林藝成

0 引言

在我國建筑市場幾十年發(fā)展歷程中，雖然代建單位參與項目管理的形式出現(xiàn)得較晚，但并不影響其應(yīng)用與發(fā)展，尤其是在近幾年更是取得較好的成效。為有效推動代建制的發(fā)展應(yīng)用，逐漸對代建單位參與建設(shè)項目工程管理開展深入研究，在當(dāng)前現(xiàn)狀之下，我國建設(shè)項目工程管理模式增多，通過執(zhí)行代建管理，能夠合理開展規(guī)劃，明確各方職責(zé)與義務(wù)，促使管理工作更加專業(yè)化和系統(tǒng)化，提升管理效果。同時可在了解項目具體情況的基礎(chǔ)上，確定工程建設(shè)特點和要求，有效實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排并執(zhí)行各項管理工作，有效提升整體管控水平。不過代建管理模式在應(yīng)用過程中，也存在一定的缺陷和不足，如存在“重技術(shù)，請管理”等現(xiàn)象，在施工階段，對作業(yè)程序缺乏控制，致使很容易發(fā)生質(zhì)量和安全問題，影響項目的如期交付和質(zhì)量保障。所以代建單位在執(zhí)行建設(shè)項目工程管理時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化管控手段，結(jié)合工程實際采取有效措施和策略，以此提升代建管理效果，保證工程保質(zhì)保量地完成。

1 代建單位概述

代建單位是指在合同框架下，受建設(shè)單位委托，負(fù)責(zé)對項目組織實施管理的單位，承擔(dān)有關(guān)規(guī)定和合同約定的直接管理責(zé)任。從以往代建單位參與工程項目實際情況來看，該單位具有的基本特點為：（1）涉及整個工程建設(shè)周期。代建單位參與工程項目的投資管理與組織實施，貫穿于工程建設(shè)全過程，包括項目準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段、移交建設(shè)方階段。（2）涉及多個部門。為了能夠保證工程項目投資管理到位，組織實施順利展開，代建單位在參與工程項目管理的過程中需要與有關(guān)部門進(jìn)行有效溝通、對接，按照規(guī)定要求及標(biāo)準(zhǔn)程序，辦理好工程建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。除此之外，還要與相關(guān)參建單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，以便解決工程設(shè)計、工程環(huán)評、工程施工、工程監(jiān)理等方面的問題[1]。（3）涉及領(lǐng)域較廣。代建單位所負(fù)責(zé)的工程項目涉及諸多專業(yè)領(lǐng)域，比如景觀綠化、山體綠化、橋梁建設(shè)、建筑建設(shè)、市政道路建設(shè)、給排水工程等，這就需要代建單位在具體執(zhí)行管理工作的過程中要求管理人員能夠掌握相關(guān)方面的專業(yè)知識與技能，具備較強(qiáng)的管理能力、協(xié)調(diào)能力等，能夠?qū)I(yè)地、靈活地、有效地處理各種問題，上傳下達(dá)到位。

2 代建單位建設(shè)項目工程管理工作的可行性舉措

從現(xiàn)階段我國建設(shè)項目工程發(fā)展角度來看，代建管理模式具有較高的應(yīng)用價值。通過科學(xué)合理地實施該管理模式，有利于促進(jìn)項目工程高質(zhì)量、高效率、低成本建成。而為實現(xiàn)這一目標(biāo)，則對代建單位提出更高的要求，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求，合理、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地落實建設(shè)項目工程管理工作。結(jié)合具體工程案例，對代建單位建設(shè)項目工程管理工作的可行性舉措加以分析。

2.1 項目概述

某項目位于某市新城核心區(qū)，總投資為71 974 萬元?？傆玫孛娣e約為103 350m2，總建筑面積約為146 905m2，其中：地下一層，建筑面積約為43 600m2，地上1～15 層，總建筑面積約為103 305m2（項目效果圖如圖1 所示）。

圖1 項目效果圖

2.2 代建工程管理

當(dāng)前代建單位介入建設(shè)項目工程管理，應(yīng)遵循“主動作為，提早謀劃”的原則。針對本項目實際情況，代建項目部應(yīng)先制定前期、在建、竣工、財務(wù)決算建設(shè)進(jìn)度表，明確具體工作部署，并將責(zé)任落實到人，任務(wù)落實到事。要求項目部每周召開工作例會，嚴(yán)格對照計劃進(jìn)度表，狠抓工作落實進(jìn)度，及時糾偏，確保項目建設(shè)進(jìn)度得到合理控制。

2.2.1 設(shè)計環(huán)節(jié)的管理工作

設(shè)計階段是工程建設(shè)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，代建單位的主要工作任務(wù)即是開展工程項目設(shè)計，在工程項目前期策劃、工程管理策劃基礎(chǔ)上，通過設(shè)計文件的方式來將項目策劃中項目定義及相關(guān)要求進(jìn)行更為具體化以及明確化的規(guī)范，有利于為下一階段的項目建設(shè)提供更為具體且有指導(dǎo)性的依據(jù)。由此，代建單位需重點把握設(shè)計管理，確保設(shè)計方案具有可行性，推動后續(xù)工程順暢實施，并具有一定的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。例如本項目代建單位根據(jù)《××省工程設(shè)計直接委托和邀請招標(biāo)實施細(xì)則》中的相關(guān)條款規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，確定省龍頭設(shè)計企業(yè)****工程設(shè)計集團(tuán)股份有限公司為本項目的設(shè)計單位。

在開展管理期間，代建單位首先與設(shè)計人員進(jìn)行積極的溝通和聯(lián)系，對項目現(xiàn)場實施科學(xué)、細(xì)致和深入的勘察分析，綜合考慮各項工程建設(shè)法律規(guī)范、使用單位的建設(shè)需求等，在事前進(jìn)行科學(xué)謀劃，優(yōu)化設(shè)計方案，盡可能減少二次投入[2]。例如在本次項目管理中，代建單位積極主動了解該工程的使用需求，對工程設(shè)計內(nèi)容、規(guī)模以及要求等進(jìn)行全面掌握，跟蹤管控工程設(shè)計方案的規(guī)劃與制定。然后再組織相關(guān)專家、技術(shù)人員等共同對設(shè)計文件進(jìn)行內(nèi)部審查，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案中與工程建設(shè)實際及使用功能要求存在的不符之處，有效發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)處理不到位等問題，及時指出，以便設(shè)計人員修改，提高設(shè)計文件的可操作性，避免后續(xù)工程施工的過程中出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，影響施工進(jìn)度、施工成本等[3]。

2.2.2 代建工程施工環(huán)節(jié)管理工作

施工環(huán)節(jié)是建設(shè)項目工程管理的重中之重，其主要管控要點包括招投標(biāo)、現(xiàn)場施工等。首先，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，代建單位應(yīng)注意避免出現(xiàn)惡意競標(biāo)等不良現(xiàn)象。結(jié)合本次工程實際，代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)活動的管控，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)則等，有序合理地展開招標(biāo)活動，力求選擇最佳的施工單位及監(jiān)理單位。例如在具體施工過程中，代建單位務(wù)必加強(qiáng)對施工、監(jiān)理及設(shè)備供應(yīng)商等方面的管控，要求各參建單位嚴(yán)格按照合同規(guī)定來履行義務(wù)，避免工程施工受到機(jī)械設(shè)備、施工材料等方面的影響，確保施工工藝操作標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量。

其次，為保證現(xiàn)場施工作業(yè)的有序性和高效性，代建單位需發(fā)揮管理職能和作用，采取合理舉措實現(xiàn)工程施工階段的各項管理工作落實到位。結(jié)合該項目工程實例，相關(guān)代建單位需要注意做好以下工作：

（1）構(gòu)建“一事一簽證”制度。為保障與設(shè)計單位、業(yè)主方等參與主體進(jìn)行有效的溝通，及時且有效地處理工程變更等施工問題，應(yīng)制定實施“一事一簽證”制度。按照該制度的要求，與主體單位就具體問題進(jìn)行磋商，保障處理結(jié)果符合各方利益，提升建設(shè)工程質(zhì)量和效率。例如在施工環(huán)節(jié)及時簽證，執(zhí)行先審批后施工程序，促使工程投資更加清晰，保證成本得到有效控制，實現(xiàn)項目效益最大化。

（2）構(gòu)建項目定檢制度。工程施工過程中容易受到某些因素影響而出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全問題等。為避免此種情況的發(fā)生，代建單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場施工檢查，要求施工人員嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工。例如在本次工程管理工作中，代建單位結(jié)合實際構(gòu)建完善的項目定檢制度，通過發(fā)揮制度約束作用，促使管理人員全面掌握工程施工實際情況，并準(zhǔn)確預(yù)測分析可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題及其誘因，開展定期檢查活動，跟蹤監(jiān)管工程施工的質(zhì)量和進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患問題。如發(fā)現(xiàn)不符合安全及質(zhì)量要求的部分，要求監(jiān)理單位督促施工單位實施整改處理，保證后續(xù)工程施工順利展開，提升工程整體建設(shè)水平。

2.2.3 代建工程合同管理工作

合同是聯(lián)系參建各方的核心，工程項目一切經(jīng)濟(jì)活動都需圍繞合同進(jìn)行，并開展全過程、全方位管理。為保證本項目能夠在規(guī)定日期內(nèi)如約交付，避免出現(xiàn)糾紛或者矛盾，代建單位應(yīng)高度重視合同管理，采取有效措施良好實施合同管理工作。在該項目中，代建單位首先要注重了解工程項目的各個參建方，詳細(xì)梳理對參建方的合同條款，保障格式規(guī)范、條文合理。當(dāng)建設(shè)項目開始后，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容及相關(guān)規(guī)范要求，制定完善的合同管理制度，有效約束合同簽訂雙方。同時保證合同簽訂時效，防范出現(xiàn)合同糾紛和爭議。

其次，代建管理人員在具體執(zhí)行合同管理工作的過程中，需要明確各個管理要素，強(qiáng)化管理工作措施的落實，以此實現(xiàn)事半功倍的效果。例如代建單位應(yīng)當(dāng)注意明確工程建設(shè)的基本要求，如工程建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)內(nèi)容、工程項目總投資、工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)、工程建設(shè)的工期目標(biāo)等；并合理劃分工程管理的目標(biāo)、管理內(nèi)容、管理方式、管理范圍等；進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范代建單位工程代建大綱及細(xì)則等，有利于保障合同順利執(zhí)行。

最后，在具體執(zhí)行合同管理工作的過程中，基于管理目標(biāo)，嚴(yán)格按照代建大綱及細(xì)則，跟蹤管控合同擬定、合同簽訂情況，保證各方參建單位所簽訂的合同具有法律效力[4]。

2.2.4 代建工程風(fēng)險管控工作

總結(jié)分析以往建筑工程建設(shè)實踐結(jié)果，可知建筑工程建設(shè)的過程中可能受到環(huán)境因素、人為因素等諸多因素的影響，進(jìn)而產(chǎn)生建設(shè)風(fēng)險。如缺乏有效的風(fēng)險規(guī)避或者管控手段，可能會導(dǎo)致工程無法高質(zhì)量建成，甚至造成生命財產(chǎn)損失。為規(guī)范合理地開展建設(shè)工程項目，避免風(fēng)險發(fā)生，代建單位在具體實施工程管理的過程中，還要注意加強(qiáng)風(fēng)險管控。例如結(jié)合本次項目實際，代建單位需要詳細(xì)了解本次建筑工程項目的基本情況、相關(guān)規(guī)范要求及施工特點，進(jìn)而預(yù)測和識別風(fēng)險因子。以此為切入點來制定可行性的風(fēng)險防控措施，做到有備無患。

2.2.5 代建工程財務(wù)管理

近年來，工程項目建設(shè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，需要消耗大量的資金，如不能切實有效地落實財務(wù)管理，加強(qiáng)對資金的管控，極有可能造成資金浪費(fèi)，增加工程成本。為盡可能地提升項目經(jīng)濟(jì)效益，代建單位在落實工程管理時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，具體如下：

（1）做好項目資金監(jiān)管。貫徹落實建設(shè)資金的“封閉運(yùn)行”制度，要求工程署在項目公司指定的銀行開設(shè)一個基本結(jié)算戶和日常經(jīng)費(fèi)使用賬戶，并且要求各個分支機(jī)構(gòu)開通網(wǎng)上銀行，以便統(tǒng)一、規(guī)范地落實建安資金管理，監(jiān)督檢查每筆款項的使用情況，提高資金利用率，避免出現(xiàn)挪用資金或者浪費(fèi)資金等不良現(xiàn)象。

（2）做好資金安排工作。為了保證資金合理使用，滿足工程建設(shè)需求，在具體落實財務(wù)管理工作之際，還要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制總包部資金計劃，并且按照該計劃來執(zhí)行借款、費(fèi)用報銷等工作，保證賬目清晰，使得資金合理分配和利用，滿足實際的資金所需，支持工程建設(shè)順利展開。

（3）加強(qiáng)資金計劃差異性分析。具體執(zhí)行資金計劃的過程中，可能受某些因素影響，導(dǎo)致資金使用明細(xì)與資金計劃不相符，存在差異。此時，需要相關(guān)工作管理人員深入地分析差異問題，找出原因，予以有效處理，提高資金使用效率。

2.3 強(qiáng)化代建工程管理的舉措

2.3.1 構(gòu)建完善的工程管理體系

當(dāng)前隨著代建制在建設(shè)行業(yè)中不斷得到認(rèn)可，應(yīng)用范圍也有所擴(kuò)大，導(dǎo)致代建單位工程管理呈現(xiàn)新的特點，如管理內(nèi)容多、設(shè)計專業(yè)領(lǐng)域多、管理要求高等。在具體執(zhí)行該項管理工作的過程中，受多種因素的影響，可能出現(xiàn)管理偏差或者管理不到位的情況，導(dǎo)致管理效果不佳。為避免這一情況發(fā)生，代建單位應(yīng)當(dāng)注意構(gòu)建一套完善的工程管理體系，明確管理主體、管理客體、管理方式、管理范圍及管理細(xì)則等，為工程管理指明方向，確保該項管理工作更加規(guī)范、合理的開展[5]。

2.3.2 精益求精，夯實質(zhì)量

代建單位開展建設(shè)項目工程管理的重要保障措施，即是進(jìn)一步深化建設(shè)工程質(zhì)量治理行動，加大工程質(zhì)量常見問題整治。比如在該項目中，代建單位需嚴(yán)格按照合同文件要求，明確總工程質(zhì)量目標(biāo)，有計劃地組織細(xì)化分解各分部分項工程質(zhì)量目標(biāo)并貫徹實施；強(qiáng)化工程質(zhì)量控制，做到“事前預(yù)防、事中控制、事后整改”，實施全過程質(zhì)量動態(tài)管控。并可制定項目部內(nèi)部競賽機(jī)制，將項目分區(qū)進(jìn)行評比，制定獎懲制度。也可以施工質(zhì)量安全管理為重點，強(qiáng)化競賽措施，最大限度地提升工程質(zhì)量。例如項目建設(shè)進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工及裝修施工階段，存在施工范圍大，作業(yè)隊伍多、交叉作業(yè)點多面廣等現(xiàn)狀，質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。為實現(xiàn)精益求精、夯實質(zhì)量的目標(biāo)，項目部充分利用農(nóng)民工學(xué)校、班前班后會等有效載體，積極開展質(zhì)量安全生產(chǎn)宣傳教育活動，抓好規(guī)章制度的落實。在質(zhì)量管理方面，注重采用競賽方式，強(qiáng)調(diào)每道施工工序符合設(shè)計要求，按照規(guī)范要求嚴(yán)格落實質(zhì)量措施、規(guī)范驗收工作，盡可能提升工程建設(shè)水準(zhǔn)。

2.3.3 突出重點，狠抓安全

為切實保障代建單位在建設(shè)項目工程管理中發(fā)揮良好作用，應(yīng)當(dāng)做好項目部的生產(chǎn)工作，確保項目安全文明生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行，對項目部重點環(huán)節(jié)進(jìn)行安全聯(lián)合大檢查，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)措施，為項目建設(shè)安全奠定堅實基礎(chǔ)。同時，通過現(xiàn)場檢查等方式，對各項目部安全文明施工情況進(jìn)行評比，總結(jié)現(xiàn)場安全文明施工情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，以此為切入點，探究切實有效的改進(jìn)措施，以便規(guī)范合理地落實各代建項目的工作計劃和施工進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場的安全文明工作，要求相關(guān)工作人員能夠基于施工現(xiàn)場實際情況，擬定并且落實好各項安全措施，保證工程建設(shè)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化地展開。

3 結(jié)論

近年來，隨著建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展，工程管理模式不斷創(chuàng)新，代建管理模式逐漸被應(yīng)用，滿足提升工程管理專業(yè)化和系統(tǒng)化的要求。但為保障代建管理的有效性，相關(guān)代建單位應(yīng)當(dāng)重點把握設(shè)計管理、施工管理、合同管理、風(fēng)險管理和財務(wù)管理等要點，提升建設(shè)項目工程質(zhì)量，實現(xiàn)效益最大化。同時需要構(gòu)建完善的工程管理體系、注重質(zhì)量精益求精原則、突出安全重點等措施，保障建設(shè)項目工程整體管理水平得到提升，有效發(fā)揮代建管理模式的優(yōu)勢，實現(xiàn)建設(shè)行業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展。