中共祁縣縣委黨校 王玫

一、產業(yè)振興面臨的治理困境

（一）政治層面

鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展取決于政府、企業(yè)和社會的共同推動。需要各方力量有機結合，形成成熟的長期推進機制，為行業(yè)發(fā)展提供動力。但目前產業(yè)發(fā)展機制不健全的問題仍然比較突出。一是各項服務保障機制不健全。鄉(xiāng)村產業(yè)基礎設施薄弱，農村道路，供水供電，網絡通訊，倉儲物流等設施建設滯后，配套的政策體系不健全，資金借貸程序不順暢等因素阻礙了產業(yè)的振興；二是利益共享機制不健全。在產業(yè)發(fā)展過程中，縱橫向產業(yè)鏈條的各方主體還未能形成有效的溝通模式，出現(xiàn)與民爭利的情況，不利于形成長效的利益分配機制，間接影響產業(yè)融合。

（二）經濟層面

1.資源要素利用率低

任何生產活動都需要投入土地、資本、勞動力等生產要素，且這些生產要素的質量高低影響生產效率的高低。例如土地這一生產要素具有特殊性和復雜性，需要通過有效整治才能提高質量?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)農地細碎化、農村宅基地凋敝、鄉(xiāng)村空間衰敗的景象，土地要素供給的整體質量較低，無法為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供資源支撐。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，需要提高土地質量，土地整治是可行途徑，但在土地整治過程中，被治理主體眾多，土地整治交易成本極高，使得土地整治無法推進，從而不能為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供良好的生產、生活、生態(tài)空間。這就需要通過有效的治理，充分利用政府、村集體、市場等各自的優(yōu)勢，化解產業(yè)振興過程中資源要素利用和分配的難題，確保各類生產要素得到有效利用。

2.經濟產業(yè)單一

農村產業(yè)發(fā)展多以單一產業(yè)作為經濟支撐，且大多以農業(yè)產業(yè)為主，沒有深加工，無法形成產業(yè)鏈條，產品結構單一且附加值不高，第二第三產業(yè)基礎薄弱。造成這樣的局面一是因為缺乏多元主體的參與，改革開放四十年，農村支持城市發(fā)展、資源向城市流入已經成為不可逆的趨勢，流入農村的資源要素相當匱乏。這樣的情況下，急需社會各界資源的引入；二是因為有的地方缺乏專業(yè)指導和規(guī)劃，不會科學論證，盲目跟風種植投資，產品個性不足，缺乏文化品味和創(chuàng)新性，導致質量不高且缺乏競爭力。

（三）社會層面

產業(yè)振興的主體直接關系到產業(yè)興旺由誰來推動和帶領，沒有產業(yè)主體的枝繁葉茂就沒有鄉(xiāng)村產業(yè)的興旺發(fā)達。但當前農民的自治意識不強，參與培訓和農村公共生活的積極性不高，經濟和市場意識淡?。患又r村又缺乏各類主體的參與，使得農村經濟發(fā)展的人才和資源儲備嚴重不足。農業(yè)產業(yè)化、合作社、家庭農場等龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少，吸引和鼓勵農業(yè)科技人才、管理人才和電子商務人才的機制尚未形成，這嚴重阻礙了產業(yè)振興的進程。

二、有效治理助推產業(yè)振興的實踐

解決產業(yè)振興面臨的治理困境，需要長期不斷的實踐探索，總結經驗，理清思路，找對方法。本文以山西省S縣典型村的治理模式和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展為樣本，了解各個典型村的治理特色和產業(yè)發(fā)展情況。探索鄉(xiāng)村有效治理是如何推動產業(yè)振興的，進一步提煉出鄉(xiāng)村有效治理對產業(yè)振興的內在作用機理，破解產業(yè)振興面臨的治理難題。

（一）A村“善治”引領，產業(yè)興

A村位于S縣城南部外沿，整體輪廓為南北長條狀，交通十分便利。A村在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，認識到有效的農村治理可以促進產業(yè)發(fā)展，確保農民收入增長，實現(xiàn)農村社會和諧穩(wěn)定。因此，A村利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮A村基層黨組織的核心作用，完善自治、法治、美德相結合的農村治理體系，努力建設有活力、和諧有序的新農村。全村形成了“一生產基礎、二產業(yè)領先、三產業(yè)推進”的協(xié)調發(fā)展模式。

1.發(fā)揮基層黨組織引領作用

A村始終堅持以黨建為導向，加強民主自治，充分發(fā)揮黨支部堡壘的作用、黨員的先鋒模范作用、制度標準保障的作用，從陣地建設、組織生活、組織紀律等方面為文明鄉(xiāng)村建設提供了強有力的組織保障。村兩委組織修訂《村規(guī)民約》。此外，村集體通過民主選舉的方式選出了各個片區(qū)的網格員，方便群眾表達訴求、反映問題、第一時間獲取信息。同時，村集體建立個性化“農民檔案”，采取“兩委”干部和黨員、村民代表包戶，成立志愿服務隊，幫助弱勢群體解決生活中遇到的困難問題，這一做法不僅讓群眾感到被重視，也有效帶動了群眾和村黨組織一同推進文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建。在村兩委的不斷努力中，在黨員干部和群眾的合力創(chuàng)建下，全村各項事業(yè)有了顯著成效，并榮獲了山西省“善治”村的稱號。

2.“善治”引領，助推三產融合

A村在不斷提升自身治理能力和水平的同時，還放眼未來，結合A村實際情況，穩(wěn)步推進，以重規(guī)劃、提品味、促發(fā)展為目標，不斷加快各項基礎設施建設，村容村貌煥然一新，有力地促進了該村朝著農業(yè)產業(yè)化、農村城市化、農民市民化的和諧、美麗、平安、宜居現(xiàn)代鄉(xiāng)村方向邁進。尤其把發(fā)展經濟作為A村創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)上水平、上檔次的基礎，全村上下呈現(xiàn)出全心全意搞建設，一心一意謀發(fā)展的可喜局面。一產：在穩(wěn)固傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營占地100余畝的養(yǎng)殖園區(qū)；二產：以玻璃器皿為主導、延伸產業(yè)鏈條，引資引智，二產收入成為農民收入的主渠道；三產：以大西高速鐵路為依托，發(fā)展相關運輸?shù)确諛I(yè)，三產收入成為農民收入新的經濟增長點，為創(chuàng)造工作崗位發(fā)揮了重要作用，村形成了“一產基礎、二產領導、三生產助推器”協(xié)調發(fā)展模式。

（二）B村新發(fā)展理念下的治理與產業(yè)融合發(fā)展

B村位于S縣東南50公里處的干石山區(qū)，B村與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村相比并不具優(yōu)勢，但B村在“國家政策指引、政府支持、包村單位幫扶、村兩委努力、村民參與、企業(yè)引領”下，以農業(yè)供給側結構改革為主線，始終堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深度挖掘自身特色資源，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和新服務機構，加快建設一批綠色有機農業(yè)示范園區(qū)和生產基地，努力建設綠色有機農業(yè)技術體系和產業(yè)體系、生產體系、管理體系，以高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)保、科技先進推進現(xiàn)代農業(yè)綜合發(fā)展。

1.合作治理助推產業(yè)振興

B村在新發(fā)展理念的指導和多方主體共同參與下，實現(xiàn)了產業(yè)振興和有效治理的協(xié)同演進，這不僅使村集體有了為村民辦實事、發(fā)展其他產業(yè)的能力，也為B村群眾走向富裕提供了堅強有力的支撐和保障。B村的做法也值得我們借鑒：深度挖掘優(yōu)勢資源，在政策扶持和定點幫扶下，大力發(fā)展小米特色產業(yè)，以“一村一品一主體”為載體，積極探索“企業(yè)+合作社+農戶”的運行機制。依托本地小米特色產業(yè)優(yōu)勢，下大力氣培育麓臺種植專業(yè)合作社，動員無勞動能力的群眾以土地入股，引導有勞動能力的群眾積極租賃種植和入社務工。

2.多主體參與，拓寬產業(yè)振興渠道

B村小米品質優(yōu)、口感好，但由于地理區(qū)位、交通條件的限制，小米品牌知名度和市場占有率不高，特色優(yōu)勢資源的潛力未完全釋放出來。為打開銷路，幫扶團隊與村兩委去周邊地區(qū)調研考察，與合作社共同參加“眾創(chuàng)空間”電商知識培訓、農村電商專題學習，培育農村電商人才，將小農戶與大市場銜接起來。同時，依托S縣電子商務產業(yè)園，落戶阿里巴巴S縣特色大廳，建立了“路臺龍舟”特色小米淘寶店和微店電子商務平臺，與美村、樂村等電子商務銷售平臺相連，開發(fā)了“電子商務+企業(yè)+合作社+農民”的綜合銷售平臺，逐步推進農特產品傳統(tǒng)銷售模式的變革，形成“線上線下”融合發(fā)展。這不僅帶動了多主體參與到鄉(xiāng)村產業(yè)振興中，也提升了村兩委的治理能力，培養(yǎng)了該村群眾的經濟意識，激發(fā)了群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在B村有效治理下，B村的產業(yè)鏈條逐步延伸發(fā)展，村集體經濟大幅增收，鄉(xiāng)村治理體系日漸完善。

（三）C村新鄉(xiāng)賢參與治理，助力產業(yè)振興

C村是歷史文化名村，已有1700余年的建村歷史，也是歷史名人溫序、王允等政治家的故鄉(xiāng)，是聞名遐邇的“三賢故里”。C村從一個“無人問津”的小村莊蛻變成如今以“善文化”為品牌的先進村、文明村，其中優(yōu)秀的實踐經驗值得我們借鑒。

段書記是C村典型的新鄉(xiāng)賢代表，段書記自上任以來，帶領村兩委班子建強支部，發(fā)揮黨員干部先鋒作用，以“善”文化為精神內核，團結帶領全體村民敢于爭先，奮力拼搏，實現(xiàn)了“由亂到治”的華麗蛻變。

C村依托“三人之鄉(xiāng)”，打造“好”的文化品牌，致力于以農業(yè)觀光、傳統(tǒng)文化、休閑旅游為一體的一日旅游建設。我們創(chuàng)新了農業(yè)發(fā)展模式，促進了農業(yè)生態(tài)旅游與“好”文化的一體化發(fā)展，開辟了農村振興與發(fā)展的新道路。此外，村兩個委員會挖掘和整合集體資源，以“集體租賃+投資”的形式，實施擴大集體經濟項目，利用村集體建設用地建設古董小吃街、外租店等，既充盈了集體經濟，也為村民創(chuàng)業(yè)提供了便利條件。

三、有效治理助推產業(yè)振興的方式

本文通過對S縣典型村實踐的分析，整理出一些有效治理助推產業(yè)振興的實踐經驗，為解決產業(yè)振興面臨的治理困境提供了借鑒和指引。

（一）產業(yè)振興的基礎：有效治理

1.發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢

基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的主心骨，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，推動產業(yè)發(fā)展中起著“領頭羊”的作用。當下諸多的資源要素涌向農村，各項政策傾斜農村，社會各界關注農村，這些無疑是對村一級黨組織的考驗。打鐵還需自身硬，村黨組織要加強建設，堅持黨的領導和為人民服務的思想，定期培訓學習調研，準確把握政策方向，協(xié)調國家、農貿、市場實體之間的關系，不斷提升治理效率和組織戰(zhàn)斗力。另一方面，基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理中的關鍵角色，發(fā)揮較好的協(xié)調和溝通作用，不僅能激發(fā)村民參與治理的積極性，更要協(xié)調各方利益，在各主體之間形成有效的監(jiān)督和管理機制，確保各主體平等參與各項事務。同時，社區(qū)黨組織要選擇人才，深入挖掘農村發(fā)展的內在潛力，做好“后勤服務”保障工作，不斷轉變自身的市場觀念、經營觀念，樹立信用意識和競爭意識，合理配置資源要素，充盈村集體經濟的同時推動產業(yè)振興。

2.多方主體共同參與

中共十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，“加強社區(qū)治理制度，將社會治理的重點轉移到社區(qū)層面，充分發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理、社會監(jiān)管、家庭自治之間的積極互動?！边@說明協(xié)作協(xié)同治理已成為創(chuàng)新農村治理體系的重要路徑選擇，實現(xiàn)有效的農村治理必須政府、市場、社會組織和公民的合作與互動。我們要借鑒B村的實踐經驗：打造“政府+企業(yè)+合作社+農戶”的合作治理共同體，既提高了治理的水平，又實現(xiàn)了產業(yè)的興旺。因此，鄉(xiāng)村有效治理必定要形成多治理主體履行自身職責、合理分工、協(xié)調治理的局面。為了充分挖掘人力資源要素，為實現(xiàn)農村集體經濟重建和資源要素向美麗經濟的轉變提供更堅實的基礎。

3.發(fā)揮農民主體作用

農民作為參與農村生活的主力軍，只有發(fā)揮好農民的主體作用，才能使鄉(xiāng)村善治得以順利推行。在當前社會大背景下，政府應該大力加強對農民的培訓，增強其參與鄉(xiāng)村事務的意識和能力。農民也要妥善利用現(xiàn)有的文化資源，提高文化修養(yǎng)，提高智力水平，要爭取外來的文化教育支持，獲取發(fā)展所需的技能。此外，政府和基層黨組織要充分挖掘農民自身潛力，增強農民對農村經濟發(fā)展的參與意識、合作意識、責任意識，激發(fā)農民參與經濟生活的積極性，這是發(fā)展壯大村集體經濟的重要影響因素；走向市場經濟是農民自己培養(yǎng)自己、發(fā)展自己的重要途徑。因此要為農民建立可以大膽闖的大平臺，要為農民擴展可以進入大市場的大視野，使之在社會主義市場經濟體制下開拓發(fā)展空間。

4.引入新生力量

近年來，村兩委干部存在文化素質普遍偏低，對黨的方針政策理解不夠執(zhí)行不力、發(fā)展思路不寬、現(xiàn)代信息技術運用接受度不高等問題，使得鄉(xiāng)村有效治理的實現(xiàn)出現(xiàn)一定困難。面對這些問題，引入新生力量，壯大農村建設隊伍就尤為重要。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產業(yè)振興的關鍵和新橋梁，對鄉(xiāng)村振興意義非常重大。新的村賢集團可以成為良好農村治理的有益補充。他們作為農村視野最開闊、見多識廣的人，可以成為農村自治的有力補充，彌補“兩個委員會”的不足。新村民的回歸不僅是人才的回歸，也是資本、技術和信息的回歸，他們能夠帶回鄉(xiāng)村所缺乏的現(xiàn)代化要素，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。因此，應積極培養(yǎng)新村民，完善新村民參與的監(jiān)督機制，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務營造氛圍，增強村民對他們的認同感。

（二）有效治理價值：美麗經濟產業(yè)興

1.各項服務有保障，資源要素留得住

有效治理通過選擇最適合當?shù)匕l(fā)展的治理結構，充分利用參與主體各自的優(yōu)勢，引入資金、技術、智力、政策、組織等資源，結合當?shù)刈匀画h(huán)境和土地資源稟賦，讓資源集聚，為產業(yè)的發(fā)展打好基礎。要想讓集聚的資源留得住，各項服務保障要到位。第一，村集體要完善各項規(guī)章制度，建設良好的農村環(huán)境，扎實地為村民服務，為資源要素的引進提供良好的氛圍和基礎保障；第二，相關部門要根據實際情況出臺資源要素進村的優(yōu)惠政策，如場地支持、融資途徑、培訓服務、獎勵機制、風險保障等，讓不同資源有自己發(fā)展的空間；第三，政府要利用好現(xiàn)代化的信息技術，將典型村進行歸類，鼓勵典型村發(fā)展“農業(yè)+旅游產業(yè)”“體驗式服務”“特色農產品”等經濟，激發(fā)資源要素活力。構建周末下鄉(xiāng)一日游的小程序平臺，鼓勵周邊城市群眾下鄉(xiāng)旅游，促進資源要素的流動。各種資源的匯集，各職能部門服務，多形式保障，讓治理體系愈加完善，讓農村成為各種資源要素聚集及產生經濟效益的集聚地。

2.共享機制要健全，資源要素可發(fā)展

各項資源要素進入農村后，應考慮對這些生產要素的有效組合和分配，以提高行業(yè)的競爭力。在這個環(huán)節(jié)，要選擇能實現(xiàn)產業(yè)經營效益最大化的治理結構，更好地發(fā)揮資源要素的功能和價值，實現(xiàn)產業(yè)振興。同時，資源要素流向農村后，要確保城市要素和農村資源的和諧共生，克服資源下鄉(xiāng)后與民爭利的沖突，推進產業(yè)一體化發(fā)展和效益共享機制。一是為農民創(chuàng)造積極參與的條件。農民對農業(yè)及其衍生產業(yè)的熟悉程度具有自然優(yōu)勢，鼓勵農民參與，使進口資源與當?shù)刭Y源能夠有效地整合，衍生出有濃烈鄉(xiāng)土氣息的產品和服務，形成集農業(yè)、休閑、旅游、養(yǎng)生、創(chuàng)意公園為一體的產業(yè)聚集地，創(chuàng)造財富價值，使農民的生產和生活能夠繼續(xù)下去，同時也使農村的特點可以吸引更多的人口和資源，形成可持續(xù)發(fā)展的局面；第二，政府及相關部門聯(lián)合市場主體，以引入的資源要素為基礎，以現(xiàn)有的農村優(yōu)質資源為背景，準確定位，長期規(guī)劃，實現(xiàn)農村資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.拓寬路徑挖潛力，資源要素產效益

鄉(xiāng)村有效治理的一個突出特征就是多主體參與，治理體系比較完善。這也意味著資源要素獲取途徑的多樣性，例如政策、信息技術、人力資源、項目信息、基礎設施等。各個方面為工業(yè)發(fā)展提供了許多途徑、選擇和選擇。基于農村特色資源，深度挖掘可利用的優(yōu)勢條件，因村制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造美麗鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條。做優(yōu)第一產業(yè)，借助“政府+合作社+企業(yè)”的平臺與二三產業(yè)融合，利用保險、金融政策、主體責任等形式降低融合過程的風險，發(fā)展規(guī)模合作經濟，拓寬產業(yè)發(fā)展渠道，形成規(guī)模效應，壯大村集體經濟。同時，突破單一的農產品生產模式，延伸產業(yè)鏈，例如構建集加工銷售、休閑旅游、體驗觀光等為一體的特色產業(yè)。通過合作共享，多方聯(lián)動、優(yōu)化服務，做大做強產業(yè)鏈條，讓資源要素持續(xù)產生效益。

四、結語

創(chuàng)新社區(qū)治理體系，實現(xiàn)有效治理是振興農村產業(yè)的重要起點，對促進農村經濟建設、農村和農民發(fā)展的質量、效率和動力起著重要作用。山西省S縣典型村通過有效治理推動農村產業(yè)的融合發(fā)展和興旺發(fā)達，發(fā)揮了有效治理的價值，為壯大村集體經濟注入了新動力，也為解決產業(yè)振興面臨的治理困境提供了新思路。