李 瑩

一、河南省種業(yè)取得的成就

河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，也是育種、產(chǎn)種、用種大省，是我國種業(yè)的重要力量。與我國種業(yè)發(fā)展歷程一致，河南省種業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟“四自一輔”時期、改革開放“四化一供”時期和市場經(jīng)濟發(fā)展時期3個階段。改革開放以后，河南省種業(yè)在國家相關政策、法律法規(guī)的引導保障下，從產(chǎn)業(yè)形成階段（1978—1995年）、轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段（1995—2000年）發(fā)展到了目前的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（2000年至今），40余年來河南省種業(yè)取得了長足進步，制種面積達510萬畝，產(chǎn)種約21億公斤，市場規(guī)模居全國第一，小麥和花生種子年產(chǎn)量分別占全國的38%和30%，為推動河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。

（一）種業(yè)科技創(chuàng)新水平國內(nèi)領先

經(jīng)過長期的發(fā)展，小麥、玉米、花生、棉花、芝麻、大豆等農(nóng)作物生物育種方面在全國具有明顯優(yōu)勢，形成了鄭麥、周麥、百農(nóng)等系列小麥品種，鄭單、浚單等系列玉米品種，鄭花、遠雜等系列花生品種，鄭豆、周豆等系列大豆品種，豫雜、中棉等系列棉花品種，鄭芝等系列芝麻品種，已成為在全國具有重大影響力的農(nóng)作物品種品牌。選育出了一大批代表我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破性農(nóng)作物品種，豫麥13、鄭麥9023、鄭單958、浚單20、矮抗58、中棉所16、中棉所19先后獲得國家科技進步一等獎，中棉所12獲得國家技術發(fā)明一等獎，一等獎數(shù)量穩(wěn)居全國各省份之首。此外，河南省在種質(zhì)資源創(chuàng)制方面也取得了重要進展，創(chuàng)制出小麥-黑麥種質(zhì)資源周8425B、玉米自交系鄭58和昌7-2等一批被省內(nèi)外廣泛利用的優(yōu)異農(nóng)作物種質(zhì)資源。

小麥品種鄭麥9023解決了優(yōu)質(zhì)強筋品種的廣適性問題，2003—2008年連續(xù)6年收獲面積位居我國小麥品種第一，累計種植面積3億多畝，作為食用小麥出口新西蘭，實現(xiàn)了我國食用小麥出口“零突破”，極大地推動了黃淮麥區(qū)和長江中下游麥區(qū)種植業(yè)結構調(diào)整，為河南省建設全國重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工基地、優(yōu)質(zhì)小麥的貿(mào)易中心提供了重要的品種支撐，成為我國優(yōu)質(zhì)強筋小麥品種選育及小麥生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化跨越式發(fā)展的標志性品種，獲2004年國家科技進步一等獎。

小麥品種矮抗58實現(xiàn)了矮稈抗倒、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適等性狀的良好結合，自2005年通過國家審定以來，連續(xù)多年為農(nóng)業(yè)部主推品種，年最大種植面積達4300萬畝，累計種植面積3億多畝，增產(chǎn)小麥86.7億公斤，增效170多億元，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻，獲2013年國家科技進步一等獎。

玉米品種鄭單958先后通過國家和7省審定，作為我國緊湊型玉米育種的里程碑，引領我國玉米育種進入高密度育種時代，榮獲2007年國家科技進步一等獎。該品種2004年至今連續(xù)18年全國玉米種植面積第一位，累計推廣面積9億多畝，增產(chǎn)玉米500多億公斤，成為新中國成立以來累計種植面積最大的玉米品種，為保障國家糧食安全作出了重大貢獻。

玉米品種浚單20實現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆等優(yōu)異性狀的協(xié)調(diào)改良，通過良種良法配套，曾創(chuàng)造了我國夏玉米百畝連片平均畝產(chǎn)1018.6公斤、萬畝連片平均畝產(chǎn)858公斤的高產(chǎn)紀錄，成為我國種植面積第二大玉米品種。2004年以來，浚單20連續(xù)被農(nóng)業(yè)部確定為全國玉米主導品種，廣泛種植于河南、內(nèi)蒙古、湖南等10多個省、自治區(qū)，產(chǎn)生了顯著的社會經(jīng)濟效益，為抵御國際玉米種業(yè)快速進入黃淮海市場作出了重大貢獻，獲2011年國家科技進步一等獎。

（二）種業(yè)企業(yè)綜合實力居全國中上游

經(jīng)過多年的發(fā)展，河南省種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力顯著提升，生產(chǎn)加工基地與銷售網(wǎng)絡健全，企業(yè)綜合實力居全國中上游。截至目前，河南省擁有農(nóng)作物持證種子企業(yè)698家，占全國7200家的9.7%，其中資產(chǎn)總額2億元（含）以上的企業(yè)6家，1億元（含）以上的企業(yè)17家；凈資產(chǎn)2億元以上企業(yè)4家，1億元以上企業(yè)11家；固定資產(chǎn)1億元以上企業(yè)4家，5000萬元以上企業(yè)14家。河南省制種面積達510萬畝，產(chǎn)種約21億公斤，市場規(guī)模居全國第一，小麥、花生種子年產(chǎn)量分別占全國的38%和30%。

河南省種業(yè)企業(yè)共有4家登陸新三板，分別是河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司、河南德宏種業(yè)股份有限公司、河南金博士種業(yè)股份有限公司和中棉種業(yè)科技股份有限公司。2022年6月22日，河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司北交所IPO獲受理，擬募集資金2.65億元，用于生物育種研發(fā)能力提升項目以及補充營運資金項目，秋樂種業(yè)有望成為河南首個種業(yè)上市企業(yè)。

（三）現(xiàn)代種業(yè)治理能力建設成效顯著

一是種業(yè)發(fā)展生態(tài)法治環(huán)境大為改善。自2016年全國人大常委會新修訂的《中華人民共和國種子法》生效實施后，河南省大力宣傳貫徹落實種業(yè)法律法規(guī)，開展地方性法規(guī)的制定、修訂工作。新時代種業(yè)法規(guī)體系進一步完善，種業(yè)的法治生態(tài)環(huán)境大為改善。全省種業(yè)管理機構依法管理、依法治種，開創(chuàng)了法治種業(yè)新局面，保障了種業(yè)健康發(fā)展。

二是支持種業(yè)發(fā)展政策體系不斷完善。2017年河南省政府印發(fā)《河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（豫政辦〔2017〕23號），文件指出：“支持10～20家有實力的種子企業(yè)建立科研機構和隊伍，整合現(xiàn)有商業(yè)化育種力量和資源，使種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大為商業(yè)化育種的主力軍?！蓖?1月河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（2017—2020年）》（豫政辦〔2017〕144號），文件指出：“加快推進河南省生物育種中心建設，吸引全球育種資源、育種人才、育種平臺集聚，加強種質(zhì)資源創(chuàng)新、分子育種等先進技術研究和應用，開展技術協(xié)同創(chuàng)新，突破一批制約‘四優(yōu)’發(fā)展的重大科技瓶頸，加快提升河南省種養(yǎng)業(yè)的核心競爭力，打造種業(yè)高地?！?022年，河南省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《河南省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設實施方案》，文件指出：“建設一批農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等良種繁育基地，形成‘保、育、測、繁’分工合作、緊密銜接的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局，到2025年全省種業(yè)總產(chǎn)值達500億元，農(nóng)作物良種覆蓋率達98%。”

三是品種管理改革取得重大進展。2016年以來，河南省持續(xù)加快品種管理改革創(chuàng)新，緊密配合農(nóng)業(yè)部深入品種審定制度改革，開通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗，分類評價綠色優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、特殊專用品種，審定了一批綠色通道和聯(lián)合體試驗的品種，有效推動河南省新一輪品種更新?lián)Q代。目前農(nóng)作物良種覆蓋率已達98%，品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻率超過43%。

四是種子管理體系得到加強。目前，河南全省市縣兩級種子管理服務機構數(shù)量為158個。農(nóng)業(yè)主管部門對種子管理工作支持加強，種子管理體系經(jīng)費總額1.1億元左右，不斷加大對種子管理人員的技術、法規(guī)、能力等培訓力度，大幅提升了種子管理和公共服務規(guī)范化、科學化水平，有效維護了公平競爭的種子市場環(huán)境。

二、河南省種業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）育種技術手段和模式不夠先進

與國外跨國種業(yè)集團相比，河南省生物育種領域仍面臨著較大差距，主要表現(xiàn)為育種技術創(chuàng)新與品種創(chuàng)新結合不緊密，尚未形成完整的育種技術創(chuàng)新—品種創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)化開發(fā)鏈條。由于體制機制原因，生物育種上、中、下游研究工作分屬于不同的研究機構。原始創(chuàng)新與育種實踐嚴重脫節(jié)，缺少工程化、實用化、規(guī)?；默F(xiàn)代育種技術平臺，造成許多優(yōu)秀研究成果被“束之高閣”，也限制了品種創(chuàng)新能力的大幅度提升。

（二）商業(yè)化育種模式尚未形成

商業(yè)化育種模式是以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，以經(jīng)濟利益為驅(qū)動，以流程化、模塊化、工業(yè)化、信息化為主要特征，培育市場需求的作物新品種。河南省種業(yè)目前仍處于初級發(fā)展階段，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制尚未建立。由于歷史原因，優(yōu)勢科技力量主要集中在公立科研機構。受體制所限，這些科研機構相互獨立，缺少協(xié)同創(chuàng)新機制，研究課題設置雷同，固定資產(chǎn)購置重復，資源利用效率不高。研發(fā)機構、推廣部門和轉(zhuǎn)化企業(yè)沒有建立有效溝通機制，科研選題與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）種子產(chǎn)業(yè)發(fā)育度較低

河南省種業(yè)企業(yè)的集中度仍然不高，缺乏具有國際競爭能力的“種業(yè)航母”。企業(yè)自身科技資源有限，研發(fā)能力較弱，尚未成為種業(yè)創(chuàng)新的主體力量。

（四）種業(yè)創(chuàng)新和投資均缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈思維

目前，生物育種產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動，大多由產(chǎn)業(yè)鏈上育種、農(nóng)機制造、產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)獨立或較少環(huán)節(jié)參與完成。創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多、企業(yè)科技含量不高、創(chuàng)新資源與創(chuàng)新活動“碎片化”分布，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈思維和協(xié)同，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，創(chuàng)新項目少以市場需求為基礎，創(chuàng)新結果難為產(chǎn)業(yè)所用，創(chuàng)新合力尚未形成，創(chuàng)新效果有限。資本對農(nóng)業(yè)領域的投資也局限于單體項目或相鄰上下游企業(yè)的優(yōu)劣，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈思維和布局，投資行為呈現(xiàn)片段化，增大了投資風險。片段化的投資必然導致生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，形成產(chǎn)業(yè)“孤島”。

三、河南省建設現(xiàn)代種業(yè)強省的建議

（一）營造一流種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

從組織構架上破解科學研究與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題，從體制機制上破解創(chuàng)新資源開放共享難題。建立更加科學、靈活、高效的管理運行體系，在績效管理、人才評價、科研組織方式、成果轉(zhuǎn)化等方面強化制度供給，突破現(xiàn)有體制機制障礙，推動創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分涌流、競相迸發(fā)。鼓勵激勵原始創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權保護。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，建立健全知識產(chǎn)權監(jiān)管機制。強化行政與司法協(xié)同保護機制，加大品種權侵權案件查處力度，建立侵權案件協(xié)查聯(lián)辦平臺和結果通報制度。

（二）培育一流種業(yè)龍頭企業(yè)

強化企業(yè)創(chuàng)新的主體定位，以企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶動河南省種業(yè)整體發(fā)展。支持、鼓勵省內(nèi)龍頭企業(yè)實施兼并重組、整合資源，高起點組建河南種業(yè)集團，打造具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動力、國際競爭力的航母型領軍企業(yè)。建議選擇2~3家省內(nèi)龍頭種業(yè)企業(yè)重點支持、重點培育，推動其盡快實現(xiàn)主板上市目標。推進企業(yè)與科研院所、高等學校開展實質(zhì)性合作，支持種業(yè)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔國家和省級科研攻關任務。落實相關政策，引導、鼓勵高層次人才向種業(yè)企業(yè)有序流動，通過利益聯(lián)結機制吸納創(chuàng)新人才，切實提升河南省種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（三）建設一流種業(yè)創(chuàng)新平臺

建設國際一流水平的國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和神農(nóng)種業(yè)實驗室是河南省建設國家科技創(chuàng)新高地、打造種業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量的重大部署，也是扛穩(wěn)糧食安全重任、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大科技舉措。應鞏固發(fā)揮河南省在小麥、玉米、花生等領域的優(yōu)勢，整合集聚河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學等高校院所和種業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢科技資源，統(tǒng)籌科研設施共享共用，優(yōu)化力量布局，深化科企合作，打造具備國際一流水平的種業(yè)創(chuàng)新平臺。

（四）引育一流種業(yè)創(chuàng)新人才

堅持全球視野，引育領軍人才。面向國內(nèi)外，制定實施具備國際競爭力的人才引培政策，通過全職在編、全職流動、柔性引進等方式，瞄準前沿、尖端技術，針對基因組學、基因編輯、表型精準鑒定、育種智能化等新興學科、交叉學科和短板學科，大力引進培養(yǎng)一批領軍人才、杰出人才和骨干人才，匯聚國內(nèi)外高端種業(yè)人才，打造種業(yè)科技人才高地，為建設現(xiàn)代種業(yè)強省提供強有力的人才支撐。