敦 越

“十四五”時(shí)期，我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨著重要時(shí)代機(jī)遇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出，要“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)，如何在鄉(xiāng)村振興背景下開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前時(shí)期顯得尤為迫切。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是改善農(nóng)村居民生活環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)鍵途徑，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本保障，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等環(huán)節(jié)上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

（一）助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，唯有做好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建立農(nóng)村可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及消費(fèi)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展間的良性循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能夠科學(xué)有效地將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)縱向延伸，多渠道帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)使得農(nóng)村與城市發(fā)展格局差異化明顯，嚴(yán)重制約了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要過(guò)程，其本質(zhì)是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)保、醫(yī)療、交通等多方面的政策惠利，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有助于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是最普惠的民生福祉，更有助于農(nóng)村地區(qū)吸納投資、留住人才。

（三）實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，充分彰顯了新時(shí)代農(nóng)村的生態(tài)文化取向。現(xiàn)階段要加快實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就必須以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為重要抓手，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造生態(tài)宜居環(huán)境。通過(guò)牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的辯證關(guān)系，在綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)土文化，從而助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)融合，賦予農(nóng)村地區(qū)新活力。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，國(guó)家制定了諸多政策推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁向新臺(tái)階。但由于農(nóng)村部分地區(qū)結(jié)構(gòu)性、根源性的問(wèn)題尚未根本解決，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)歷史欠賬較多，我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)及行業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)重，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨

在城市生態(tài)環(huán)境日益改善的情況下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題若得不到妥善解決，勢(shì)必影響農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境正面臨著不同程度的破壞和生態(tài)退化現(xiàn)象。如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)化肥、農(nóng)藥的濫用，在引起土壤板結(jié)和農(nóng)藥化肥殘留的同時(shí)，也可能在地表徑流等過(guò)程的帶動(dòng)下引起水體富營(yíng)養(yǎng)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，塑料農(nóng)膜的大范圍使用、秸稈的焚燒等行為也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題；部分地區(qū)大量工業(yè)開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等也對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了負(fù)面影響。

（二）粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式未能根本扭轉(zhuǎn)

傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)高投入、高能耗、高污染的發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展取得一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了資源的不合理使用和過(guò)量消耗。受長(zhǎng)期粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地用水受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的擠占，農(nóng)田灌溉用水、化肥農(nóng)藥有效利用率低，耕地也面臨質(zhì)量下降等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)資源的不合理使用在導(dǎo)致資源消耗的同時(shí)，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)，阻礙著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式亟需得到扭轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策實(shí)施，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)投入了大量資金與設(shè)施用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。但由于我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村部分地區(qū)仍面臨環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)施不完善的問(wèn)題，且存在大量陳舊設(shè)施，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前我國(guó)農(nóng)村仍有部分地區(qū)沒(méi)有垃圾集中收集系統(tǒng)、污水收集處理管網(wǎng)，農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，離不開(kāi)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的輔助，必須優(yōu)化完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，才能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活問(wèn)題，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度體系不夠完善

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)一直面臨著環(huán)境保護(hù)制度體系不完善的問(wèn)題。一是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律體系不健全。與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量少，且各地區(qū)缺少因地制宜的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策。二是各級(jí)監(jiān)管體系發(fā)揮效能有待提高。由于政府各部門(mén)職責(zé)缺乏有效銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制，因而監(jiān)管機(jī)制作用未得到很好發(fā)揮。同時(shí)受基層人力與財(cái)力等方面限制，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中也面臨著監(jiān)督力量欠缺的問(wèn)題。

（五）農(nóng)村居民生態(tài)文明意識(shí)比較淡薄

由于一些農(nóng)村地區(qū)教育資源短缺、觀念滯后等，農(nóng)村居民整體受教育程度不高，導(dǎo)致他們的生態(tài)環(huán)保理念淡薄，環(huán)境保護(hù)法治觀念缺乏，因而無(wú)法充分理解農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，也無(wú)法深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)的重要性，對(duì)環(huán)境污染行為缺乏自我約束。農(nóng)村居民生態(tài)文明意識(shí)淡薄使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體參與度較低，從而出現(xiàn)了如毀林開(kāi)荒、濫采亂挖、廢水亂排等一味追求產(chǎn)量而忽視環(huán)境保護(hù)重要性、選擇短期利益而忽視了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑

（一）深入開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度，因此必須深入開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理。一是加大對(duì)農(nóng)村工、農(nóng)、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的污染防治。繼續(xù)深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜的使用指導(dǎo)及回收處理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工礦業(yè)廢水排放監(jiān)管并嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治。二是搞好農(nóng)村生活污染整治。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水的集約化收集處理，積極開(kāi)展黑臭水體治理工程，深入實(shí)施“廁所革命”，在增加農(nóng)村公廁基礎(chǔ)上提高對(duì)公廁衛(wèi)生質(zhì)量的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集及轉(zhuǎn)運(yùn)處理，提升村容村貌。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

不同地區(qū)可立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，走各有所長(zhǎng)、獨(dú)具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興之路。一是傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系，建立耕地休耕輪作制度，推廣節(jié)水品種、噴灌滴灌技術(shù)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈資源化利用以及推廣有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥應(yīng)用等措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是根據(jù)農(nóng)村資源以及環(huán)境的現(xiàn)狀，以農(nóng)村自然風(fēng)光、民俗文化等為載體，深入挖掘有價(jià)值、有潛力的資源，打造特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文化村等特色項(xiàng)目，創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌，開(kāi)展休閑觀光活動(dòng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，豐富農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

（三）加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)支持力度

各地區(qū)要把生態(tài)文明建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置，加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)支持力度，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。一是建立健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)制度體系，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等問(wèn)題建立法律體系，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)，著力構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境治理體系。二是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與管理機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)保資金投入不足的問(wèn)題，政府在加大資金投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng),建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系。

（四）提高農(nóng)村居民生態(tài)文明意識(shí)

要堅(jiān)持常態(tài)化、系統(tǒng)化開(kāi)展農(nóng)村居民生態(tài)文明意識(shí)教育，不斷提高農(nóng)村居民生態(tài)文明意識(shí)。一是充分發(fā)揮科技人才在生態(tài)文明建設(shè)中的帶領(lǐng)作用，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)指導(dǎo)、綠色防控技術(shù)推廣等多種形式，促進(jìn)農(nóng)村居民樹(shù)立先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，從源頭控制農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，從而實(shí)現(xiàn)綠色化生產(chǎn)生活方式。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)居民環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，建立環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)居民參與環(huán)保工作的積極性，促使居民自覺(jué)減少農(nóng)藥化肥濫用、隨意焚燒秸稈、亂排廢水等行為，將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，就是要樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色可持續(xù)的生態(tài)文明理念，摒棄傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式和不合理的消費(fèi)模式，在積極開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題綜合治理和加強(qiáng)農(nóng)村居民生態(tài)文明意識(shí)教育的基礎(chǔ)上，打造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。