葉璇

（中共武漢市委黨校，武漢 430000）

1 引言

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革等重點領(lǐng)域均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。本文通過科學構(gòu)建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價體系，定量測度當前湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平，重點從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量兩方面提出湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議，以期為推進湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高水平發(fā)展、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供思路性建議。

2 湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價體系構(gòu)建

創(chuàng)新是發(fā)展第一動力，人才是決勝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的第一資源，項目是高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的落地支撐。考慮到評價指標體系的科學性、研究數(shù)據(jù)的可得性和可操作性等問題，經(jīng)過多方求證、反復(fù)研討后，確立構(gòu)建湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)和高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評價指數(shù)。

各評價指標選擇遵循以下基本原則：

一是體現(xiàn)國家推進高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意圖；二是要客觀、準確反映湖北省“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的運行情況；三是選取指標要有代表性，指標數(shù)據(jù)有可獲得性和可操作性；四是要具有一定的國際可比性，把定量指標和定性指標結(jié)合起來。

2.1 湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)

2.1.1 評價指標體系構(gòu)建

湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)用以反映高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)和潛在動能。推動湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)離不開良好的科技教育環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育政策、合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來源結(jié)構(gòu)、較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍質(zhì)量、完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系等方面的協(xié)同支持，據(jù)此設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才科教環(huán)境、來源結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量、服務(wù)體系、政策制度5個一級指標。

2.1.2 權(quán)重及指標詮釋

根據(jù)對國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價指標體系的文獻梳理和調(diào)查研究，初步確立了湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計分析方法，采用層次分析法確定各一級指標權(quán)重，并參考德爾菲專家確權(quán)法，最終將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才科教環(huán)境、來源結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量、服務(wù)體系、政策制度權(quán)重設(shè)定為0.2、0.2、0.3、0.1、0.2。

科教環(huán)境由4個二級指標構(gòu)成，其中年高水平論文保有量由當年國際三大檢索論文數(shù)和論文增長率兩個指標決定，采用因子分析法測度高水平論文保有量；年有效發(fā)明專利保有量由當年有效發(fā)明專利數(shù)、有效發(fā)明專利占比以及有效發(fā)明專利增長率3個指標決定，同樣采用因子分析法測度年有效發(fā)明專利保有量；高校和科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移情況由當年技術(shù)合同成交量測度；高校學生數(shù)量用當年高校在校大學生數(shù)量表示。

來源結(jié)構(gòu)由5個二級指標構(gòu)成，大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、海歸創(chuàng)業(yè)者、科技工作者被認為是近年來湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的主力軍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的重要載體。

人才質(zhì)量是湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)中權(quán)重最高的一級指標，其主要從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍高水平產(chǎn)出層面來展開評價，由3個二級指標構(gòu)成，力求體現(xiàn)出湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的高質(zhì)量和高水平，與湖北省近年來在獲省部級及以上科技獎勵數(shù)、技術(shù)合同成交額和專精特新企業(yè)數(shù)等領(lǐng)域取得的驕人成就相一致。其中獲省部級及以上科技獎勵數(shù)和技術(shù)合同成交額更多側(cè)重于考察湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，專精特新企業(yè)數(shù)則側(cè)重于從創(chuàng)業(yè)能力考察創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)營水平。

服務(wù)體系是盤活湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的有效途徑，是激活各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件資源的重要抓手，是建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的重要保障。其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體數(shù)量包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器數(shù)量、眾創(chuàng)空間數(shù)量3部分，創(chuàng)業(yè)導師占創(chuàng)業(yè)主體的比值由各類具有創(chuàng)業(yè)導師資質(zhì)數(shù)與創(chuàng)業(yè)主體總數(shù)的比測度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓舉辦場次包括政府及相關(guān)機構(gòu)組織的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)培訓活動。

政策制度是湖北省建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的基石，涵蓋4個二級指標，其中中小微企業(yè)稅負水平、企業(yè)登記注冊時間和年知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟案件數(shù)量3個指標更側(cè)重于湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境和法治環(huán)境，也是湖北省商事制度改革的重要內(nèi)容，政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模則側(cè)重于湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。

2.2 湖北省高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評價指數(shù)

2.2.1 評價指標體系構(gòu)建

湖北省高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目以刻畫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、經(jīng)濟增長為目的，主要從創(chuàng)業(yè)項目結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)融資和經(jīng)濟社會帶動效應(yīng)5個維度進行評價。

2.2.2 權(quán)重及主要指標詮釋

權(quán)重設(shè)置方法同上，創(chuàng)業(yè)項目結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)融資和經(jīng)濟社會帶動效應(yīng)權(quán)重設(shè)定為0.1、0.4、0.1、0.2、0.2。

創(chuàng)業(yè)項目結(jié)構(gòu)指標的設(shè)置旨在描述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域，對標湖北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整策略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包含新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新型顯示器件、集成電路、航天產(chǎn)業(yè)等十大新興高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類項目主要指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項目主要指智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類項目主要指遠程醫(yī)療、云辦公、智慧交通服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

經(jīng)濟社會效應(yīng)亦是反映湖北省高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評價指數(shù)的兩大核心指標之一，既凸顯了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的基本效能，也顯示了高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用效應(yīng)。其中經(jīng)濟增長后勁用經(jīng)濟增速的加速度來測度，較好反映了湖北省經(jīng)濟增長的平穩(wěn)性和可持續(xù)性。

3 湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測度方法

湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)測度主要采用層次分析法。

首先，對各二級指標實施無量綱標準化處理，公式為：

式中，Wijs代表標準化數(shù)據(jù)，Xijs代表原始數(shù)據(jù)，Xijmax代表原始數(shù)據(jù)的最大值。

將各二級指標測度值都除以該指標最大值，便于比較分析再擴大100倍。

其次，運用SPSS 22.0軟件對湖北省13個地區(qū)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才科教環(huán)境、來源結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量、服務(wù)體系、政策制度下的二級指標分別測算，并求出標準值，據(jù)此算出湖北省13個地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才科教環(huán)境、來源結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量、服務(wù)體系、政策制度評價結(jié)果，測算公式為：

式中，Cij為三級指標的權(quán)重，Wis代表二級指標的得分。

最后，根據(jù)二級指標評價結(jié)果，對湖北省13個地區(qū)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍發(fā)展進行綜合評價，公式為：

式中，Bi代表二級指標的權(quán)重，Wis代表二級指標的得分，Zs代表總得分。

4 湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測度結(jié)果分析

4.1 湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)測度結(jié)果分析

根據(jù)湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)測度方法，得出湖北省13地市2020年高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)測度結(jié)果，限于篇幅，僅報告最終綜合測評結(jié)果（見表1）。

從表1可以看出：第一，2020年湖北省13地市高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)綜合排名頭部效應(yīng)明顯，武漢市以89.4排名第一，而第二名與之相差近8分，與第三至第六名間得分相差較小，排名靠后的7個城市得分總差不到7分，這與湖北省近年來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展事實基本吻合，表明本研究設(shè)計的湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)既較好地反映了各地市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，也找出了各地市之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的差距。

表1 2020年湖北省13地市高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍評價指數(shù)測度結(jié)果

第二，襄陽、宜昌、荊州、黃岡4市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展實力也不容小覷，業(yè)已構(gòu)成湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的中堅力量，也是推動湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點。襄陽和宜昌受益于副省級城市及城市圈建設(shè)，與武漢市基本形成“一主兩翼”的城市群發(fā)展新格局，對高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)有重要的支撐作用。

第三，黃石、鄂州、孝感和咸寧雖具備一定區(qū)位優(yōu)勢，但受武漢市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展虹吸效應(yīng)影響更大，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍呈現(xiàn)流出態(tài)勢，不利于高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。如果任由這種形勢繼續(xù)發(fā)展，那么未來黃石、鄂州、孝感和咸寧市高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)將舉步維艱甚至難以為繼。

第四，恩施、十堰、隨州和荊門市既沒有區(qū)位優(yōu)勢，在湖北省城市圈、城市群發(fā)展戰(zhàn)略中也是夾縫中求生存，屬于積極參與融入型，其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)等方面發(fā)展滯后問題由來已久，因而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)屬于對標武漢、跟隨襄陽、宜昌發(fā)展的融入模式，在湖北省地市排名中靠后擺尾。具體來看，科教環(huán)境、人才質(zhì)量、政策制度等排名均靠后，這與屬地高校科教資源較少、人才議價能力較弱、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低有關(guān)。

總的來看，13地市高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)存在以下突出問題：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量結(jié)構(gòu)性失衡問題突出，包括地市間區(qū)域不均衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專業(yè)背景結(jié)構(gòu)性失衡兩方面；二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才質(zhì)量結(jié)構(gòu)性失衡問題也不容小覷，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價認定機制不健全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才責任感和使命感薄弱；三是省外高層次優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模較?。凰氖莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制不健全。

4.2 湖北省高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評價指數(shù)綜合測評結(jié)果分析

湖北省13地市2020年高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評價指數(shù)測度結(jié)果如表2所示。

從表2可以看出：

表2 湖北省高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評價指數(shù)綜合測評結(jié)果

第一，13地市高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目指數(shù)綜合排名整體得分較低，排名第一的武漢市總評分也只有75.5，究其原因，從指標構(gòu)成與權(quán)重不難看出，各地市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)指標得分普遍較低，武漢市這一指標測評得分僅有69分，而這一指標在高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評價指數(shù)中所占權(quán)重最大，這也表明當前湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在帶動就業(yè)方面發(fā)揮的作用較弱，創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力還有待提升。

第二，襄陽、宜昌、荊州、黃岡4市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量綜合排名均高于60分，在13地市中處于第二方陣，發(fā)展實力也不容小覷，是湖北省高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的重要組成部分，在推動湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。其中襄陽和宜昌受益于副省級城市及城市圈建設(shè)，也得益于湖北省高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展集群在4市的精準布局，對高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)有重要的支撐意義。

第三，黃石、鄂州、孝感和咸寧4市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量綜合排名均高于50分，在13地市中處于第三方陣，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目就業(yè)帶動效應(yīng)和經(jīng)濟社會帶動效應(yīng)測評得分與第二方陣4市相近，但項目結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資和融資測評結(jié)果相比卻有較明顯的差距，可能的原因是這4市雖具備一定優(yōu)勢，但受武漢市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展虹吸效應(yīng)影響更大，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目較少、競爭力較弱，獲得創(chuàng)業(yè)投資和融資機構(gòu)的支持較少，高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化羽化成功率較低。顯然，如果4市能夠揚長避短，充分利用融入武漢城市圈帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目外溢效應(yīng)，積極選擇和培育適合本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，那么未來4市高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量將維持在合理水平。

第四，恩施、十堰、隨州和荊門4市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量綜合排名均在50分以下，得分較低，4市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量較低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量提升空間最大。受區(qū)位、人口、歷史文化等因素制約，這4市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展還未掀起大規(guī)模的發(fā)展浪潮，不僅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目較少、項目結(jié)構(gòu)不合理，而且創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)少、創(chuàng)業(yè)融資渠道單一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)對經(jīng)濟社會的帶動效應(yīng)較小。

總的來看，存在以下突出問題：

一是契合本市經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會帶動效應(yīng)較弱；二是重大學生、海歸創(chuàng)業(yè)者、科技工作者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化羽化、其他創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)項目遴選；三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)能力較弱；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目投資和融資支持效果不佳。

5 湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建議

湖北省高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)以推動傳統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動能變革為核心任務(wù)，以賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力國民共同富裕為主要目標，以建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍、培育高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目為關(guān)鍵抓手的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)改革發(fā)展新征程。結(jié)合上文的測度分析，提出對策建議：

第一，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，為高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)提供強大動能。①強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍使命感和責任感；②創(chuàng)新人才引進機制廣聚英才，擴大湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍規(guī)模效應(yīng)；③建立競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制，打造我國中部高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)樣板。

第二，培育高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，為高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)注入發(fā)展靈魂。①合理布局智慧性、實用性、科技性特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；②選擇培育高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化羽化；③強化創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)效能；④優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目政策支撐體系。