方凌雁|浙江省教育廳教研室

不斷提高治理能力和管理水平是學?，F代化發(fā)展的基本要求。學校教學管理是保證學校良好教學秩序、維持良性發(fā)展狀態(tài)、推動教育教學政策順利落地的重要保障，也是決定育人方式、影響辦學質量的重要因素。早在2008年，浙江省便率先將學校教學管理作為一個專門的研究領域，以探求教研賦能學校的實踐路徑，并研制《義務教育階段教學管理指南（試行）》。2021年，浙江省教育廳教研室結合新時代教育教學改革的新任務，再次啟動該項目，修訂推出了《浙江省義務教育學校教學管理指南》（以下簡稱“《指南》”），在推進學校教學管理向指導性管理轉型的過程中，推動教研工作的轉型，加強教育教學業(yè)務部門對學校深化課程教學改革的綜合指導作用。以下，我們通過相關工作，探討指導性管理在學校教學管理轉型上的作用。

一、指導性管理的功能定位

指導性管理重在指導學校激活自身內部的力量，改進管理理念，優(yōu)化管理方式，在規(guī)范的基礎上謀求教育教學改革。教研部門作為學校教育改革的支持者和合作者，應致力于發(fā)揮教育管理業(yè)務部門的職能優(yōu)勢，整合教研工作的綜合力量，通過研究與指導學校教學管理，帶活教研工作的轉型。浙江省以《指南》落地為紐帶的學校教學管理改進項目，正是這一思路下的實踐行動。這種指導性管理需要在規(guī)范保障、創(chuàng)新引領、內生發(fā)展、精準施策四方面著力。

（一）規(guī)范保障：凸顯學校教學管理的標準化

學校要成為一個良性的育人生態(tài)系統(tǒng)，必然需要構建穩(wěn)定的運作秩序。學校教育教學常規(guī)是承擔這一穩(wěn)定運作秩序的基本支點。所謂沒有規(guī)矩、不成方圓，學校內部需要有遵照教學規(guī)律及特點設定好的教學規(guī)則和程序，以保證學校教學任務的高質量完成。一套依據教育教學的規(guī)律，對課程教學進度、作業(yè)考試等重要方面都有清晰規(guī)則要求的管理制度至關重要。《指南》便是一份提供學校規(guī)范導引的行動指南。它期待通過提供標準化的引領，幫助學校明晰教學管理底線，并結合本校教育教學實際情況，研制適合本校運作的教學管理規(guī)程。

（二）創(chuàng)新引領：重視學校教學管理的應變性

學校實踐的發(fā)展須與時俱進。學校這一組織系統(tǒng)始終需要處于應對各種挑戰(zhàn)的變革之中。當前，我國中小學教育進入素養(yǎng)時代。教育目標、內容、育人方式、評價都對學校提出了新的挑戰(zhàn)。如“雙減”政策的出臺需要學校將課后服務課程設計與活動組織內容納入學校管理，新一輪課程改革需要學校從五育并舉、五育融合角度重構學校課程體系，需要學校在教學組織方面更好地落實素養(yǎng)導向的課堂變革等。學校教學管理還需要構建一個有彈性、有張力的體系，幫助學校積極回應新的改革問題，及時調整和突破，在實踐中實現新時期教育管理體系的重構與創(chuàng)新。在《指南》的修訂中，浙江省將“教學常規(guī)管理”分成“教學過程管理”與“教學評價管理”，教學評價作為一個獨立板塊被突出強調，正是出于新時代教育改革對教學評價重視的考慮。

（三）內生發(fā)展：尋求學校內部的變革力量

管理的核心是調動人的積極性與潛能的藝術。學校系統(tǒng)的多元復雜性決定了改革成效的發(fā)生取決于其內生性特點。如果在日常教育教學過程中，教師無法將教學管理常規(guī)與教學有效結合，沒有發(fā)揮主體能動性，再完美的管理制度與舉措都會出現陽奉陰違、流于形式的尷尬境地。推進指導性管理，旨在引導學校管理者改變過去慣常的以“控制”為主的管理作風，從而以“指導”的方式開展管理，并結合學校特點和資源策劃，組織有效的校本研修，幫助教師更好地理解教育政策要求和具體教育教學行為之間的關系，進而將教學管理的常規(guī)要求轉化為教師的教學實踐行為。這種學校教學管理的內生性發(fā)展取決于“人”這一關鍵因素，即學校教學管理者要能夠結合本校管理基礎、資源特色，找到自身管理的內在邏輯與方法體系，進而促使內部人員特別是教師煥發(fā)出活力，主動參與到學校教學變革中來。

（四）精準施策：加強管理改進的問題導向

學校教學管理改進也是在現代治理理念指導下的管理改進行動。教育治理更是一種具有過程化、效率化和科學化特點的管理方向。這種管理，需要體現問題解決的思路，即教學管理工作能夠發(fā)現學校教育教學中真實存在的問題，并能為這些問題的解決提供行之有效的解決思路與方法，實現精準施策。教學管理的精準施策，一方面需要發(fā)揮區(qū)域教研的宏觀視角和專業(yè)研究者的優(yōu)勢，借區(qū)域教研診斷分析的優(yōu)勢助力學校管理；另一方面則強調以校為本，指導學校立足本校實際發(fā)現問題、解決問題。此外，云計算、大數據、人工智能等新技術發(fā)展也為管理精準施策提供了支持。如運用數據平臺強大的收集和分析功能，提供課堂診斷、作業(yè)和考試數據的深度挖掘與分析，有助于提高教學的精準研判、管理的效度與準度。

二、學校教學管理改進的實踐突破

改進學校教學管理是一項需要持之以恒且守正出新的行動。結合新時代教育改革的發(fā)展要求，浙江省將課程、教學、評價、教師四方面作為一個整體，進行學校教學管理的中觀架構，并按照“厘清教學管理要求，提高教學管理水平，引導教學管理創(chuàng)新”的思路，提出四個方面的教學管理基本要求和實踐倡導，在規(guī)范學校課程管理、教學過程管理、教學評價管理和教師發(fā)展管理等方面底線舉措的同時，引導學校積極創(chuàng)新突破。

（一）學校課程管理

課程實施管理關注“教什么”“學什么”，并以國家整體課程方案規(guī)定的課程體系全面落地為目標。在發(fā)展學生核心素養(yǎng)的教育新時代，其以五育課程全面落實為主線，體現按照國家課程方案開齊開足開好課程與導引核心素養(yǎng)落地并舉的理念。

1.做好開齊開足開好五育課程保底工作

新時代國家課程體系以五育課程全面落實為主線。當前，許多學校依舊受智育課程優(yōu)于其他四育課程的觀念束縛，存在實踐類課程安排不足問題。學校要按照國家課程方案,開齊開足開好德智體美勞五育課程。其中體育、藝術、勞動、綜合實踐活動等課程需要特別重視，防止出現智育課程擠占其他四育課程的現象。

2.以“大課程”拓寬課程教學管理視野

課后服務、讀物管理、學段銜接都是當前學校課程管理的新任務，亟待學校課程管理破局。如“雙減”背景下，課后服務納入學校管理體系，學校更需要重視學生在校時間的統(tǒng)籌管理，要給學生留有自由支配的時空，做好學生課后服務期間自主學習管理的指導，以培養(yǎng)學生的自主管理能力。

（二）教學過程管理

教學過程管理關注“怎么教”“怎么學”，體現的是教師在教學組織和實施中的指導性管理。教學過程管理要重視傳統(tǒng)的教師備課、課堂教學、作業(yè)與學習指導等常規(guī)工作，也要落實“學為中心”教學改革的理念主張與實踐思路，加強作業(yè)研究等創(chuàng)新性舉措。

1.落實日常教學常規(guī)的基礎要求

日常教學常規(guī)和制度是保障學校教學秩序的基礎，學校要嚴格按照國家課程標準實施教學，根據減負要求控制作業(yè)量。定期組織集體備課，開展校內教學調研活動等，都是學校需要堅持的常規(guī)工作。浙江省的一項調研數據顯示，各校教師參加備課的次數并不一致，有84.67%的教師參加了3次以上的集體備課，但也有2.71%的教師沒有參加過集體備課。規(guī)范日常教學常規(guī)管理依然是許多學校需要堅守的底線。

2.探求“學為中心”理念的實踐落地

將學習設計、學習方法、學習過程、學習結果作為教學過程管理的核心主線，需要尋求諸多創(chuàng)新性舉措。如教師如何做好學習設計和學習指導？如何落實“將作業(yè)作為重要的自主學習任務，與課堂學習活動一體化設計”的要求，積極探索以作業(yè)融合“學”“教”全過程，促使課堂教學的轉型？作業(yè)的過程性評價與學習指導功能的發(fā)揮都要在教學實踐中有所突破。

（三）教學評價管理

教學評價管理關注“評什么”“怎么評”，注重按照完善學?？荚囋u價和健全綜合評價為綱要，加強過程性評價，減少紙筆考試結果的過度應用。新時代的學校教學評價改革一方面要嚴格遵守國家關于考試評價的規(guī)范要求，另一方面要做好推進綜合評價工作，在改進紙筆考試的同時完善學習過程評價。

1.處理好評價與減負的基本關系

學校要遵循新時代教育評價改革要求，嚴格落實《教育部關于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ返牡拙€要求。如減少考試次數，一、二年級不進行紙筆考試，三至六年級每學期組織一次期末考試，七到九年級每學期最多進行期中、期末兩次考試，不組織周考、月考等考試或以其他名義變相組織考試。又如尊重學生成績隱私，不以任何形式公布成績、進行成績排名等。通過控制考試次數、形式和成績公布的管理，可以遏制以往過于頻繁、質量不高、過度功利運用紙筆考試的消極影響。

2.推進綜合評價改革與學習過程評價研究

規(guī)范考試管理，須透過“減”的表象，看到“增”的實質，即學校需要健全綜合評價，體現評價內容的綜合性、評價方式的綜合性以及評價結果的綜合運用。如“采用多樣活潑的實踐性評價”“降低學業(yè)評價中紙筆考試的權重”“小學日常學業(yè)成績報告采用分項等級制”“加強‘教、學、評一致’的探索”等都是期待突破的改革點。

（四）教師發(fā)展管理

教師發(fā)展管理關注“教研研什么”“教研怎么做”，重在對學校內部教師研修機制、教研組織、教研活動的管理指導。教師發(fā)展管理在堅持常態(tài)化校本研修的基礎上，期待在“有效教研”、促成教師專業(yè)和使命雙向強化的發(fā)展格局上有所突破。

1.秉承校本研修的組織機制優(yōu)勢

浙江省多年來推行教研、科研、培訓一體的校本研修機制，具有良好的教師發(fā)展管理基礎。結合多年的校本研修經驗，浙江省堅持教育教學問題的發(fā)現與解決機制、基于課堂立足實踐的行動研究機制、教學改革經驗的培育與推廣機制、基于研究的團隊學習機制。

2.探究基于教師專業(yè)自覺的成長管理機制

未來，我們需要進一步研究基于教師專業(yè)自覺的成長管理策略，如將喚醒教師專業(yè)自覺作為研修的關鍵：及時開展教師需求調研，提供促進生成的思維工具，導引在實踐任務中的體驗與反思，激勵和提高教研組長的管理、策劃和指導能力，促使其帶動團隊成長，從而將教師教研活動作為教師發(fā)展評價的輔助，促使教師評價管理發(fā)揮正向導引作用。

三、推進學校教學管理的區(qū)域案例剖析

倡導指導性管理的學校教學管理改進項目，是一項整合教研系統(tǒng)內部綜合力量、研究與指導學校改進教學管理并推動教研工作轉型的系統(tǒng)性工程。2021年，浙江省再次啟動項目后，確定嘉興市、杭州市上城區(qū)等23個市、縣（市、區(qū)）為試點地區(qū)，推動學校教學管理向指導性管理轉型。各試點區(qū)作為區(qū)域先頭軍與攻堅隊，以《指南》落實為學校教學管理的主要標準，認真剖析本區(qū)域學校教學管理的問題，分析本區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢工作基礎和新問題解決的關系，確立了不同的區(qū)域研究點并展開行動。如杭州市上城區(qū)、溫州市甌海區(qū)、寧波國家高新區(qū)、衢州市開化縣、臺州市路橋區(qū)圍繞教學過程管理的關鍵突破點，探討“學力課堂工程”“課改關鍵環(huán)節(jié)”“作業(yè)改革深化”“教學常規(guī)校本化實施”“學生學習常規(guī)研制”等項目研究；衢州市柯城區(qū)、麗水市蓮都區(qū)、溫州市平陽縣、麗水市縉云縣和金華市東陽市等地聚焦教學評價管理的難題，從“著力構建數據化背景下教學評價與管理模式”“教學質量短板尋因”“導測評行動改進”等切入口推動研究的深入；寧波市江北區(qū)、湖州市南潯區(qū)、紹興市柯橋區(qū)從教師專業(yè)發(fā)展管理角度，探求提升校本研修能級、教師專業(yè)發(fā)展等問題；嘉興市、湖州市長興縣、寧波市鄞州區(qū)從綜合推進學校教學管理改進的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和項目系列規(guī)劃角度著手推動。以下分別介紹完善課堂教學管理、校本研修管理、作業(yè)管理的三個區(qū)域案例。

（一）杭州市上城區(qū)：數據平臺支持“學為中心”教學過程管理破局

杭州市上城區(qū)以《義務教育課程方案（2022年版）》及各科課程標準的頒布為契機，針對核心素養(yǎng)導向的課程教學轉型等難點問題，結合本地已開展多年的思維課堂前期探索經驗，尋求在數據平臺體系與診斷改進機制支持下的具有“學為中心”特征的教學過程管理突破。

項目中，上城區(qū)按照“教學情境設計”“學習表現”等學習任務評估維度和要素設計的課堂評估量表，為“學為中心”課堂轉型提供方向性支持，為各所學校完善校本化的課堂管理細則和評估量表提供指導，并培育了試點學校開展思維課堂觀察分析實驗室AI診斷。通過智能化課堂評估信息搜集系統(tǒng)收集有效信息，分析教師教學行為、學生學習行為和師生互動行為，上城區(qū)形成了基于數據實證的課堂行為觀察和個性化改進建議，為評估教學效果、改進教學提供科學支持。上城區(qū)推進實施“理論學習—教案設計—教學過程—互動研討—反思重建”研究流程，從研究方法論視角，為學校有效推進“教、學、評一致”的教學過程研究提供指導，以解決“學為中心”導向下的“教、學、評一致”難題。

（二）紹興市越城區(qū)：“問題清單”帶動校本研修改造

紹興市越城區(qū)立足區(qū)情，基于校情，著眼新時代核心素養(yǎng)培養(yǎng)的要求，帶動學校重構校本研修機制。以問題為導向，越城區(qū)以“問題清單”形式在全區(qū)學校推進問題征集與梳理、歸類與化解的機制，并用關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的研究設計方式，導引學校校本研修設計能力的提升，還通過研修成果的逆向設計，明晰教師參與研修的任務、責任，提升教師的獲得感。針對校本研修團隊活力不足這一問題，越城區(qū)聚焦校本研修推進的關鍵人物，將其作為推動校本研修改造的主力軍。越城區(qū)明確校長是校本研修的總設計師，分管校長為負責人，部門負責人、教研組長是主力軍、生力軍，讓他們帶動學校教師有針對性地開展研修活動。這為校本研修改造注入活力，也解決了教師校本研修動力不足的問題。這種聚焦學校問題、激發(fā)教師內在動力的校本研修新形態(tài)，極大地助推了教師的專業(yè)發(fā)展。

（三）湖州市吳興區(qū)：深度撬動作業(yè)管理改進

湖州市吳興區(qū)在多年堅持的“區(qū)域推進學生作業(yè)‘控量提質’的行動研究”基礎上進一步創(chuàng)新探索，尋求解決作業(yè)與課堂學習相脫節(jié)弊病的方法，指導學校將作業(yè)納入日常教學管理中。

項目中，吳興區(qū)從調研中發(fā)現問題，提供創(chuàng)新性設計、持續(xù)性跟進等方面的內容，指導學校做好作業(yè)管理。吳興區(qū)組織學校積極探索項目化作業(yè)、開放性作業(yè)等，設計知識建構式項目作業(yè)、單元整合式項目作業(yè)、真實問題式項目作業(yè)等，以促進學生學習方式變革。吳興區(qū)還構建了立足學生學情的作業(yè)收集與分析診斷體系，利用大數據優(yōu)勢，建立動態(tài)開放的作業(yè)數據庫，通過“精準選題”“精準答疑”和“精準評價”，構建作業(yè)設計、輔導、評改的閉環(huán)管理，以實現作業(yè)融入“學”“教”全過程，帶動精準教學，促進課堂教學轉型。