孫 發(fā) 鋒

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

“黨社關(guān)系”是中國共產(chǎn)黨和社會組織之間關(guān)系的簡稱[1]。作為最基本、最基礎(chǔ)的政治關(guān)系，黨社關(guān)系向來受到中國共產(chǎn)黨的重視。自成立以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義政黨理論、社會主義民主政治理論的要求，順應(yīng)歷史環(huán)境和時代特征的變化，不斷調(diào)整調(diào)適黨社關(guān)系，推動黨社關(guān)系從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，黨社關(guān)系由此經(jīng)歷了不平凡的變遷歷程。本文以時間為線索，從中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)和社會組織自身狀況兩個維度，將黨社關(guān)系的百年變遷歷程劃分為四個時期，即共生時期、隸屬時期、依附時期、融合時期。在整體呈現(xiàn)和把握黨社關(guān)系變遷的歷史脈絡(luò)和軌跡的基礎(chǔ)上，本文概括和總結(jié)黨社關(guān)系百年變遷的歷史啟迪和當(dāng)代價值，為黨社關(guān)系優(yōu)化提供歷史鏡鑒和經(jīng)驗支撐。

一、新民主主義革命時期：黨社共生關(guān)系

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)任務(wù)是推翻帝國主義和封建主義的反動統(tǒng)治，確立人民民主專政的國家政權(quán)，建立獨立、統(tǒng)一、民主的人民共和國。在這一歷史背景下，中國共產(chǎn)黨將社會組織視為團結(jié)對象和可以爭取的“同盟者”，視為可以利用、依靠的一支社會力量。黨社之間呈現(xiàn)出共生關(guān)系格局[2](P42)。這種格局的實質(zhì)是基于相互合作、相互依賴的“共存共強”。一方面，中國共產(chǎn)黨的幫助、扶持和培育，推動社會組織發(fā)展壯大；另一方面，快速發(fā)展的社會組織為“人民民主專政為核心的新的政治上層建筑”的確立、為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的全國性勝利做出了重要貢獻。

實現(xiàn)民族獨立和國家統(tǒng)一是近代許多政治力量希望完成而未能完成的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將這一歷史重任扛在肩上，但是面臨著革命環(huán)境惡劣、自身力量弱小的難題。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨只有“團結(jié)一切可以團結(jié)的人”，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，“最大限度地壯大革命力量，最大限度地削弱和孤立敵人”[3](P550)，才能贏得革命的勝利。團結(jié)社會組織共同奮斗，是中國共產(chǎn)黨“革命大聯(lián)合”戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨社關(guān)系的共生主基調(diào)提供了政治依據(jù)。

傳統(tǒng)中國缺乏結(jié)社傳統(tǒng)和組織資源。鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義列強的入侵，加速了中國自然經(jīng)濟的解體，社會結(jié)構(gòu)離散化、社會力量原子化的趨勢更加明顯，以至于孫中山用“一盤散沙”[4](P383)來形容。近代中國社會內(nèi)部呈現(xiàn)的“一袋馬鈴薯”態(tài)勢，是中國頻招外辱、飽受欺凌的根本原因。毛澤東指出，近代中國之所以深受外敵入侵之苦，“主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)”[5](P511)。所以，中國共產(chǎn)黨提出了“組織起來”的戰(zhàn)略口號?！敖Y(jié)團體有力量”[6](P167)，“要把一切民眾分別地組織在各種民眾團體之內(nèi)”[7](P92)。社會組織是中國共產(chǎn)黨推進社會組織化、落實“組織起來”政治任務(wù)的重要載體，是中國共產(chǎn)黨凝聚社會力量的重要中介。從這個意義上說，近代中國社會結(jié)構(gòu)的碎片化為黨社共生關(guān)系提供了現(xiàn)實依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨對社會組織的培育扶持首先表現(xiàn)在爭取和維護結(jié)社權(quán)上?！皬狞h的二大到七大有關(guān)決議和報告中，幾乎無一例外地提到或強調(diào)人民的結(jié)社自由權(quán)利”[8](P52)，這為社會組織的生存和發(fā)展奠定了權(quán)威性法理基礎(chǔ)。在實際政治生活中，結(jié)社權(quán)得到了中國共產(chǎn)黨的切實維護。在陜甘寧邊區(qū)，群眾性的社會團體有十大類，80%的群眾都加入到各種組織之中[9](P118-132)。其次，中國共產(chǎn)黨組建或倡導(dǎo)組建諸多社會組織。在民眾缺乏結(jié)社習(xí)慣和權(quán)利觀念的情況下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組建社會組織，是加速社會組織發(fā)展的重要手段。北伐戰(zhàn)爭前期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組建了大量工會、農(nóng)會和學(xué)生聯(lián)合會，它們?yōu)楸狈?zhàn)爭的推進發(fā)揮了積極作用。隨后，國民黨政府的高壓和屠殺政策，嚴(yán)重阻礙了社會組織發(fā)展，致使中國共產(chǎn)黨與自身的社會基礎(chǔ)相脫節(jié)。故而，“八七會議”強調(diào)，“組織各式各種的學(xué)生團體、小商人團體、婦女團體、俱樂部等類之組織”[10](P449)。在根據(jù)地建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨將社會組織視為鞏固政權(quán)的重要支柱，組建了互助組、合作社等社會組織[11](P599)。再次，中國共產(chǎn)黨重視加強社會組織自身建設(shè)。尊重社會組織的獨立性和非政府性，防止支持幫助變成包辦、黨民不分，防止政治領(lǐng)導(dǎo)變成“命令主義”?！吨泄仓醒腙P(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出，民眾團體是民眾自己的自愿組織的團體，黨、政府、軍隊不應(yīng)直接干涉民眾團體內(nèi)部的生活[12](P344)。此外，中國共產(chǎn)黨還對建立社會組織內(nèi)部民主制度、維持社會組織自愿性、創(chuàng)新組織形式等提出了明確要求，以防止社會組織蛻變?yōu)椤翱斩吹臋C關(guān)，無靈魂的軀殼”[7](P92)。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建革命斗爭中，社會組織發(fā)揮了重要作用。社會組織的民間身份，隱蔽和掩護了中國共產(chǎn)黨的組織工作和群眾工作，為革命活動的開展創(chuàng)造了便利條件。在籌備建黨的過程中，先進分子利用學(xué)術(shù)研究團體的形式進行宣傳、聯(lián)絡(luò)、交往活動，上海的馬克思主義研究會、北京的馬克思主義學(xué)說研究會是中國共產(chǎn)黨早期組織的前身。1920年，毛澤東先后成立文化書社、俄羅斯研究會等民間團體，并與新民學(xué)會的中堅分子討論建黨的問題[12](P62)。利用民間團體開展籌備建黨活動，有益于規(guī)避反動派的武力鎮(zhèn)壓政策。在其后的革命進程中，利用社會組織開展公開和合法斗爭，掩護秘密工作，是中國共產(chǎn)黨的重要策略。面對國民黨實施的白色恐怖，黨提出要建立合法或半合法的社會組織，例如體育會、運動會、自修社、絲竹社、戲劇社(票房)、疾病失業(yè)婚喪互助會等，在它們的名義下去工作[13](P447)。解放戰(zhàn)爭時期，社會組織參與或領(lǐng)導(dǎo)的民眾運動，是反對國民黨政權(quán)“第二條戰(zhàn)線”的一部分，有力地支持和配合了第一條戰(zhàn)線的軍事斗爭。在新民主主義革命取得勝利的前夕，各人民團體紛紛建立和擴大，同時一些全國性群眾團體宣告成立，這為召開新的政治協(xié)商會議作了重要的組織準(zhǔn)備工作[11](P811)。一些聲望高、代表性強的社會組織受邀參加新政協(xié)，直接為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主建國工作做出了貢獻。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：黨社隸屬關(guān)系

新中國成立后，建設(shè)“新社會、新國家”成為中國共產(chǎn)黨的主要政治考量和中心工作。社會主義新型國家的建立和鞏固以對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的重塑和徹底改造為前提和基礎(chǔ)。為了鍛造與人民民主專政國家政權(quán)相適合的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，贏得執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨憑借國家政權(quán)力量、自身健全的組織網(wǎng)絡(luò)和崇高的政治權(quán)威，對原有的社會結(jié)構(gòu)進行了革命性再造，黨社關(guān)系由此進入了一個新的歷史時期。在這一時期，執(zhí)政黨“以黨代社”，社會組織被全面體制化(被置于政黨體系內(nèi)部)，成為中國共產(chǎn)黨的下屬機構(gòu)或分支機構(gòu)。社會組織政黨化使社會組織的內(nèi)部活動和外部交往深受執(zhí)政黨影響，組織結(jié)構(gòu)、功能作用和運行規(guī)則都被打上執(zhí)政黨的烙印。因此，社會組織在一定程度上失去了主體性成長的空間和自主性發(fā)育的機會，成為執(zhí)政黨整合社會、鞏固政權(quán)、維持秩序的“管理組織”[14]。

新中國成立不久就開展的針對社會組織的清理整頓運動揭開了黨社關(guān)系調(diào)整的序幕。執(zhí)政黨通過清理整頓的方式，對舊中國遺留下來的社會組織進行了甄別和篩選。對于淪為反動派幫兇、反對和破壞“新社會、新國家”建設(shè)的社會組織，如反動會道門、封建會黨等，一律予以取締和注銷。凡“新社會、新國家”不需要或不適合“新社會、新國家”的社會組織，如會館、行會、慈善堂、互助會、育嬰堂等，予以解散或由政府接管。對于擁護“新社會、新國家”建設(shè)且能夠服務(wù)于“新社會、新國家”建設(shè)的社會組織，如學(xué)術(shù)性社團、文藝性社團、進步性政治團體等，予以保留或重新登記。因此，清理整頓的實質(zhì)是中國共產(chǎn)黨基于自身意識形態(tài)立場對社會組織進行的“價值判斷”，是動用政治力量而推行的強制性社會組織改造。經(jīng)過清理整頓，中國共產(chǎn)黨在社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威地位得以確立，黨社隸屬關(guān)系初步形成。1951年頒布的《關(guān)于辦理社會團體登記工作的應(yīng)注意事項》指出，“批準(zhǔn)原則應(yīng)以其政治面貌為主”。這不僅為清理整頓提供了政策依據(jù)，也確認(rèn)和鞏固了新的黨社關(guān)系格局。

伴隨著計劃經(jīng)濟體制建立而盛行的單位制，進一步強化了黨社之間的命令-服從關(guān)系和社會組織的下屬機構(gòu)角色。遍布城鄉(xiāng)的各種單位，如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)和人民公社(人民公社也是一種單位[15])，承擔(dān)著供給人們生活資源、滿足人們利益需求、提供福利待遇的職責(zé)，形成“單位辦社會”的局面。因此，單位像一種粘合劑，把個人與國家緊緊聯(lián)系在一起，又像一種填充劑，占據(jù)了個人與國家之間的一切空間。這在事實上替代了社會組織的職能，中國由此進入了一個無需“結(jié)社”的時代。例如，隨著單位承接了民間慈善組織原來承擔(dān)的慈善福利、社會救濟等功能，慈善救濟實現(xiàn)了“國有化”，民間慈善組織逐漸失去了存在的價值和空間。所以，這一時期社會組織數(shù)量少、類型單一、規(guī)模小、活動領(lǐng)域狹小。即便如此，嚴(yán)重萎縮的社會組織也被納入單位體系，成為其中的一部分，依據(jù)等級權(quán)威，與黨組織結(jié)成隸屬關(guān)系和上下級關(guān)系，接受黨組織的管控。

這一時期黨社隸屬關(guān)系的表現(xiàn)非常明顯。首先，在資源獲取上，執(zhí)政黨是社會組織唯一的資源求助對象。作為“總體性社會”中的全能型政黨，執(zhí)政黨掌控了一切資源。社會組織除了向執(zhí)政黨尋求財政資助外，沒有其他資源籌措渠道。其次，在人事安排上，社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，形成“干部管理社會組織”的局面。向社會組織派遣干部、輸送精英，是執(zhí)政黨從組織上領(lǐng)導(dǎo)社會組織的內(nèi)在要求。即使在干部資源短缺的情況下，執(zhí)政黨仍然強調(diào)加強對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立初期，百廢待興，干部資源緊張。但是，1950年頒布的《中共中央關(guān)于加強青年團及其他群眾團體工作的指示》仍要求，把黨的組織工作人員安放在工會、農(nóng)會、青年團等群眾團體中，“首先把工會、農(nóng)會、青年團的組織充分發(fā)展，工作做好，并依靠這些群眾團體去完成各項社會改革任務(wù)……新區(qū)各級黨委的干部應(yīng)該加以適當(dāng)分配去兼任工會、農(nóng)會特別是青年團的工作”[16](P26)。此后，黨政干部擔(dān)任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，成為一種政治慣例。再次，在日常決策權(quán)上，社會組織開展什么活動、如何開展活動取決于執(zhí)政黨的指示命令，執(zhí)政黨的態(tài)度和意見左右著社會組織的實際運作。最后，在功能作用上，社會組織主要側(cè)重于完成執(zhí)政黨交辦的執(zhí)行性任務(wù)，是實現(xiàn)執(zhí)政黨政策目標(biāo)的執(zhí)行性工具。如1958年頒布的《關(guān)于建立“中華人民共和國科學(xué)技術(shù)協(xié)會”的決議》明確規(guī)定，中國科協(xié)是中國共產(chǎn)黨的“一個有力的工具和助手”[17]。上述四個方面堪稱黨社隸屬關(guān)系的四根“支柱”，它們互相強化，共同維系了黨社隸屬關(guān)系的長期穩(wěn)定性。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：黨社依附關(guān)系

改革開放后，黨社合一向黨社有限分化轉(zhuǎn)變，社會組織獲得了執(zhí)政黨讓渡的職能空間，贏得了某種程度的自主性和自治性。最為明顯的是，社會組織在結(jié)構(gòu)上開始脫離單位體制，擁有民間組織的名分。即便是高度行政化的社團，也在名義上被確認(rèn)為非政府組織。1983年，中共中央組織部、勞動人事部頒布的《關(guān)于人民團體級別問題的幾點意見》指出，全國性的人民團體不是行政機關(guān)[18](P10)。1993年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，工商聯(lián)開始使用“民間商會”的名稱。1994年，中國政府在執(zhí)行《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略的報告》中，將全國婦聯(lián)稱為婦女NGO[19]。但是，就社會組織的實際運作來說，由于計劃經(jīng)濟時代的管控理念被延續(xù)下來以及政府權(quán)能體系發(fā)達，社會組織尚未成為主體性自覺的自組織，而是依附于執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)體系，呈現(xiàn)出“依附式發(fā)展”的態(tài)勢。社會組織名與實的背離，或者名實不符，被稱為“組織外形化”[20]。也就是說，社會組織雖然具有民間團體的身份，但是由于自身的弱自主性弱自治性，其實際運作邏輯并不符合身份規(guī)定性。表面上活躍于社會領(lǐng)域和社會空間的社會組織，卻與現(xiàn)存體制保持密不可分的政治經(jīng)濟聯(lián)系，集官方性與民間性于一體。

改革開放后的黨社關(guān)系轉(zhuǎn)型肇始于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會將經(jīng)濟建設(shè)確定為全黨的工作中心，實現(xiàn)了執(zhí)政黨戰(zhàn)略任務(wù)和工作重心的根本性轉(zhuǎn)移。適應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟的要求，執(zhí)政黨開始主動推行以放權(quán)為主要內(nèi)容的黨政分開、黨社分開，以“放開搞活”。鄧小平指出，權(quán)力下放有利于調(diào)動基層和群眾的積極性，“這就是最大的民主”[21](P252)。權(quán)力下放適度拉開了黨社之間的距離，黨社之間由此形成“退出-補位”關(guān)系。這種關(guān)系推動了社會組織增速發(fā)展，1978-1988年成為社會組織發(fā)展的“黃金十年”[22]。隨著市場化進程的推進，執(zhí)政黨需要發(fā)揮社會組織之于經(jīng)濟體制改革的輔助作用，如擴大對外交往、吸納社會資源、安排分流人員、促進技術(shù)創(chuàng)新、開展行業(yè)自治等。因此，執(zhí)政黨對待社會組織發(fā)展的態(tài)度趨向開放和積極。2006年，中共十六屆六中全會正式提出，要完善培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的社會組織政策，培育扶持成為執(zhí)政黨社會組織政策的重要立意基礎(chǔ)和方向性目標(biāo)。

在鼓勵和促進社會組織發(fā)展的同時，執(zhí)政黨并沒有放棄對社會組織的管理，這主要根源于執(zhí)政黨對社會組織發(fā)展消極政治效應(yīng)的警惕，即擔(dān)憂社會組織過度發(fā)展會沖擊自身的執(zhí)政安全、破壞經(jīng)濟發(fā)展所必需的穩(wěn)定政治環(huán)境。執(zhí)政黨出臺了一系列具有控制傾向的政策法規(guī)，從體制機制上確保了自身對于社會組織日常管理和具體運行的領(lǐng)導(dǎo)和控制。首先，建立雙重管理體制。1989年頒布的《社會團體登記管理條例》標(biāo)志著雙重管理體制在提升社會組織準(zhǔn)入安全性的同時，使社會組織向黨政機關(guān)靠攏。其次，對社會組織發(fā)展進行宏觀調(diào)控。執(zhí)政黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，提出重點培育的社會組織類型，并給予政策和資源傾斜，從而達到對社會組織結(jié)構(gòu)和布局進行宏觀管理的目的。2004年，民政部負(fù)責(zé)人指出，要重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益性民間組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)民間組織。2006年，“十一五”規(guī)劃規(guī)定，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織。宏觀調(diào)控實質(zhì)上是針對社會組織的“計劃管理體制”[23](P105)，有效保證了社會組織發(fā)育符合執(zhí)政黨需要。再次，開展清理整頓運動。在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下，每隔幾年，開展一次針對社會組織的全面清理整頓或?qū)ｍ椙謇碚D。頻繁推行的清理整頓伴隨著撤銷、注銷、取締、吊銷等剛性措施，強化了社會組織的依附性。上述三個方面在社會組織管理過程中共同發(fā)力，是黨社依附關(guān)系能夠持續(xù)再生產(chǎn)的主要原因。盡管1991年民政部在《九省區(qū)工作會議紀(jì)要》中就指出，要淡化社團的官辦色彩，其后也多次要求逐步實現(xiàn)社團“人員自聘、經(jīng)費自籌、工作自主”。但是，由于前述三個方面未有根本變化，黨社關(guān)系仍然是“父子依附型”[24](P40)。

四、中國特色社會主義新時代：黨社融合關(guān)系

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍?！边@一重要論斷表明，新時代中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)是“強起來”。強政黨、強社會是“強起來”的應(yīng)有之義。因為強政黨、強社會是社會主義現(xiàn)代化強國的根本內(nèi)容，強政黨、強社會合力推動是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的有效路徑。在這種背景下，執(zhí)政黨開發(fā)和設(shè)計了吸納型政策工具體系，通過精英吸納、組織吸納、資源吸納、政治吸納，促使“社會組織進入現(xiàn)存體制內(nèi)發(fā)展”[25]，從而形成“黨社共同體”[26]。在這一共同體中，執(zhí)政黨發(fā)揮了社會組織之于社會治理、國家治理的比較優(yōu)勢，增強了自身對于社會組織的影響力、滲透力、凝聚力、輻射力和領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)；社會組織深度嵌入黨政網(wǎng)絡(luò)，贏得了自身發(fā)展所需資源和合法性。因此，吸納型政策工具體系既做強了政黨又做大了社會組織，營造了相互依存、相得益彰、互惠共贏的黨社關(guān)系。

精英吸納。指賦予社會組織的優(yōu)秀人物以黨員、政協(xié)委員和人大代表等政治身份。黨的十九大報告指出，要注重從社會組織中發(fā)展黨員。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)等機構(gòu)要做好新社會組織中知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作[27](P134)。在地方層面，一些省份積極探索在政協(xié)中增加社會組織界別、在人大代表中設(shè)立社會組織類別。這種個體吸納賦予社會組織精英人物以聲望與榮譽，為社會組織開展活動提供了便利，也開辟了精英整合的新渠道，增強了精英人物對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體系的認(rèn)同感和歸屬感。

組織吸納。指執(zhí)政黨在社會組織中建立黨組織和開展黨建工作。盡管1994年十四屆四中全會就指出，要在社會組織中建立黨的組織，開展黨的活動。但是在此后的較長時期里，執(zhí)政黨對社會組織的體制嵌入是淺層次和表面上的，正如習(xí)近平總書記所說的，社會組織黨建工作“大多沒有真正破題”[28](P13)。十八大后，隨著《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》等文件的頒布，社會組織黨建工作被強力推進，基本實現(xiàn)了社會組織黨組織和黨建工作的全覆蓋，為執(zhí)政黨行使對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和增強業(yè)務(wù)影響力提供了堅強組織保障。組織吸納直接建立了黨社之間的制度化、結(jié)構(gòu)化聯(lián)系，以執(zhí)政黨“在場”的方式確保社會組織活動的政治正確性，同時也使社會組織借力執(zhí)政黨的組織嵌入，借機反向嵌入執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體系中，獲得了合法性、公信力和政治資源，拓展了自我發(fā)展的機會。

資源吸納。指政府購買服務(wù)制度的建立和推廣。十八屆三中全會指出，要推廣政府購買服務(wù)，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”。此后，《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)陸續(xù)出臺，推進了政府向社會組織購買服務(wù)制度化、程序化、規(guī)范化。各地?fù)?jù)此開展了頗具特色的購買服務(wù)實踐探索，購買服務(wù)的力度空前，這使購買成為具有普適性的公共服務(wù)供給方式和共識性的社會治理創(chuàng)新著力點。購買服務(wù)在使社會組織獲得生存發(fā)展所需的物質(zhì)資源的同時，也把執(zhí)政黨的目標(biāo)、偏好、意志有效傳遞給社會組織，實現(xiàn)了管理和服務(wù)的有效貫通。

政治吸納。指探索開展和有序推進社會組織協(xié)商。在圍繞經(jīng)濟建設(shè)構(gòu)建黨社關(guān)系背景下，社會組織僅扮演經(jīng)濟體制改革幫手的角色，其政治功能和政治地位被忽視和遮蔽。進入新時代，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大政治理念的提出，為社會組織以民主協(xié)商的方式參與政治建設(shè)和公共決策提供了權(quán)威性政治依據(jù)。十八屆三中全會首次將社會組織協(xié)商納入社會主義協(xié)商民主體系，明確了社會組織的協(xié)商民主主體地位?！蛾P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進一步強調(diào)，要統(tǒng)籌部署、一體推進社會組織協(xié)商、人大協(xié)商等協(xié)商民主形式。社會組織協(xié)商將社會組織發(fā)展納入到國家治理體系中來，融入到國家治理現(xiàn)代化進程之中，意味著執(zhí)政黨對社會組織利益表達和政策倡導(dǎo)功能的體制認(rèn)可和政治支持，為社會組織追求自身利益、維護自身權(quán)利提供了機制化、建制化通道，也意味著在政社分開背景下，黨社之間聯(lián)系更加密切。

基于吸納型政策工具體系而形成的黨社融合關(guān)系，具有多層次、多層面內(nèi)涵。首先，“融合”體現(xiàn)了執(zhí)政黨對社會組織發(fā)展的鼓勵和支持。執(zhí)政黨對社會組織的“體制性吸納”及社會組織的反向嵌入行為，拓展了社會組織的發(fā)展空間、活動舞臺和功能作用。故而，新時代社會組織發(fā)展進入快車道[29]。其次，“融合”表明合作成為黨社關(guān)系的主流。執(zhí)政黨支持培育社會組織的初衷，是為了發(fā)揮社會組織在解決社會問題、化解社會矛盾中的作用，特別是解決“市場侵入社會”所形成的道德滑坡、環(huán)境惡化等問題。同時，社會組織為了獲得合法性、資源等，會主動接受執(zhí)政黨的“吸納”，認(rèn)同核心價值觀。因此，“融合”體現(xiàn)了黨社雙方的“合意性”[30]，它既是執(zhí)政黨主動進入社會的結(jié)果，也是社會組織能動建構(gòu)的結(jié)果。這種“合意性”的外化就是黨社伙伴關(guān)系。十八大以來，合作成為黨社關(guān)系的新動向[31]。再次，“融合”揭示了黨社關(guān)系的互動性。毫無疑問，“融合”體現(xiàn)了執(zhí)政黨對社會組織特性的強勢塑造。但是執(zhí)政黨在對社會組織施加影響的同時，社會組織也會反作用于執(zhí)政黨的政策導(dǎo)向和機構(gòu)設(shè)置，如社會組織用媒體宣傳等方式影響公共服務(wù)購買政策[31]、社會組織崛起致使一些地方黨委設(shè)立群眾工作部和社會工作委員會[32]。這些突出特性表明，黨社融合關(guān)系的本質(zhì)是“以黨促社”，它與“以黨代社”為核心的黨社隸屬關(guān)系不同，并非是計劃經(jīng)濟時代社會組織政黨化的簡單回歸，而是一種新的黨社關(guān)系圖景。

五、黨社關(guān)系百年變遷的歷史啟迪

黨社關(guān)系的百年變遷歷程蘊含著寶貴經(jīng)驗，對于未來的黨社關(guān)系調(diào)適具有重要的啟示意義。

(一)維護黨社關(guān)系的政黨主導(dǎo)性

以長時段的眼光看，中國共產(chǎn)黨自上而下主導(dǎo)著黨社關(guān)系變遷歷程。中國共產(chǎn)黨根據(jù)政治環(huán)境和國內(nèi)外形勢，對黨社關(guān)系變遷的時機、方式和速度做出決斷，這種政黨主導(dǎo)性是社會組織發(fā)展壯大、對黨和國家事業(yè)發(fā)揮正能量的重要保障。在中國共產(chǎn)黨塑造的黨社關(guān)系格局中，社會組織從小到大、從少到多、從弱到強，對革命、建設(shè)和改革做出了重要貢獻。中國共產(chǎn)黨一成立，就提出了“組織起來”的政治任務(wù)，并在轟轟烈烈的群眾運動中，扶持培育了大量社會組織，有力地推進了中國革命的進程。尤其是改革開放后的40年，社會組織的數(shù)量質(zhì)量均有很大改觀，實力規(guī)模逐步壯大，對現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的助力作用。這些歷史性成就表明，中國共產(chǎn)黨具有制定適宜政策目標(biāo)、開發(fā)有效政策工具、達致預(yù)期黨社關(guān)系的能力，具有正確處理活力與秩序、立足國情和放眼世界、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性關(guān)系的本領(lǐng)。因此，政黨主導(dǎo)性是黨社關(guān)系的顯著優(yōu)勢。要想構(gòu)建健康有序的黨社關(guān)系，必須維護執(zhí)政黨在黨社關(guān)系中的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)。

(二)保持黨社關(guān)系的變動性

百年來，黨社關(guān)系經(jīng)歷了不同的演進階段，展現(xiàn)出不同的歷史面貌和時代特征。黨社關(guān)系變遷的根本動力在于中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)和時代使命的變化，即隨著中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移而發(fā)生轉(zhuǎn)型。例如，新中國成立后，建立和鞏固人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)成為執(zhí)政黨的時代任務(wù)，社會組織由此成為社會結(jié)構(gòu)改造和社會秩序整合的工具，黨社結(jié)成隸屬關(guān)系。改革開放使發(fā)展成為執(zhí)政黨的主要價值追求，社會組織由此成為經(jīng)濟建設(shè)的推動者和參與者，黨社關(guān)系逐漸從隸屬走向依附。要維系黨社關(guān)系的動態(tài)和開放，使黨社關(guān)系富于時代性，最重要的是克服黨社關(guān)系變遷中的路徑依賴效應(yīng)。路徑依賴揭示了歷史因果關(guān)系的影響力，“前一階段發(fā)生的事件對后來發(fā)生的事件產(chǎn)生影響”[33](P86)。路徑依賴容易使黨社關(guān)系變遷進入“鎖定”狀態(tài)，即過去的選擇限制了“新環(huán)境中的選擇”，從而使黨社關(guān)系變遷產(chǎn)生滯后性，使黨社關(guān)系處于緊張對立狀態(tài)。所以，要使黨社關(guān)系與中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，必須在破除路徑依賴效應(yīng)中使黨社關(guān)系具備發(fā)展性。

(三)認(rèn)清黨社關(guān)系的政治性

社會組織植根于社會，本身是群眾的一部分，又聯(lián)系著各階層、各方面的群眾。從這個意義上說，黨社關(guān)系其實就是黨群關(guān)系，直接關(guān)系中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固。在新民主主義革命時期，黨社共生關(guān)系的形成過程，實際上是中國共產(chǎn)黨擴大和鞏固階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、贏得群眾支持和擁護、壯大革命力量的過程。在取得全國執(zhí)政地位后，增強執(zhí)政黨的群眾組織力、維護執(zhí)政安全始終是黨社關(guān)系調(diào)整的重要依據(jù)。因此，黨社隸屬關(guān)系對于維護政治穩(wěn)定、鞏固政治安全顯然具有歷史合理性和必然性。不能對黨社關(guān)系做“去政治化”處理，而應(yīng)從執(zhí)政黨的執(zhí)政使命、執(zhí)政安全的高度上看待黨社關(guān)系，關(guān)注黨社關(guān)系的政治效應(yīng)，全面評估黨社關(guān)系變化對政治發(fā)展的影響，將社會組織發(fā)育對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之基、力量之源的影響作為黨社關(guān)系變革的落腳點和衡量黨社關(guān)系的重要價值維度?；谏鐣M織發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)性，不能采用圍堵、抑制社會組織的政策，也不能對其發(fā)展持完全放任態(tài)度。關(guān)鍵是要使執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與社會組織的自治權(quán)均處于適度范圍內(nèi)。

(四)堅持黨社關(guān)系的內(nèi)生性

總體而言，黨社關(guān)系是中國社會內(nèi)部的矛盾運動和經(jīng)濟基礎(chǔ)演化的結(jié)果，內(nèi)源于中國獨特的國情和文化傳統(tǒng)。雖然在社會主義國家執(zhí)政黨如何處理與社會組織關(guān)系問題上，中國一度受到蘇聯(lián)的影響，造成黨社一體化的局面，但是黨社隸屬關(guān)系又有契合“新社會、新國家”建設(shè)和“強國家”歷史傳統(tǒng)的一面，因而也是既定歷史條件下的理性選擇。改革開放后，海外經(jīng)驗借鑒、全球?qū)用娴恼邔W(xué)習(xí)-擴散機制，為黨社關(guān)系變遷提供了知識積累，但是影響主要局限于技術(shù)細(xì)節(jié)層面，黨社關(guān)系的基本框架、核心原則仍是中國獨特的制度環(huán)境內(nèi)生性演化的結(jié)果。所以，不能脫離具體的社會歷史條件談?wù)擖h社關(guān)系、建立所謂理想化的黨社關(guān)系。一些人把英美國家的政黨-社會組織關(guān)系視為“金標(biāo)準(zhǔn)”和“不可避免的未來”，而將中國的政黨-社會組織關(guān)系貼上“不民主” “反人權(quán)”的標(biāo)簽予以丑化。對此，要堅決反對并堅定制度自信，保持政治定力，始終堅持從中國國情出發(fā)完善黨社關(guān)系。