chǎn)、專(zhuān)有與信息的接近之間的沖突問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上屬于“信息”，因此也可以被視為是一定的信息財(cái)產(chǎn)或信息產(chǎn)權(quán)。但在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)，信息的總量是有限的，因此信息的專(zhuān)有和公有之間存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。一旦專(zhuān)有信息過(guò)多，將造成信息接近者的障礙，妨礙公眾的信息獲取以及信息的流通，難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度中，平衡主要體現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)利限制、合理使用、強(qiáng)制許可、時(shí)間期限和地域限制等規(guī)定?？梢哉f(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的根本目的決定了其立法設(shè)計(jì)必須圍繞專(zhuān)有權(quán)的分配和公有領(lǐng)域的設(shè)定、專(zhuān)有權(quán)和公眾權(quán)利的合理公平配置等問(wèn)題展開(kāi)[27]。實(shí)現(xiàn)公共利益是確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)有性的重要理由。概括起來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的平衡論主要平衡以下幾種關(guān)系：平衡激勵(lì)創(chuàng)造者的智力創(chuàng)造和其創(chuàng)造物的傳播，平衡激勵(lì)創(chuàng)造者的智力創(chuàng)造和使用者接近智力創(chuàng)造物的需求，平衡公共利益與私人利益[27]。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的制定者及其執(zhí)行者已經(jīng)意識(shí)到，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制定平衡規(guī)則具有重大意義。對(duì)平衡規(guī)則的需求反映在越來(lái)越多地使用“平衡”一詞上，也隱含在相關(guān)法律和政策措施中。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中越來(lái)越多地訴諸“平衡”一詞的使用，這種現(xiàn)象也蔓延到法律和經(jīng)濟(jì)研究中。在那些關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易與發(fā)展相互關(guān)系的研究里，“平衡”一詞的出現(xiàn)尤其頻繁。當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度上的“平衡”多是從整體、系統(tǒng)層面上進(jìn)行關(guān)注；為了可持續(xù)發(fā)展的利益，必須努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)平衡。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上是一種“信息”，而數(shù)據(jù)通常被認(rèn)為是“信息”的載體，數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要平衡各方利益，數(shù)據(jù)使用法律保護(hù)不能一味強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用需求，也需要平衡數(shù)據(jù)使用法律保護(hù)和相關(guān)利益方的關(guān)系，即數(shù)據(jù)使用保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)之間的關(guān)系、數(shù)據(jù)使用保護(hù)與數(shù)據(jù)主權(quán)和安全之間的關(guān)系、數(shù)據(jù)使用保護(hù)與數(shù)據(jù)開(kāi)放共享之間的關(guān)系、數(shù)據(jù)使用保護(hù)與公眾信息獲取自由之間的關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)源于法律賦予相關(guān)主體“排他性占有”某些信息的權(quán)利，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目的并非在于保護(hù)權(quán)利人的“信息獨(dú)占”，而是以此為橋梁，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與創(chuàng)新，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)原本被“獨(dú)占”的信息的“公開(kāi)”，并通過(guò)合理的制度安排平衡二者利益，最終促進(jìn)社會(huì)整體福利的提升。這是因?yàn)閿?shù)據(jù)具有公共性、負(fù)載人格利益以及無(wú)限復(fù)制等特征。

3.數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念的提出。現(xiàn)存的理論對(duì)數(shù)據(jù)使用保護(hù)的“不適應(yīng)”將引發(fā)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)使用保護(hù)法律制度需求的落空，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)整體利益受損。法律制度的構(gòu)建往往蘊(yùn)含多元價(jià)值目標(biāo)，如自由、公平、效率、安全等，對(duì)這些目標(biāo)的側(cè)重會(huì)因具體立法目的和功能的區(qū)別而有所不同。為數(shù)據(jù)使用保護(hù)奠定理論基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的理論基石，而現(xiàn)存的理論都偏重某一面，難以適用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其相關(guān)利益方關(guān)系的復(fù)雜性。數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念的提出，可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中交錯(cuò)復(fù)雜的關(guān)系找到理論支撐，為數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度的構(gòu)建與完善提供理論基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念在為數(shù)據(jù)使用主體即數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者（主要為企業(yè)）提供保護(hù)的同時(shí)，不妨礙他人、社會(huì)和國(guó)家利益。讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價(jià)值離不開(kāi)數(shù)據(jù)使用主體的投入和創(chuàng)新，更需要對(duì)這些投入和創(chuàng)新提供保護(hù)。這是因?yàn)閿?shù)據(jù)實(shí)踐（將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)集的方式）往往離不開(kāi)主觀判斷，且這些判斷通常都是以特定的方式開(kāi)展的，這就使得數(shù)據(jù)實(shí)踐很容易被保密，且難以通過(guò)反向工程破解，久而久之，就會(huì)為自己蒙上一層神秘的面紗。出于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂，企業(yè)傾向于對(duì)數(shù)據(jù)集合及其相關(guān)方法施行嚴(yán)格的保密措施，并將其作為能夠?yàn)槠鋷?lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商業(yè)機(jī)密。因此，在為數(shù)據(jù)使用提供保護(hù)的同時(shí)應(yīng)平衡多方利益，防止數(shù)據(jù)使用主體形成數(shù)據(jù)壟斷，最終不利于公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念蘊(yùn)涵以下基本法律價(jià)值：第一，效率。效率是當(dāng)代法律最基本的價(jià)值追求之一，與自由、安全、正義、秩序等并駕齊驅(qū)。尤其自20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)產(chǎn)生以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率概念被引入了法學(xué)領(lǐng)域，并且對(duì)整個(gè)法律制度產(chǎn)生了重大影響。以交易成本為基礎(chǔ)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要奠基者科斯得出了兩條基本定律：在零交易成本的情況下，法律權(quán)利的初始配置對(duì)效率最大化并不產(chǎn)生影響；在有交易成本的情況下，法律應(yīng)當(dāng)以效率最大化原則配置初始權(quán)利。在科斯之后，波斯納將效率最大化的理論發(fā)揮到了極致。在波斯納看來(lái)，效率最大化幾乎成了對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行批判和改良的最佳武器。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)認(rèn)為，一旦法律價(jià)值之間發(fā)生沖突，效率應(yīng)勝出，而這在數(shù)據(jù)使用保護(hù)中得到了很好體現(xiàn)。無(wú)論是歐盟還是WIPO國(guó)際局在推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利保護(hù)時(shí)都明確指出，現(xiàn)存的其他法律保護(hù)模式無(wú)法充分保護(hù)和激勵(lì)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者，而只有特殊權(quán)利才能為數(shù)據(jù)庫(kù)制作者提供足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。為數(shù)據(jù)集合設(shè)定一定的專(zhuān)有權(quán)正是為了彌補(bǔ)不受版權(quán)法保護(hù)的數(shù)據(jù)集合內(nèi)容。同時(shí)，為數(shù)據(jù)集合提供法律保護(hù)也有利于資源配置效率的提升。此外，各國(guó)出于國(guó)家安全等原因，紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策措施限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，并將相關(guān)政策引入國(guó)際法律制度，這顯然忽視了數(shù)據(jù)流動(dòng)的效率價(jià)值。

第二，安全。安全通常是指保護(hù)資產(chǎn)（如建筑物、設(shè)備、貨物、存貨，在某些情況下還包括人員等）不受威脅。安全是人的基本需要，也是社會(huì)存在和發(fā)展的基本保障。從法律價(jià)值視角看，安全是指通過(guò)法律力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的、社會(huì)系統(tǒng)基于其要素的合理結(jié)構(gòu)而形成的安定狀態(tài)，以及主體對(duì)該狀態(tài)的主觀感受、認(rèn)知和評(píng)價(jià)[28]。數(shù)據(jù)安全（信息安全）通常是指“保護(hù)（數(shù)據(jù)）信息免受各種威脅以確保業(yè)務(wù)的持續(xù)開(kāi)展、風(fēng)險(xiǎn)最小化以及投資回報(bào)和商業(yè)機(jī)會(huì)的最大化”[29]及“組織或機(jī)構(gòu)維護(hù)對(duì)其運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要的信息的系統(tǒng)、媒體和設(shè)施的過(guò)程”[30]。數(shù)據(jù)安全也指數(shù)據(jù)的機(jī)密性、可用性和完整性，即依靠各種流程和措施防止未經(jīng)授權(quán)的個(gè)人或組織使用或訪問(wèn)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)安全必須確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，并且在具有訪問(wèn)權(quán)限的人員需要時(shí)確保數(shù)據(jù)可用。賦予數(shù)據(jù)集合一定專(zhuān)有權(quán)，意味著在一定程度上對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)（隱私）甚至數(shù)據(jù)主權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)，因此，在保護(hù)數(shù)據(jù)集合所有人的權(quán)利同時(shí)必須注重?cái)?shù)據(jù)的安全問(wèn)題。同時(shí)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通時(shí)也不能忽視流通中的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

第三，共享。共享是指與他人共同擁有一件物品或者信息的使用權(quán)或知情權(quán)，有時(shí)也包括產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)共享是指通過(guò)應(yīng)用程序編程接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流在不同系統(tǒng)之間的實(shí)時(shí)流動(dòng)和功能的無(wú)縫集成。數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能與社會(huì)發(fā)展的新引擎，其跨領(lǐng)域、跨行業(yè)交互共享的需求非常強(qiáng)烈。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)共享也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題：數(shù)據(jù)類(lèi)型多元、標(biāo)準(zhǔn)多樣、交換信賴源缺乏、安全難以保障、控制權(quán)缺失等?？傊?，數(shù)據(jù)的交換共享面臨著不易、不敢、不愿等問(wèn)題。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享存在多方利益不協(xié)調(diào)、安全性得不到保障、數(shù)據(jù)的控制確權(quán)等突出問(wèn)題，而這正是由于數(shù)據(jù)主體角色缺失，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、使用者、管理者及受益者等不明確所致，而這嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享程度。人們通過(guò)數(shù)據(jù)共享能更充分地使用已有數(shù)據(jù)資源，減少資料收集、數(shù)據(jù)采集等重復(fù)勞動(dòng)，并降低相應(yīng)費(fèi)用。一旦私人主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系下獲得對(duì)“信息”的專(zhuān)有權(quán)，相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必將支配更多、更高價(jià)值的信息，并且受到財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，從而難以進(jìn)入公有領(lǐng)域。歐盟調(diào)研報(bào)告指出，數(shù)據(jù)集合大多為私人所掌控，共享存在諸多障礙[31]。雖然數(shù)據(jù)信息具有一定的私權(quán)屬性，賦予相關(guān)權(quán)利人對(duì)信息的適當(dāng)?shù)闹錂?quán)也是合理的，但是共享仍然是其應(yīng)有之義，能緩解公眾對(duì)數(shù)據(jù)的獲取壓力。

數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度包含數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)使用保護(hù)的個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際法律制度。前者聚焦在知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系下，為數(shù)據(jù)使用提供法律保護(hù)；后者則側(cè)重于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制層面，以促進(jìn)數(shù)據(jù)（尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)）流通為首要目標(biāo)。數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際法律制度牽涉利益眾多且復(fù)雜，需要平衡多元價(jià)值目標(biāo)。因此，應(yīng)以蘊(yùn)含效率、安全、共享三元價(jià)值的數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念為基礎(chǔ)，完善數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際法律制度。

四、數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度基本理論問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)意義

為使數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分釋放，需要數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者持續(xù)投入和創(chuàng)新，并對(duì)其投入和創(chuàng)新的成果進(jìn)行保護(hù)。但是這樣的保護(hù)并非僅賦予數(shù)據(jù)使用者獨(dú)占的權(quán)利，還需要平衡其他合法權(quán)益（數(shù)據(jù)安全、公共數(shù)據(jù)獲取等）。尤其隨著大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)量大、速度快、種類(lèi)繁多等特點(diǎn)，安全性和隱私成為了大數(shù)據(jù)中的頭等問(wèn)題[32]。因此，應(yīng)將蘊(yùn)含效率、安全和共享三元價(jià)值的數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念作為指導(dǎo)數(shù)據(jù)使用保護(hù)國(guó)際法律制度構(gòu)建和數(shù)據(jù)使用保護(hù)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者是數(shù)據(jù)使用的主要市場(chǎng)主體，將數(shù)據(jù)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任落實(shí)到數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者身上，也是數(shù)據(jù)使用規(guī)制的應(yīng)有之義。

（一）指導(dǎo)數(shù)據(jù)使用相關(guān)制度建設(shè)

私營(yíng)部門(mén)的逐利是數(shù)據(jù)挖掘和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，不保障其權(quán)益必然會(huì)導(dǎo)致其數(shù)據(jù)使用激情削減，最終不利于公共福利。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此形成共識(shí)后，紛紛投入到對(duì)數(shù)據(jù)行業(yè)利用規(guī)則的研究之中，并取得了一定的研究成果[33]。目前，數(shù)據(jù)使用保護(hù)領(lǐng)域最為重要且相對(duì)成熟的方式和實(shí)踐主要是通過(guò)商業(yè)秘密、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行保護(hù)。大量非獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為常見(jiàn)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)形態(tài)，大量具有高度商業(yè)價(jià)值的事實(shí)信息類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)都在以非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫(kù)的形式出現(xiàn)，而編排與結(jié)構(gòu)并非其真正的價(jià)值[34]。而傳統(tǒng)版權(quán)保護(hù)方法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)方法、技術(shù)措施保護(hù)方法等都不足以給處在公共領(lǐng)域的不具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)集合以保護(hù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利保護(hù)法律制度也存在其自身缺陷。在為非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合提供國(guó)際法律保護(hù)時(shí)，應(yīng)在重視效率價(jià)值的同時(shí)平衡安全、共享價(jià)值，既為數(shù)據(jù)集合投資者的投入和創(chuàng)新提供保障和推動(dòng)力，也保證數(shù)據(jù)集合中重要數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的安全，以及公眾對(duì)數(shù)據(jù)集合的合理使用和獲取。在維護(hù)國(guó)家安全和利益的基礎(chǔ)上，全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和使用規(guī)則的制定和發(fā)展，不僅需要依賴龐大的經(jīng)濟(jì)體量，也需要開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制和明確的國(guó)內(nèi)規(guī)則。各國(guó)需要在堅(jiān)持效率、安全和共享三元價(jià)值的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)管理目的，明確具體的數(shù)據(jù)管理范圍、分級(jí)和分類(lèi)，制定足夠細(xì)分的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和使用的管理策略，最終形成有效的國(guó)際合作機(jī)制。

（二）指導(dǎo)數(shù)據(jù)使用實(shí)踐

數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的基石。當(dāng)今世界，可以說(shuō)，沒(méi)有數(shù)據(jù)，就沒(méi)有人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)；對(duì)很多公司來(lái)說(shuō)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有業(yè)務(wù)。隨著數(shù)據(jù)不斷增長(zhǎng)，為了成功利用數(shù)據(jù)，企業(yè)需要將其視為最有價(jià)值的資產(chǎn)之一，就如人員、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品、工廠、設(shè)備和知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣。此外，隨著數(shù)據(jù)交易的廣泛開(kāi)展，也需要對(duì)交易客體提供制度保障，以確保市場(chǎng)交易行為的有序開(kāi)展。數(shù)據(jù)使企業(yè)發(fā)現(xiàn)新趨勢(shì)和新模式，并對(duì)可能的未來(lái)事件做出預(yù)測(cè)。數(shù)據(jù)可以使成熟的公司更快、成本更低、更準(zhǔn)確地將新產(chǎn)品和服務(wù)推向市場(chǎng)，從而取得與新興創(chuàng)業(yè)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提高現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中要素的價(jià)值轉(zhuǎn)化效率，二是數(shù)據(jù)本身創(chuàng)造新價(jià)值的潛能巨大。國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）在2019年4月份發(fā)布的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)分析表明，數(shù)據(jù)的重要性正在不斷增長(zhǎng)。該公司預(yù)計(jì)，2019年全球數(shù)據(jù)解決方案（例如數(shù)據(jù)分析和AI軟件）收入將達(dá)到1 891億美元，比2018年增長(zhǎng)12%[35]。但作為無(wú)形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，存在很大的管理難度，數(shù)據(jù)安全隱患不斷凸現(xiàn)。企業(yè)在對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值感到興奮的同時(shí)也擔(dān)憂著其安全隱患和意想不到的后果[36]。企業(yè)無(wú)論是用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)或變革商業(yè)模式，還是開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，都不能忽視其安全、共享價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。醫(yī)療保健就是一個(gè)快速數(shù)字化的領(lǐng)域，使用最先進(jìn)的技術(shù)動(dòng)態(tài)處理患者的大量信息，以新穎的方式預(yù)防、診斷和治療疾病[37]。

數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念的提出能在一定程度上緩解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方利益的沖突，無(wú)論是在為數(shù)據(jù)使用提供現(xiàn)實(shí)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中，還是在和數(shù)據(jù)使用保護(hù)密切相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制中，都離不開(kāi)對(duì)效率、安全和共享三元價(jià)值的追尋和平衡。實(shí)踐中，掌握著海量數(shù)據(jù)的私營(yíng)部門(mén)通過(guò)挖掘、分析、探索新的產(chǎn)品和服務(wù)模式形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它們?cè)谧分鹄孀畲蠡耐瑫r(shí)，難免會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)安全隱患和壟斷等不良后果，這需要公共部門(mén)的干預(yù)以及私營(yíng)部門(mén)安全使用數(shù)據(jù)，不給公眾獲取數(shù)據(jù)造成阻礙。

（三）數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者使用數(shù)據(jù)的責(zé)任規(guī)制

隨著數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)使用的愈加頻繁，建立有關(guān)保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的進(jìn)化系統(tǒng)成為必要。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將保護(hù)數(shù)據(jù)的責(zé)任從個(gè)人轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者身上，而數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理數(shù)據(jù)的行為負(fù)責(zé)而非對(duì)其是否獲得個(gè)人的同意負(fù)責(zé)。OECD的《2013指南》將“隱私管理規(guī)劃義務(wù)”納入其中，這意味著“收集限制原則”和“使用限制原則”所衍生出來(lái)的通過(guò)“告知與同意”模式來(lái)保護(hù)隱私安全的理念正在被人們拋棄。現(xiàn)如今，人們要求數(shù)據(jù)控制者通過(guò)結(jié)構(gòu)性的隱私管理規(guī)制對(duì)其服務(wù)與產(chǎn)品所包含的個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私進(jìn)行事前、事中和事后全過(guò)程保護(hù)[38]。因此，將數(shù)據(jù)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到數(shù)據(jù)企業(yè)身上并建立相應(yīng)機(jī)制，可以有效保障個(gè)人數(shù)據(jù)。具體應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。

1.建立“風(fēng)險(xiǎn)、危害和利益”評(píng)估機(jī)制。私營(yíng)部門(mén)數(shù)據(jù)使用需要排除（不可復(fù)原地進(jìn)行匿名化）個(gè)人敏感信息，任何“風(fēng)險(xiǎn)、危害和利益”評(píng)估都應(yīng)考慮數(shù)據(jù)使用的具體環(huán)境，包括社會(huì)、地理、政治和宗教因素。此類(lèi)評(píng)估應(yīng)考慮受影響的個(gè)人的身體、情感或經(jīng)濟(jì)的潛在傷害，以及由于侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利而可能造成的其他傷害。任何“風(fēng)險(xiǎn)、危害和利益”評(píng)估都應(yīng)考慮數(shù)據(jù)使用可能對(duì)個(gè)人和/或群體中個(gè)人的影響，而不論是否由法律明確規(guī)定，以及數(shù)據(jù)使用時(shí)是否知曉。危害評(píng)估應(yīng)考慮以下關(guān)鍵因素：危害發(fā)生的可能性；潛在的危害程度；潛在危害的嚴(yán)重性。在可能的情況下，評(píng)估應(yīng)由多元化的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)（例如法律、道德和安全專(zhuān)家）完成，并且在合理可行的情況下，應(yīng)由可能受影響的個(gè)人代表參與。

2.實(shí)施數(shù)據(jù)安全技術(shù)措施。數(shù)據(jù)安全性對(duì)于確保數(shù)據(jù)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)至關(guān)重要?？紤]到可用的技術(shù)和實(shí)施成本，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)有力的技術(shù)，組織保障措施和程序（包括對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)和數(shù)據(jù)泄露通知程序的有效監(jiān)控），以確保在整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期中進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)管理并防止未經(jīng)授權(quán)的使用、披露個(gè)人數(shù)據(jù)。在適當(dāng)情況下，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)使用聚合、假名化或屏蔽等方法來(lái)取消識(shí)別個(gè)人數(shù)據(jù)，以最大程度地降低任何潛在的隱私風(fēng)險(xiǎn)，并綜合考慮具體的潛在危害后果。在適當(dāng)情況下，應(yīng)盡量使用已去身份化處理的數(shù)據(jù)。取消身份識(shí)別是指使用所有合理的手段將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為匿名數(shù)據(jù)的過(guò)程，這可能會(huì)去除所有個(gè)人身份信息（例如姓名、出生日期、確切位置等）。然而，如《聯(lián)合國(guó)全球脈動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具指南》所述，哪怕該數(shù)據(jù)不能直接或明確地識(shí)別或挑選出一個(gè)或多個(gè)個(gè)人，但使用適當(dāng)技術(shù)仍可以與一個(gè)或多個(gè)個(gè)人連接，因此仍然需要采用與保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)相同級(jí)別的技術(shù)保護(hù)[39]，但是要確保采取的保護(hù)隱私和確保數(shù)據(jù)安全的措施不會(huì)不成比例地?fù)p害數(shù)據(jù)的用途。使用云服務(wù)時(shí)應(yīng)特別注意，尤其是在數(shù)據(jù)安全設(shè)置和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的物理位置方面，對(duì)于敏感數(shù)據(jù)，則應(yīng)考慮使用非云存儲(chǔ)。使用第三方云存儲(chǔ)提供商時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮與使用此類(lèi)云存儲(chǔ)相關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和危害。

3.確保數(shù)據(jù)可信度。所有與數(shù)據(jù)有關(guān)的活動(dòng)都應(yīng)在設(shè)計(jì)、執(zhí)行、報(bào)告和記錄文件時(shí)，確保其質(zhì)量和透明度。更具體地說(shuō)，應(yīng)在合理、可能的范圍內(nèi)驗(yàn)證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、相關(guān)性、科學(xué)性、完整性、可用性、有效性和一致性，并保持?jǐn)?shù)據(jù)處于最新?tīng)顟B(tài)，這樣才能降低數(shù)據(jù)因使用問(wèn)題而發(fā)生不利后果的風(fēng)險(xiǎn)。

縱觀當(dāng)前各國(guó)法律框架，尚無(wú)有效的雙邊制的保護(hù)路徑，即既保護(hù)自然人個(gè)人權(quán)益，又保護(hù)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者利益以促進(jìn)數(shù)據(jù)使用。過(guò)度關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全并不能回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而在數(shù)據(jù)使用時(shí)忽視安全和公眾信息獲取問(wèn)題也不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，效率、安全和共享價(jià)值的沖突將日益顯現(xiàn)。鑒于數(shù)據(jù)的天然流通性和各國(guó)發(fā)展的依存度，在厘清和探討基本理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際法律制度勢(shì)在必行。

結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因數(shù)字技術(shù)而發(fā)生了翻天覆地的變化，幾乎所有活動(dòng)領(lǐng)域和所有人的日常生活都受到了影響，而數(shù)據(jù)正是這一轉(zhuǎn)變的核心。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新為人們帶來(lái)了巨大利益。全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，越來(lái)越廣泛，越來(lái)越復(fù)雜。數(shù)據(jù)是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要內(nèi)容，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是事實(shí)上的“世界數(shù)據(jù)中心”，理應(yīng)引領(lǐng)全球數(shù)字治理。數(shù)據(jù)在全球的充分流動(dòng)和使用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的前提，而構(gòu)建有效多邊數(shù)據(jù)使用保護(hù)法律機(jī)制無(wú)疑可以筑牢制度基石。需要明確的是，數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際法律制度包含了數(shù)據(jù)使用保護(hù)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際法律制度。在信息經(jīng)濟(jì)理論和知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡理論的基礎(chǔ)上提出的數(shù)據(jù)使用保護(hù)有限排他理念，崇尚效率、安全和共享三元價(jià)值，重視數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也關(guān)注他人和社會(huì)的利益。因此，數(shù)據(jù)使用法律保護(hù)并非旨在為數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)絕對(duì)的權(quán)利，而是為了構(gòu)建平衡個(gè)人、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公共利益的法律制度。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的立法中，要將社會(huì)公共利益和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)都列為其目標(biāo)。數(shù)據(jù)使用國(guó)際法律保護(hù)應(yīng)以數(shù)據(jù)使用有限排他理念為指導(dǎo)，平衡好個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享及公眾信息獲取自由之間的關(guān)系。

注 釋?zhuān)?/p>

①Doug Laney是Gartner首席數(shù)據(jù)官（CDO）研究和咨詢團(tuán)隊(duì)的副總裁兼杰出分析師。2001年，他提出的大數(shù)據(jù)3v特征，現(xiàn)在幾乎成為了大數(shù)據(jù)的通用定義及特征；大約在20多年前，Laney先生開(kāi)啟了Infonomics的研究，致力于開(kāi)發(fā)量化信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并將資產(chǎn)管理實(shí)踐應(yīng)用于信息資產(chǎn)的管理。

②“信息資產(chǎn)”概念的提出是在“9·11”恐怖襲擊之后。在那次恐怖襲擊中，許多組織不僅失去了人員和財(cái)產(chǎn)，而且丟失了數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的只是他們的財(cái)產(chǎn)和傷亡保險(xiǎn)單，卻未涵蓋此類(lèi)無(wú)形電子資產(chǎn)。顯然，那時(shí)還沒(méi)有任何機(jī)制可以將數(shù)據(jù)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表中，也不存在數(shù)據(jù)評(píng)估的方法。因此，萊尼為了說(shuō)明他的理論，2017年出版了一本關(guān)于該主題的專(zhuān)著，不過(guò)他承認(rèn)這仍然是一個(gè)“新興的行業(yè)概念”，尚未得到廣泛接受。

③資產(chǎn)的可衡量和可管理是企業(yè)對(duì)其進(jìn)行獲利的前提，在該理念的基礎(chǔ)上，萊尼先生將信息視為企業(yè)的一種新興資產(chǎn)類(lèi)別，進(jìn)一步闡述了他的信息經(jīng)濟(jì)理論。