王 飛，杜松平

（1.新疆大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，新疆烏魯木齊830046；2.新疆大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，新疆烏魯木齊830046）

2017年，美國《國家安全戰(zhàn)略》將中國劃為 “戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者” 和 “生存威脅” ，其對(duì)華戰(zhàn)略框架加速向惡性 “遏制” 框架轉(zhuǎn)變，其表現(xiàn)是 “對(duì)中國實(shí)施廣領(lǐng)域、全方位的打壓遏制”[1]，并通過各種地緣戰(zhàn)略，如 “印太戰(zhàn)略” “中亞戰(zhàn)略” 等對(duì)中國進(jìn)行包夾、制衡與孤立，遏制中國與世界的互聯(lián)互通。蘇聯(lián)解體以來，美國在中亞以反俄為核心。但有跡象表明，美國中亞戰(zhàn)略的反俄傾向已經(jīng)明顯減弱，目前美國的中亞戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)向以反華為主。①參見伊·阿·薩弗蘭丘克、戴惟靜《美國的中亞政策：反俄與反華傾向》,《中國國際戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年第2期，第199頁。近年來，中亞國家和中國在各方面建立了廣泛而深入的交流合作，已經(jīng)融入并受益于中國提出的 “一帶一路” 倡議。美國很難從經(jīng)濟(jì)方面撬動(dòng)中亞與中國脫鉤，遂采取 “非對(duì)稱性” 手段煽動(dòng)中亞地區(qū)的反華情緒，最明顯的就是炒作涉疆議題，使之外溢到經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域。特別是，由于中亞和我國新疆存在民族、宗教等多方面的特殊聯(lián)系，涉疆反華議題成為美國離間中亞和中國關(guān)系的一個(gè)較為清晰和趁手的戰(zhàn)略工具，而且美國還在不斷對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行 “補(bǔ)充和完善” 。正如俄羅斯專家阿列克謝·福明(Алексей Фомин)所指出的， “冷戰(zhàn)2.0” 時(shí)代即將到來，根據(jù)美國在中亞的目標(biāo)、原則和能力，在未來幾年中，美方將繼續(xù)支持煽動(dòng)該地區(qū)的反華情緒，繼續(xù)針對(duì)新疆的自由、人權(quán)和宗教問題發(fā)力。②參見 Информационный фронт сверхдержав в Центральной Азии:реальность или миф?，網(wǎng)址:https://stanradar.com/news/full/39523-informatsionnyj-front-sverhderzhav-v-tsentralnoj-azii-realnost-ili-mif.html.訪問日期2021年6月25日。全球化從未終結(jié)地緣政治，只是改變了地緣政治的性質(zhì)，甚至使其更加復(fù)雜。國家間關(guān)系以及地緣政治格局的變化影響了國際話語力量的關(guān)注焦點(diǎn)和話語生產(chǎn)力量的分配。

目前，美國通過操控各種力量和工具在中亞制造涉疆反華輿論，妄圖重塑中亞的涉疆涉華輿論場(chǎng)，鎖定和壓制中國政治和經(jīng)濟(jì)影響力增長(zhǎng)的空間和水平。本文將深度解析美國在中亞涉疆反華議題上的媒體操控策略，挖掘并暴露出那些輔助媒體操控的隱性手段，全面呈現(xiàn)美國涉疆反華的媒體戰(zhàn)略路線圖。同時(shí)，本文也試圖提出我國在對(duì)中亞傳播中可以做出的戰(zhàn)略安排和調(diào)整，以反制美國在中亞涉疆反華的無底線媒體操弄，扭轉(zhuǎn)我國在涉疆涉華輿論場(chǎng)中的被動(dòng)局面。

一、污名與共振：美國在中亞涉疆反華的媒體操控

美國實(shí)現(xiàn)操控他國輿論的慣用伎倆之一是在當(dāng)?shù)亟⒅睂倜襟w平臺(tái)。就中亞五國而言，美國在當(dāng)?shù)氐拿襟w操控主要平臺(tái)是自由歐洲電臺(tái)（全名為自由歐洲電臺(tái)/自由電臺(tái)，全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)為RFE/RL）。近年來自由歐洲電臺(tái)借助媒體融合的發(fā)展趨勢(shì)，在中亞地區(qū)的媒體布局方面，并沒有設(shè)紙質(zhì)媒體，而以電子媒體和社交媒體為主，覆蓋廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)站和社交媒體，追求信息發(fā)布速度和傳受互動(dòng)效果（如表1所示）。中亞自由歐洲電臺(tái)在承擔(dān)向中亞輸出所謂的美國民主制度和價(jià)值觀的同時(shí)，也扮演了制造涉疆議題和傳播反華輿論的重要角色。

表1 自由歐洲電臺(tái)的中亞媒體布局

（一）在生產(chǎn)數(shù)量上，2017年后涉疆反華議題被大肆炒作

本研究對(duì)中亞五國自由歐洲電臺(tái)2017—2020年的涉疆反華報(bào)道進(jìn)行了量化分析，發(fā)現(xiàn)從2017年開始，自由歐洲電臺(tái)大肆在中亞炒作 “新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心” 議題，污名化新疆。相關(guān)報(bào)道數(shù)量在2018年、2019年和2020年連連爆出高點(diǎn)（如圖1所示）。

圖1 2017—2020年中亞五國自由歐洲電臺(tái)（俄語網(wǎng)站）涉疆報(bào)道數(shù)量

自由歐洲電臺(tái)哈薩克斯坦分支甚至不到每?jī)商毂惝a(chǎn)出一篇涉疆負(fù)面報(bào)道。由于哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的媒體環(huán)境較為寬松，這兩國的自由歐洲電臺(tái)在地緣、資源和人員方面具有更核心的地位，涉疆反華內(nèi)容產(chǎn)出頻率高，數(shù)量大，向外輻射力量強(qiáng)。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦三國的涉疆報(bào)道近50%轉(zhuǎn)載自哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的自由歐洲電臺(tái)。從歷史背景來看，蘇聯(lián)解體后，歐美媒體立即進(jìn)入哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國，通過標(biāo)榜自由和民主等價(jià)值觀念，迅速取代原有的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值體系，成為當(dāng)?shù)孛癖娨环N認(rèn)知世界的穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)。中亞民眾普遍表現(xiàn)出對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期社會(huì)主義新聞事業(yè)的拒斥，將自由歐洲電臺(tái)(RFE)和英國廣播公司(BBC)等西方媒體視為自由世界的媒體標(biāo)桿。當(dāng)大量污名化的涉疆?dāng)⑹逻M(jìn)入中亞五國時(shí)，缺乏多元信息來源的普通民眾自然會(huì)很容易被這些虛假敘事所蠱惑和煽動(dòng)。

（二）在議題生產(chǎn)上，兼顧全球共振和地方化議題改造

美國在涉疆反華的議題構(gòu)建上通常采用兩種策略。一是議題的全球化共振策略，二是議題的地方化改造策略。前者依托 “美西方媒體聯(lián)盟向全球提供統(tǒng)一的涉疆議題和價(jià)值定性”[2]，并且利用多語種（英語、俄語和中亞地方語言）媒體矩陣生產(chǎn)大量同質(zhì)化的涉疆虛假話語，淹沒中方的真實(shí)發(fā)聲，從而主導(dǎo)世界各國對(duì)涉疆議題的價(jià)值判斷走向；后者接駁中亞各國的地方特質(zhì)，如民族、宗教關(guān)系等，對(duì)涉疆議題進(jìn)行地方化改造。

一方面，在提供統(tǒng)一的涉疆議題和價(jià)值定性方面，中亞自由歐洲電臺(tái)大量轉(zhuǎn)引或轉(zhuǎn)載同樣受美國資助的媒體機(jī)構(gòu)、NGO以及研究機(jī)構(gòu)的涉疆素材，形成全球涉疆議題的話語共振。媒體方面除了同屬美國國會(huì)控制的自由亞洲電臺(tái)(RFA)和美國之音(VOA)之外，還包括歐亞網(wǎng)(Eurasianet)、科達(dá)故事(Coda Story)、美杜莎(Медуза)、《紐約時(shí)報(bào)》(New York Times)等；研究機(jī)構(gòu)包括澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所(ASPI)等；公共組織包括共產(chǎn)主義受害者紀(jì)念基金會(huì)(VCMF)、自由之家(Freedom House)、美國維吾爾人權(quán)項(xiàng)目(UHRP)等。中亞自由歐洲電臺(tái)和這些媒體（機(jī)構(gòu)）緊密配合，形成了涉疆反華議題的全球共振（如圖2所示）。

圖2 中亞自由歐洲電臺(tái)涉疆議題的生產(chǎn)及流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

國際新聞報(bào)道需要投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)新聞生產(chǎn)的投入。中亞地方媒體由于經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等客觀因素的限制，普遍缺乏在華通訊社等外派機(jī)構(gòu)，難以獲得關(guān)于中國新疆的第一手信息，那些受到美西方操控的涉疆?dāng)⑹聲?huì)進(jìn)入中亞媒體視野中，進(jìn)而被轉(zhuǎn)引，轉(zhuǎn)載。因此，部分中亞國家輿論場(chǎng)中的涉疆反華敘事出現(xiàn)了被美西方主導(dǎo)的局面。

另一方面，為迎合中亞受眾的信息接受偏好，自由歐洲電臺(tái)采用議題地方化的策略，增加涉疆議題與地方受眾的相關(guān)性。中國新疆和中亞接壤，雙方存在一些跨界民族，如我國哈薩克族（中亞哈薩克人）、柯爾克孜族（中亞吉爾吉斯人）等，他們?cè)谏盍?xí)俗、宗教信仰和族群記憶等方面存在共性。自由亞洲電臺(tái)在進(jìn)行涉疆報(bào)道時(shí)往往利用這些共性，污稱生活在中國境內(nèi)的這些跨界民族在人權(quán)和宗教方面受到迫害，煽動(dòng)中亞民眾產(chǎn)生基于信仰和種族的超國家的反華情緒。例如，哈薩克斯坦自由歐洲電臺(tái)分支污蔑稱 “有20萬哈薩克族人被囚禁在新疆營地中” ，吉爾吉斯斯坦自由歐洲電臺(tái)分支則熱炒 “有5萬吉爾吉斯人被囚禁” ，中亞地方主流媒體和社交媒體都轉(zhuǎn)載了此類報(bào)道。同時(shí)，美國操控在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的所謂 “人權(quán)組織” 在媒體上反復(fù)呼吁該國政府向中國施壓 “解救同胞” ，妄圖自下而上地倒逼政府決策。

（三）在報(bào)道設(shè)計(jì)上，防止我國進(jìn)行輿論翻轉(zhuǎn)

就美西方及其盟友有關(guān)涉疆議題的造假和污蔑，中國政府和民間動(dòng)用各方面力量進(jìn)行有針對(duì)性地闡釋、澄清和反擊。但中亞自由歐洲電臺(tái)往往采用多種剪裁和扭曲的話語生產(chǎn)方式，在其主導(dǎo)的話語體系中擠壓中國涉疆話語表達(dá)空間，來阻止我國在涉疆國際輿論場(chǎng)中的輿論翻轉(zhuǎn)。

首先，故意在我方辟謠信息發(fā)布之后借題發(fā)揮，乘機(jī)編造大量虛假信息。我方的辟謠信息并非無法進(jìn)入中亞五國，但是往往會(huì)被這些媒體組織加以改造和利用，他們不是單純地否定我方陳述的客觀事實(shí)，而是在 “客觀地” 傳遞了我方正面辟謠信息后，緊接著圍繞這些議題大量發(fā)布新的虛假負(fù)面消息，進(jìn)而迅速淹沒我方的事實(shí)陳述。例如， “自由歐洲電臺(tái)吉爾吉斯斯坦分支在2019年11月20日發(fā)布了闡明中國新疆方面態(tài)度的辟謠文章《新疆當(dāng)局稱泄漏的‘營地’文件系‘偽造’》，但在其后數(shù)日連續(xù)發(fā)表負(fù)面文章《泄露文件揭示‘奧威爾式’新疆監(jiān)視系統(tǒng)》（11月25日）、《在蘇丹舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，新疆‘難民營’囚犯談?wù)摽嵝獭罚?1月27日）、《人權(quán)活動(dòng)家要求不要向中國遣返兩個(gè)哈薩克族人》（12月10日）、《哈薩克斯坦獨(dú)立日舉行抗議集會(huì)》（12月16日）、《足球運(yùn)動(dòng)員厄齊爾支持維吾爾族》和《文件泄漏：新疆的‘奧威爾式’監(jiān)視系統(tǒng)和‘國家恐怖’》（12月20日）”[3]。

其次，美國通過資助或控制國際媒體機(jī)構(gòu)，糾集盟友就涉疆事件集體表態(tài)，把美國單方面編造的涉疆話語包裝成為貌似經(jīng)過多國或 “權(quán)威機(jī)構(gòu)” 所 “認(rèn)證的事實(shí)” ，以此對(duì)沖、質(zhì)疑中方話語的真實(shí)性和可信度。例如，他們?cè)趫?bào)道中慣用的話語伎倆有： “歐洲議會(huì)呼吁(Европарламент призывает)” “數(shù)十個(gè)國家的駐聯(lián)合國大使譴責(zé)(Послы десятков стран при ООН осудили)” “國際特赦組織 呼 吁 (Организация Amnesty International назвала)” 等等。當(dāng)然，這種操控涉疆反華輿論的手段并沒有完全蒙蔽中亞民眾，在當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)界中還是有一些人士對(duì)美國的輿論操控保持清醒。塔吉克斯坦學(xué)者謝爾佐德·沙米耶夫(Шерзод Шамиев)就建議塔吉克斯坦不應(yīng)當(dāng)參與美國在中亞地區(qū)操控的反華輿論活動(dòng)，政府應(yīng)該出臺(tái)更為務(wù)實(shí)的新聞出版政策，以保護(hù)塔吉克斯坦民眾不受來自西方操控的社交媒體、電視頻道和You Tube等宣傳信息的影響。①參見 Шерзод Шамиев,Битва нарративов во время коронакризиса и ее влияние на таджикско-китайские отношения，網(wǎng)址:https://cabar.asia/ru/bitva-narrativov-vo-vremya-koronakrizisa-i-ee-vliyanie-na-tadzhiksko-kitajskie-otnosheniya.訪問日期2020年5月30日。

再次，對(duì)中國官方文件進(jìn)行任意偷換概念和組合，通過頗有心機(jī)地對(duì) “新聞素材” 進(jìn)行裁剪和重組，解構(gòu)我國辟謠信息的信度和效度。例如哈薩克斯坦自由歐洲電臺(tái)《中國發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)中心報(bào)告：770萬新疆居民參加》一文污稱， “6年來共有770萬人參加了‘教育營’” 。實(shí)際上，該數(shù)據(jù)是對(duì)我國發(fā)布的《新疆的勞動(dòng)就業(yè)保障》白皮書的斷章取義和極力歪曲。該白皮書指出 “據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年，全疆年均培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者128.8萬人次”[4]。結(jié)果卻被自由歐洲電臺(tái)借題發(fā)揮，偷換概念，以129萬的平均數(shù)據(jù)乘以6，偽造出770萬人參加 “教育營” 的結(jié)論，為其長(zhǎng)期污蔑的 “至少一百萬維吾爾人被關(guān)押在營地” 的說辭提供偽證。

（四）在媒介平臺(tái)的使用上，全力轉(zhuǎn)向社交媒體，加速涉疆反華議題的流動(dòng)與覆蓋

近年來，美西方及時(shí)調(diào)整對(duì)外傳播媒體布局，增加了對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和社交媒體的投入，追求信息發(fā)布速度和傳受互動(dòng)效果，反華信息的共振力度與群體覆蓋面均有所增加。通過對(duì)中亞自由歐洲電臺(tái)各媒體平臺(tái)的綜合分析發(fā)現(xiàn)，自由歐洲電臺(tái)的涉疆反華議題不僅覆蓋了其在當(dāng)?shù)氐膹V播電臺(tái)和門戶網(wǎng)站，而且在各種社交媒體平臺(tái)之間交叉轉(zhuǎn)載，充分流動(dòng)，加大了涉疆反華信息的共振力度和群體覆蓋面。自由歐洲電臺(tái)在中亞地區(qū)很早就實(shí)施媒體平臺(tái)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。就社交媒體而言，自由歐洲電臺(tái)的社交媒體公眾號(hào)不僅建立時(shí)間早，平臺(tái)覆蓋種類多，在臉書、油管、推特、照片墻、同班同學(xué)、保持聯(lián)系、電報(bào)等都建立了公眾號(hào)，而且這些公眾號(hào)發(fā)帖頻率高，積累了數(shù)量較大的粉絲群體，在當(dāng)?shù)啬贻p人中影響力日益增強(qiáng)。例如，吉爾吉斯斯坦自由歐洲電臺(tái)的You Tube俄語賬號(hào)有133萬粉絲，而根據(jù)吉爾吉斯斯坦國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，該國人口2020年為652萬人②參見吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)《吉爾吉斯斯坦人口》，網(wǎng)址:http://www.stat.kg/en/statistics/naselenie/.訪問日期2020年12月29日。，這意味著吉爾吉斯斯坦自由歐洲電臺(tái)已經(jīng)覆蓋了該國五分之一的人口（如表2所示）。該賬號(hào)在2017—2020年共發(fā)布涉疆反華視頻211條，播放總量達(dá)數(shù)千萬次，擁有極強(qiáng)的信息覆蓋能力和社會(huì)動(dòng)員能力。加之社交媒體本身就不是一個(gè)理性意見交流平臺(tái)，其間流通的很多內(nèi)容表現(xiàn)出重情緒、輕信息的傳播特征，意見的交流也呈現(xiàn)出非理性的渾濁狀態(tài)。當(dāng)?shù)啬承┯脩羯踔潦艿轿鞣椒慈A勢(shì)力的資助，積極轉(zhuǎn)載并發(fā)表負(fù)面評(píng)論。對(duì)涉疆事件的非理性表達(dá)往往被反華媒體作為所謂的 “民意” 。中亞的一些媒體專家也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，美國的情報(bào)中心和媒體在操控中亞的社交媒體，發(fā)動(dòng)意識(shí)形態(tài)信息戰(zhàn)，建立廣泛的 “親美” 認(rèn)同。

表2 美國自由歐洲電臺(tái)在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦社交媒體賬號(hào)的影響力

二、培育與煽動(dòng)——輔助媒體報(bào)道的隱性手段

美國除了使用自由歐洲電臺(tái)操弄中亞地區(qū)的涉疆反華議題之外，還通過培育地方非政府組織(NGO)，加大媒體援助培育地方媒體，培育民間反華力量和煽動(dòng)當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體和組織等其他較為隱蔽的方式達(dá)到涉疆反華議題生產(chǎn)的 “系統(tǒng)化” 和 “規(guī)?；?，輔助媒體進(jìn)行意見表達(dá)。

（一）培育中亞涉疆反華的非政府組織

美國資助了哈薩克斯坦的 “阿塔朱爾特” 組織（Атаж?рт ер?кт?лер?祖國志愿者），該組織負(fù)責(zé)人是賽力贊·比拉什（原中國新疆籍），出境后加入哈薩克斯坦國籍。該組織在美國的資助下，已經(jīng)成為專門捏造 “新疆壓迫少數(shù)民族話題” 的馬前卒。他們建立了所謂 “受害者數(shù)據(jù)庫” ，聲稱記錄了 “數(shù)千個(gè)在新疆有家屬被囚禁的哈薩克族人的故事” ，并捏造了 “新疆教育營中有大約50萬哈薩克族人” 的謊言。自由歐洲電臺(tái)(RFE/RL)曾在報(bào)道中把比拉什稱為 “第一個(gè)提出有關(guān)對(duì)中國對(duì)少數(shù)民族壓迫和新疆存在‘政治再教育營’問題的人” 。 “阿塔朱爾特” 組織與自由歐洲電臺(tái)狼狽為奸，炮制了大量關(guān)于 “新疆哈薩克族被壓迫” 的虛假信息。這類美國資助的NGO與美國控制的媒體機(jī)構(gòu)在捏造涉疆反華的信息文本和價(jià)值立場(chǎng)上保持了高度的一致性，在很大程度上形成了民間輿論場(chǎng)和專業(yè)媒體間的輿論合力和話語共振。

（二）培育民間社會(huì)作為涉疆反華力量

中亞各國官方均認(rèn)可與中國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化交往方面的合作，因此美國及西方盟友的煽動(dòng)很難撼動(dòng)中亞官方對(duì)中國的外交政策。2019年7月，36個(gè)國家發(fā)表聯(lián)合聲明支持新疆，其中就包括土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦雖然沒有加入聯(lián)合聲明，但兩國總統(tǒng)均公開表示不干涉中國內(nèi)政。時(shí)任吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)索隆拜·熱恩別科夫(Сооронбай Жээнбеков)還發(fā)表聲明說，中國的少數(shù)民族問題純屬中國國家內(nèi)部事務(wù)，并且沒有 “柯爾克孜族被關(guān)押” ，向該國國民澄清事實(shí)。因此，西方反華學(xué)者弗朗西斯科·奧莫斯(Francisco Olmos)別有用心地認(rèn)為中亞政府出于政治和經(jīng)濟(jì)的實(shí)用主義，不管國內(nèi)的反對(duì)情緒，稱（中亞政府和民間）沒有出現(xiàn) “共享的、浪漫的民族和宗教方面的團(tuán)結(jié)” 。①參見 Francisco Olmos，Pleasing China,appeasing at home:Central Asia and the Xinjiang camps，網(wǎng)址:https://fpc.org.uk/pleasing-china-appeasing-at-home-central-asia-and-the-xinjiang-camps/.訪問日期2021年8月15日。換言之，美西方意識(shí)到目前較難改變中亞官方與中國交好的形勢(shì)，只能寄希望于 “民間社會(huì)的反抗” ，并且認(rèn)為目前中亞已經(jīng)具備一定的 “仇視新疆的反華情緒” ，但反華情緒沒有徹底爆發(fā)出來并形成實(shí)質(zhì)性后果，是因?yàn)槊耖g社會(huì)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)不夠強(qiáng)大。因此，以美國為首的西方反華勢(shì)力希望培養(yǎng) “充滿活力且反應(yīng)迅速的民間社會(huì)” ，這樣就能夠在中亞地區(qū)煽動(dòng)自下而上的涉疆反華的民間運(yùn)動(dòng)，在中亞地區(qū)培植起徹底親美的政治力量，最終影響甚至是倒逼當(dāng)?shù)卣膶?duì)華政策走向。2019年美國國際開發(fā)署(USAID)已經(jīng)撥款1 800萬美元實(shí)施《中亞社會(huì)創(chuàng)新計(jì)劃》(SICA)（2019—2024），下大力氣在中亞五國年輕人中培養(yǎng)下一代民間社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。①參見Social Innovation in Central Asia，網(wǎng)址:https://www.usaid.gov/central-asia-regional/fact-sheets/civil-society-supportprogram-central-asia.訪問日期2021年8月20日。歐洲民主基金會(huì)(EED)也在為提高中亞的民間社會(huì)和獨(dú)立聲音為當(dāng)?shù)貍€(gè)人和組織提供財(cái)政支持。美西方意欲實(shí)施的 “涉疆反華情緒和涉疆反華力量雙重疊加” 的策略，如果不加以破解，可能會(huì)對(duì)我國國家安全和國際輿論環(huán)境產(chǎn)生較為不利的影響。

（三）加大媒體援助，培育中亞地方媒體

媒體援助是美國在二戰(zhàn)后發(fā)起的一種對(duì)外 “民主援助” 的方式，目的是在一些國家和地區(qū)形成有利于己的媒介場(chǎng)域環(huán)境，為其爭(zhēng)奪和維護(hù)世界霸權(quán)地位服務(wù)。在數(shù)十年的媒體援助實(shí)踐中，美國建立了系統(tǒng)的媒體援助戰(zhàn)略和實(shí)施方案，并通過官方、非政府組織（NGO）和基金會(huì)等機(jī)構(gòu)確保援助資金的穩(wěn)定輸出。蘇聯(lián)解體后中亞一度成為 “權(quán)力真空地帶” ，美國利用多種手段積極介入中亞事務(wù)，其中就包括媒體援助。美國對(duì)中亞媒體援助滲透了中亞地方媒體的各個(gè)層面，包括扶植獨(dú)立媒體、建立媒體基礎(chǔ)設(shè)施、（新）媒體教育培訓(xùn)、媒體法律、信息環(huán)境等，這些行為試圖在中亞媒體和美國之間形成一個(gè)系統(tǒng)的依附體系：資本依附、價(jià)值依附、工具依附、技術(shù)依附和話語依附等。美國將利用這種媒體依附體系長(zhǎng)期、穩(wěn)定地獲利，遏制其他競(jìng)爭(zhēng)者。

美國向中亞媒體領(lǐng)域投放了數(shù)千萬美元，近幾年資本投放力度不斷加大。例如，美國國際開發(fā)署2017年出資1 065萬美元在吉爾吉斯斯坦開展為期五年的MEDIA-K項(xiàng)目（2017.10—2022.09），培養(yǎng)所謂 “獨(dú)立媒體” ，項(xiàng)目合作方包括吉爾吉斯斯坦的媒介政策研究所（Media Policy Institute）以及11家吉爾吉斯斯坦媒體（NTS,TV1KG,kloop Media,Kaktus Media,Politklinika,Salam Radio,24.kg,Govori TV,Maral TV,Elgezit,Lubimyi TV)。②參見Cultivating Media Independence Initiative(MEDIA-K)，網(wǎng)址:https://www.usaid.gov/kyrgyz-republic/fact-sheets/cultivating-media-independence-initiative-media-k.訪問日期2021年8月18日。2018年至2020年，上述受援媒體的受眾平均增加了31%至54%。③參見USAID.Cultivating Media Independence Initiative(Media-K)，網(wǎng)址:https://www.usaid.gov/kyrgyz-republic/factsheets/cultivating-media-independence-initiative-media-k.訪問日期2021年9月20日。2018年美國國際開發(fā)署決定在中亞再投1 500萬美元開展《中亞媒體計(jì)劃》（2018.10.1—2023.9.30）發(fā)展獨(dú)立媒體。

美國通過培植獨(dú)立媒體和異見人士，購買媒體認(rèn)同，借其平臺(tái)發(fā)布涉疆反華報(bào)道。哈薩克斯坦學(xué)者阿爾詹·伊斯馬古洛夫（Альжан Исмагулов）指出，（美國）向我們的記者提供資金是一種養(yǎng)活記者的方式，以便這些記者以后可以播出美國人需要的東西。④參見Марсель Хамитов.АМЕРИКАНСКАЯ ДРЕССИРОВКА:ЗАЧЕМ США ВЫДЕЛЯЮТ ГРАНТЫ ЖУРНАЛИСТАM КАЗАХСТАНА?網(wǎng)址:https://ia-centr.ru/experts/marsel-khamitov/amerikanskaya-dressirovka-zachem-ssha-vydelyayut-grantyzhurnalistam-kazakhstana/.訪問日期2021年10月5日。例如，在吉爾吉斯斯坦被資助媒體中，克洛普（Kloop）和仙人掌（Kaktус）已經(jīng)成長(zhǎng)為該國較有影響力的媒體，它們和美國自由歐洲電臺(tái)以及其他美國資助的媒體長(zhǎng)期保持著密切的合作關(guān)系，大量發(fā)布和轉(zhuǎn)載涉疆反華報(bào)道。美西方媒體和中亞本土媒體之間通過報(bào)道互轉(zhuǎn)、議題互補(bǔ)等新聞話語生產(chǎn)策略，在傳統(tǒng)媒體和新媒體之間緊密配合，形成了涉疆反華議題在中亞輿論場(chǎng)中的共振現(xiàn)象。中國媒體發(fā)布的真實(shí)涉疆報(bào)道進(jìn)入一些中亞國家媒介場(chǎng)域后，面臨一種被反華媒體共振過濾或邊緣化的不利境況。同時(shí)，盡管公眾可能接觸到了真實(shí)信息，但由于反華媒體共振的強(qiáng)大力量，中國媒體所發(fā)布信息的可信度會(huì)被降低。

（四）煽動(dòng)中亞宗教團(tuán)體和組織

在蘇聯(lián)期間，蘇聯(lián)官方試圖將宗教擠出公共生活和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。例如，當(dāng)時(shí)吉爾吉斯斯坦只有39座清真寺?？傮w上共產(chǎn)主義主導(dǎo)了蘇聯(lián)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的世俗化特征。而在蘇聯(lián)解體后，共產(chǎn)主義作為一種主導(dǎo)性意識(shí)形態(tài)迅速退出中亞地區(qū)，因而在中亞五國的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形成一種真空狀態(tài)。另一方面，中亞五國獨(dú)立后都面臨著缺乏國家層面意識(shí)形態(tài)的理論構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)問題，他們既要盡快消除蘇聯(lián)在本地區(qū)的歷史影響，作為新興國家又要在全球彰顯國家獨(dú)立和民族特性。在這種理論與現(xiàn)實(shí)困境的選擇中，伊斯蘭教作為一種凝聚國民、重塑國家、追求社會(huì)正義的路徑得到了當(dāng)?shù)啬承┱绾妥诮探缛耸康拇罅μ岢?。因此，中亞各國出現(xiàn)了一個(gè)重新伊斯蘭化的過程，在官方和民間都出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)對(duì)穆斯林身份的認(rèn)同，以及對(duì)本國和世界其他地區(qū)穆斯林信仰權(quán)力的呼求和關(guān)注。

2017年9月在吉爾吉斯斯坦社交媒體上爆發(fā)了有關(guān)緬甸政府軍與羅興亞穆斯林之間沖突的大討論。吉爾吉斯斯坦國內(nèi)建立了緬甸穆斯林援助協(xié)調(diào)委員會(huì)，吉爾吉斯斯坦數(shù)十家伊斯蘭教組織，如 “伊斯蘭中心” “吉爾吉斯斯坦和中亞穆斯林大會(huì)” “木塔卡里姆” 等參與其中。該委員會(huì)從各種方面聲援緬甸羅興亞人，并開設(shè)了為羅興亞人捐款的特殊銀行賬戶。吉爾吉斯斯坦政治學(xué)家托克托古爾·卡克鍥克耶夫（Токтогул Какчекеев）認(rèn)為吉爾吉斯斯坦的伊斯蘭教已經(jīng)高度政治化，在網(wǎng)上挑起對(duì)羅興亞人的宗教情緒是為了打擊中國（新疆）做情緒鋪墊。①參見Выступления мусульманских организаций КР по Мьянме–часть общемировой кампании，網(wǎng)址：https://vesti.kg/analitika/item/47702-vyistupleniya-musu lmanskih-organizatsiy-kr-po-myanme-%E2%80%93-chast-obschemirovoy-kampanii.html.訪問日期2020年6月5日。美國利用中亞崛起的宗教意識(shí)，連篇累牘地抨擊中國新疆對(duì)穆斯林權(quán)利的種種 “迫害” ，煽動(dòng)中亞的宗教團(tuán)體和組織加入到涉疆反華的聯(lián)盟中，發(fā)表涉疆反華意見，誤導(dǎo)中亞群眾。吉爾吉斯斯坦觀察家米德爾別克·卡根巴耶夫就此指出，在反華事件中宗教身份是一個(gè)影響因素。②參見 Кыргызстан и антикитайские настроения，網(wǎng)址:https://www.nazarnews.kg/news/30718.訪問日期 2020 年 9 月15日。

三、我國應(yīng)對(duì)美國在中亞 “涉疆反華” 舉措的對(duì)外傳播對(duì)策

2021年2月4日，美國總統(tǒng)喬·拜登在其首場(chǎng)外交政策演說中把中國定義為 “最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者” ，并且表示華盛頓會(huì)繼續(xù)對(duì)抗他所認(rèn)為的中國在人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和全球治理等領(lǐng)域所謂 “咄咄逼人” 的行動(dòng)。這表明拜登政府將繼續(xù)在涉疆議題上做文章。事實(shí)上，在涉疆問題上產(chǎn)出內(nèi)容最多、最積極、最無底線的自由亞洲電臺(tái)就是拜登在1989年倡議建立的。拜登政府新任國務(wù)卿安東尼·布林肯繼承了特朗普?qǐng)?zhí)政期間對(duì)中國采取強(qiáng)硬態(tài)度，拋出中國政府 “正在系統(tǒng)地消滅維吾爾人” 這一荒謬言論。從美國的外交歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)有政治生態(tài)來看，美國兩黨在短期內(nèi)都不會(huì)改變其新自由主義路線和進(jìn)攻性的單邊主義外交政策。未來一段時(shí)間，無論中方采取何種外交政策，美國政府都很難改變遏華反華的立場(chǎng)。但對(duì)于扭轉(zhuǎn)美國在中亞輿論空間中造成的反華情緒，使中亞民眾了解真實(shí)的新疆和中國，我們?nèi)杂泻艽筇嵘目臻g，特別是可以針對(duì)以下方面做一些調(diào)整和強(qiáng)化：

（一）調(diào)整媒體布局——用社交媒體的交叉覆蓋補(bǔ)足傳統(tǒng)媒體的有限覆蓋

美國把信息戰(zhàn)陣地搬到了中亞民眾聚集的社交媒體平臺(tái)。我國在傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙和電視節(jié)目方面在中亞已有覆蓋，但網(wǎng)絡(luò)傳播和社交媒體方面依然薄弱，在信息生產(chǎn)和傳播方面難以和西方媒體抗衡。我國一些主流媒體的中亞分支機(jī)構(gòu)在推特、臉書、照片墻等社交媒體上建立了賬號(hào)，但同班同學(xué)、保持聯(lián)系和電報(bào)等社交媒體平臺(tái)覆蓋不足。在語言使用方面，大多以俄語為主，但對(duì)中亞地方語言，如吉爾吉斯語、哈薩克語、烏茲別克語的使用較少。而且，由于粉絲數(shù)量不大，我國的這些社交媒體平臺(tái)所生產(chǎn)的信息在用戶轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊和互動(dòng)等方面不盡如人意，暫未形成具有國際影響力的社交媒體賬號(hào)，在引導(dǎo)中亞國家涉華涉疆方面的輿論影響力有限。

不論是國內(nèi)還是國外，在社交媒體上失聲意味著可能出現(xiàn)輿論的一邊倒現(xiàn)象。因此，必須著手建立新型主流外宣媒體，做多、做強(qiáng)社交媒體，特別是大力推動(dòng)中國短視頻社交媒體的出海與覆蓋，開辟我方掌握主動(dòng)權(quán)的輿論戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，在與國外媒體談合作時(shí)，不僅要共享對(duì)方的傳統(tǒng)媒體平臺(tái)，還應(yīng)考慮如何共享對(duì)方的社交媒體平臺(tái)，為我所用，為我發(fā)聲。這樣一來，通過社交平臺(tái)的建設(shè)，加上中方及時(shí)地解釋、澄清和揭批報(bào)道，就能逐漸扭轉(zhuǎn)新疆在中亞的負(fù)面形象。

（二）借助友華力量——以全球共振的正義之聲對(duì)沖反華聯(lián)盟的邪惡之聲

盡管美西方媒體一直煽動(dòng)涉疆反華情緒，但中亞官方和友華學(xué)者也在表達(dá)支持中國的聲音。有的甚至還指出了美國是中亞涉疆反華情緒的罪魁禍?zhǔn)?。例如，吉爾吉斯斯坦政治家穆拉特·蘇云巴耶夫(Мурат Суюнбаев)指出， “每個(gè)人，甚至包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有人（收到信息）。這種‘信息糞便’是由美國‘專家’扔到我們頭上的。我們的人民和總統(tǒng)一起，頭上被抹上了糞便”[5]。哈薩克斯坦政治學(xué)家、傳記百科全書 “哈薩克斯坦名人錄” 的主編丹尼亞爾·阿辛巴耶夫(Данияр Ашимбаев)指出，反華宣傳占據(jù)了美國在哈薩克斯坦的信息政策的重要組成部分。①參見США будут усиливать давление на Казахстан,чтобы помешать России и Китаю–казахстанский эксперт，網(wǎng)址:https://eurasia.expert/ssha-budut-usilivat-davlenie-na-kazakhstan-chtoby-pomeshat-rossii-i-kitayu-kazakhstanskiy-ekspert/.訪問日期2020年9月30日。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)學(xué)博士阿新別克·阿由帕夫(Асылбек Аюпов)在接受該國報(bào)紙采訪時(shí)說， “我再說一次，鄰居必須受到尊重……新疆維吾爾自治區(qū)在蘇聯(lián)時(shí)期是一個(gè)‘光禿禿的地方’?，F(xiàn)在如果您去那里，您將看到現(xiàn)代繁榮的城市……”[6]。中方媒體應(yīng)提升對(duì)中亞輿論的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)并放大對(duì)華友好的意見領(lǐng)袖的聲音。同時(shí)，我們可以嘗試采取對(duì)當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)界的友好人士進(jìn)行專訪，或者邀請(qǐng)其訪問新疆的方式，通過他們的親身體驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)觀察，說出實(shí)情，揭破批判美國的陰謀論，引導(dǎo)中亞輿論。

（三）深化部門聯(lián)動(dòng)——以媒體和相關(guān)部門之間的協(xié)同合作超越媒體的單打獨(dú)斗

如前所述，美西方的很多涉疆謊言是反華智庫和反華非政府組織炮制出來的，之后借媒體炒作不斷擴(kuò)大影響。例如，美國索羅斯駐哈薩克斯坦基金會(huì)(Soros Kazakhstan Foundation)一直在資助反華組織 “阿塔朱爾特” 捏造 “受害者數(shù)據(jù)庫” 和編造 “受害者故事” ，然后通過自由歐洲電臺(tái)和其他美國資助的中亞媒體擴(kuò)大聲勢(shì)，并不定期召開新聞發(fā)布會(huì)。索羅斯基金會(huì)還資助地方智庫或媒體人出版涉疆議題的書籍以及攝制電影。他們之間形成了一個(gè)集 “資助者—生產(chǎn)者—傳播者” 于一體的涉疆反華產(chǎn)業(yè)鏈條。反觀國內(nèi)，我國國際傳播中的涉疆?dāng)⑹乱恢笔怯赏庑襟w或者外交人員承擔(dān)，其他行為主體尚未起到智力支持的作用。針對(duì)這點(diǎn)，一方面，我國應(yīng)充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮學(xué)界、智庫的力量，進(jìn)行涉疆知識(shí)的生產(chǎn)和供應(yīng)，揭露美西方在涉疆反華議題背后的黑手，曝光其背后的利益鏈條和生產(chǎn)鏈條。另一方面，打通媒體、學(xué)界和智庫的合作渠道，產(chǎn)生國際輿論協(xié)同效應(yīng)，以鐵證打臉西方的操弄手段。

（四）關(guān)注利益框架——以 “利益相關(guān)” 的共贏框架優(yōu)化 “澄清事實(shí)” 的維權(quán)框架

在以往的涉疆議題傳播中，針對(duì)美方的污蔑，我們主要采用的是澄清事實(shí)的維權(quán)框架，自說自話，這種框架沒有顯示出與中亞的利益關(guān)聯(lián)，應(yīng)尋找中國和中亞之間利益共贏的連接點(diǎn)。不論是從心理學(xué)還是傳播學(xué)的角度，從雙方利益相關(guān)的角度來闡述問題比從單方面闡述只關(guān)涉某一方利益的角度，更具有貼近性，更能引起共鳴。例如當(dāng)前，我們可以借助美軍撤出阿富汗的契機(jī)，批評(píng)美國極端自私和任性的單邊主義行徑，分析美軍撤軍后對(duì)該區(qū)域有關(guān)國家造成的危險(xiǎn)，即寄生于阿富汗的宗教極端主義和恐怖主義威脅有可能流向周邊的中亞國家。出于地緣政治的客觀因素，中亞五國在國家安全問題上和中國是捆綁在一起的，需要共同應(yīng)對(duì)美國留下的爛攤子，應(yīng)對(duì)宗教極端主義和恐怖主義的流入。美國企圖借 “東突問題” 把新疆分裂出去，不僅有害于中國，同時(shí)損害中國新疆周邊國家的安全與穩(wěn)定。同時(shí)，應(yīng)以此為契機(jī)，向中亞國家闡釋中國在打擊極端主義和恐怖主義的國際意義，以此爭(zhēng)取中亞民眾對(duì)中國政府治疆方略的理解，改變中亞國家對(duì)中國在民族宗教政策方面的誤解和成見。

（五）豐富議程設(shè)置——以新鮮的、網(wǎng)絡(luò)化的議程設(shè)置擺脫涉疆議程的單一性

目前，在中亞的涉疆議題都是西方政要或者記者主動(dòng)設(shè)置的，我們?cè)谧h題設(shè)置遇到的困境是亦步亦趨，被動(dòng)挨打。由于缺乏主動(dòng)性的設(shè)置議題，導(dǎo)致我們?cè)谳浾搼?zhàn)中無法占據(jù)上風(fēng)。因此，我們需要擺脫西方反華勢(shì)力給我們?cè)O(shè)置的狹隘的人權(quán)議題，從更廣泛的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展數(shù)據(jù)中，挖掘出有意義、有價(jià)值的議題，進(jìn)行新鮮的、網(wǎng)絡(luò)化的議程設(shè)置。例如新疆的脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、廁所革命、基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育等，這些成就放在世界任何一個(gè)地方都是令人矚目的，這些議題歸根結(jié)底，代表了新疆人權(quán)事業(yè)的根本進(jìn)步。中亞大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，各國政府正以提高人民福祉為目標(biāo)。這些有價(jià)值的議題不僅可以宣傳新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也能給中亞各國提供可借鑒的發(fā)展路徑。例如，烏茲別克斯坦2020年1月首次將減貧確定為國家政治任務(wù)。因此官方和媒介特別關(guān)注中國的減貧經(jīng)驗(yàn)，烏茲別克斯坦學(xué)者瑪吉娜·阿麗帕娃(Мадина Арипова)指出， “烏茲別克斯坦正處于綜合解決貧困問題的形成和發(fā)展階段，研究國際扶貧經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施最佳實(shí)踐、方法和解決方案極為重要……迄今為止，在與貧困作斗爭(zhēng)的過程中，最值得關(guān)注和最有啟發(fā)性的經(jīng)驗(yàn)來自中國……”[7]。就新疆而言，新疆在減貧事業(yè)中獲得了非常大的進(jìn)步，在對(duì)中亞的國際傳播中講述新疆的減貧經(jīng)驗(yàn)，特別是有關(guān)我國與中亞的跨界民族（如中國哈薩克族、柯爾克孜族等）的脫貧故事，將有助于中亞從與其相關(guān)的方面改善對(duì)新疆的認(rèn)識(shí)。