陸詩忠

引 言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平法治思想。習近平法治思想是博大精深、內在融通的理論體系。其核心要義和理論精髓體現為習近平在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”上。(1)這“十一個堅持”分別是：堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。

重視立法工作重要性、重視法治理論在法治實踐中的引領作用，是習近平法治思想中的重要內容之一。習近平總書記在談及立法工作的重要性時指出：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量”。(2)習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第20頁?！叭嗣袢罕妼α⒎ǖ钠谂?，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。(3)習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第20頁。在談及法治理論在法治實踐中的作用時，習近平總書記則強調指出：“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學的理論為指導”。(4)習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第6頁。

刑法立法工作是我國法治實踐的重要組成部分，其重要性不言而喻。習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，這就決定了習近平法治思想必然是我國刑法立法工作的指導思想。其中，“堅持以人民為中心”，在習近平法治思想體系中居于非常重要的地位：“習近平法治思想本質上是人民的理論，人民性是其最鮮明的特征，人民立場是其根本政治立場?！?5)習近平法治思想概論編寫組：《習近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第10頁。因此，本文擬以習近平法治思想“堅持以人民為中心”為指引，對我國刑法制度的進一步完善提一些不夠成熟的建議。

二、習近平法治思想“堅持以人民為中心”的刑法要義

“堅持以人民為中心”，這是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在，是習近平法治思想區(qū)別于其他各種法治理論的根本所在。比如，習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的重要講話中指出：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團結帶領人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！?6)習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，載人民網2018年5月4日，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0504/c1024-29966121.html。再比如，習近平總書記指出：“堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程?！?7)習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第2頁。

習近平總書記的重要論述啟發(fā)我們：“堅持以人民為中心”是習近平“為了人民”法治思想最為重要的基本方面。“為了人民”強調了人民的價值論意義，將人民視為我們一切工作的目的和出發(fā)點，從而衍生出“回應人民”“人民至上”等具體理念。

眾所周知，刑法在社會主義法律體系中具有舉足輕重的地位，擔負著懲罰犯罪、保護人民的神圣職責。刑法在維護人民利益，增強人民群眾安全感中居于特殊重要的地位。因此，刑法在“為了人民”方面發(fā)揮著其他法律無法替代的獨特作用。包括刑事立法在內的各個刑事活動環(huán)節(jié)都應該在習近平法治思想的指引下進行法治實踐，以便更好地貫徹“為了人民”這一法治思想。

我們的刑事法立法工作必須旗幟鮮明地、毫不動搖地堅持“為了人民”這一法治思想。但是，將“為了人民”這一法治思想體現到刑法立法工作中，我們有必要將“為了人民”這一法治思想與刑法的學科屬性、刑法的法律屬性結合起來，只有這樣才能形成具體的刑事法治思想。我們這樣理解完全符合習近平法治思想求真務實的實踐理性要求：“習近平法治思想強調既不能從某些脫離實際的抽象的法治理論出發(fā)空談誤事，也不能忽視科學理論的指導而違背規(guī)律蠻干盲干?！?8)習近平法治思想概論編寫組：《習近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第12頁。

根據筆者的研究，習近平“堅持以人民為中心”法治思想在指導刑法立法方面包括如下刑事法治理論。

1.刑法立法應當與時俱進，切實發(fā)揮好保護人民利益的基本功能。從我國近年來的刑事立法趨勢來看，刑法在規(guī)制社會生活的深度、廣度和強度都有大幅度拓展、擴張，不僅 “管得寬”，而且 “管得嚴”。(9)周光權：《積極刑法立法觀在中國的確立》，載《法學研究》2016年第4期。對于刑法立法趨勢的上述變化，學界雖然有贊同的聲音。但更多的是批評的聲音， 認為現在的刑法立法趨勢令人堪憂，會使得刑法工具化、過快膨脹、過度干預社會生活，違反刑法的謙抑性。如何合理回應這種“批評聲音”，將會直接影響我國刑法立法的發(fā)展動向。立法者迫切需要一種能夠為他們“撥云見日”的行動指南，以擺脫思想上的困惑與迷思。習近平法治思想恰恰為立法者指明了方向。習近平總書記反復強調，全黨必須把人民放在心中最高位置，把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福的事業(yè)推向新高潮，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。隨著我國經濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！?10)習近平:《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”(11)《習近平談治國理政》(第一卷)，外文出版社 2018 年第 2 版，第 28 頁。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。(12)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《求是》2017第21期，第25頁。

習近平法治思想要求我們，必須把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為法治建設的根本目的，必須把人民的利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。刑法作為保護人民利益最為重要的法律之一，理應與時俱進地回應人民的重大關切。我們必須牢記，人民利益從來都不是抽象的而是具體的，它具有明顯的時代特征。人民利益的內容與形式總是隨著社會的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化。我們已經進入新時代，生活在新時代下的人民對利益的訴求比任何一個時期都更加強烈、更加全面。因而，我們不能駐足于刑事古典學派思維，不能用傳統(tǒng)的刑法觀來評判我國的刑法立法。我們要明白，刑法謙抑思想是特定時代的產物?！半S著知識經濟時代和網絡時代的到來，人類社會正處于急劇的社會轉型期間，這會滋生大量的新型越軌和傳統(tǒng)犯罪異化的行為?！?13)《郭澤強：如何在新時代背景下詮釋刑法的謙抑觀》，載人民政協(xié)網2017年2月28日，http://www.rmzxb.com.cn/c/2017-02-28/1367796.shtml?n2m=1。因而，我們應該認識到積極的刑法立法觀更加符合我們時代精神。黑格爾也曾經說過，每一部刑法都屬于它特定的時代。(14)參見[德]黑格爾：《法哲學原理》，范揚、張企泰譯，商務印書館 1961 年版，第 228-229 頁。

2.刑法立法對性質不同的犯罪要堅決執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟刑事政策是我國的基本刑事政策，它不僅僅是刑事司法政策也是重要的刑事立法政策。其基本含義是對性質不同的犯罪要區(qū)別對待。就立法層面而言，貫徹寬嚴相濟的刑事政策要做到：對于性質嚴重的犯罪要配置嚴厲的法定刑以及其他的嚴厲措施，對于性質輕的犯罪要配置輕緩的法定刑以及其他的輕緩措施。在我們看來，刑法立法貫徹寬嚴相濟的刑事政策，這是習近平法治思想的應有之義。

(1)對性質嚴重的犯罪，刑法立法應當體現出“嚴”的一面。首先，對于侵害人民群眾生命安全和身體健康的犯罪要用“重典”。近年來，食品、藥品、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領域出現了一些嚴重危害人民群眾生命安全和身體健康的典型案件，對此習近平總書記明確要求“對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康”，(15)《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話》，載中華人民共和國中央人民政府網2019年2月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/25/content_5368422.htm?！白ゾo完善相關法律法規(guī)，盡快解決疫苗藥品違法成本低、處罰力度弱等突出問題”。(16)《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議強調 完善法治建設規(guī)劃提高立法工作質量效率 為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，載《人民日報》2019年2月26日。

其次，對貪腐犯罪實行零容忍。貪腐犯罪嚴重損害了黨在人民群眾中的威信和形象，嚴重地影響了中國共產黨的執(zhí)政基礎，“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。”(17)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第5頁。黨的十八大以來，習近平總書記從生死存亡的高度反復強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性。習近平總書記指出，“深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松”。(18)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第102-103頁?！拔覀円^續(xù)全面推進從嚴治黨，毫不動搖轉變作風，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子，腐敗分子發(fā)現一個就要查處一個，有腐必懲，有貪必肅”(19)《習近平主席發(fā)表2015年新年賀詞》，載《中國青年報》2015年1月1日。習近平總書記的上述重要講話，包含著對貪腐犯罪刑法立法的新要求。

再次，對毒品犯罪要嚴厲打擊。習近平總書記強調，禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉，要嚴厲打擊?！耙婪▏绤柎驌舳酒愤`法犯罪，加大重點地區(qū)整治力度，堅決摧毀制販毒團伙網絡，深挖涉毒黑惡勢力及其‘保護傘’，鏟除毒品問題滋生蔓延的土壤?！?20)《習近平就禁毒工作作出重要指示》，載中華人民共和國中央人民政府網2018年6月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-06/25/content_5301084.htm?！案骷夵h委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以對國家、對民族、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，堅持厲行禁毒方針，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，完善毒品治理體系，深化禁毒國際合作，推動禁毒工作不斷取得新成效，為維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作出新的更大貢獻?！?21)《習近平對禁毒工作作出重要指示強調 堅持厲行禁毒方針 打好禁毒人民戰(zhàn)爭 推動禁毒工作不斷取得新成效》載新華網2020年6月23日，http://www.xinhuanet.com//2020-06/23/c_1126150124.htm。習近平總書記的上述重要講話，包含著對毒品犯罪刑法立法的新要求。

最后，對黑惡勢力犯罪要堅決鏟除。對于黑惡勢力的嚴重危害性，習近平總書記做出精準判斷，“黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經濟社會秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基”。習近平總書記對懲治黑惡勢力犯罪高度重視，提出要“掃黑除惡”：“要推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其‘保護傘’，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂?！?22)《習近平出席中央全面依法治國工作會議并發(fā)表重要講話》，載《人民日報》2020年11月18日?！耙Фㄈ隇槠谀繕瞬环潘?，分階段、分領域地完善策略方法、調整主攻方向，保持強大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后‘關系網’‘保護傘’不放，在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效。”(23)《習近平出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話》，載《人民日報》2019年1月17日。習近平總書記的上述重要講話，包含著對黑惡勢力犯罪刑法立法的新要求。

(2)對性質輕微犯罪行為的懲治，刑法應當出體現出“寬”的一面。首先，對性質輕微的犯罪行為要推行社區(qū)矯正制度。習近平總書記指出：“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度,加快推進立法,理順工作體制機制,加強矯正機構和隊伍建設,切實提高社區(qū)矯正工作水平?！?24)《法制日報評論員：做好社區(qū)矯正工作完善社區(qū)矯正制度》，載中國共產黨新聞網2014年5月21日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0521/c78779-25047396.html。這要求刑法對性質輕微犯罪的懲治應當體現出“寬”的精神。

其次，對性質輕微的犯罪行為不再適用勞動教養(yǎng)。根據《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》《勞動教養(yǎng)試行辦法》等法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定，性質輕微的犯罪行為屬于勞動教養(yǎng)的適用范圍。因該制度被指侵犯人權，而備受詬病。2013年11月12日中共十八屆三中全會全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。該決定提出廢止勞動教養(yǎng)制度。勞動教養(yǎng)制度的廢止，要求刑法對性質輕微犯罪的懲治應當體現出“寬”的精神：一方面刑法不能不加區(qū)分地將“應受勞教處罰”悉數納入到刑法中去；另一方面，對納入到刑法中的“應受勞教處罰”行為，刑法也應當對其配置輕緩的法定刑以及其他的輕緩措施。

最后，對性質較輕的犯罪要推出實行分離的訴訟制度。習近平總書記指出：“要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道?！边@體現了對性質輕微犯罪的懲治要體現出“寬”的精神。訴訟制度的改革“倒逼”刑法立法進行改革，對刑法立法提出新要求，即今后要更加重視輕罪立法工作。

3.刑法面前人人平等。包括刑法在內的法律面前人人平等，這是我國憲法確立的社會主義法治的基本原則?！靶谭媲叭巳似降取钡幕竞x包括兩個方面，一是平等適用刑事法律，二是刑事法律平等保護。這也是習近平“堅持以人民為中心”法治思想的重要組成部分。習近平總書記指出，“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！?25)習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第39頁?！耙婪ㄆ降缺Ｗo各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境；依法保護企業(yè)家合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期。”(26)習近平：《在企業(yè)家座談會上的講話》，載新華網2020年7月21日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-07/21/c_1126267575.htm。習近平總書記的重要講話既蘊含了平等適用刑事法律的精神，也蘊含了刑法平等保護的精神。

4.刑法立法要追求公平正義。習近平總書記指出，“全面推進依法治國，必須堅持公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法”。(27)習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第22頁。習近平總書記的講話雖然是直接針對司法工作的，但也完全可以將其理解為對(刑法)立法工作所提出的要求。這是因為，司法公正前提與基礎是立法要充滿公平正義，對此馬克思曾指出，“如果認為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官，那簡直是愚蠢而不切實際的幻想!既然法律是自私自利的，那么大公無私的判決還有什么用呢？法官只能一絲不茍地表達法律的自私自利，只能無所顧忌地運用它。在這種情況下，公正是判決的形式，但不是判決的內容。內容已經被法律預先規(guī)定了。如果訴訟無非是一種毫無內容的形式，那么這種形式上的瑣事就沒有任何獨立的價值了?！?28)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社2001年版，第178頁。

5. 刑法立法要用發(fā)展的眼光對待罪刑法定原則。依據我國《刑法》第3條所規(guī)定的罪刑法定原則，認定一個行為是否成立犯罪，只能依據行為時的法律進行判斷。可是，依據我國《刑法》第12條所規(guī)定的刑法溯及力原則，當審判時新的法律不認為是犯罪，即便行為時的法律認為是犯罪，也不應當以犯罪論處。這樣就會出現如何處理罪刑法定原則與刑法溯及力原則之間的矛盾問題?？陀^而言，我國刑法學界并沒有就此提供出較為圓滿的解決方案。在我們看來，習近平總書記的重要講話給我們解決此問題提供了指引方向。2018年11月，習近平總書記在關于民營企業(yè)的重要講話中指出：“對一些民營企業(yè)歷史上曾經有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進?！?29)習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，人民出版社2018年版，第17頁。該重要講話雖然是針對企業(yè)家犯罪而言的，但是習近平總書記的重要講話具有普遍性的指導意義，它同樣適用于企業(yè)家犯罪以外的其他犯罪。習近平總書記的重要講話啟示我們，不能機械地適用罪刑法定原則。即便某個行為根據當時的法律是犯罪行為，但隨著“時過境遷”也存在依法不以犯罪論處的情形。我們用發(fā)展的觀點看問題，罪刑法定原則與刑法溯及力原則之間的矛盾問題就會“迎刃而解”。

6.刑事立法要加強對公民民主權利、政治權利的保護。習近平總書記在強調對公民的人身權利、財產權利、知識產權進行依法保護的同時，也非常重視對公民民主權利、政治權利的法律保護問題。習近平總書記指出：“古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的”。(30)習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，載《人民日報》2014年9月22日?！拔覀円獔猿謬乙磺袡嗔儆谌嗣竦膽椃ɡ砟?，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人?！?31)習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》(2012年12月4日)，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第89頁?！敖∪嗣癞敿易髦髦贫润w系，發(fā)展社會主義民主政治。”(32)習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第35頁。習近平總書記的重要論述要求包括刑法在內的法律不僅要保護公民的人身權利、財產權利、知識產權，還要注意保護公民的民主權利、政治權利。因此，加強對公民民主權利、政治權利的刑法保護，應當成為刑法立法的重大任務之一。

三、習近平法治思想與我國刑法的進一步完善

近年來，我國刑法立法在“堅持以人民為中心”指引下，進一步加強了對人民重大利益的刑事保護，不斷增強了人民群眾的安全感。例如，最新通過的《刑法修正案(十一)》將刑事責任年齡從14周歲有條件地降低至12周歲，對于高空拋物、搶奪方向盤等嚴重影響人民群眾安全感的行為增設了新的罪名。下文以“堅持以人民為中心”的“刑法要義”為指引，對刑法分則的進一步完善提一些不夠成熟的建議。

(一)“危害國家安全罪”的再完善

2014年4月15日上午，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議。在該次會議上，習近平總書記提出了總體國家安全觀思想。他指出：“堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。(33)《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發(fā)表重要講話》，載中華人民共和國中央人民政府網2014年4月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。可是，反觀我國《刑法》第102條的規(guī)定，我們會發(fā)現該條將國家安全的范圍僅僅是規(guī)定為“國家主權、領土完整和安全”。這顯然不符合總體國家安全觀的要求。因此，筆者建議該條應進一步擴大國家安全的保護范圍，并可考慮增設一些危害國家安全的新型犯罪行為。

(二)“危害公共安全罪”的再完善

“堅持以人民為中心”立場非常重視對公共安全的保護。習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調，“在公共安全方面，我們要始終堅持人民利益至上，以改革創(chuàng)新為動力，健全公共安全體系，織密公共安全防護網”。(34)《習近平主持中央政治局第二十六次集體學習并講話》，載中華人民共和國中央人民政府網2020年12月12日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/12/content_5569074.htm。中共中央政治局2015年5月29日下午就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網”。(35)《習近平主持中共中央政治局第二十三次集體學習》，載共產黨員網2015年5月30日，http://syss.12371.cn/2015/05/30/ARTI1432976807305439.shtml。應該說，我國刑法對懲治危害公共安全的犯罪行為，保護廣大人民群眾的生命安全、身體健康安全和財產安全方面確確實實地提供了有力的法律保障。但從習近平“堅持以人民為中心”法治思想出發(fā)，刑法在對公共安全的維護上還有較大的改進空間。

1．《刑法》第133條之一所規(guī)定的“危險駕駛罪”應當增加新的行為類型。根據刑法規(guī)定，危險駕駛罪的行為類型包括以下4種：(1)追逐競駛；(2)醉酒駕駛；(3)從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛；(4)違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品。相對于這4種行為類型而言，服食毒品后駕駛機動車輛的行為、駕駛報廢車輛的行為，對公共安全具有更為重大的潛在危險性。因此，筆者建議我國《刑法》第133條之一應當為危險駕駛罪“擴容”，即增設新的行為類型：“服食毒品后駕駛機動車輛的行為”“駕駛報廢車輛的行為”。

2.應當適當降低重大責任事故犯罪的“入罪門檻”。從相關司法解釋來看，成立重大責任事故犯罪在通常情形下需要重傷3人以上的嚴重后果，而成立《刑法》第235條所規(guī)定的(普通)過失致人重傷罪則只需要出現1人重傷的后果。通過對二者的比較，我們不難看出，相對于(普通)過失致人重傷罪而言，重大責任事故犯罪的“入罪門檻”是明顯偏高的。如此高的“入罪門檻”無疑不利于預防重大責任事故的發(fā)生，進而不利于最大程度地保護人民利益。因此，筆者建議，應適當降低重大責任事故犯罪的“入罪門檻”。其“入罪門檻”應當與(普通)過失致人重傷罪的“入罪門檻”保持一致。

3.應適當提高重大責任事故犯罪的法定刑。重大責任事故犯罪的法定刑有兩檔，一檔是3年以下有期徒刑或者拘役，另一檔則是3年以上7年以下有期徒刑。從刑法規(guī)定來看，在危害結果相當的情況下，重大責任事故犯罪相對于(普通)過失致人重傷、死亡罪而言，其法定刑明顯偏輕。下面僅以致人死亡為例予以說明。重大責任事故致使1人死亡的，其法定刑是3年以下有期徒刑或者拘役，(普通)過失致使1人死亡的(除非情節(jié)較輕)，其法定刑則是3年以上7年以下有期徒刑。重大責任事故犯罪的法定刑明顯偏輕，這不利于預防重大責任事故的發(fā)生，進而不利于最大程度地保護人民利益。因此，筆者建議，應適當提高重大責任事故犯罪的法定刑。其法定刑應當與過失致人重傷、死亡罪保持一致。

也許有人會運用傳統(tǒng)的業(yè)務過失犯罪理論提出不同的意見，認為“降低責任事故罪的入罪門檻”，“提高重大責任事故犯罪的法定刑”會影響到“業(yè)務”對社會進步發(fā)展產生積極推動作用。但在筆者看來，時代發(fā)展到今天，論者還以此作為否定上述立法建議的依據，就有些不合時宜了，而且也有違于刑法學的基本認知。其一，其依據不符合“堅持以人民為中心”的要求。2013年11月24日，習近平總書記在青島考察黃島經濟開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時指出，“接連發(fā)生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。(36)《習近平就做好安全生產工作作出重要指示》，載《人民日報》2013年6月8日?！拔覀儽仨毨喂虡淞⑦@樣一個觀念，就是不能要帶血的生產總值。發(fā)展要以人為本，以民為本?！?37)《習近平就做好安全生產工作作出重要指示》，載《人民日報》2013年6月8日?！案骷夵h委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定?！?38)《習近平就做好安全生產工作作出重要指示》，載《人民日報》2013年6月8日。其二，責任事故犯罪在理論上既是業(yè)務過失犯罪，也是重過失犯罪。所謂重過失，是指根據行為人的注意能力，能夠比較容易預見，并且能夠避免危害結果，但行為人沒有預見或者輕信能夠避免的情形。我們之所以認為業(yè)務過失犯罪屬于重過失犯罪，其理由就在于從事業(yè)務的人只要嚴格遵守相關的業(yè)務操作規(guī)范，即可避免危害結果的發(fā)生但事實上沒有嚴格遵守，而且從事業(yè)務的人往往都是已經在較長時間內反復接觸業(yè)務對業(yè)務規(guī)范比較熟悉的人，根據其注意能力是能夠比較容易預見到自己的業(yè)務行為可能會發(fā)生危害結果但其竟然沒有預見到或者預見到但輕信能夠避免。所有這些都足以說明，業(yè)務過失犯罪應該具有更為強烈的道義上可譴責性，其理應屬于重過失犯罪。既然重大責任事故犯罪屬于重過失犯罪，且其會發(fā)生人員重大傷亡、財產重大損失的后果，刑法理應為其設置較為嚴厲的法定刑。只有這樣才能更好地發(fā)揮刑法的預防功能，才能最大程度地保護廣大人民群眾的生命財產利益。

(三)“破壞社會主義市場秩序罪”的再完善。

1.應當進一步完善“妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪”。為了更好地保護國有公司、企業(yè)和事業(yè)單位的正常生產經營管理秩序，《刑法》第165、166、167、168、169條分別規(guī)定了非法經營同類營業(yè)罪，為親友非法牟利罪，簽訂履行合同失職被騙罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪，徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪。上述罪名的設置對維護國有市場主體的合法權益，無疑具有很好的保障功能。但是，我們應當看到，不僅國有市場主體的合法權益會受到非法侵害，私有市場主體的合法權益同樣會受到非法侵害。換言之，在私有性質的市場主體這里，同樣會存在諸如“非法經營同類營業(yè)”“為親友非法牟利”“履行合同失職被騙”之類的行為。這些行為同樣會腐蝕市場主體的合法權益。我國刑法為什么要對侵害私有市場主體合法權益的行為(諸如“非法經營同類營業(yè)”“為親友非法牟利”“履行合同失職被騙”之類的行為)視而不見呢？這種“視而不見”的立法現象與“堅持以人民為中心”要求明顯不符。因此，筆者建議立法者應當對非法經營同類營業(yè)罪，為親友非法牟利罪，簽訂履行合同失職被騙罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪，徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪的犯罪主體范圍進行擴大，即犯罪主體既包括在國有單位工作的人員也包括非國有單位工作的人員。

2.應當進一步完善“侵犯知識產權罪”。習近平總書記非常重視對知識產權的保護?！爸R產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全?！?39)《習近平在中央政治局第二十五次集體學習時強調面加強知識產權保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局》，載《人民日報》2020年12月2日。“要提高知識產權保護工作法治化水平?！?40)《習近平在中央政治局第二十五次集體學習時強調全面加強知識產權保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局》，載《人民日報》2020年12月2日?！耙晟菩淌路珊退痉ń忉專哟笮淌麓驌袅Χ?。要加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位?！?41)《習近平在中央政治局第二十五次集體學習時強調全面加強知識產權保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局》，載《人民日報》2020年12月2日。為了貫徹習近平總書記的重要講話精神，《刑法修正案》(十一)進一步加強了對知識產權的刑法保護，這主要表現為：一是大幅提升侵犯知識產權罪相應的法定刑幅度。將有期徒刑配置為知識產權犯罪之基本犯的自由刑起刑刑種。將知識產權犯罪之加重犯的法定最高刑配置為10年有期徒刑。二是進一步拓寬了知識產權犯罪的犯罪圈。例如，將《刑法》第213條中的“在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標”，修改為“在同一種商品、服務上使用與其注冊商標相同的商標”，從而有效填補了原刑事立法的漏洞。再如，針對《刑法》第217條規(guī)定的侵犯著作權罪，《刑法修正案》(十一)在補充完善其中第1項與第3項所規(guī)定的實行行為的同時，直接增補了兩類全新的行為樣態(tài)。

為進一步貫徹“堅持以人民為中心”要求，筆者認為“侵犯知識產權罪”應當在如下兩個方面進行完善。第一，應當增進一步補充“假冒專利罪”的行為類型。根據現行的司法解釋，該罪的行為類型包括以下4個：(1)未經許可，在其制造或者銷售的產品、產品的包裝上標注他人專利號的；(2)未經許可，在廣告或者其他宣傳材料中使用他人的專利號，使人將所涉及的技術誤認為是他人專利技術的；(3)未經許可，在合同中使用他人的專利號，使人將合同涉及的技術誤認為是他人專利技術的；(4)偽造或者變造他人的專利證書、專利文件或者專利申請文件的。但在筆者看來，“未經專利權人許可，擅自使用(實施)他人專利技術，情節(jié)嚴重的”行為，也應當成為假冒專利罪的行為類型。理由是：專利技術更加值得刑法去保護。這是因為專利技術才是知識產權保護的重心，才是真正意義上的、更為重要的智慧成果。從某種意義上來說，刑法禁止未經權利人許可以各種形式使用他人的專利號，其旨在保護他人的專利技術。既如此，對于“未經專利權人許可，擅自使用(實施)他人專利技術，情節(jié)嚴重的”的行為更應當規(guī)定為犯罪，否則有“舍本逐末”之嫌。再者，依據《刑法》第219條的規(guī)定，未經商業(yè)秘密權利人允許而使用他人商業(yè)秘密，情節(jié)嚴重的，成立侵犯商業(yè)秘密罪。既然“未經商業(yè)秘密權利人允許而使用他人商業(yè)秘密，情節(jié)嚴重的”的行為都能夠成立犯罪，我們有何理由不將“未經專利權人許可，擅自使用(實施)他人專利技術，情節(jié)嚴重的”的行為規(guī)定為犯罪呢？難道說專利技術不如商業(yè)秘密重要嗎？

第二，應當提高“假冒專利罪”的法定刑。如前所述，專利技術是知識產權保護的重心，更加值得刑法保護。據此，對于假冒專利的犯罪行為應當配置較為嚴厲的法定刑(這是相對于侵犯知識產權的其他犯罪，比如假冒注冊商標罪、侵犯著作權罪、銷售假冒注冊商標的商品罪等等犯罪而言的)。但是，我國《刑法》第126條為假冒專利罪所配置的法定最高刑才是3年有期徒刑，而侵犯知識產權的其他犯罪的法定最高刑是10年，個別犯罪的法定最高刑甚至是15年。如此配置頗為令人費解。因此，筆者建議.刑法應當提高假冒專利罪的法定刑。其法定刑至少應當與侵犯知識產權的其他犯罪持平。

(四)“侵犯公民人身權利、民主權利罪”的再完善

1.應當對胎兒的權益進行刑法保護。我國《民法典》重視對胎兒權益的法律保護，涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒被視為具有民事權利能力。比如，其第16條規(guī)定：“涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力。”但是，我國刑法并沒有保護胎兒權益的規(guī)定。這顯然不利于保護胎兒的生命安全、健康安全，這不符合習近平“堅持以人民為中心”法治思想的要求。

雖然我國刑法有“殺害、傷害”行為的規(guī)定，即《刑法》第232條、233條、234條、第236條所規(guī)定的“故意殺人罪”“過失致人死亡罪”“故意傷害罪”“過失致人重傷罪”。但這些犯罪所侵犯的法益都是自然人的生命權、健康權，并不包括胎兒的生命權、健康權。這就會導致胎兒權益刑法保護的缺位。因此，筆者建議我國刑法應當有懲治“殺害、傷害胎兒”的法律規(guī)定。

2.應當完善“破壞選舉罪”的法律規(guī)定。依據我國《刑法》第256條的規(guī)定，破壞選舉罪中的“選舉”僅限于“各級人民代表大會代表”“國家機關領導人”的選舉，并不包括體現基層民主的“村民委員會的選舉”和“居民委員會的選舉”。在筆者看來，現行的刑法規(guī)定不利于保障基層民主的順利進行?；鶎用裰髟谏鐣髁x民主建設中具有特殊的重要性。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利。(42)中共民政部黨組：《黨的十八大以來中國特色基層民主建設的顯著成就》，載《求是》2017年第11期。因此，筆者建議，我國刑法應當進一步完善“破壞選舉罪”的法律規(guī)定，將“村民委員會的選舉”和“居民委員會的選舉”納入到“選舉”的范圍之內。

3.應當適當加大對侵犯公民人格權、名譽權犯罪的懲治力度。為人民謀幸福，為民族謀復興，是我們黨執(zhí)政的初心。黨的十九大報告明確提出“保護人民人身權、財產權、人格權”這三項權利，“人格權”一詞首次被寫入黨的全國代表大會報告，具有重大深遠的意義，這充分體現了習近平法治思想?！斑@既是對實現人的全面發(fā)展的不懈追求，也是實現人民群眾美好幸福生活的重要舉措?！?43)王利明：《加強人格權立法保障人民美好生活》，載《四川大學學報(哲學社會科學版)》2018年第3期。進入新時代，廣大人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高的要求，對精神生活的要求也必然日益增長，希望過上更有尊嚴、更體面的生活。因此，進入新時代后，我國刑法應當進一步加強對人格權的保護。

習近平總書記指出，“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”。當下，我們所處的時代是互聯網迅猛發(fā)展的高科技時代。高科技的發(fā)明給人類帶來巨大福祉的同時，也給我們每個人的隱私和個人信息帶來了嚴重威脅。這就要求刑法應當與時俱進，重新評估侵害侵犯公民人格權、名譽權犯罪行為的社會危害性。在此意義上，我國刑法也應當進一步加強人格權、名譽權的保護。

(五)“侵犯財產罪”的再完善

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央非常重視產權的保護?！吨泄仓醒?、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(2016年11月4日)提出，“產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求；有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎”?！耙婪ㄓ行ПＷo各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安?！痹撘庖姵浞煮w現了習近平的法治思想。依據該意見，對“侵犯財產罪”的再完善提出以下兩方面的立法建議。

1.應當進一步完善“侵占罪”的犯罪對象。根據《刑法》第270條規(guī)定，侵占罪的犯罪對象包括“代管物”“遺忘物”“埋藏物”。但何謂“代管物”，刑法上并沒有明確說明，這就很容易導致司法人員將“代管物”進行字面解釋，將其機械地理解為“受他人委托暫時代管或看護保管的物品”。這就使得對現實生活中經常發(fā)生的非法侵占事先合法占有他人財產的行為，無法進行刑法保護，無法最大程度地保護人民的財產利益。在筆者看來，無論是“代管物”“遺忘物”還是“埋藏物”，它們都屬于“合法占有的他人財產”。因此，筆者建議，應當將侵占罪的犯罪對象更換為“合法占有的他人財產”。

2.應當加大對毀損財產犯罪的懲治力度。在刑法理論上，侵犯財產罪包括占有型財產犯罪、挪用型財犯罪、毀損型財產犯罪。在這3個類型的財產犯罪中，毀損型財產犯罪無疑具有更為嚴重的社會危害性。根據罪責刑相適應基本原則，刑法理應為其配置較前兩類型財產犯罪更為嚴厲的法定刑。但事實上是，立法者為其配置的是輕緩的法定刑。這顯然不利于保護人民的財產權。因而，筆者建議立法者應當加大對毀損財產犯罪的懲治力度。

(六)“妨害社會管理秩序罪”的再完善

1.應當加大對黑社會性質犯罪的懲治力度。如前所述，嚴厲懲治黑社會性質犯罪，是習近平“堅持以人民為中心”法治思想的基本要求。我國《刑法》第294條對黑社會性質犯罪規(guī)定了嚴厲的制裁措施。但在筆者看來，這里面還有完善的空間，這體現在對“數罪并罰”的規(guī)定上。該條第4款對黑社會性質犯罪規(guī)定了數罪并罰制度，即“犯前3款罪又有其他犯罪行為的，依照數罪并罰的規(guī)定處罰”。實施數個不同性質的犯罪當然要比單獨實施一個犯罪的社會危害性嚴重。為了貫徹罪責刑相適應原則，追求刑罰適用的公正性，世界各國刑法不約而同地規(guī)定了數罪并罰制度。不過，數罪并罰制度在某些情況之下起不到嚴厲懲罰特定犯罪的作用。一是因為，并罰數罪的刑種不能升格適用。也就是說，行為人所犯數罪中只要沒有一個被判處無期徒刑或者死刑的，則無論數罪如何并罰，都不能執(zhí)行無期徒刑或者死刑。二是因為執(zhí)行刑還受總和刑期的限制。因此，為了更為嚴厲地懲治黑社會性質犯罪，應當對我國《刑法》第294條第3款進行如下完善：“犯前3款罪又有其他犯罪行為的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！毙枰f明的是，突破數罪并罰制度的約束，這在我國刑法上已有立法例。比如，我國《刑法》第239條第2款、第240條。

2.應當加大對“危害公共衛(wèi)生罪”的懲治力度。公共衛(wèi)生與人民健康緊密關聯，與人民利益息息相關。習近平總書記十分關心公共衛(wèi)生和人民健康事業(yè)，親自謀劃、親自推動健康中國建設，將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。他在2020年9月22日教育文化衛(wèi)生體育領域專家座談會上發(fā)表重要講話時指出：“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生產方式、經濟社會發(fā)展模式和治理模式，實現健康和經濟社會良性協(xié)調發(fā)展?！?44)習近平：《在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上的講話》，載《光明日報》2020年9月23日。

我國刑法中的“危害公共衛(wèi)生罪”對保障公共衛(wèi)生發(fā)揮了重要作用。但在筆者看來，為了更好地貫徹習近平“堅持以人民為中心”法治思想，我國刑法應當加大對“危害公共衛(wèi)生罪”的懲治力度，特別是要加大對其中的“妨害傳染病防治罪”“傳染病菌種、毒種擴散罪”的懲治力度。從目前刑法規(guī)定來看，上述2個罪的法定最高刑僅僅是7年有期徒刑。如此設置既不符合習近平法治思想的要求，也與具有相當社會危害性的其他犯罪的法定刑配置嚴重不符。這是因為，一方面“公共衛(wèi)生”屬于公共安全的范疇；另一方面“妨害傳染病防治”與“傳染病菌種、毒種擴散”的行為，具有“危險方法”的基本屬性。因此，其社會危害性與我國《刑法》第114、115條所規(guī)定的“以危險方法危害公共安全罪”是相當的。而“以危險方法危害公共安全罪”的法定最高刑是死刑。因此，筆者建議刑法應當加大對“妨害傳染病防治罪”“傳染病菌種、毒種擴散罪”的懲治力度。

也許會有人認為，“妨害傳染病防治罪”“傳染病菌種、毒種擴散罪”是過失犯罪，不應當設置嚴厲的法定刑。但在筆者看來，將“妨害傳染病防治罪”“傳染病菌種、毒種擴散罪”理解為過失犯罪，不符合我國《刑法》第15條對過失犯罪的規(guī)定。根據該條規(guī)定，成立過失犯罪，要求有危害結果的發(fā)生。而“妨害傳染病防治罪”“傳染病菌種、毒種擴散罪”的成立并不要求有危害結果的發(fā)生。因此其屬于故意犯罪。

3.應當加大對“非法捕撈水產品罪”“非法狩獵罪”的懲治力度。建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入到中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。習近平總書記進一步指出：“大自然孕育撫養(yǎng)了人類，人類應該以自然為根，尊重自然、順應自然、保護自然。自然遭到系統(tǒng)性破壞，人類生存發(fā)展就成了無源之水、無本之木。我們要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生新格局?！?45)《 習近平出席領導人氣候峰會并發(fā)表重要講話》，載《人民日報》2021年4月23日 。

我國刑法中的“破壞環(huán)境資源保護罪”對保障生態(tài)環(huán)境無疑發(fā)揮了重要作用。但在筆者看來，為了更好地貫徹習近平“堅持以人民為中心”法治思想，更好地保護生物的多樣性，刑法對“非法捕撈水產品罪”“非法狩獵罪”應當有較強的懲治力度。然而，我國《刑法》第340條、第341條第2款僅僅是將上述兩罪的法定最高刑規(guī)定為3年有期徒刑。其法定最高刑在整個“破壞環(huán)境資源保護罪”中是最低的。如此低的法定刑配置不利于國家生態(tài)文明建設。因此，筆者建議，應當將上述兩罪的法定最高刑至少規(guī)定為5年有期徒刑。

4.應當增設組織、領導、參加毒品犯罪組織罪。如前所述，嚴厲懲治毒品犯罪，這是習近平“堅持以人民為中心”法治思想的基本要求。毫無疑問，我國刑法為嚴懲毒品犯罪已經提供了很好的法律保障。特別值得一提的是，《刑法修正案》(十一)還增加了“妨害興奮劑管理罪”。但從刑法再完善的角度來看，筆者認為，我國刑法還有必要增設“組織、領導、參加毒品犯罪組織罪”。其實，對性質嚴重的犯罪增設此類罪名，在我國刑法中是有立法例的。比如，為了嚴懲恐怖活動犯罪，我國《刑法》第120條規(guī)定了“組織、領導、參加恐怖組織罪”。再比如，為了嚴懲黑社會性質犯罪，我國《刑法》第294條規(guī)定了組織、領導、參加黑社會性質組織罪。毒品犯罪也是一種性質極其嚴重的犯罪，刑法完全有必要設立“組織、領導、參加毒品犯罪組織罪”。

(七)“貪污賄賂罪”的再完善

1.應當將索取、收受“性賄賂”的行為納入到受賄罪的成立范圍。目前我國刑法所規(guī)定的受賄罪并沒有將該行為納入進去，但從司法實踐來看，這種現象卻非常頻繁。而且索取、收受“性賄賂”的行為與索取、收受他人財物的行為并無本質上的不同。它同樣會影響到國家職務行為廉潔性，同為權力腐敗的表現形式，甚至過之而無不及。因此，在筆者看來，刑法很有必要將該行為的進行犯罪化處理。同時這樣做也是新形勢下加大反腐敗力度的迫切需要，是習近平“堅持以人民為中心”法治思想在反腐敗領域的具體要求。

2.應當適當降低行賄罪的懲治力度?？傮w上來說，我國刑法對行賄罪的處罰是相當嚴厲的。這表現為，一是該罪的法定最高刑是無期徒刑，還有并處罰金或者沒收財產的規(guī)定。二是雖然刑法為該罪專門設置了有從寬處罰的量刑情節(jié)，但其屬于“可以從寬處罰”的量刑情節(jié)。刑法對行賄罪處罰的相當嚴厲性，會導致行賄者不敢揭發(fā)受賄者的罪行，這不利于對受賄犯罪的懲治，進而不能對受賄犯罪形成有力的震懾。因此，從反腐敗的現實需要出發(fā)，筆者建議可以適當降低行賄罪的法定刑，并將“可以從寬處罰”量刑情節(jié)修改為“應當從寬處罰”量刑情節(jié)。