姚云貴 吳崇伯

20世紀(jì)20年代，德國(guó)學(xué)者卡爾·豪斯霍費(fèi)爾（Karl Haushofer）提出“印太”（Indo-Pacific）概念，即印度洋-太平洋區(qū)域。21世紀(jì)初，“印太”地區(qū)從地緣概念演變?yōu)閼?zhàn)略概念①。隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施，“印太戰(zhàn)略”開始頻繁出現(xiàn)在美日澳印（度）等政要講話和官方文件中，反映了美國(guó)對(duì)中國(guó)在亞太影響力上升的一種擔(dān)憂，預(yù)示亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)生著深刻的結(jié)構(gòu)性變革②，對(duì)亞洲安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

作為東盟的領(lǐng)頭羊，印尼積極應(yīng)對(duì)地區(qū)變動(dòng)形勢(shì)，主動(dòng)參與區(qū)域塑造格局，對(duì)“印太戰(zhàn)略”表示明確支持，以加強(qiáng)在該地區(qū)和國(guó)際社會(huì)中的地位。2019年4月，印尼總統(tǒng)選舉順利結(jié)束，佐科再次當(dāng)選③，選舉結(jié)果有助于印尼“印太”政策的延續(xù)。為促進(jìn)新形勢(shì)下中印尼關(guān)系高水平發(fā)展，印尼參與“印太戰(zhàn)略”的背景與內(nèi)涵、美日澳印積極拉攏印尼的原因、印尼政府的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)、對(duì)中國(guó)的影響及其應(yīng)對(duì)策略，均是國(guó)內(nèi)外理論工作者關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為迫切需要研究的重要議題。

一、印尼參與“印太戰(zhàn)略”的背景與核心內(nèi)涵

（一）印尼參與“印太戰(zhàn)略”的時(shí)代背景

中國(guó)的崛起讓周邊和西方國(guó)家不適應(yīng)，并促成日本前首相安倍于2016年8月正式將“印太”升級(jí)為“自由開放的印太戰(zhàn)略”④。2022年5月，日本首相岸田文雄與前兩位首相一樣，均把東南亞作為首訪之地，試圖鞏固并擴(kuò)大與東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系，同時(shí)尋求支持以對(duì)抗中國(guó)⑤。

美國(guó)對(duì)自己能否繼續(xù)保持傳統(tǒng)霸權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)地位，以及新興國(guó)家是否要另起爐灶與其爭(zhēng)奪世界主導(dǎo)權(quán)而產(chǎn)生的焦慮與日俱增。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)出臺(tái)了“亞太再平衡戰(zhàn)略”⑥，就是出于平衡中國(guó)崛起而將重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。特朗普政府上臺(tái)后，將中國(guó)明確定義為“修正主義國(guó)家”和“對(duì)手”，并在經(jīng)濟(jì)關(guān)系、地區(qū)角色等方面對(duì)中國(guó)大加指責(zé)⑦。2017年11月，美國(guó)出于遏制中國(guó)崛起的目的，提出“印太戰(zhàn)略”，隨后重啟美日澳?。ǘ龋┧姆桨踩珜?duì)話。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部首次發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》⑧，全面闡述了美國(guó)在“印太”地區(qū)整體戰(zhàn)略中的作用。2022年2月，拜登首次發(fā)布“印太”戰(zhàn)略，系統(tǒng)論述了安全保障、聯(lián)盟關(guān)系以及東南亞的地位與作用⑨。2022年5月，拜登借首次亞洲之行和12個(gè)印太伙伴聯(lián)合啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。韓聯(lián)社數(shù)據(jù)顯示，IPEF涵蓋總?cè)丝诩s25億，占世界總?cè)丝诘?2.3%，GDP之和約34.6萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的40.9%⑩。從人口和GDP規(guī)模來(lái)看，IPEF均超RCEP和CPTPP，有望成為“印太”地區(qū)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。拜登之所以急于建立IPEF，是因?yàn)槊绹?guó)當(dāng)前的“印太戰(zhàn)略”缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐[11]。IPEF將包括以下經(jīng)濟(jì)支柱：（1）互聯(lián)經(jīng)濟(jì)：涵蓋公平貿(mào)易，包括勞工、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和氣候、透明度良好的監(jiān)管實(shí)踐、競(jìng)爭(zhēng)政策和貿(mào)易便利化等議題；（2）彈性經(jīng)濟(jì)：提高芯片、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物和大容量電池等產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈韌性；（3）清潔經(jīng)濟(jì)：涉及脫碳、清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施等；（4）公平經(jīng)濟(jì)：涉及稅收和反腐敗等內(nèi)容[12]。不難看出，在新形勢(shì)下，IPEF主要服務(wù)于美國(guó)的地緣政治，重點(diǎn)是憑借美國(guó)在國(guó)際體系中的強(qiáng)勢(shì)地位制定新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則[13]。一方面，將中國(guó)從“印太”價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中剝離出去，特別是在具有戰(zhàn)略價(jià)值的高科技領(lǐng)域；另一方面，重塑美國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的核心地位，使“印太”國(guó)家永遠(yuǎn)依附于美國(guó)經(jīng)濟(jì)[14]。可見，美國(guó)與盟友欲借IPEF在印太地區(qū)構(gòu)建“對(duì)華經(jīng)濟(jì)包圍圈”，旨在向中國(guó)全方位施壓[15]。由于IPEF并非自由貿(mào)易框架，而是指向半導(dǎo)體、清潔能源等拼湊起的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)聯(lián)盟，必將進(jìn)一步加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈的“政治化”趨勢(shì)，以加速產(chǎn)業(yè)從中國(guó)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移[16]。

作為連接印度洋與太平洋的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，東南亞地處“印太”區(qū)域的中心位置，推動(dòng)其近年逐漸成為中美兩國(guó)戰(zhàn)略博弈的主場(chǎng)地。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)以來(lái)，東南亞的作用不斷被提及。東南亞不單是一個(gè)純粹的海洋貿(mào)易通道，一旦被美國(guó)掌管，會(huì)直接影響中國(guó)海洋安全。2022年5月，美國(guó)-東盟峰會(huì)在華盛頓舉行，反映了美國(guó)對(duì)東盟極為重視，擬通過(guò)拉攏東盟牽制中國(guó)，為美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”鋪路。這次峰會(huì)，美國(guó)承諾未來(lái)向東盟投資1.5億美元，[17]但同時(shí)宣布向?yàn)蹩颂m援助400億美元。此外，美國(guó)還就俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)向東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)難，諸如是否譴責(zé)和制裁俄羅斯、印尼G20峰會(huì)不應(yīng)邀請(qǐng)普京等[18]。顯然這次峰會(huì)的核心依然是打著推動(dòng)地區(qū)合作、回歸多邊主義和維護(hù)國(guó)際規(guī)則的旗號(hào)，實(shí)則玩弄地緣博弈、封閉排他以及另立規(guī)則的假把戲[19]。出于維持東盟地位的現(xiàn)實(shí)考量及國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，印尼率先提出“印太”主張，通過(guò)參與“印太戰(zhàn)略”塑造區(qū)域發(fā)展格局，從而推動(dòng)以東盟為中心的印太前景。

（二）印尼參與“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)涵

作為群島國(guó)家，印尼參與的“印太戰(zhàn)略”歷經(jīng)蘇西洛和佐科政府兩個(gè)時(shí)期，在內(nèi)容上具有一定的連貫性，并呈現(xiàn)出濃厚的歷史背景和海洋文化特征[20]。

蘇西洛執(zhí)政時(shí)期，印尼參與“印太戰(zhàn)略”意欲維持區(qū)域的和平與穩(wěn)定，從而促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。為此，印尼發(fā)布了《印太友好合作條約》，強(qiáng)調(diào)以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，并積極推介和平發(fā)展理念[21]。佐科政府時(shí)期，印尼參與“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵更加具體，宣稱在“印太”建立和平、穩(wěn)定與繁榮的發(fā)展環(huán)境：（1）戰(zhàn)略目標(biāo)上，安全和經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)，主要包括重塑國(guó)家間信任、維護(hù)區(qū)域性和平、避免沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。其中，簽署《印太友好合作條約》、服務(wù)于2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、尋求海洋事務(wù)與互聯(lián)互通合作、加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”等是其標(biāo)志性成果。（2）實(shí)現(xiàn)路徑上，強(qiáng)調(diào)包容性合作與制度性制衡，諸如以雙邊或多邊形式加強(qiáng)“印太”國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域合作、把“印太”視為地緣戰(zhàn)略舞臺(tái)、積極建立合作對(duì)話機(jī)制、突出規(guī)范機(jī)制的重要性等。（3）實(shí)施框架上，依托現(xiàn)有架構(gòu)，比如以東盟為中心、重塑環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟（IOR-ARC）等多邊平臺(tái)[22]。

綜合來(lái)看，印尼參與“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)涵，反映了地緣政治經(jīng)濟(jì)變遷背景下，印尼為避免陷入中美之間“選邊站”的尷尬[23]，在兩者之間試圖尋求平衡，以維護(hù)其與中國(guó)交往的經(jīng)濟(jì)利益以及與美國(guó)結(jié)成的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

二、美日澳?。ǘ龋├瓟n印尼加入“印太戰(zhàn)略”的重要原因

（一）印尼在東南亞區(qū)域格局中的龍頭地位

美日澳?。ǘ龋┲粤ρ∧峒尤搿坝√珣?zhàn)略”，是因?yàn)橛∧嵩跂|南亞區(qū)域格局中的地位舉足輕重。

1.地理位置。印尼是全世界最大的群島國(guó)家，因其國(guó)土分布擁有多個(gè)貫通印度洋與太平洋的海峽，所以得到美國(guó)高度重視，并希望印尼在太平洋、南海上發(fā)揮“關(guān)鍵支點(diǎn)”作用。印尼若加入美國(guó)制定的“印太戰(zhàn)略”，“印太戰(zhàn)略”則從一個(gè)環(huán)變成餅狀遏制圈，對(duì)中國(guó)形成海上鉗制之勢(shì)[24]。

2.經(jīng)濟(jì)體量。印尼是東南亞國(guó)家第1大經(jīng)濟(jì)體。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年印尼GDP高達(dá)10584億美元，世界排名第16。同期，東南亞其他國(guó)家，諸如泰國(guó)GDP為5016億美元、馬來(lái)西亞3370億美元、新加坡3400億美元、菲律賓3615億美元、越南2712億美元[25]。

3.區(qū)域地位。長(zhǎng)期以來(lái)，印尼一直以東盟老大自居，在東盟發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用[26]。作為東南亞區(qū)域性組織，東盟已成為亞太地區(qū)一股重要力量。東盟總?cè)藬?shù)僅次于中國(guó)和印度，是世界第5大經(jīng)濟(jì)體、第4大進(jìn)出口貿(mào)易地，也是發(fā)展中國(guó)家吸引跨國(guó)公司的主要地區(qū)之一。美日澳?。ǘ龋┓e極拉攏印尼加入“印太戰(zhàn)略”，有助于帶動(dòng)?xùn)|盟參與其中。

（二）印尼的“大國(guó)平衡外交”戰(zhàn)略

東南亞國(guó)家大多是小國(guó)或弱國(guó)，長(zhǎng)期面臨強(qiáng)鄰環(huán)伺、群雄角逐的地緣環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，大國(guó)在東南亞博弈激烈，導(dǎo)致東南亞地區(qū)風(fēng)云變幻[27]。既有大國(guó)利益交錯(cuò)、匯聚博弈，也有域內(nèi)小國(guó)聯(lián)手、以小博大等。

作為東南亞地區(qū)的領(lǐng)頭羊，印尼既要引領(lǐng)東南亞國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，又要尋求與大國(guó)和平相處之道，應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力介入干擾，維護(hù)自身利益、地區(qū)和平與安全。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，以印尼為首的東南亞國(guó)家最終選擇大國(guó)平衡戰(zhàn)略。尋求平衡的大國(guó)無(wú)外乎美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯和印度，其實(shí)質(zhì)是在大國(guó)關(guān)系中尋求平衡、謀求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)主義。當(dāng)大國(guó)關(guān)系發(fā)生調(diào)整時(shí)，即便是微調(diào)，印尼也會(huì)調(diào)整其平衡策略，以獲取最大化利益。

近年來(lái)，中國(guó)升級(jí)版的開放及其表現(xiàn)出的大國(guó)責(zé)任，讓印尼喜憂參半。一方面想搭乘中國(guó)“一帶一路”的便車發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面又擔(dān)心對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依附。印尼將各大國(guó)引入東南亞地區(qū)事務(wù)，與美日為首的國(guó)家加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交聯(lián)系。美日澳?。ǘ龋┱抢昧擞∧徇@種心理，主動(dòng)讓印尼加入“印太戰(zhàn)略”[28]，以對(duì)沖中國(guó)的國(guó)際影響力。

（三）印尼與中國(guó)的關(guān)系伴有摩擦與碰撞

印尼與中國(guó)關(guān)系若即若離，時(shí)有摩擦和碰撞。在貿(mào)易方面，盡管2020年中印尼經(jīng)貿(mào)規(guī)模為785億美元[29]，2021年突破1000億美元大關(guān)達(dá)到1243.4億美元[30]，但就其經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模和市場(chǎng)潛力與越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和新加坡相比，這個(gè)貿(mào)易規(guī)模還非常有限。此外，由于長(zhǎng)期處于逆差地位，印尼存在一定的國(guó)內(nèi)壓力，一直呼吁中國(guó)開放更多市場(chǎng)，向印尼進(jìn)口更多產(chǎn)品。在投資方面，中國(guó)對(duì)印尼的投資在2020年以前長(zhǎng)期居于第3位，僅次于新加坡和日本，現(xiàn)在上升到第2位[31]。即使是如此，印尼方面還是認(rèn)為中國(guó)對(duì)印尼的投資極為有限，尤其是制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資太少，大多集中在農(nóng)礦、原料開采等部門。在政治方面，除了排華事件，印尼關(guān)于南海問(wèn)題高調(diào)介入，欲以東盟方式解決南海問(wèn)題。以上這些直接導(dǎo)致中印尼關(guān)系不太和諧，并為歐美國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)拉攏印尼找到了突破口，印尼也因此成為西方國(guó)家離間中國(guó)與東盟關(guān)系的重點(diǎn)目標(biāo)，也為美日澳印（度）尋求與印尼合作并將其納入“印太戰(zhàn)略”提供了可乘之機(jī)。

三、印尼政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)與應(yīng)對(duì)

（一）美日澳?。ǘ龋├瓟n印尼的政策措施

“印太戰(zhàn)略”意在全面遏制中國(guó)。2017年底，借亞太之行，時(shí)任總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣示“印太戰(zhàn)略”，2018年2月“印太戰(zhàn)略框架”文件獲批，2021年2月拜登政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”提出新構(gòu)想，從聯(lián)盟、軍事、經(jīng)濟(jì)多方面向印尼拋出橄欖枝，以恢復(fù)其在“印太”地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

1.聯(lián)盟范圍逐步擴(kuò)大。2021年1月，美國(guó)發(fā)布解密文件《美國(guó)對(duì)印太地區(qū)戰(zhàn)略框架》，彰顯了美國(guó)落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的決心。2022年，拜登政府發(fā)布更為積極的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，側(cè)重于聯(lián)盟關(guān)系并將東南亞視為重點(diǎn)地區(qū)[32]。日本作為“印太戰(zhàn)略”的提出方，成為美國(guó)地區(qū)整合、地區(qū)安保和技術(shù)進(jìn)步的重要基石。印度稱中國(guó)為重要伙伴，對(duì)“印太”愿景表現(xiàn)積極，以凸顯在“印太”地區(qū)的影響力。澳大利亞從中國(guó)獲取巨大利益，在“印太戰(zhàn)略”中極為活躍，表明美澳關(guān)系極為密切[33]。作為美國(guó)的盟國(guó)，以英法德為首的歐盟國(guó)家相繼重返印太，追隨美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。隨著美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟范圍逐步擴(kuò)大，美國(guó)還積極拉攏印尼、越南等東南亞國(guó)家。2018年6月，美日澳?。ǘ龋┰谛录悠屡e行戰(zhàn)略安全對(duì)話，強(qiáng)調(diào)了東盟在“印太”地區(qū)的重要性，進(jìn)一步密切了與印尼的關(guān)系，希望其在“印太”安全領(lǐng)域扮演中心角色[34]。2021年7月，美國(guó)“印太”事務(wù)協(xié)調(diào)員宣稱，東南亞國(guó)家是美國(guó)“印太”政策成功的關(guān)鍵[35]?；诘鼐壵慰剂?，拜登政府繼續(xù)拉攏印尼，擴(kuò)展在東南亞的國(guó)際影響力。一方面，積極營(yíng)造親美氛圍，培育親美勢(shì)力；另一方面，依托現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，如美國(guó)-東盟峰會(huì)、湄美伙伴關(guān)系等，挑起意識(shí)形態(tài)對(duì)立，推動(dòng)印尼與中國(guó)在“印太”地區(qū)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

2.軍事體系穩(wěn)步構(gòu)建。近年來(lái)，美印（尼）在軍事和安全合作方面穩(wěn)步發(fā)展，比如防務(wù)交流頻繁、軍售規(guī)模擴(kuò)大、軍事援助顯著和聯(lián)合軍演升級(jí)等[36]。2018年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《2019年度國(guó)防預(yù)算案》，系統(tǒng)闡述了“印太戰(zhàn)略”、聯(lián)合軍演與安全合作等內(nèi)容。2018年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿與佐科會(huì)面，重申了雙邊“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系[37]。美國(guó)還舉辦了“東南亞合作訓(xùn)練”，支持印尼打擊跨境武裝分子，意欲在軍事上提供防御體系。拜登執(zhí)政以后，開始以集體方式介入南海爭(zhēng)端，聯(lián)合英法德等國(guó)家舉行軍演。2021年3月，拜登政府發(fā)布《南海和東海研究報(bào)告》，使其與東南亞國(guó)家在軍事、援助和軍演上的合作合理化。2021年8月，“夏威夷-美國(guó)印太司令部”舉行大規(guī)模軍事演習(xí)[38]，2022年2月美國(guó)國(guó)務(wù)院同意向印尼出售價(jià)值為139億美元的軍備[39]。不難看出，隨著美國(guó)對(duì)“印太”地區(qū)軍事的持續(xù)關(guān)注和不斷投入，印尼地區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性將不斷增大。

3.經(jīng)濟(jì)計(jì)劃日漸成型。沒(méi)有經(jīng)貿(mào)政策的支持，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”難以實(shí)施。2018年，美國(guó)表示要在“印太”區(qū)域投資1.13億美元，另在東南亞提供安全性資金3億美元[40]。首付款計(jì)劃提出后，日本立馬響應(yīng)。2011年，日本對(duì)印尼投資15億美元，成為印尼第2大外資來(lái)源地，2012—2017年分別投資25億美元、47億美元、27億美元、29億美元、54億美元和50億美元[41]。近年來(lái)，日本在印尼投資的主要項(xiàng)目有巴丁班港口項(xiàng)目（30億美元）、雅加達(dá)輕軌項(xiàng)目（14億美元）及雅加達(dá)-泗水中速鐵路項(xiàng)目[42]。日本在印尼投資將持續(xù)升級(jí)，主要覆蓋鋼鐵、塑料及化工等上游產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、食品飲料、物流業(yè)和零售業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。2020年8月，美國(guó)提出網(wǎng)絡(luò)援助、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字聯(lián)通和基礎(chǔ)設(shè)施等倡議，以改善美國(guó)在“印太”地區(qū)的私人投資[43]。拜登上臺(tái)以后，美國(guó)在“印太”地區(qū)繼續(xù)追加投資，在基礎(chǔ)設(shè)施上為印尼等國(guó)家提供替代性方案，打造排華的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。2022年2月，美國(guó)推出新的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”，擬在供應(yīng)鏈、數(shù)字貿(mào)易和綠色技術(shù)等領(lǐng)域拉攏印尼[44]。美國(guó)與日本在“印太”地區(qū)加大投資，意在增強(qiáng)以印尼為首的東南亞國(guó)家抗衡中國(guó)的實(shí)力，削弱“一帶一路”國(guó)際影響力，達(dá)到制衡中國(guó)之目的。

綜合來(lái)看，“印太”概念正在形成一個(gè)大范圍的、針對(duì)中國(guó)的安全戰(zhàn)略框架，建構(gòu)以美國(guó)為中心的“印太”安全新秩序。而美國(guó)拉攏印尼的姿態(tài)更為明顯，措施更加多元，力度不斷強(qiáng)化。美日澳印（度）在東南亞聯(lián)手充實(shí)和推銷“印太戰(zhàn)略”，意在對(duì)沖“一帶一路”對(duì)東盟國(guó)家的影響力和吸引力，拉攏印尼等國(guó)家盡早入圍，促使圍堵中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”盡早落地。

（二）印尼政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)

出于維持東盟地位的現(xiàn)實(shí)考量，印尼率先提出“印太”主張。2013年，印尼就對(duì)還是學(xué)術(shù)概念的“印太”表現(xiàn)積極，主張建立“印太”版的《東南亞友好合作條約》，但未得各國(guó)重視和支持。2014年，佐科提出“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，借助“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”和“東亞峰會(huì)”等平臺(tái)，推動(dòng)印太國(guó)家海洋合作[46]。印尼時(shí)任外長(zhǎng)馬爾蒂指出，應(yīng)盡快澄清“印太”的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，而印尼可發(fā)揮“動(dòng)態(tài)平衡”作用。2018年1月，印尼外長(zhǎng)雷特諾宣稱，希望美國(guó)“印太戰(zhàn)略”遵循公開、透明、包容、合作和開放的原則，在此基礎(chǔ)上愿與任何國(guó)家對(duì)話合作。在美日澳印（度）積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”、中美博弈日趨激烈的新形勢(shì)下，佐科呼吁東盟應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，以應(yīng)對(duì)世界不確定性。東盟時(shí)任秘書長(zhǎng)王景榮表示，印尼是“印太戰(zhàn)略”的積極踐行者，并助推東盟參與其中[47]。2018年11月，印尼國(guó)家海洋法哈希姆教授表示，“印太”概念有助于擴(kuò)大印尼在印太區(qū)域的核心利益，印尼政府應(yīng)考慮如何爭(zhēng)取海洋資源管理[48]。2018年12月，印尼外交部政策評(píng)估和發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，東盟中心、東盟機(jī)制和東亞峰會(huì)是印太地區(qū)強(qiáng)大的立足點(diǎn)，建議“印太”合作具有包容性[49]。2020年7月，為尋求印太大國(guó)支持，印尼與印度就疫情項(xiàng)目、海洋合作達(dá)成共識(shí)[50]。2022年2月，雅加達(dá)國(guó)際與外交事務(wù)中心（CIDE）負(fù)責(zé)人表示，印尼軍購(gòu)意在應(yīng)對(duì)印太地區(qū)復(fù)雜的安全形勢(shì)[51]?？梢?，印尼對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”反應(yīng)積極，這與其對(duì)“印太”的利益認(rèn)知和威脅認(rèn)知密切相關(guān)。

（三）印尼政府的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)美日澳?。ǘ龋┑睦瓟n，印尼總體上表示歡迎。一方面主動(dòng)應(yīng)對(duì)地區(qū)變動(dòng)形勢(shì)，另一方面將“印太”定為國(guó)家發(fā)展方向，積極塑造區(qū)域發(fā)展格局。

1.提出印尼版“印太政策”。2018年1月，印尼外長(zhǎng)雷特諾談及“印太”概念，提出“印太”合作建議。2018年2月，海洋統(tǒng)籌部長(zhǎng)闡述了印尼參與“印太”合作的構(gòu)想[52]。2018年4月，佐科總統(tǒng)從區(qū)域?qū)用媛氏忍岢觥坝√敝鲝?，打造“印太”地區(qū)合作框架，推動(dòng)?xùn)|盟參與“印太”合作，促使其“印太政策”應(yīng)運(yùn)而生。雷特諾強(qiáng)調(diào)，印尼的“印太政策”建立在合作基礎(chǔ)上。印尼更加關(guān)注海事、連通性和持續(xù)性等發(fā)展目標(biāo)。2019年3月，雷特諾表示，深化“印太”合作恰合時(shí)宜，印尼應(yīng)在推動(dòng)印度洋和太平洋合作方面發(fā)揮更大作用。目前，印尼的“印太”構(gòu)想已提交東盟秘書處，并成為《東盟印太展望》實(shí)施的最大推手。

2.展望“印太”發(fā)展前景。2018年8月，雷特諾在第八屆東亞部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，不要建立新的“印太”機(jī)制，而是利用現(xiàn)有機(jī)制加強(qiáng)合作。印尼政府認(rèn)為，“印太”合作要堅(jiān)持東盟之中心性、透明性、包容性和開放性原則，這樣便于把“印太”地區(qū)打造成一個(gè)開放、透明、包容的國(guó)際合作區(qū)域。依據(jù)上述原則，印尼就“印太”發(fā)展前景給予展望，并在第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上首次宣布“印太”前景。印尼認(rèn)為，“印太”是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的地區(qū)，東亞峰會(huì)參與國(guó)是該地區(qū)重要組成部分。2018年，峰會(huì)參與國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)65.8萬(wàn)億美元，未來(lái)3年有望達(dá)95.6萬(wàn)億美元[53]，而印尼在“印太”地緣動(dòng)態(tài)格局中具有戰(zhàn)略價(jià)值。

3.建立印尼版“印太”合作框架。主要內(nèi)容由四部分構(gòu)成：（1）以和平、穩(wěn)定、繁榮為宗旨，堅(jiān)持合作與發(fā)展。印尼領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，“印太”地區(qū)合作必須遵循開放、包容和透明性原則，加強(qiáng)對(duì)話與政治互信，堅(jiān)持公平和公開貿(mào)易體系，打造“印太”地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，確保參與方均從中獲益[54]。（2）加強(qiáng)資源合作，建立有效應(yīng)對(duì)機(jī)制。在“印太”地區(qū)，聯(lián)合打擊跨境安全威脅，共同應(yīng)對(duì)海上搜救、海洋保護(hù)、販毒海盜等問(wèn)題。（3）建立“印太”地區(qū)合作路徑，凸顯東盟核心地位。依托東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)對(duì)接兩洋現(xiàn)有機(jī)制，把東盟合作框架拓展到整個(gè)“印太”地區(qū)，展現(xiàn)東盟應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境變化的能力[55]。（4）充分發(fā)揮印尼在“印太”地區(qū)的作用。印尼海洋統(tǒng)籌部部長(zhǎng)宣稱，印尼的地理位置、資源環(huán)境、人口數(shù)量、發(fā)展?jié)摿?、領(lǐng)導(dǎo)能力在亞太地區(qū)擁有比較優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有印尼參與，“印太”地區(qū)的合作將無(wú)果而終[56]。而在未來(lái)，以印尼為代表的發(fā)展中國(guó)家作用的發(fā)揮，可以推進(jìn)東盟在“印太”地區(qū)的中心性建構(gòu)。

綜合來(lái)看，印尼主動(dòng)應(yīng)對(duì)地區(qū)變動(dòng)形勢(shì)，積極參與“印太戰(zhàn)略”，核心要義是力避爭(zhēng)議沖突，注重合作發(fā)展，以期引導(dǎo)“印太”未來(lái)秩序新走向，提高印尼的國(guó)際影響力。但如何在“印太”地區(qū)開展合作項(xiàng)目、加強(qiáng)資金保障、提升各國(guó)參與意愿和政治互信，仍是印尼政府面臨的重大難題[57]。此外，印尼另起爐灶建立新機(jī)制不是務(wù)實(shí)合理的做法，利用現(xiàn)有機(jī)制聯(lián)結(jié)印度洋和太平洋合作，因現(xiàn)有機(jī)制無(wú)法克服自身缺陷，在兩洋之間很有可能產(chǎn)生新沖突。

四、印尼參與“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)的影響與對(duì)策

印尼參與“印太戰(zhàn)略”反映了東盟國(guó)家求穩(wěn)定、謀發(fā)展，不愿在大國(guó)博弈中選邊站隊(duì)的愿望，反映出印尼作為區(qū)域大國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和區(qū)域格局變動(dòng)的積極姿態(tài)。同時(shí)，印尼參與“印太戰(zhàn)略”還促使印尼扮演一定地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)角色，與域外力量主動(dòng)合作，將不可避免給中國(guó)帶來(lái)多重影響。

（一）印尼參與“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)的影響

1.對(duì)沖“一帶一路”倡議的國(guó)際影響力。印尼的“印太”構(gòu)想是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議形成對(duì)沖。

（1）在地緣上，加劇遏制態(tài)勢(shì)?！坝√珣?zhàn)略”東西兩端有日本和印度作為錨定，中間有澳大利亞和印尼充當(dāng)樞紐，這一基本格局將中國(guó)封閉在一個(gè)大籠子里。印尼參與“印太戰(zhàn)略”，不僅擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)圍堵中國(guó)的范圍，還拓展了對(duì)中國(guó)進(jìn)行海上遏制的戰(zhàn)略縱深，意在將中國(guó)圍堵在近海。同時(shí)，試圖進(jìn)一步封死中國(guó)外線活動(dòng)空間，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，遏制中國(guó)海上崛起?？梢灶A(yù)期，地緣政治上的遏制將對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路造成諸多不利影響。

（2）在軍事上，構(gòu)成潛在威脅。2018年5月，美國(guó)太平洋司令部更名為“印度-太平洋司令部”[58]，轄太平洋和印度洋地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注南海，這些區(qū)域都是“海絲”必經(jīng)之地，尤其南海和印度洋是樞紐海域。

（3）在經(jīng)濟(jì)上，形成對(duì)沖趨勢(shì)。近年來(lái)，“一帶一路”倡議成就顯著。2021年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線57個(gè)國(guó)家非金融直接投資203億美元，占同期總額的17.9%，新簽合同額1340.4億美元，完成營(yíng)業(yè)額896.8億美元[59]。為對(duì)沖中國(guó)經(jīng)濟(jì)地區(qū)影響力，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”推出了系列經(jīng)濟(jì)壓制措施。美國(guó)在“印太”地區(qū)承諾投資1.13億美元，2021年10月又計(jì)劃向東南亞投資1.02億美元，欲擴(kuò)大與東盟的戰(zhàn)略關(guān)系[60]。印尼積極參與“印太戰(zhàn)略”，將極大沖擊中國(guó)“海絲”倡議推行及海外投資力度。

2.削弱中國(guó)在東盟的政治經(jīng)濟(jì)影響力?！坝√珣?zhàn)略”有雙重目的，一是美日澳?。ǘ龋┑葒?guó)家分享印太經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的豐厚紅利；二是遏制中國(guó)快速崛起。美國(guó)將東盟視為“印太戰(zhàn)略”成功的關(guān)鍵，為此主動(dòng)加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系，使之成為“印太戰(zhàn)略”的重要支柱[61]。就中國(guó)而言，東盟是中國(guó)近鄰，也是中國(guó)安全與經(jīng)濟(jì)的腹地，東盟中立與和平符合中國(guó)戰(zhàn)略利益。因此，中國(guó)高度認(rèn)可東盟在合作區(qū)域的中心地位。在“一帶一路”倡議中，中國(guó)把東盟視為重要合作對(duì)象和合作區(qū)，鞏固了東盟在區(qū)域合作與對(duì)話機(jī)制的“中心地位”。

東盟對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)地位也非常突出。2021年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額8782億美元，同比增長(zhǎng)26.1%，再創(chuàng)歷史新高[62]，當(dāng)前，在印太地區(qū)，儼然形成激烈博弈的戰(zhàn)略格局，對(duì)東盟在亞太合作中的中心地位帶來(lái)嚴(yán)重威脅。印尼參與“印太戰(zhàn)略”，其對(duì)抗性質(zhì)必將加劇地區(qū)緊張態(tài)勢(shì)，難免沖擊東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，削弱中國(guó)在東盟的政治經(jīng)濟(jì)影響力。

3.加劇中國(guó)與印尼之間的緊張態(tài)勢(shì)。作為中國(guó)友好近鄰，印尼是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，中印尼交往密切，政治互信增強(qiáng)，情感相通，經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁。2021年，中印尼雙邊貿(mào)易額達(dá)1243.4億美元，同比增加58.43%[63]。目前，中國(guó)是印尼第1大貿(mào)易伙伴、第2大外資來(lái)源地，1000多家中國(guó)企業(yè)在印尼投資，涉及農(nóng)業(yè)、水電、礦產(chǎn)等領(lǐng)域。另外中國(guó)在印尼投資逐步向新興行業(yè)轉(zhuǎn)移，旨在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”與“印尼工業(yè)4.0”有效對(duì)接。此外，中印尼經(jīng)貿(mào)不平衡、“全球海洋支點(diǎn)”依附“一帶一路”、納土納島問(wèn)題強(qiáng)硬勢(shì)力抬頭、“印太”地區(qū)復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系對(duì)印尼影響力度加大等問(wèn)題[64]。在東南亞，印尼融代表性與示范性于一體，印尼參與“印太戰(zhàn)略”很有可能使上述問(wèn)題變得更為復(fù)雜，將加劇兩國(guó)后疫情時(shí)期的緊張態(tài)勢(shì)。

4.影響中國(guó)的“南亞戰(zhàn)略”與中印戰(zhàn)略關(guān)系。印度總理莫迪上臺(tái)以來(lái)，出臺(tái)了系列地緣經(jīng)濟(jì)措施，以防中國(guó)力量輻射到印度東北地區(qū)。在多邊合作領(lǐng)域，只要中國(guó)參與南亞區(qū)域多邊合作，印度大多消極防御。近年來(lái)，中國(guó)在南亞地區(qū)地位和影響顯著，與周邊小國(guó)經(jīng)濟(jì)合作也有新突破。莫迪的國(guó)際戰(zhàn)略以“鄰居優(yōu)先”和“東向戰(zhàn)略”為核心，持續(xù)開展包括中國(guó)、巴基斯坦和東盟在內(nèi)的周邊關(guān)系改造，但具有很大的投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性，諸如對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”進(jìn)行抗議、在核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）和反恐問(wèn)題上向中國(guó)施壓、挑起邊界事端等[65]。

美國(guó)戰(zhàn)略從“亞太再平衡”調(diào)整到“印太戰(zhàn)略”，促使大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)生深刻變化。在“印太”地區(qū)，區(qū)域強(qiáng)國(guó)均在制定戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施措施，直接影響區(qū)域大國(guó)間的戰(zhàn)略格局。2018年5月，印度和印尼雙方達(dá)成印太海上合作共同愿景，沙磺港（Sabang）成為優(yōu)先合作領(lǐng)域。2018年11月，印度和印尼在爪哇海舉行聯(lián)合軍演，進(jìn)一步密切海洋安全聯(lián)系。2021年1月，印度進(jìn)一步強(qiáng)化了與印尼的軍事合作，聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)的潛在威脅[66]?？梢灶A(yù)期，在各種大國(guó)關(guān)系中，印尼的“印太政策”與“東向戰(zhàn)略”頻繁互動(dòng)，不僅對(duì)“印太”地區(qū)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將影響中國(guó)的“南亞戰(zhàn)略”及中印（度）戰(zhàn)略關(guān)系。

（二）中國(guó)應(yīng)對(duì)印尼參與“印太戰(zhàn)略”的對(duì)策與思考

1.加強(qiáng)“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)接，建立“印太”地區(qū)新秩序。建設(shè)“一帶一路”是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，與域內(nèi)外國(guó)家增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，有助于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面[67]。“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生多重影響，涉及政治、安全和經(jīng)濟(jì)諸多方面。印尼主動(dòng)參與“印太戰(zhàn)略”，加劇了大國(guó)博弈對(duì)“一帶一路”的影響。在共商、共建、共享、共擔(dān)原則指導(dǎo)下，加強(qiáng)“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)接，建立“印太”地區(qū)新秩序?！坝√钡貐^(qū)國(guó)家的立場(chǎng)和意志決定地區(qū)格局，也是設(shè)計(jì)新型秩序的關(guān)鍵[68]。因此，設(shè)想和落實(shí)“印太”新秩序、與本地區(qū)國(guó)家進(jìn)行密切合作是美中日澳?。ǘ龋┖陀∧岬人嘘P(guān)鍵參與者面臨的共同課題，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)印尼“印太政策”對(duì)沖“一帶一路”影響力的應(yīng)有之義。

2.秉承合作共贏理念，進(jìn)一步深化中國(guó)-東盟合作。結(jié)合亞太形勢(shì)，中國(guó)就深化合作提出積極建議。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為東盟提供了新機(jī)遇。據(jù)東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室預(yù)測(cè)，到2035年，中國(guó)GDP可能達(dá)到30萬(wàn)億美元，其中消費(fèi)占60%。2018—2035年，東盟向中國(guó)出口將達(dá)10萬(wàn)億美元，中國(guó)對(duì)東盟總投資逾4000億美元。預(yù)計(jì)到2035年，東盟年均增速6%，GDP達(dá)7.8萬(wàn)億美元，人口約7.5億[69]，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新契機(jī)?？梢?，進(jìn)一步深化中國(guó)-東盟合作，從中長(zhǎng)期看，是應(yīng)對(duì)印尼參與“印太戰(zhàn)略”削弱中國(guó)在東盟政治經(jīng)濟(jì)影響力的良方。

3.求同存異擱置爭(zhēng)議，尋求利益共同點(diǎn)，尊重印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作。印尼積極參與“印太戰(zhàn)略”，不僅加劇了中印尼雙邊緊張態(tài)勢(shì)，也給雙邊產(chǎn)業(yè)合作帶來(lái)了極大不確定性。在亞太地區(qū)形勢(shì)大變化背景下，印尼外長(zhǎng)雷特諾表示，印尼愿以建設(shè)態(tài)度與中國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，協(xié)同建設(shè)開放包容、友好合作的地區(qū)架構(gòu)。“一帶一路”倡議與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接是中印尼合作的重要落腳點(diǎn)，得到印尼政商界廣泛支持和積極回應(yīng)[70]。2021年1月，中印（尼）達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)，有利于“一帶一路”與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略深入對(duì)接[71]?？傊?，繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”倡議與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略有效對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間務(wù)實(shí)合作，可以緩解印尼“印太政策”給中?。幔?lái)的不利影響。

4.補(bǔ)齊短板，拓展合作空間。著力破解中國(guó)在“一帶一路”發(fā)展過(guò)程中對(duì)南亞、印度洋地區(qū)投入不足，均衡印度洋和太平洋的資源投入，借助中國(guó)-南亞博覽會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)“一帶一路”框架下和南亞國(guó)家各領(lǐng)域合作。為應(yīng)對(duì)印尼參與“印太戰(zhàn)略”給中國(guó)在南亞地區(qū)帶來(lái)的威脅，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)與南亞各國(guó)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)貿(mào)易活力、擴(kuò)大相互投資、加強(qiáng)產(chǎn)能合作、推進(jìn)互聯(lián)互通、壯大合作后勁。同時(shí)，在“一帶一路”框架下，深化中國(guó)與南亞各國(guó)人文交流，拓展旅游、文化、教育、媒體、體育等領(lǐng)域合作[72]。目前，中國(guó)和南亞經(jīng)濟(jì)均處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，其合作前景將取決于疫情持續(xù)時(shí)間、南亞地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)以及中?。ǘ龋╆P(guān)系歷史走向等。

中?。ǘ龋╇p方地理位置近，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。2014年以來(lái)，中印（度）經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)快速發(fā)展，日益成為兩國(guó)關(guān)系的加速器。2020年、2021年，中印（度）雙邊貿(mào)易額分別為875.9億美元、1256.6億美元，中國(guó)企業(yè)對(duì)印度投資分別為2億美元、0.6318億美元，印度對(duì)華投資分別為1201萬(wàn)美元、632萬(wàn)美元[73][74]。中?。ǘ龋┖献骷扔袃?nèi)在現(xiàn)實(shí)需求，也有國(guó)際戰(zhàn)略方面的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前國(guó)際格局的變化推動(dòng)了中?。ǘ龋┰诙噙吅献鳌①Q(mào)易自由、WTO改革等原則性和具體問(wèn)題上的合作需求[75]，雙方就建立新的聯(lián)絡(luò)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作等方面達(dá)成共識(shí)[76]，在一定程度上緩沖了印尼參與“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)在南亞的影響。

五、結(jié)語(yǔ)

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，以美國(guó)為主導(dǎo)，以遏制中國(guó)崛起為訴求的“印太戰(zhàn)略”[77]，從聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面向印尼拋出橄欖枝。出于維持東盟領(lǐng)頭羊地位的現(xiàn)實(shí)需要，印尼率先提出“印太”主張，對(duì)“印太戰(zhàn)略”表示明確支持，并積極參與“印太戰(zhàn)略”，以提高印尼國(guó)際影響力，引導(dǎo)“印太”未來(lái)發(fā)展新秩序。但如何在兩洋開展項(xiàng)目合作、做好資金保障、提升各國(guó)政治互信和參與意愿，成為印尼政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。另外，印尼另起爐灶建立新機(jī)制不是務(wù)實(shí)合理的做法，很有可能在印度洋和太平洋之間產(chǎn)生新的沖突。

印尼參與“印太戰(zhàn)略”將在很大程度上對(duì)沖“一帶一路”的國(guó)際影響、削弱中國(guó)在東盟地區(qū)的地位、加劇中?。幔┚o張態(tài)勢(shì)、影響中國(guó)在南亞的戰(zhàn)略等。為此，本研究從“一帶一路”積極對(duì)接“印太戰(zhàn)略”、深化中國(guó)-東盟合作、尋求中?。幔├婀餐c(diǎn)、均衡印度洋和太平洋資源投入等方面提出應(yīng)對(duì)之策，以期促進(jìn)新形勢(shì)下中印（尼）關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。

注釋：

①CUIPING ZHU.Annual Report on the Development of the Indian Ocean Region(2018):Indo-Pacific Concept Definition and Strategy Implementation[M].Social Sciences Academic Press,2019:54-56。

②參見：朱清秀.日本的“印太戰(zhàn)略”能否成功[J].東北亞論壇,2016（3）:103-114。

③2019 Presidential Election Quick Count[N].The Jakarta Post,April 17,2019。

④Free and Open Indo-Pacific.Ministry of Foreign Affairsof Japan,https://www.mofa.go.jp/policy/page25e_00 0278.html，August 27,2016。

⑤參見“參考信息網(wǎng)”：港媒文章：日本對(duì)東南亞展開外交攻勢(shì)[EB/OL],2022-05-05,http://column.cankaoxiaoxi.com/2022/0505/2478220_2.shtml。

⑥Advancing the Rebalance to Asia and the Pacific.the White House,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/11/16/fact-sheet-advancing-rebalance-asia-and-pacific,November 16,2015。

⑦National Security Strategy of the United Statesof America[R].the White House,December 18,2017。

⑧DOD Releases Indo-Pacific Strategy Report.U.S.Department of Defense,https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/1863396/dod-releases-indo-pacific-strategy-report/,May 31,2019。

⑨America's Indo-Pacific Strategy.U.S.Department of State，https://www.state.gov/,February 11,2022。

⑩U.S.-led IPEF outweighs China-involving RCEP in population,GDP.Youhap News Agency，https://en.yna.co.kr/view/AEN20220523009500320?section=market/economy,May 23，2022。

[11]參見《人民日?qǐng)?bào)》：美國(guó)積極推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”意欲何為[N]，2022-05-17。

[12] In Asia,President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity.the White House,May 23,2022。

[13]參見：劉宗義.“印太經(jīng)濟(jì)框架”能打亂中國(guó)崛起的進(jìn)程嗎？[EB/OL].外交部,2022-05-23,https://www.guan cha.cn/liuzongyi/2022_05_23_640930_s.shtml。

[14] Unpacking the Indo-Pacific Economic Framework Launch.Center for Strategic and International Studies，https://www.csis.org/analysis/unpacking-indo-pacific-economic-framework-launch，May 23，2022。

[15]參見：美國(guó)主導(dǎo)“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)包括東盟7國(guó)共13國(guó)加入[N].軍情觀察，2022-05-26。

[16]參見《新京報(bào)》：“空蕩蕩”的印太經(jīng)濟(jì)框架，注定難以成功[N]，2022-05-24。

[17] U.S.to invest$150 million in ASEAN infrastructure and security amid China'srise[N].the Japan Times,May 13，2022。

[18]參見“鳳凰網(wǎng)”：美國(guó)這次特別峰會(huì),傷害性不大，但侮辱性極強(qiáng)[EB/OL],2022-05-14,https://news.ifeng.com/c/8FzTf-Nb15Gj。

[19]參見：王毅.“印太戰(zhàn)略”是企圖搞印太版“北約”[EB/OL].外交部,2022-03-07,https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202203/t20220307_10648866.shtml。

[20]參見：包廣將.印尼的“印太”轉(zhuǎn)向：認(rèn)知、構(gòu)想與戰(zhàn)略邏輯[J].南洋問(wèn)題研究，2020（2）：102-116。

[21] An Indonesian perspective on the Indo-Pacific.https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/attachments/130516_MartyNatalegawa_Speech.pdf，2013。

[22] Hidetaka Yoshimatsu.Indonesia'sresponse to the Belt and Road Initiative and the Indo-Pacific:A pivotal state'shedging strategy[J].Asian Politics&Policy,2022。

[23]參見：盧光盛.中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的中國(guó)-東盟關(guān)系：影響、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)[J].南洋問(wèn)題研究，2019（1）：1-10。

[24] David Scott.The Indo-Pacific in USStrategy:Responding to Power Shifts[J].The"Indo-Pacific"-Regional Dynamics in the 21st Century's New Geopolitical Center of Gravity，2018（2）:19-43。

[25] GDP(current US$).The World Bank.https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locat ions=ID&view=chart,April 16,2022。

[26]參見：曹云華.印尼在東盟的地位和作用的變化[J].當(dāng)代亞太,2001（3）：21-27。

[27]參見：張向華.試析印度尼西亞的大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略[D].外交學(xué)院，2016，5。

[28] Singapore PM tells ASEAN to adjust to new power balance.Asia nikkei.https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/,March 13,2018。

[29] Indonesia's Exports to China and Chinese Investment to Indonesia in 2020 Are Increasing.Embassy of the Republic of Indonesia BeiJing People's Republic of China.https://kemlu.go.id/beijing/en/news/11416,February 28,2021。

[30] Indonesia Records Trade Surplus of$2.92 Billion with China in 2021.medcom.id.https://www.medcom.id/eng lish/business/4baq22Wb-indonesia-records-trade-surplus-of-2-92-billion-with-china-in-2021,February 3,2022。

[31] Indonesia'sinvestment race shaken up by China as Japan fades.NIKKEIAsia,https://asia.nikkei.com/Economy/Indonesia-s-investment-race-shaken-up-by-China-as-Japan-fades,February 16,2021。

[32] America's Indo-Pacific Strategy.U.S.Department of State.https://www.state.gov/,February 11,2022。

[33]參見“新華網(wǎng)”：遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”是如何穩(wěn)步推進(jìn)的[EB/OL],2018-08-09,http://www.xinhuanet.com/mil/2018-08/09/c_129929588.htm。

[34]參見：胡志勇.美國(guó)“印太”戰(zhàn)略擴(kuò)大化的地緣影響[EB/OL].上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所,2020-10-21,http://iir.sass.org.cn/2020/1021/c444a97544/page.htm。

[35]參見新加坡《聯(lián)合早報(bào)》：美國(guó)印太“沙皇”坎貝爾答問(wèn)：美國(guó)對(duì)臺(tái)愛有多深？[N]，2021-07-07。

[36]參見：李益波.奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)與印尼的軍事安全合作[J].美國(guó)研究，2016（1）：70-81。

[37]參見《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）：繼承諾印太數(shù)億美元投資，蓬佩奧強(qiáng)調(diào)與尼關(guān)系[N]，2018-08-06。

[38] U.S.Indo-Pacific Command will conduct Large Scale Global Exercise 21.U.S.Indo-Pacific Command.https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2716767/us-indo-pacific-command-will-conduct-large-scale-global-exercise-21/,August 2,2021。

[39] State Department approves$13B F-15EX sale to Indonesia,on heelsof Rafale deal.BREAKING DEFENSE.https://breakingdefense.com/2022/02/state-department-approves-13b-f-15ex-sale-to-indonesia-on-heels-of-rafale-deal/,Feb 10,2022。

[40] US's Indo-Pacific plan unveiled with Chinaaskey target[N].Asia Times,August 1,2018。

[41]參見中華人民共和國(guó)商務(wù)部：日本在印尼投資額近年來(lái)較大幅度上升[EB/OL],2017-03-09,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201703/20170302530461.shtml。

[42]參見中華人民共和國(guó)駐棉蘭總領(lǐng)事館“經(jīng)貿(mào)之窗”：日本在印尼投資加速，行業(yè)和地域呈多元化趨勢(shì)[EB/OL],2016-02-27,http://medan.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201610/20161001483459.shtml。

[43] Fact Sheet by the USA and the Republic of Korea on Cooperation between the Indo-Pacific Strategy&the New Southern Policy.U.S.Embassy.https://kh.usembassy.gov/fact-sheet-by-the-usa-and-the-republic-of-korea-on-cooperation-between-the-indopacific-strategy-the-new-southern-policy/,November 13,2020。

[44]參見《華爾街日?qǐng)?bào)》中國(guó)版：美國(guó)準(zhǔn)備推出“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”，旨在制衡中國(guó)[N]，2022-02-08。

[45]參見《人民日?qǐng)?bào)》海外版：澳大利亞炒作“印太”概念,東盟不“感冒”[N]，2018-05-04。

[46]參見：印尼版“印太”構(gòu)想路在何方？[EB/OL].中國(guó)南海研究院,2019-03-27,http://www.nanhai.org.cn/review_c/354.html。

[47] The ASEAN-Australia Special Summit,Sydney,March 2018:issuesand implications.Parliament of Australia.https://www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/rp/rp1718/ASEANSummit,March 1,2018。

[48]參見印尼《國(guó)際日?qǐng)?bào)》：印尼希望擴(kuò)大印尼在印太的利益[N]，2018-11-29。

[49]參見印尼《國(guó)際日?qǐng)?bào)》：東盟國(guó)家繼續(xù)致力于就印太概念達(dá)成共識(shí)[N]，2018-12-22。

[50] The 22nd ASEAN-India Senior Officials Meeting was Held by Video[N].People's Army Newspaper,July 17,2020。

[51] Indonesiaon major defense spending spree[N].The Jakarta Post,February 12,2022。

[52] Luhut B.Pandjaitan.Indonesia Ready to Take on BiggerRole in Indo-Pacific[N].The Straits Times,February 15,2018。

[53] Indonesia Presents Indo-Pacific Cooperation Concept at Asean Ministerial Meeting[N].Jakarta Globe,August 2,2018。

[54] Indonesiaopen to ideaof Australia asfull Asean member[N].The Straits Times,March 16,2018。

[55] President Jokowi:Indo-Pacific Cooperation Should be Inclusive and Promote ASEAN Centrality.Cabinet Secretary of the Republic of Indonesia,https://setkab.go.id/en/president-jokowi-indo-pacific-cooperation-should-be-inclusive-and-promote-aseancentrality-3/,April 28,2018。

[56] Indonesia Ready to Take on Bigger Role in Indo-Pacific,The Straits Times，F(xiàn)ebruary 15,2018。

[57]參見：印尼版“印太”構(gòu)想,路在何方[EB/OL].中國(guó)南海研究院,2019-03-27，http://www.nanhai.org.cn/review_c/354.html。

[58] In symbolic nod to India,U.S.Pacific Command changesname.REUTERS,https://www.reuters.com/article/us-usa-defenseindia-idUSKCN1IV2Q2,May 31,2018。

[59]參見中華人民共和國(guó)商務(wù)部：2021年我對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作情況[EB/OL],2022-01-24,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202201/20220103239000.shtml。

[60] Biden to announce up to$102 mln in funding for U.S.-ASEAN partnership.REUTERS,https://www.reuters.com/world/biden-announce-up-102-mln-funding-us-asean-partnership-2021-10-26/,Octomber 26，2021。

[61]參見：劉務(wù)，劉成凱.“印太”戰(zhàn)略對(duì)東盟在亞太區(qū)域合作中“中心地位”的影響[J].社會(huì)主義研究，2019（1）:133-140。

[62] China's largest trading partner changed,the Ministry of Commerce responded.INEWS,https://inf.news/ne/eco nomy/5a3d6938f61c21cb478fe61f92f5caea.html,April 25,2022。

[63] Indonesia Records Trade Surplus of$2.92 Billion with China in 2021.medcom.id,https://www.medcom.id/eng lish/business/4baq22Wb-indonesia-records-trade-surplus-of-2-92-billion-with-china-in-2021,February 3,2022。

[64]參見：丁輝.印度尼西亞對(duì)印太戰(zhàn)略的反應(yīng)[J].東南亞縱橫，2018（4）：38-45。

[65]參見：中國(guó)的南亞戰(zhàn)略定位與中印戰(zhàn)略關(guān)系分析[EB/OL].2018-04-23,http://comment.cfisnet.com/2018/0423/1312158.html。

[66]參見：反制中國(guó)威脅，印度強(qiáng)化與越南、印尼、緬甸及南亞國(guó)家軍事合作[EB/OL].the News Lens，2021-01-13，https://www.thenewslens.com/article/145964。

[67]參見：張祥建，彭娜.“一帶一路”戰(zhàn)略的合作重點(diǎn)和推進(jìn)策略[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：22-27。

[68] Japan Is Committing To China's Belt&Road Initiative,But What's In It For Them?.Forbes,https://www.forbes.com/sites/ralphjennings/2018/04/17/why-japan-had-to-join-china-in-building-trade-routes-around-asia/#72762d071758,April 17,2018。

[69]參見《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）中國(guó)與東盟合作共贏[N]，2018-10-25。

[70] Bright Prospects for China-Indonesia Cooperation.China Report ASEAN,https://chinareportasean.com/2019/01/29/brightprospects-for-china-indonesia-cooperation-china-indonesia/,January 29,2019。

[71] Indonesian President Joko Widodo Meets with Wang Yi.Consulate General of the People's Republic of China in Los Angeles.https://www.mfa.gov.cn/ce/cgla//eng/topnews/t1846418.htm，January 13,2021。

[72]參見《人民日?qǐng)?bào)》：胡春華出席中國(guó)-南亞博覽會(huì)開幕式強(qiáng)調(diào)中國(guó)南亞合作有著光明前景[N]，2018-06-15。

[73]參見“中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站”：2020年1—12月中國(guó)-印度經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況[EB/OL],2021-03-05，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/sjtj/yzzggb/202103/20210303042326.shtml。

[74]參見“中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站”：2021年1—12月中國(guó)-印度經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況[EB/OL],2022-03-21,http://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/202203/20220303287048.shtml。

[75]參見“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”：中印合作豐富“一帶一路”倡議新內(nèi)涵[EB/OL],2018-10-14，https://www.yidai yilu.gov.cn/ghsl/gnzjgd/68619.htm。

[76] China,Indiaagree to hold new round of military talks ASAP[N].Global Times,March 12,2021。

[77]參見《中國(guó)青年報(bào)》：美加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”[N]，2020-11-05。