張 華

(中國(guó)計(jì)量大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，浙江杭州 310018)

規(guī)?；a(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征和基本要求，它為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和商品化提供了重要的支撐條件。在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西和俄羅斯等國(guó)家，由于地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化實(shí)現(xiàn)從來(lái)不是一個(gè)特別需要考慮的問(wèn)題，即使在歐洲好多國(guó)家，雖然國(guó)土較小，耕地面積也相對(duì)較少，但由于農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械恼急群艿停r(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)同樣容易實(shí)現(xiàn)。然而在我國(guó)，由于人口眾多，即使在經(jīng)過(guò)多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)人口依然很多，農(nóng)業(yè)資源特別是耕地資源分布不夠均衡[1]，除了在新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古等少數(shù)省區(qū)能夠相對(duì)容易地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)之外，大多數(shù)省份從資源稟賦的角度來(lái)看是很難具備規(guī)模化生產(chǎn)的條件的。在這種情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然出現(xiàn)過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人民公社下的生產(chǎn)(大)隊(duì)模式，這種模式在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化問(wèn)題，但是由于該模式下所產(chǎn)生的效率及分配等眾所周知的問(wèn)題，最終使得這一模式只能成為特定階段的歷史現(xiàn)象而不能持續(xù)存在；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步推行和普及極大地提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率[2]，這是制度變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性所產(chǎn)生的釋放與催化作用的體現(xiàn)；然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，日趨活躍和不斷延伸的市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了新的要求，規(guī)?；蜕唐坊褪瞧渲械拇硇砸?，在這種情況下，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來(lái)的邊際功效已經(jīng)很難解決這些問(wèn)題了，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中探索滿足規(guī)模化生產(chǎn)的不同實(shí)現(xiàn)方式。

在現(xiàn)階段及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，我國(guó)將始終存在2億多小農(nóng)戶[3-7]，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式[8]，這是由我國(guó)的基本國(guó)情和整體農(nóng)情所決定的，也是繞不過(guò)去并需要直面的客觀現(xiàn)實(shí)；黨的十九大報(bào)告中特別提到“要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，這些頂層設(shè)計(jì)也都從另外一個(gè)層面表明我國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中既不可能、也沒(méi)必要去刻意地消滅小農(nóng)戶作為群體的存在，而是在承認(rèn)其長(zhǎng)期存在的背景下，采取各種措施促進(jìn)它有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。而如何在這一背景下推動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)就是其中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，對(duì)于這一問(wèn)題的解決，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策理論研究和生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)了幾種代表性的解決方式，其中通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化手段就是兩種典型方式。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化導(dǎo)向下土地流轉(zhuǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

土地流轉(zhuǎn)一般指在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持農(nóng)用地性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t[3]，將土地使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))從承包權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者，其所采取的方式包括但不限于轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等多種類(lèi)型。借助土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[9]。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的政策初衷就是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從實(shí)踐層面來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)確實(shí)促進(jìn)了土地的集中使用并因此而帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；奶嵘且?guī)?；挠行?shí)現(xiàn)方式。

而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中推行標(biāo)準(zhǔn)化則主要是指通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的育種供秧、測(cè)土配方、環(huán)境保持、防病除蟲(chóng)、灌溉施肥、采收包裝等諸多環(huán)節(jié)制定較為嚴(yán)格和適用的標(biāo)準(zhǔn)，并讓包括小農(nóng)戶在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)過(guò)程中加以實(shí)施，利用標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)勞動(dòng)對(duì)象所產(chǎn)生的時(shí)空一致性作用效果來(lái)消除分散化生產(chǎn)導(dǎo)致的異質(zhì)性結(jié)果，從而在無(wú)須通過(guò)土地集中整合的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。需要指出，標(biāo)準(zhǔn)化手段既可以通過(guò)小農(nóng)戶個(gè)體對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化生產(chǎn)達(dá)到整體規(guī)模化，也可以通過(guò)將生產(chǎn)過(guò)程中不同環(huán)節(jié)的作業(yè)任務(wù)交由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織并由其提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化導(dǎo)向下土地流轉(zhuǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化的共性分析

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；癁閷?dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化的共同之處當(dāng)然首先表現(xiàn)為二者都是在不改變土地所有制性質(zhì)前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的務(wù)實(shí)選擇。不管是土地流轉(zhuǎn)，還是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，都沒(méi)有也不可能改變農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，也不能改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，都只是在既有制度供給背景下對(duì)達(dá)成共同目標(biāo)所進(jìn)行的不同路徑選擇而已。

共同之處的第二個(gè)表現(xiàn)是二者都是不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。2021年3月開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確指出，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)；即使此前在實(shí)踐中偶有出現(xiàn)偏離農(nóng)用性質(zhì)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，也相繼被加以糾正；至于推行標(biāo)準(zhǔn)化措施，則更是不會(huì)改變土地農(nóng)業(yè)用途，它只是在既定農(nóng)業(yè)用途前提下生產(chǎn)技術(shù)和管理手段的調(diào)整與創(chuàng)新，不會(huì)出現(xiàn)耕地的“非農(nóng)化”或“非糧化”現(xiàn)象。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化導(dǎo)向下土地流轉(zhuǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化的差異性分析

3.1 推動(dòng)方式不同土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)屬于政策引導(dǎo)型，需要在頂層政策設(shè)計(jì)做出調(diào)整后才能自上而下得以開(kāi)展。在中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件出臺(tái)之前，雖然一些地方也先后出現(xiàn)過(guò)不同形式嘗試性、探索性的土地流轉(zhuǎn)行為，但是土地流轉(zhuǎn)整體上作為一種被官方認(rèn)可的行為或活動(dòng)則是在上述《決定》和《意見(jiàn)》等文件出臺(tái)之后得以大規(guī)模開(kāi)展的，這就意味著盡管先前在民間已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但這些流轉(zhuǎn)很大程度上是游離在國(guó)家政策甚至法律之外的活動(dòng)，其合規(guī)性、合法性很難得到保證，流轉(zhuǎn)本身也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事各方的責(zé)權(quán)利也都缺乏相對(duì)明確的制約、保護(hù)；而標(biāo)準(zhǔn)化手段下的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)則屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，它跟政策調(diào)整沒(méi)有直接關(guān)系，完全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化提升的技術(shù)需要，正常情況下不存在違背政策或違反法律等情況，當(dāng)然這并不排斥地方政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；雠_(tái)的鼓勵(lì)或倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)。

3.2 適用條件不同土地流轉(zhuǎn)需要同時(shí)具備至少兩方面的條件：在客觀上一般必須滿足待流轉(zhuǎn)地塊具有空間位置上的毗鄰接近、地形地貌的基本類(lèi)同等條件，而在主觀上土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事各方必須分別同時(shí)具備較強(qiáng)的轉(zhuǎn)出和受讓意愿，應(yīng)該說(shuō)上述兩大條件缺少任何一個(gè)，轉(zhuǎn)讓都無(wú)法順利進(jìn)行；而標(biāo)準(zhǔn)化手段則無(wú)須受上述條件約束，它完全可以跨區(qū)域并在多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體間實(shí)施，在訂單農(nóng)業(yè)或市場(chǎng)需求的強(qiáng)烈牽引下，標(biāo)準(zhǔn)化手段在很多地方成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事實(shí)上的必然選擇。

3.3 當(dāng)事主體動(dòng)機(jī)不同雖然通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和采取標(biāo)準(zhǔn)化手段在功能上都可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；莾煞N方式在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的過(guò)程中當(dāng)事主體所抱持的動(dòng)機(jī)是截然不同的。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)而言，土地的轉(zhuǎn)讓方大多是因?yàn)橛辛送恋刂獾穆殬I(yè)或工作，或者自身不便、不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，亦或不能或不愿意承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而將土地轉(zhuǎn)出，而土地的受讓者則恰恰相反，這一群體不但愿意，而且希望在土地上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取從事這種職業(yè)而帶來(lái)的價(jià)值擴(kuò)大。非但如此，兩種方式下當(dāng)事主體的身份性質(zhì)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)而言，在流轉(zhuǎn)之前，轉(zhuǎn)讓方大部分還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，盡管可能也有一部分已經(jīng)開(kāi)始從事其他行業(yè)了，但其與土地在政策和法律意義上的關(guān)系依然決定著其契約意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身份，而受讓方可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也可能不是。但在土地完成流轉(zhuǎn)之后，前者中有一部分可能不再屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也有一部分則可能以轉(zhuǎn)后倒雇的形式繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而依然保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)身份，而后者則完全屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了，這是由土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)所決定的。但是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)而言，在整個(gè)過(guò)程中包括小農(nóng)戶在內(nèi)的各類(lèi)主體始終都保持著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身份，選擇標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)他們而言無(wú)非是讓生產(chǎn)活動(dòng)效率更高、質(zhì)量更高，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)?；?、商品化的要求。

3.4 二者性質(zhì)不同土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)更多地體現(xiàn)為土地要素的市場(chǎng)化，屬于資源配置范疇，是既有土地資源的使用權(quán)在不同主體間的流轉(zhuǎn)；而標(biāo)準(zhǔn)化的推行在性質(zhì)上則更多地屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的管理和技術(shù)賦能，它不改變土地資源原有的三權(quán)配屬狀態(tài)。

3.5 基本功能不同土地流轉(zhuǎn)無(wú)論是從政策設(shè)計(jì)還是現(xiàn)實(shí)操作來(lái)看，它最主要的功能就是為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)提供要素支持，所以在某種程度上，土地流轉(zhuǎn)甚至就等同于規(guī)?；a(chǎn)了；而標(biāo)準(zhǔn)化則不同，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的規(guī)?；珮?biāo)準(zhǔn)化的功能還遠(yuǎn)不止此，它還會(huì)同時(shí)帶來(lái)生產(chǎn)過(guò)程的科學(xué)化進(jìn)而帶來(lái)生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

當(dāng)然，在生產(chǎn)實(shí)踐中，這兩種方式也并不是截然分開(kāi)和彼此孤立的，而是存在著不同程度的交叉和融合。特別是在生產(chǎn)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，在特定區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)完成之后，已經(jīng)具備農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)所需土地面積基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往緊接著就會(huì)對(duì)地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、生產(chǎn)環(huán)境到生產(chǎn)技術(shù)和收獲加工一般都會(huì)采取協(xié)調(diào)一致的做法，這本身就是標(biāo)準(zhǔn)化，是在流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化。但需要再次明確的是，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，它的實(shí)現(xiàn)在客觀上需要地塊在空間上相鄰或接近，在地貌上類(lèi)似或相同，在主觀上需要土地承包者具有流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)意愿以及承轉(zhuǎn)雙方對(duì)流轉(zhuǎn)條件能夠達(dá)成高度共識(shí)，這些主客觀條件并非在所有地區(qū)都能滿足，尤其是客觀條件，可能好多地區(qū)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這使得通過(guò)第二種方式，也就是標(biāo)準(zhǔn)化手段成為非常合適的規(guī)?；a(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式，事實(shí)上，如前所述，標(biāo)準(zhǔn)化手段不僅在小農(nóng)戶個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以有效促進(jìn)規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)，而且也可以通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)外包也就是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)的規(guī)?；?/p>

因此可以認(rèn)為，兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)方式并無(wú)優(yōu)劣之分，二者之間更多的是適用條件的差異。從某種程度上講，在短期內(nèi)，兩種實(shí)現(xiàn)方式可分別選擇適用各自條件的地區(qū)發(fā)揮作用，但從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求來(lái)看，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段不僅是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的重要方式，還是提高人民生活質(zhì)量的重要手段，也體現(xiàn)著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要特征和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向[10]。