劉芳惠

(重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400054)

黨的十九大報(bào)告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。2021年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》總則中明確提出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。”2020年，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。鞏固脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐成果，推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的要求?，F(xiàn)階段，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐面臨現(xiàn)實(shí)困境。分析農(nóng)村基層黨建面臨諸多問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)，探究把農(nóng)村基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興實(shí)際效能的實(shí)踐路徑，已經(jīng)成為迫切且重要的課題。

1 歷史地位：農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)每經(jīng)歷一次變革、每獲得一次發(fā)展，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奮斗的結(jié)果。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)方面都有很大的發(fā)展空間，農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的關(guān)鍵。從時(shí)間的角度來(lái)看，以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是從歷史發(fā)展進(jìn)程中總結(jié)出的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的關(guān)鍵。

1.1 “經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵點(diǎn)“建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中具有基礎(chǔ)性地位”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨一直把為人民群眾謀幸福當(dāng)作重要使命。中國(guó)農(nóng)村從被壓迫，到獲得土地所有權(quán)，再到共享農(nóng)村發(fā)展成果，消除絕對(duì)貧困的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨都起著領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵作用。

基層黨組織的能力和水平直接影響國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)踐進(jìn)程。中國(guó)革命和建設(shè)的不同時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)矛盾都有精準(zhǔn)的把握。新民主主義革命時(shí)期，地主掌握土地所有權(quán)，農(nóng)民受“三座大山”的壓迫，生活困苦。黨確定實(shí)行土地革命，讓農(nóng)民群眾獲得土地所有權(quán)，解決了農(nóng)民群眾最迫切的需求。中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)了農(nóng)民群眾的核心利益，得到了群眾的擁護(hù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)行土地制度改革。人民群眾享有土地所有權(quán)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，進(jìn)行土地改革?；謴?fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)、教育和醫(yī)療等，極大地改善了農(nóng)村的面貌。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。改變?cè)瓉?lái)的分配形式，農(nóng)民交足公糧之后，余下都?xì)w私人所有。這種分配方式使農(nóng)民群眾獲得了實(shí)際利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。黨的十八大以來(lái)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。逐步消除絕對(duì)貧困，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、社會(huì)治理體制和生活水平方面，全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

農(nóng)村社會(huì)的每一次發(fā)展進(jìn)步，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下。農(nóng)村社會(huì)在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力。以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，這是經(jīng)過(guò)實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)之后得出的正確經(jīng)驗(yàn)。

1.2 “前進(jìn)”的關(guān)鍵點(diǎn)“農(nóng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的構(gòu)成部分之一，農(nóng)村社會(huì)治理出彩，是農(nóng)村群眾安居樂(lè)業(yè)的重要保障”[2]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐要求農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新形式，提高農(nóng)村基層黨支部的實(shí)際效能，以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理向更深層次推進(jìn)的需要?，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展不平衡的狀況依然存在，影響著人民群眾的幸福感。農(nóng)村在這種不平衡的狀況中處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，農(nóng)村的社會(huì)矛盾表現(xiàn)也較為突出。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性和自覺(jué)性不高；農(nóng)村群眾的利益需求日益多元化，群眾之間存在利益沖突；宗教勢(shì)力試圖使群眾的思想偏離社會(huì)主流思想，背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，農(nóng)村社會(huì)治理面臨艱巨挑戰(zhàn)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建形式，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，需要凝聚廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的力量。以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的過(guò)程，也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理向更深層次推進(jìn)的過(guò)程。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，是夯實(shí)黨執(zhí)政根基的需要。人民群眾是黨的執(zhí)政根基。只有得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能保證黨的事業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展階段，存在著基層黨員干部不作為的情況，忽視群眾的需求和利益，影響了農(nóng)村發(fā)展。以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，從政治、思想、組織、作風(fēng)等各方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，改善黨群關(guān)系，利于進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2 現(xiàn)實(shí)困境：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建面臨問(wèn)題的癥結(jié)

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐對(duì)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，農(nóng)村基層黨支部的建設(shè)面臨思想、組織和效能上的挑戰(zhàn)。找出農(nóng)村基層黨支部建設(shè)面臨問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)，對(duì)于提升農(nóng)村基層黨支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的能力，十分必要。

2.1 思想癥結(jié)：基層黨員干部對(duì)黨建工作出現(xiàn)認(rèn)知偏差習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“黨內(nèi)存在的一些突出問(wèn)題，從根源上說(shuō)都是思想上的問(wèn)題。”在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村基層黨建存在諸多問(wèn)題。歸根到底，思想層面的問(wèn)題起著深層次的作用。農(nóng)村基層黨建工作的思想癥結(jié)主要表現(xiàn)在兩方面。

第一，部分農(nóng)村基層黨員干部對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足?！巴怀稣喂δ芎蛷?qiáng)化服務(wù)意識(shí)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求”[3]。農(nóng)村基層黨支部是黨組織在基層的力量，是黨和國(guó)家政策的宣傳者和踐行者。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策的宣傳者和執(zhí)行者，也是黨與基層人民群眾聯(lián)系的“最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，提高基層黨支部的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨支部普遍存在重視完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)、政治任務(wù)，忽視自身建設(shè)等現(xiàn)象。認(rèn)為基層黨建就是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，依賴于上級(jí)部門的指示，在實(shí)際黨建過(guò)程中敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)、重形式。部分農(nóng)村基層黨員干部并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到基層黨建工作的重要性。

第二，部分農(nóng)村基層黨員干部對(duì)基層黨組織及黨建工作存在誤解。部分黨員干部認(rèn)為黨建工作就是開(kāi)展學(xué)習(xí)“四史”等系列學(xué)習(xí)活動(dòng)、讀文件、傳達(dá)精神等，只是應(yīng)付上級(jí)要求的“虛功”。這種看法是片面且狹隘的。基層黨員干部并沒(méi)有要重視學(xué)習(xí)科學(xué)的理論，在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中用科學(xué)的理論指引實(shí)踐，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的最新精神，及時(shí)了解惠農(nóng)政策，把握國(guó)家農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造的機(jī)遇和便利?；鶎狱h建的形式多樣，并非只空談理論，不關(guān)注現(xiàn)實(shí)狀況。部分黨員干部沒(méi)有看到基層黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)對(duì)于實(shí)際工作開(kāi)展的實(shí)際意義，需要從不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部的思想建設(shè)著手，糾正黨員干部對(duì)黨建工作的錯(cuò)誤認(rèn)知，為提升農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的能力打牢思想根基，使農(nóng)村基層黨組織真正成為有實(shí)力帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的力量。

2.2 組織癥結(jié)：基層黨組織建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性誤區(qū)“鄉(xiāng)村發(fā)展滯后使農(nóng)村黨組織的建設(shè)環(huán)境發(fā)生了深刻變化”[4]。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的好與壞?，F(xiàn)階段部分農(nóng)村基層黨組織存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在3種關(guān)系上，即留村黨員與流動(dòng)黨員、留村黨員與現(xiàn)任村干部、基層黨組織與群眾。

第一，留村黨員與流動(dòng)黨員的關(guān)系。黨員外流致使留村黨員空心化、老化。流動(dòng)黨員主要指外流的農(nóng)村中青年黨員，留村黨員則是留守在農(nóng)村的黨員隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，農(nóng)村的中青年依然是處于大量外流的狀態(tài)，留守在農(nóng)村的群眾大部分是老人、中小學(xué)學(xué)生和少數(shù)靠農(nóng)業(yè)謀生的中青年。農(nóng)村缺乏中青年，尤其是接受過(guò)高等教育的優(yōu)秀青年，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村基層黨支部更新黨員隊(duì)伍缺乏青年人才，缺乏新鮮血液，使得留村黨員空心化、老齡化。目前，部分基層黨支部發(fā)展黨員時(shí)普遍存在發(fā)展的對(duì)象年齡偏大、思想觀念較為落后等問(wèn)題。

第二，留村黨員與現(xiàn)任村干部的關(guān)系。留村黨員老齡化、空心化的現(xiàn)狀，不可避免地存在基層黨員干部觀念落后，整體素質(zhì)不足以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)踐需要的問(wèn)題。留村的年輕黨員數(shù)量少，選拔出的黨員干部新生力量明顯不足。老齡黨員的學(xué)習(xí)能力普遍跟不上時(shí)代潮流，對(duì)于新事物的接受能力不強(qiáng)，對(duì)于國(guó)家政策的理解和執(zhí)行能力有限，其自身也難以起到先鋒模范作用。而鄉(xiāng)村振興是國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，是有明確時(shí)間和進(jìn)程計(jì)劃的任務(wù)。在這種形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨員干部呈現(xiàn)出心有余而力不足的現(xiàn)狀，缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)的可能性。

第三，基層黨組織與群眾的關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織存在其能力不足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益訴求。“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生的新變化，直面群眾生產(chǎn)生活中的新問(wèn)題”[5]?，F(xiàn)階段我國(guó)的基本矛盾有了新的變化，農(nóng)村的人民群眾對(duì)于生活有了更高層次的追求，這種現(xiàn)狀要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，使農(nóng)村群眾滿足對(duì)鄉(xiāng)村美好生活的向往。據(jù)此現(xiàn)狀，國(guó)家制定了階段性的目標(biāo)，在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但是農(nóng)村基層黨支部在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)政策的過(guò)程中呈現(xiàn)出能力不足，缺乏活力的問(wèn)題。這需要加強(qiáng)組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的綜合素質(zhì)和能力，強(qiáng)化黨員干部的問(wèn)題意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

2.3 效能癥結(jié)：基層黨組織建設(shè)工作實(shí)際效能欠佳“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”[6]。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織表現(xiàn)出對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，效能得不到充分發(fā)揮的問(wèn)題。

第一，農(nóng)村基層黨組織的政治功能呈現(xiàn)出弱化的現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)導(dǎo)力以及組織發(fā)動(dòng)群眾的能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在實(shí)際工作中，農(nóng)村“兩委”功能分化，農(nóng)村基層黨組織偏重于完成政治任務(wù)。村委會(huì)偏重于服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。在實(shí)際工作中，村委會(huì)雖然要服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，但是更偏重于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，幫助廣大群眾解決各種生活問(wèn)題。村委會(huì)與人民群眾的聯(lián)系更加緊密，更能得到人民群眾的認(rèn)可與支持。村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力受到?jīng)_擊，呈現(xiàn)出功能得不到充分實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。相對(duì)應(yīng)的村黨組織的思想領(lǐng)導(dǎo)力和組織發(fā)動(dòng)群眾的功能也因此被弱化。

第二，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能呈現(xiàn)出虛化的現(xiàn)象。一方面，部分基層黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，并沒(méi)有把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到實(shí)際工作中。另一方面，部分基層黨員干部真正樹(shù)立了服務(wù)群眾的意識(shí)，也試圖用實(shí)際行動(dòng)來(lái)服務(wù)群眾，但是受限于學(xué)習(xí)能力、知識(shí)水平，只能解決一些例如群眾糾紛等生活問(wèn)題，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治引領(lǐng)方面的關(guān)鍵工作，難有成就。

第三，農(nóng)村基層黨組織的凝聚功能不強(qiáng)。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨順利開(kāi)展工作的重要傳家寶。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，凝聚廣大農(nóng)民群眾的力量，號(hào)召社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，是農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)。要堅(jiān)持群眾路線，為群眾服務(wù)。由于政治領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾兩方面功能不強(qiáng)，嚴(yán)重影響基層黨組織在人民群眾中的權(quán)威和影響力，直接導(dǎo)致凝聚群眾力量的效果不佳。

3 破解進(jìn)路：將農(nóng)村基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興實(shí)際效能的著力點(diǎn)

農(nóng)村基層黨支部的建設(shè)要理論聯(lián)系實(shí)際，以鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要為實(shí)踐導(dǎo)向，用農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果來(lái)檢驗(yàn)黨建的成效。要著重從思想上著手，充分依靠群眾，解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的人才和創(chuàng)新難題。還要加強(qiáng)制度建設(shè)，保障農(nóng)村基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實(shí)際效能。

3.1 思想著力點(diǎn)：以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部思想建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，“基層治理工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是國(guó)家治理體系建設(shè)進(jìn)程中的重要內(nèi)容”[7]。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高農(nóng)村基層黨員干部的思想水平。只有加強(qiáng)其思想建設(shè)，使觀念上層建筑適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，才能達(dá)到推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。

一方面，提高農(nóng)村基層黨員干部超前思考的能力。在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村和城市的黨建工作也要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，把開(kāi)放發(fā)展的理念，落實(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的實(shí)踐中。組織學(xué)習(xí)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨員干部交流學(xué)習(xí)。組織農(nóng)村基層黨員干部去當(dāng)?shù)攸h校聽(tīng)權(quán)威專家授課，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的最新精神。加強(qiáng)“四史”學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟革命前輩的一心為民、踏實(shí)工作的優(yōu)良品質(zhì)。使基層黨員干部更新觀念、開(kāi)闊視野。同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村基層黨員干部在實(shí)際工作中應(yīng)用學(xué)習(xí)成果的能力。

另一方面，破除黨員干部的思想誤區(qū)。部分黨員干部對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨建工作存在誤區(qū)。通過(guò)專家講座、交流學(xué)習(xí)以及紅色景點(diǎn)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等方式，提升黨員干部服務(wù)基層群眾的意識(shí)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等方式，提升黨員干部幫助基層群眾解決問(wèn)題，服務(wù)群眾的能力。以農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)黨員干部的思想建設(shè)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)本領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的偉大實(shí)踐提供精神推動(dòng)力。

3.2 群眾著力點(diǎn)：以人民為中心，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性2021年中央一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基本原則?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民”[8]。農(nóng)村基層黨建要培養(yǎng)基層黨員干部為人民服務(wù)的意識(shí)。

第一，培養(yǎng)基層黨員干部一切為了人民群眾的意識(shí)。十九大報(bào)告指出現(xiàn)階段我國(guó)主要矛盾的變化。廣大基層農(nóng)村群眾對(duì)于生活品質(zhì)的要求不斷提高，而現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)力狀況不能滿足這種需求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是國(guó)家為適應(yīng)農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的需要而做出的努力。農(nóng)村基層黨員干部要改變觀念，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村群眾是基層干部的服務(wù)對(duì)象，要努力實(shí)現(xiàn)共建共享，服務(wù)好廣大農(nóng)民，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

第二，培養(yǎng)基層黨員干部一切依靠人民群眾的意識(shí)。農(nóng)村基層黨員要學(xué)會(huì)從廣大群眾中汲取鄉(xiāng)村振興的智慧。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體力量。在實(shí)踐層面需要結(jié)合人民群眾的真實(shí)需求以及可接受程度指定具體化、可踐行的政策措施。鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐必須依靠農(nóng)民群眾。一方面，把農(nóng)村基層黨建活動(dòng)深入到農(nóng)民百姓家，傳播國(guó)家先進(jìn)思想和最新政策，提高農(nóng)民的思想水平和實(shí)踐能力。黨員干部牽頭，分區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家、技術(shù)能手，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造力。廣泛吸納社會(huì)力量，努力調(diào)動(dòng)各方面積極性，爭(zhēng)取社會(huì)各類人才參與鄉(xiāng)村振興。另一方面，發(fā)揮人民群眾的主體作用，監(jiān)督黨員干部的行為，防止農(nóng)村出現(xiàn)腐敗、形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣和違法亂紀(jì)活動(dòng)。

第三，培養(yǎng)基層黨員干部“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的意識(shí)。既要讓最廣大的農(nóng)民群眾感受到環(huán)境、居住條件、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面發(fā)生的變化，切實(shí)享受到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果，還要讓農(nóng)民群眾參與集體經(jīng)濟(jì)的分配，共享鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)成果。將農(nóng)村基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興實(shí)際效能，使我國(guó)的農(nóng)民群眾生活更富裕，更有獲得感和幸福感。

3.3 人才著力點(diǎn)：以人才為核心，解決農(nóng)村基層黨組織人才短缺難題“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)完善是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是‘四個(gè)偉大’的內(nèi)在要求，關(guān)乎鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展”[9]。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村基層黨組織人才短缺的難題可以從流動(dòng)黨員、留村黨員和普通群眾3類群體入手，破解人才短缺的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興注入人才力量。

第一，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行捆綁管理?！傲鲃?dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因,在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員”[10]。這部分黨員力量大都是年輕力壯、有青春活力的優(yōu)質(zhì)青年。鑒于此現(xiàn)狀，可以建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)制度。由當(dāng)前村黨支部成員對(duì)外流黨員實(shí)行一對(duì)一聯(lián)絡(luò)，了解其思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)向。流動(dòng)黨員定期向村黨支部進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，積極參與村黨支部組織的重要黨日活動(dòng)。尤其是距離本村較近的外流黨員，應(yīng)定期回到所屬村黨支部匯報(bào)思想和動(dòng)向。農(nóng)村基層黨支部可以增加與外流黨員的聯(lián)系，加深外流黨員對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解，吸引外流黨員回歸村黨支部。村黨支部也要聽(tīng)取外流黨員的優(yōu)秀建議，以便于解決本村發(fā)展過(guò)程遇到的難題。

第二，發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)部的優(yōu)秀力量，吸引群眾積極向黨組織靠攏。最大限度地吸引本村優(yōu)秀人才向黨組織靠攏，壯大農(nóng)村基層黨組織的力量，為基層黨組織新陳代謝提供新鮮血液。在發(fā)掘在村定居的優(yōu)秀青年之外，還要充分利用國(guó)家政策，吸引非黨員的大學(xué)生村官和?？圃盒５漠厴I(yè)生，為基層黨支部增添新鮮血液。這就需要升級(jí)縣鎮(zhèn)黨委政府加大財(cái)政支持力度，提高大學(xué)生村官的福利和待遇，對(duì)做出重大成績(jī)的大學(xué)生村官給予獎(jiǎng)勵(lì)，吸引優(yōu)秀青年加入基層黨支部。

第三，加強(qiáng)對(duì)留村黨員加強(qiáng)教育，提升基層黨支部集體的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。加強(qiáng)黨支部成員政治引導(dǎo)力的培養(yǎng)，充分利用線上線下資源，加大對(duì)黨支部成員的教育和培養(yǎng)。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的平臺(tái)日漸成熟，有關(guān)黨建的網(wǎng)站、App和公眾號(hào)逐漸興起。充分利用網(wǎng)上資源，組織本支部成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展線下學(xué)習(xí)和交流，通過(guò)上黨課、參觀紅色革命根據(jù)地等線下的理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)形式，加強(qiáng)對(duì)黨支部成員的教育。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)效果的監(jiān)督檢查，實(shí)行學(xué)習(xí)積分制，把學(xué)習(xí)的努力程度和效果具象化，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

3.4 創(chuàng)新著力點(diǎn)：以創(chuàng)新為手段，提高農(nóng)村基層黨建智能化和實(shí)效性黨的十九大報(bào)告中指出，“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”。在信息化時(shí)代，把“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐中，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的模式，最大化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)效性。

第一，完善平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)立主要是滿足對(duì)于國(guó)家政策上傳下達(dá)、擴(kuò)大黨員活動(dòng)參與面、為廣大群眾解決實(shí)際問(wèn)題的目的。平臺(tái)主要包括上傳下達(dá)功能，即傳播國(guó)家相關(guān)政策、宣傳村黨務(wù)政務(wù)工作；擴(kuò)大黨員活動(dòng)參與面功能，即在線上發(fā)布黨課，開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)。相關(guān)課程可以通過(guò)平臺(tái)向群眾展示，加強(qiáng)群眾對(duì)于村務(wù)工作的理解和認(rèn)同，凝聚村民力量；聽(tīng)取民意功能，即便于村民發(fā)聲，表達(dá)自己意見(jiàn)建議的論壇，以便于更廣泛更實(shí)時(shí)地了解民意；服務(wù)群眾功能，即提供便民信息和生活小貼士等板塊。

第二，結(jié)合實(shí)踐需求。要把農(nóng)村黨建工作放在鄉(xiāng)村振興的背景之下，把基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)力，組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。建立黨員信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)村黨支部成員信息全覆蓋，對(duì)黨員按區(qū)域進(jìn)行劃分，做到對(duì)于本村黨員信息一目了然。農(nóng)村基層黨組織在黨建平臺(tái)上必須凝聚各類組織中黨員群眾的力量圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興開(kāi)展實(shí)際工作，整合各類基層組織中的黨員到群眾中開(kāi)展黨建志愿活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取民意，凝聚黨員和群眾的力量，腳踏實(shí)地地為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)而努力。

第三，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)秩序規(guī)范機(jī)制。建立輿情管理機(jī)制，確保黨建平臺(tái)始終保持正確輿論導(dǎo)向，傳播實(shí)時(shí)、真實(shí)的信息；建立交流互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)線上聽(tīng)取民意和線下了解民情相結(jié)合的方法，始終與人民群眾保持密切聯(lián)系，通過(guò)線上、線下2種途徑增進(jìn)與人民群眾的感情；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，表彰村黨組織、村委會(huì)干部以及其他各類基層組織中的優(yōu)秀干部，表?yè)P(yáng)有先進(jìn)事跡的村民群眾，并對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳。使“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的形式更加科學(xué)，成為一種長(zhǎng)期穩(wěn)定起作用的形式，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐中發(fā)揮關(guān)鍵平臺(tái)的作用。

3.5 制度著力點(diǎn)：以制度為保障，為農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供制度保障“制度規(guī)范是黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化與高效化的重要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效化的必要條件”[11]。鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要吸取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)制度，保證鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3.5.1完善財(cái)政投入保障制度。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，最緊要也是最迫切需要解決的是資金問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)村地區(qū)因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了具有當(dāng)?shù)靥厣拿撠毊a(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中要繼續(xù)發(fā)展壯大這類特色產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)貛?lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。在生態(tài)建設(shè)方面，農(nóng)村地區(qū)自然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美。建設(shè)生態(tài)工程，在樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，需要建設(shè)環(huán)境工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，開(kāi)展文化活動(dòng)，完善文娛活動(dòng)設(shè)施等。在鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面都需要大量的資金，除了完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之外，完善財(cái)政保障制度必不可少。政府財(cái)政優(yōu)先應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興，在每年的財(cái)政支出中確保對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度不斷增加，為鄉(xiāng)村振興提供足夠的財(cái)政支持。

3.5.2 建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。2020年我國(guó)擺脫了絕對(duì)貧困，緊接著國(guó)家重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。全面建成小康社會(huì)并沒(méi)有消除相對(duì)貧困。減小相對(duì)貧困，縮小貧富差距，改善較為貧困地區(qū)的生活狀況，是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，需要建立鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。在區(qū)域發(fā)展方面，發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)；在政策方面，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性扶貧；在工作重心方面，加快鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化群眾的主體地位，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凝聚群眾力量，讓人民群眾來(lái)檢測(cè)脫貧攻堅(jiān)的成果。

3.5.3完善考核評(píng)價(jià)制度。建立具體、客觀、可行的評(píng)價(jià)細(xì)則，作為上級(jí)黨政部門考核鄉(xiāng)村“兩委”鄉(xiāng)村振興實(shí)踐成果的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)檢查農(nóng)村基層黨支部對(duì)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策和要求是否落實(shí)到位、對(duì)于影響群眾生活質(zhì)量的社會(huì)問(wèn)題是否得到妥善解決、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的福利是否切實(shí)改善了群眾的生活水平等問(wèn)題。充分發(fā)動(dòng)人民群眾參與到監(jiān)督檢查本村黨員干部的工作和作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題干部”及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。上級(jí)政府和村“兩委”依據(jù)實(shí)際情況獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲治不履行或不正確履行職責(zé)的農(nóng)村基層黨員干部。

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)在實(shí)踐中探索前進(jìn)?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了極大的提升，政治生態(tài)獲得了空前的改善，鄉(xiāng)村文化在繼承中發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也在探索中得到初步改善。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨建，提升基層黨支部的綜合能力，使加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引擎。有充分的理由相信，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策支持下，我國(guó)鄉(xiāng)村必將實(shí)現(xiàn)全面振興。