吳國文， 譚桂菲， 覃榮， 唐慶*

(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學研究院，廣西 南寧 530002； 2.廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場，廣西 南寧 530001)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并將其寫入黨章[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，將“產(chǎn)業(yè)興旺”放在第一位，可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要點之一是產(chǎn)業(yè)興旺[2]。偏遠山區(qū)具有與城市中心距離較遠、經(jīng)濟發(fā)展水平較落后、交通便利程度較低、地形地貌以山地為主等特點，偏遠貧困山區(qū)摘“帽”脫貧后，如何進一步鞏固脫貧成果，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同富裕，將直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成效[3]。油茶是我國特有的木本油料植物，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不僅可以有效保障國家糧油戰(zhàn)略安全，也是進一步鞏固脫貧攻堅成效、滿足人們美好生活需求的有效措施。油茶適宜在山地生長，不會與其他農(nóng)作物爭奪耕地[4]，可充分發(fā)揮邊際土地發(fā)展?jié)摿?，還可以擴大生態(tài)資源總量，持續(xù)推進農(nóng)民增收致富，已經(jīng)成為許多偏遠山區(qū)增收致富的重要途徑之一[5]。本研究以廣西油茶傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)天峨縣為例，通過對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因進行分析，提出油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，期望能對其他同類型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒和啟示。

1 天峨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天峨縣地處廣西西北部，位于廣西丘陵與云貴高原的過渡地帶，地勢西北高，東南低，地貌以中山為主[6]。由于地理位置偏遠、交通不便利、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，導致了貧困面廣，貧困程度深。作為廣西“十三五”期間扶貧開發(fā)重點縣，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，天峨縣盡力推進脫貧攻堅工作，共完成5 717戶2.42萬貧困人口脫貧，27個貧困村出列，全縣綜合貧困發(fā)生率由16.52%降至2.71%。先后有全區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會、全區(qū)易地扶貧搬遷建設(shè)現(xiàn)場推進會等會議在天峨召開。2018年度自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣考核結(jié)果為“好”等次，考核成績排名全區(qū)第一。2019年4月，經(jīng)自治區(qū)政府批準，天峨縣正式退出貧困縣之列[7]。

天峨縣是廣西油茶種植傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，截至2019年，全縣油茶種植面積達1.34萬hm2,綜合產(chǎn)值突破6億元。近年來，全縣圍繞河池市“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)工程決策部署以及天峨縣黨委、政府提出的“一城一鄉(xiāng)三縣”工作思路，立足天峨油茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品質(zhì)優(yōu)、效益好的縣情實際，高標準規(guī)劃、高起點落實、嚴要求推進，全縣油茶發(fā)展勢頭迅猛。此外，天峨縣人民政府積極引進龍頭企業(yè)大力發(fā)展油茶深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。使油茶產(chǎn)業(yè)成為天峨縣資源總量大、開發(fā)水平高、綜合效益好、持續(xù)發(fā)展能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2 天峨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利條件與不利因素

2.1 有利條件

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。目前全縣推廣統(tǒng)一使用岑溪軟枝無性系2、3號良種油茶苗造林，確保造林用苗純正、優(yōu)良。全縣每年免費為群眾提供油茶苗木，截至目前，已免費發(fā)放兩年生良種油茶嫁接苗312萬株。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，脫貧戶脫貧，農(nóng)民增收致富，有效促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

自然環(huán)境條件優(yōu)越。天峨縣氣候、土壤、光熱、水肥等自然條件十分適宜油茶等經(jīng)濟林生長。此外，由于天峨縣區(qū)位偏遠，城市工業(yè)污染較少，當?shù)剞r(nóng)民在生產(chǎn)過程中注重對生態(tài)環(huán)境的保護，多施用農(nóng)家肥、有機肥等，為發(fā)展有機油茶、無公害油茶、森林生態(tài)食品等提供優(yōu)越條件。

農(nóng)戶種植積極性高。天峨縣油茶產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已有近40年發(fā)展歷史，農(nóng)戶種植積極性高，有豐富經(jīng)驗。全縣推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，取得了較好的示范帶動效果。

各級政府高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，國家配套制定了多項油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，安排專項資金予以扶持；廣西將油茶作為建設(shè)林業(yè)強區(qū)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色富民的千億元產(chǎn)業(yè)加快推進[8]；河池市在大力實施“十大百萬”產(chǎn)業(yè)工程中，將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為重點推進項目。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對推動廣西老區(qū)、山區(qū)農(nóng)民脫貧致富有越來越顯著的作用，成為林業(yè)踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。

2.2 不利因素

社會經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后。天峨縣與廣西其他經(jīng)濟較為發(fā)達的縣區(qū)相比，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對落后。在先進生產(chǎn)要素、金融體系、技術(shù)服務(wù)、人才隊伍、新型經(jīng)營主體等支撐體系方面存在許多不足，如何發(fā)揮比較優(yōu)勢、凝聚力量、集合各項生產(chǎn)要素是天峨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點之一。

油茶栽培標準化程度低。由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平較落后，天峨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期存在經(jīng)營管理模式傳統(tǒng)、粗放、單一且缺乏管護；推廣應(yīng)用先進林業(yè)技術(shù)少，科技含量低；油茶栽植密度過高，林分更新能力不強，冠幅形態(tài)差；部分油茶林遭受病蟲害嚴重等問題。且油茶結(jié)果大小年現(xiàn)象明顯，未能充分發(fā)揮油茶良種優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。天峨縣山地、丘陵地形較多，部分地段起伏較大，近年來農(nóng)村道路、基礎(chǔ)作業(yè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施雖得到一定改善，但規(guī)格尚未滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求?；A(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代林業(yè)設(shè)施建設(shè)受地形地勢限制，建設(shè)成本較高，難度較大。

引進油茶精深加工企業(yè)難度較大。天峨縣在全國、全區(qū)來說，地處偏僻，遠離大中城市，對外交通便利性相對較差，建設(shè)用地面積受山地限制較大，較難吸引規(guī)模較大、實力強的油茶精加工企業(yè)進駐。

3 天峨縣油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

3.1 基本情況

示范區(qū)建設(shè)面積約853.67 hm2，涉及村屯包括天峨縣納直鄉(xiāng)那里村巖龍、者更、那谷等村屯。項目所在地海拔在400～700 m，為峰巒起伏和緩地土嶺，部分區(qū)域地勢較陡。部分林地為20年以上油茶老林，長勢健壯，但種植過密，郁閉度高，經(jīng)營管理模式粗放，株形不夠飽滿，沒有形成冠幅，部分區(qū)域有病蟲害，缺乏適度的整地、整形修剪、施肥、病蟲害防治等科學高效的撫育措施，現(xiàn)代化種植管護水平和科技含量需要提升。其余大部分油茶林為新造林，新造油茶林品種主要為岑軟2號、岑軟3號。油茶林栽植行間距相對規(guī)范，密度適宜；但經(jīng)營管理模式粗放，株形不夠飽滿，沒有形成冠幅，部分區(qū)域缺乏適度的整地、整形修剪、施肥、病蟲害防治等科學高效的撫育措施，現(xiàn)代化種植管護水平和科技含量需要提升。

3.2 發(fā)展思路

根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營情況，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實施油茶新造林標準化種植示范及老林提質(zhì)增效示范。同時，整合周邊區(qū)域油茶產(chǎn)品家庭作坊，提高油茶加工標準化水平和集中度。積極培育、發(fā)展、壯大油茶龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化程度。充分依托廣西區(qū)內(nèi)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，通過優(yōu)化管理機制、強化科技支撐、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)影響力和附加值，推動示范區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)沿著現(xiàn)代化、集約化、標準化發(fā)展，使油茶產(chǎn)業(yè)在天峨縣推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)揮重要作用。

3.3 功能定位

種植推廣。示范區(qū)通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，完善配套設(shè)施設(shè)備，保障示范區(qū)良種油茶苗統(tǒng)一供應(yīng)，種植栽培統(tǒng)一標準，低效林改造生態(tài)高效，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)控，管護撫育先進科學，發(fā)展理念與時俱進，實現(xiàn)示范區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)良種良法有效覆蓋輻射，油茶示范林建設(shè)可學可看。

產(chǎn)品加工。以油茶種植為主，著力拓展產(chǎn)品加工、市場營銷等，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，引進推廣先進的加工技術(shù)、設(shè)備和工藝，提升產(chǎn)品附加值。打造“原料林培育+初加工+精加工+營銷網(wǎng)絡(luò)+物流配送”等環(huán)節(jié)組成的全產(chǎn)業(yè)鏈。

電商銷售?；陔娮由虅?wù)對偏遠山區(qū)縣份的重要性，打造電商平臺，開展油茶產(chǎn)品線上線下同步銷售、大宗交易訂單銷售等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮電子商務(wù)在增加產(chǎn)品銷售渠道、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的積極作用[9]。

3.4 建設(shè)目標

將示范區(qū)建設(shè)成一個集油茶標準化種植、產(chǎn)品精深加工、銷售等功能于一體的廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全面提升示范區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)實力和品牌知名度，進一步健全和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，完善技術(shù)推廣體系，輻射帶動周邊林農(nóng)共同發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，提高社會化服務(wù)能力，不斷為示范區(qū)引入新技術(shù)、新要素，增添新活力。

3.5 建設(shè)內(nèi)容

結(jié)合示范區(qū)的地形地貌、現(xiàn)狀資源等發(fā)展條件，將示范區(qū)部分劃分為“三園一中心”：高效經(jīng)營模式展示園、標準化栽培展示園、提質(zhì)增效展示園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)中心。

高效經(jīng)營模式展示園。以油茶高效栽培技術(shù)集成展示為主要目的，推廣應(yīng)用現(xiàn)代設(shè)施栽培，同時因地制宜向農(nóng)戶推薦林下種植模式，起到積極的示范帶動作用。主要開展：綠色防治病蟲害展示、水肥一體化灌溉技術(shù)展示、油茶大小年改良技術(shù)展示、生物授粉技術(shù)展示、油茶林下經(jīng)濟展示。

標準化栽培展示園。結(jié)合示范區(qū)地形地貌特點，開展油茶標準化種植經(jīng)營示范，按《油茶無公害栽培技術(shù)》、《油茶高產(chǎn)高效示范園建設(shè)標準》、《油茶栽培技術(shù)規(guī)程》、《油茶施肥技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范指南要求，實行安全、標準、無公害的油茶生產(chǎn)技術(shù)，采取整形修枝、密度調(diào)控、測土配方精準施肥、授粉促進等豐產(chǎn)技術(shù)措施，推廣無公害病蟲害防控、無人機噴藥等現(xiàn)代化技術(shù)。

提質(zhì)增效展示園。按照900、1 350、1 650株·hm-2不同種植密度設(shè)置試驗地，伐除老、殘、病、弱、劣株體，盡量保證行間距均勻，對每個區(qū)塊開展相同模式的水肥管理，修枝整形、復墾、病蟲害防治等。通過不同密度栽植試驗，旨在探索出能獲得最佳產(chǎn)量效益的油茶低效林改造密林疏伐模式。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)中心。建設(shè)一個具備技術(shù)推廣、技能培訓、產(chǎn)品展銷等多種功能的展示平臺，在全縣范圍內(nèi)收集天峨縣不同歷史時期發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的照片或影像資料，生動展現(xiàn)當?shù)亓洲r(nóng)依靠油茶脫貧致富的歷程和油茶文化。同時，整合全縣油茶產(chǎn)品資源，創(chuàng)建天峨縣特色油茶品牌，建設(shè)電商交易平臺和利用新媒體開展網(wǎng)上銷售服務(wù)，并建立農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點，有效解決山區(qū)油茶種植戶的產(chǎn)品銷路問題。

3.6 建設(shè)成效

自2019年開始建設(shè)以來，天峨縣政府高度重視示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，成立了以縣黨政主要領(lǐng)導為組長，縣直相關(guān)部門主要負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，有效推進示范區(qū)各項目建設(shè)進度。截至目前，示范區(qū)已累計帶動就業(yè)人數(shù)659人，支付工資227萬元，吸納26個村民合作社資金入股。

入股分紅帶動。示范區(qū)通過小額信貸、銀行融資、財政補貼等途徑，制定了適合自身發(fā)展及農(nóng)戶實際的入股模式，根據(jù)示范區(qū)收益情況，每年向入股農(nóng)戶發(fā)放分紅資金，保障農(nóng)戶有穩(wěn)定的收入來源。

整合周邊產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶初加工小作坊70多家，并與其簽訂原料收購協(xié)議，年均帶動農(nóng)戶1 680戶，實現(xiàn)戶均增收1.2萬元，有效地激發(fā)了當?shù)厝罕姲l(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性。

拓展電子商務(wù)。示范區(qū)龍頭企業(yè)牽頭成立天峨縣電子商務(wù)協(xié)會，與郵政郵樂購等平臺合作運營，投入100萬元設(shè)立鄉(xiāng)村級收購網(wǎng)點，協(xié)助政府開展電商知識培訓超過1 000人次，有效拓展了農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)務(wù)，通過線上線下多渠道銷售，年均實現(xiàn)油茶產(chǎn)品銷售額超過2 000萬元，解決了當?shù)亓之a(chǎn)品銷路不通的難題。

2022年3月，該示范區(qū)順利通過驗收，被認定為廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)(五星級)，獲得獎補資金500萬元。

4 偏遠山區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

偏遠山區(qū)作為我國部分地區(qū)的典型地貌其實擁有較多待開發(fā)的自然資源，但因其普遍存在地形崎嶇、道路復雜、耕地呈現(xiàn)碎片化等特征，致使區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展受限，社會經(jīng)濟水平較低。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)振興，既關(guān)系著偏遠山區(qū)長效發(fā)展，也關(guān)系到脫貧成果鞏固和廣大農(nóng)民持續(xù)增收[10]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)充分利用當?shù)刭Y源稟賦，擴大特色林產(chǎn)品規(guī)模，達到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標[11]。結(jié)合天峨縣油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析結(jié)果和油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，總結(jié)偏遠山區(qū)地帶油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

4.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

山區(qū)最大的優(yōu)勢在于資源豐富，能夠為山區(qū)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必需的原材料，完善的交通及物流運輸系統(tǒng)可以加速為區(qū)外產(chǎn)業(yè)輸送原材料，同時有利于擴大產(chǎn)品銷路，構(gòu)建外部市場。因此，應(yīng)加大對偏遠山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和傾斜力度，加快道路、供水、供電、物流、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

4.2 健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險保障機制

鼓勵保險公司針對偏遠山區(qū)發(fā)展的需求推出相應(yīng)類型的保險，為廣大山區(qū)農(nóng)戶提供更切合實際需求的保險服務(wù)。充分利用小額信貸政策，對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進行金融扶持全覆蓋。每個農(nóng)戶可申請一定額度的小額信貸資金，用于購買苗木、肥料，政府承擔貸款貼息，同時設(shè)立風險補償基金，對經(jīng)濟困難的農(nóng)戶小額信貸資金進行全額擔保。探索并實施農(nóng)戶以一定比例的銷售收益作為股金入股企業(yè)，按一定比例收益參與企業(yè)分紅，保障農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收。

4.3 優(yōu)化資金要素供給

積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)體系，盤活油茶林地資源資產(chǎn)，切實將“活樹”變成“活錢”。政府出臺優(yōu)惠政策，積極開展招商引資，疏通與銀行、保險公司等金融部門的合作渠道，加大惠農(nóng)普惠金融服務(wù)力度，鼓勵社會金融資本投資產(chǎn)業(yè)基地。吸引科研機構(gòu)自帶項目經(jīng)費參與示范區(qū)建設(shè)，拓展投資渠道，加快示范區(qū)發(fā)展。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金對油茶規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的股權(quán)投資等服務(wù)。開展“以獎代補”+“信貸”融資模式，探索推動一批“以獎代補”的油茶產(chǎn)業(yè)項目，加強與金融機構(gòu)合作，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，提高貸款通過率、貸款額度。

4.4 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量

建立健全科技服務(wù)體系，與科研院所、重點科技企業(yè)建立長期穩(wěn)定的“產(chǎn)學研用”合作交流機制，如加強項目合作，共同建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)實驗基地等；構(gòu)建科技服務(wù)信息平臺，聘請技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的專家開展技術(shù)指導，切實做好先進適用技術(shù)研究和推廣；引進和培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，加強油茶栽培技術(shù)培訓服務(wù)。定期舉行油茶種植技術(shù)現(xiàn)場交流會或遠程技術(shù)服務(wù)交流活動，開展油茶種植技術(shù)專家下鄉(xiāng)，及時將最新的種植技術(shù)和低改、管護技術(shù)交給林農(nóng)。形成“科研機構(gòu)-種植專家-推廣人員-林農(nóng)”的種植管護技術(shù)推廣體系。著力提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和技術(shù)服務(wù)推廣水平。

4.5 強化村級集體經(jīng)濟

切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員引領(lǐng)和致富帶頭人的帶動作用，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，促進油茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的深度融合。推廣“村集體經(jīng)濟+基地+農(nóng)戶”模式，由村黨支部牽頭引進油茶產(chǎn)業(yè)投資商，引導農(nóng)戶將村集體土地資源、村集體經(jīng)濟資金入股油茶項目建設(shè)，委托龍頭企業(yè)運營管理按比例分紅，保證村集體經(jīng)濟年年有收益，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活。鼓勵公司統(tǒng)一策劃，依托油茶資源運營特色項目，通過實行土地股份合作和資本收益等模式，壯大村集體經(jīng)濟收入。