潘海平，張 雄，周評平

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，成都 610066)

糧食安全是“國之大者”，事關(guān)社會穩(wěn)定和國家安全。習(xí)近平總書記歷來高度重視糧食安全，要求把糧食安全確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù),不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。他強調(diào)：“確保國家糧食安全，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時候能產(chǎn)得出、供得上”，對四川省提出了“在新時代打造更高水平‘天府糧倉’”的要求。

1 四川省糧食安全及生產(chǎn)能力建設(shè)取得的主要成效

糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時期、一定地區(qū)在一定社會經(jīng)濟技術(shù)條件和正常氣候狀況下，通過各種生產(chǎn)要素綜合投入、有機組合及相互作用所形成的，能夠相對穩(wěn)定地實現(xiàn)一定的糧食產(chǎn)出能力。它由耕地、水資源、資本、勞動力、科技等要素的投入能力及配置方式所決定，由糧食產(chǎn)量所表現(xiàn)。糧食綜合生產(chǎn)能力可以通過糧食產(chǎn)出水平來衡量，也可從投入的角度來反映，能更好說明產(chǎn)出的能力和水平，是糧食安全的核心。

近年來，四川省切實履行“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食播種面積，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技支撐作用，切實強化糧食基礎(chǔ)地位，綜合生產(chǎn)能力逐年提高。

1.1 糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長

2018年糧食總產(chǎn)3.494×1010kg，2019年糧食總產(chǎn)3.498×1010kg,2020年糧食總產(chǎn)3.527×1010kg,2021年糧食總產(chǎn)3.582×1010kg，連續(xù)多年持續(xù)增產(chǎn),全國排名第9。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件逐步改善

近年來，四川省以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、永久基本農(nóng)田建設(shè)、“兩區(qū)”劃定等項目為重點，改造中低產(chǎn)田土、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笆濉泵磕杲ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田1.3×105hm2以上,“十三五”每年計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.67×105hm2左右，全省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積2021年達到3.33×106hm2。

1.3 科技推廣進一步擴大

依托各種項目，集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，實施科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣，打造大規(guī)模、糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范片和充分發(fā)揮輻射帶動作用，促進新品種、新技術(shù)在大面積生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用，為糧食生產(chǎn)提供強有力科技支撐，全省糧食平均產(chǎn)量超過375.6kg/667m2。2022年科技在大旱、高溫等極端氣候條件和防控疫情、保障供應(yīng)中發(fā)揮了重要作用。

1.4 品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

多年來，著力推進全省優(yōu)質(zhì)糧食優(yōu)勢區(qū)域布局，狠抓品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定了《四川省糧食作物優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》。2021年推廣“稻香杯”優(yōu)質(zhì)品種4.75×105hm2，全省國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻種植面積的80%以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積占小麥種植面積的65%以上，優(yōu)質(zhì)專用玉米面積占玉米種植面積的50%以上，脫毒馬鈴薯占馬鈴薯種植面積的40%以上。每年示范主導(dǎo)品種1.33×106hm2，主推技術(shù)2×106hm2。

1.5 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步發(fā)展壯大

各地大力推行“公司+基地(體系)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式，通過“圍繞龍頭建基地，依托企業(yè)抓訂單”，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化和綠色栽培技術(shù)，大力推進優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)、名優(yōu)品牌打造，促進了訂單生產(chǎn)和農(nóng)民增收。全省耕地流轉(zhuǎn)率已達40.5%，優(yōu)質(zhì)專用糧食訂單面積1×106hm2左右，已建成優(yōu)質(zhì)糧食加工企業(yè)上100家，一批加工企業(yè)在川內(nèi)具有一定知名度。

1.6 農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)“全面、全程、高質(zhì)、高效”要求，認(rèn)真抓好重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)，大力提升農(nóng)機化作業(yè)水平和服務(wù)水平。2021年全省農(nóng)機總動力達4574萬kW，主要農(nóng)作物耕播收綜合機械化水平達到了65%，與全國差距逐步縮小(差7個百分點)。

2 主要投入要素對糧食安全和生產(chǎn)能力的影響

根據(jù)糧食總產(chǎn)量與投入要素的函數(shù)模型，專家研究和測算糧食主產(chǎn)區(qū)目前的最低投入產(chǎn)出為：每生產(chǎn)1×104t糧食，需要耕地0.23×104hm2、播種面積0.21×104hm2、有效灌溉面積800hm2、農(nóng)機總動力1.5萬kW、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資200萬元、施用化肥480t、種子180t，成災(zāi)率低于10%，每萬人有1～2名科技人員。由于四川耕地面積嚴(yán)重不足和播種面積受限，如果科技能力沒有大的提升，則要大幅度甚至成倍增加主要投入要素，才能確保糧食安全，達到糧食3.5～4×1010kg生產(chǎn)能力。四川在現(xiàn)有耕地情況下，每年必須穩(wěn)定糧食播種面積7.47～8.53×107hm2，有效灌溉面積2.8～3.2×106hm2以上，農(nóng)機總動力5250～6000萬kW，化肥1.68～1.92×106t、種子6.3～7.2×105t，用水量1.8～2.0×1011m3，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資70～80億元，水利基本建設(shè)投資40～50億元?；室呀?jīng)過量使用，出現(xiàn)投入遞減效益，耕地總面積和播種面積減少已經(jīng)是糧食安全和生產(chǎn)能力下降的最關(guān)鍵因素。

3 面臨的主要問題

四川地處西南山區(qū)，人均耕地少，糧食安全和生產(chǎn)能力建設(shè)面臨不少的問題。

3.1 城市化和工業(yè)化不斷占用耕地，糧食安全和綜合生產(chǎn)能力逐漸被削弱

改革開放以來，我國平均每年減少耕地近5×105hm2，四川平均每年減少也在3.33×104hm2以上,近十余年四川減少耕地1.57×106hm2,居全國第1。統(tǒng)計面積只有5.23×106hm2，60%是中低產(chǎn)土地，全年糧食播種面積6.67×106hm2。城市化和工業(yè)化占用的耕地大多是良田良地，特別是成都等發(fā)達地區(qū)通過以租代征、發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、跨地區(qū)土地占補平衡等手段又侵占不少良田良地。各地土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化、非糧化趨勢明顯，耕地占補平衡增加的耕地需要長時間改造和大量投入才能達到相應(yīng)的生產(chǎn)能力。

3.2 糧食生產(chǎn)不能滿足本省消費需求，安全隱患不斷加大

四川是全國的13個糧食主產(chǎn)省，國家要求糧食生產(chǎn)供應(yīng)自求平衡，但供需缺口越來越大,外省調(diào)入量不斷增加。2017年糧食總消費5.001×1010kg，通過鐵路調(diào)入1.517×1010kg，缺口8.255×109kg；2018年糧食總消費5.139×1010kg，通過鐵路調(diào)入1.645×1010kg，缺口8.475×109kg，現(xiàn)在調(diào)入量已達1.8×1010kg，全國第2。全省糧食庫存的問題和隱患不少，糧食安全形勢嚴(yán)峻。

3.3 科技創(chuàng)新投入不足和分散，導(dǎo)致集中指導(dǎo)和服務(wù)能力不強，科技對糧食生產(chǎn)的支撐能力不夠

科技創(chuàng)新動力和能力嚴(yán)重不足，糧食安全和生產(chǎn)密切相關(guān)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)沒有建立，農(nóng)業(yè)科技投入和糧食生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，遠遠沒有達到占農(nóng)業(yè)增加值2%以上的要求。農(nóng)業(yè)科技人員尤其是高素質(zhì)科研人員不足，科技儲備和公益性研究不足，生產(chǎn)上大面積推廣的突破性品種和技術(shù)少，不能滿足糧食生產(chǎn)需要。糧食單產(chǎn)水平低，平均水平在全國15位左右。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高，手段不強，投入和人員嚴(yán)重不足，技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)不能完全到位。

3.4 種糧比較效益差，農(nóng)民種糧積極性不高

由于大量青壯農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在種糧農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重、科技素質(zhì)不高，80%為中小學(xué)文化，年齡也以55歲以上為主。加上農(nóng)資和勞動力價格過快上漲，基本沖抵了中央惠農(nóng)政策的各項補貼總和。大多數(shù)種糧農(nóng)戶耕地規(guī)模小，種糧土地流轉(zhuǎn)少，糧食商品率低，除去勞動力成本，種糧比較效益不斷下降，小春種糧效益差，撂荒現(xiàn)象比較多，大春種糧效益也低，農(nóng)民粗放種植，大多只是為了解決自己的口糧或飼料糧。種糧農(nóng)民后繼無人現(xiàn)象已經(jīng)成為重要的隱患，特別是80后、90后基本不會、也不想種糧。

3.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱，機械化水平低

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有效灌溉面積不足耕地面積的50%，中低產(chǎn)田土面積仍占60%以上，靠天吃飯的基本格局沒有改變。自然災(zāi)害嚴(yán)重，局部地方冬春干、夏伏旱、夏澇秋霖十年九現(xiàn)，2022年旱情歷史罕見。農(nóng)業(yè)重大病蟲害重發(fā)頻率也顯著上升，年均損失糧食2.5×109kg左右。農(nóng)村交通和農(nóng)機化作業(yè)道路建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品運輸難。農(nóng)業(yè)機械化水平低，全國已達到72%，四川省農(nóng)機化水平僅65%，除國家農(nóng)機購置補貼外，省上安排用于農(nóng)機化的經(jīng)費少。農(nóng)機總動力不足，宜機化耕地少，下田開展機械化作業(yè)難，與全國平均水平比差距仍很大。農(nóng)村電網(wǎng)需要改善，農(nóng)忙季節(jié)抽水困難。

3.6 糧食生產(chǎn)責(zé)任制和從嚴(yán)追究仍需強化，以法治糧任重道遠

農(nóng)業(yè)法制建設(shè)尚在形成和健全過程中，對有的地方、基層政府和部門的強制性、約束力不夠，仍在侵占耕地，特別是基本農(nóng)田。而對糧食生產(chǎn)的整體投入嚴(yán)重不足，缺乏對耕地保護和糧食生產(chǎn)、糧食安全的危機感和責(zé)任感。糧食安全、生產(chǎn)責(zé)任制和法律、行政追究制落地落實在一些地方還存在差距，造成有的地方的耕地撂荒和侵占還時有發(fā)生，耕地面積不斷減少，產(chǎn)能下降，使全省糧食生產(chǎn)和安全供應(yīng)面臨巨大的威脅和困難。

4 建議

四川是國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，制定了增加100億斤糧食生產(chǎn)能力和建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，習(xí)近平總書記又對四川打造更高水平的“天府糧倉”提出了明確的指示，省委、省政府也進行落實和部署，根據(jù)投入產(chǎn)出規(guī)律和四川實際提出如下對策建議：

4.1 強化基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)

以習(xí)近平總書記對糧食安全要求為指引，圍繞省委 、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，以再建設(shè)千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為核心，建設(shè)更高水平的“天府糧倉”，確保(3.5～4)×1010kg糧食生產(chǎn)能力為目標(biāo)，整鄉(xiāng)、整縣高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，突出以提高科技和農(nóng)業(yè)機械化水平為重點，加大對糧食生產(chǎn)投入，省級財政投入糧食生產(chǎn)每年不少于200億元，省財政設(shè)立糧食安全重大科技專項資金，重點要投入到科技支撐、農(nóng)業(yè)機械化等方面，加強集中集約支持品種選育、技術(shù)綜合配套、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面基礎(chǔ)條件好、業(yè)績突出的產(chǎn)學(xué)研單位。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，建設(shè)能排能灌、以排為主，能機械化耕播收、適宜中型機械以上為主，地力條件好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。每年省級財政投入不少于100億元用于農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效灌溉面積和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，各級地方財政也要按《農(nóng)業(yè)法》和《鄉(xiāng)村振興促進法》等要求增加投入，改善糧食生產(chǎn)條件，加快建立現(xiàn)代化水平的糧食生產(chǎn)基地。

4.2 加快立法保護耕地和糧食生產(chǎn)，提高以法治農(nóng)水平

把耕地保護和糧食生產(chǎn)安全納入法制軌道是加強糧食安全和生產(chǎn)能力的重要保障，加強《四川省糧食安全保障條例》的實施，落實黨中央、國務(wù)院堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”，防止基本農(nóng)田“非糧化”的要求，盡快推行和落實“田長制”，保護基本農(nóng)田永久不被占用，確保糧食安全生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。完善農(nóng)業(yè)科技進步條例和實施辦法，不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入，探索研究糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)循環(huán)的科技模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化、遙感等現(xiàn)代科技手段，建立糧食安全和生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，加快農(nóng)業(yè)科技進步和水平提高，進一步提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率。加強耕地質(zhì)量監(jiān)管，穩(wěn)定增加糧食播種面積，提高糧食生產(chǎn)能力?？傮w上四川實際耕地面積不少于6×106hm2，實際糧食播種面積不少于7.3×106hm2。

4.3 強化夯實科技和推廣體系支撐，提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力

加強各類人才隊伍建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各類農(nóng)技人才的積極性，加強基礎(chǔ)性、公益性研究，加強極端氣候和不利環(huán)境下新品種、新技術(shù)、新模式、新機制的研究和推廣力度，強化“五良”配套，努力提高糧食單產(chǎn)和生產(chǎn)能力。真正樹立“大食物觀”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、專用糧、菜用糧、飼用糧，大力發(fā)展增收效益明顯、營養(yǎng)豐富全面、抗疫情支撐能力最好、全國面積、產(chǎn)量、效益第一的薯類科研、生產(chǎn)和加工，提高食物供應(yīng)能力，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于草”“藏糧于民”。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展,盡快完善和加強我省種業(yè)、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技與推廣、信息與市場、執(zhí)法與農(nóng)機服務(wù)體系。切實改善他們的工作條件和工作手段。加強基層3大體系建設(shè),完善崗位設(shè)置、準(zhǔn)入、職責(zé)和考核機制。同時加強聯(lián)合攻關(guān)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，從法制建設(shè)的角度，逐步推行農(nóng)民職業(yè)化教育，大力培育愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、講文明、守法律的新型職業(yè)農(nóng)民，穩(wěn)步發(fā)展種糧大戶、壯大培育科技示范農(nóng)場、種糧專合社、植保農(nóng)機專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、發(fā)展集體經(jīng)濟等作用，提高糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力。

4.4 強化和完善富農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，提高糧食生產(chǎn)積極性

繼續(xù)完善落實耕地種糧補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)政策性貸款、保險、風(fēng)險基金等惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大新品種、新技術(shù)的推廣鼓勵措施。加大金融扶持力度，對農(nóng)民給予種糧、農(nóng)機購置小額低息貸款支持。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性補貼方式，重點用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和真正種糧農(nóng)民。誰種糧，誰得補貼，將新增補貼資金全部用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件或補給實際種糧農(nóng)民，更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。更有利于優(yōu)良品種的推廣和糧食單產(chǎn)的提高。同時加強種糧土地流轉(zhuǎn)研究，加快種糧土地入股、托管、流轉(zhuǎn)，支持規(guī)模化生產(chǎn)，加大對種糧合作社、大戶的扶持力度，增加生產(chǎn)補貼，改善生產(chǎn)條件，擴大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵集約化種植，培育糧食品牌，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高糧食效益。加大對農(nóng)機化合作社、大戶的支持力度。加大對糧食生產(chǎn)大縣的財政轉(zhuǎn)移支付和獎勵力度，不斷提高他們發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

4.5 加強宣傳，提高認(rèn)識，增強全社會糧食安全責(zé)任感

四川省是糧食生產(chǎn)大省，是消費大省，又是人口大省，人口數(shù)量每年凈增30萬人左右，年糧食消費量在5×1010kg以上。維持現(xiàn)有人均消費水平口糧消費總量將持續(xù)增加，同時，隨著以生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,特別是保證6000萬頭生豬生產(chǎn)能力和城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，飼料用糧和釀酒等加工用糧需求將大不斷增長。每年全省調(diào)入糧食已經(jīng)超過1.8×1010kg，用糧缺口也在1×1010kg以上。因此，自求平衡難度加大，滿足全省需求缺口也在加大。況且糧食是國家安全的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提，必須高度重視。各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門要強化宣傳糧食安全法律法規(guī)，提高全社會對堅守耕地紅線、提高糧食生產(chǎn)能力、糧食安全和節(jié)約糧食重要性的認(rèn)識，增強憂患意識和危機意識，增加全社會保護耕地，提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全的責(zé)任感和使命感。