饒中友

(四川省江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 江油 621700)

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。江油市始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的突出位置，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟撬動、特色品牌帶動和基層治理推動作用，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化闊步向前。

1 集體經(jīng)濟撬動模式

發(fā)展集體經(jīng)濟既是新時期“三農(nóng)”工作的重要組成，也是促進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。自2016年推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，江油市堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，不僅鞏固了脫貧攻堅成果，而且實現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，打下了共同富裕的良好基礎。

江油市緊盯村級集體經(jīng)濟收入提升難題，積極探索符合實際的發(fā)展路徑。根據(jù)各村地理位置、村內(nèi)資源、經(jīng)濟實力等，以村級集體經(jīng)濟獨資或聯(lián)合投資等形式打造市場化運營主體。

1.1 土地合作型

按照“自愿有償、土地集體所有、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，將集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的土地承包經(jīng)營權(quán)整體流轉(zhuǎn)村集體，由村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植鄉(xiāng)村旅游、興辦集體農(nóng)莊、市場化入股有實力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方式壯大集體經(jīng)濟。如戰(zhàn)旗鎮(zhèn)白沙村曾因農(nóng)村勞力外出導致大量土地閑置撂荒，為破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間、補齊集體經(jīng)濟短板，現(xiàn)今成立白沙村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，下設土地合作社、農(nóng)機租賃合作社、勞務合作社，采用“村集體經(jīng)濟聯(lián)合社+種植專業(yè)合作社+農(nóng)戶”土地合作模式，土地合作社注資187萬元(占股51%)與裕農(nóng)專業(yè)合作社(占股49%)進行聯(lián)合經(jīng)營，由固有的“土地流轉(zhuǎn)”變成了現(xiàn)在的“土地入股”，即農(nóng)戶以土地入股的形式將土地交由土地合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和農(nóng)產(chǎn)品深加工，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分紅。預計種植規(guī)模將增加至200hm2，村集體增收100萬元，破解了專合社有經(jīng)驗有產(chǎn)業(yè)缺土地，村集體經(jīng)濟組織有資金有土地缺經(jīng)驗的發(fā)展難題，形成 經(jīng)交叉補位、優(yōu)勢融合”，切實做大集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)了群眾利益聯(lián)結(jié)最大化。

1.2 服務創(chuàng)收型

村集體經(jīng)濟組織通過領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等合作組織，與供銷社、社會資本開展合作，提供農(nóng)資供應、農(nóng)機農(nóng)技、勞務用工、倉儲運輸、加工銷售、生產(chǎn)管理、市場營銷、農(nóng)業(yè)電商、物流配送等農(nóng)業(yè)配套服務壯大村集體經(jīng)濟。新安鎮(zhèn)黑灘村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采用“集體股份經(jīng)濟合作社+村辦企業(yè)”的服務創(chuàng)收模式，成立江油市新園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，開展經(jīng)營活動，利用閑置的1.67hm2集體荒地種植大紅袍、薔薇、牡丹、格?；?，添置兒童游樂設施，建成“花海迷宮”。同時，依托村集體領(lǐng)辦的新園公司，成立勞務服務部，每年向園區(qū)培訓輸送農(nóng)民工600余人，公司按務工收入5%收取服務費，以面積1500m2甜蜜新安農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、100t凍庫租賃給園區(qū)為經(jīng)營主體進行水果篩選、倉儲、包裝、銷售，共計實現(xiàn)村集體收入18萬元/年。

1.3 資產(chǎn)運營型

在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的前提下，整理開發(fā)村集體路邊、渠邊、河邊、房邊等空閑地資源，荒山、荒灘、荒地、荒水、荒溝等資源，其他集體所有土地、林地、水面等資源，以及新建、回購、盤活閑置的房屋等有形資產(chǎn)，村集體通過自主經(jīng)營、量化股份合作開發(fā)、公開發(fā)包、招商引資、租賃經(jīng)營等方式壯大集體經(jīng)濟。如青蓮鎮(zhèn)雙石村采用休閑農(nóng)業(yè)與資產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的模式，依托“三一國際共享農(nóng)場”休閑觀光資源，在現(xiàn)有閑置的集體土地上，修建川西風格特色民宿，開發(fā)民宿、餐飲、咖啡館、茶藝等特色項目3000m2，同時配套停車場等基礎設施，項目建成后將作為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，納入村級集體經(jīng)濟組織管理。項目于2019年6月開工建設，2020年餐飲項目(柴火雞系列、中餐等)、茶館、咖啡館等已對外試運營，民宿及垂釣等項目正在緊張建設中。2020年，該項目為集體經(jīng)濟組織帶來3萬元分紅收益。戰(zhàn)旗鎮(zhèn)白沙村通過重構(gòu)集體經(jīng)濟組織、重建集體增收模式、重塑集體產(chǎn)業(yè)格局，探索出了“集體種地村民得利，人人是股東年年有分紅”的集體經(jīng)濟融合發(fā)展模式，成功經(jīng)驗在全省交流推廣，并被確定為省兩項改革“后半篇”文章現(xiàn)場會參觀點。新安鎮(zhèn)南山村按照“企業(yè)為牽引、產(chǎn)業(yè)為基礎、集體經(jīng)濟為依托、農(nóng)戶為主體”思路，探索實施“村企聯(lián)建”運行模式，統(tǒng)籌推進企業(yè)發(fā)展和村級致富，走出一條以企帶村、以村促企、互利共贏的新路子，村集體經(jīng)濟收入突破了30萬元。

2 特色品牌帶動模式

品牌是重要的無形資產(chǎn)，品牌化是農(nóng)業(yè)市場化與產(chǎn)業(yè)化進程的必然，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。江油市始終堅定質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)路線，大力實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，逐漸形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。江油市堅持以“綠色、生態(tài)、高效、規(guī)范”為目標，以“優(yōu)品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為抓手，不斷拓寬農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展路徑，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2.1 突出種業(yè)工程建設，加快品種改良

完成種質(zhì)資源調(diào)查，征集到地方稀有及特色農(nóng)作物種質(zhì)資源樣品25份。在生豬種業(yè)上，以培育“芯片”為目標，建成擁有育種數(shù)字化平臺和研發(fā)服務中心的四川(江油)生豬種業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造西部種業(yè)高地，目前推廣養(yǎng)殖良種率達98%以上。在糧油種業(yè)上，本地企業(yè)已選育國審、省審水稻品種63個，糧油良種覆蓋率達96%以上。在水產(chǎn)種業(yè)上，加快建設“圌山一號”甲魚育繁推一體化示范基地和裂腹魚繁育中心，提升種業(yè)自主創(chuàng)新及競爭能力，水產(chǎn)良種覆蓋率達85%以上。

2.2 突出綠色低碳發(fā)展，推進品質(zhì)提升

堅持綠色投入，持續(xù)推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，農(nóng)藥化肥使用量持續(xù)實現(xiàn)“零增長”。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度，規(guī)范使用飼料添加劑。落實水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品白名單制度，支持開展生豬良種推廣，全市良種水平和能繁母豬生產(chǎn)性能大大提高；強化耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果運用，受污染耕地安全利用率90%以上0建設高標準農(nóng)田3.37萬hm2，構(gòu)建“五良融合”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提升體系，培育“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心3家，全市水稻、小麥、油菜3大主要農(nóng)作物全程機械化率達83.5%。

2.3 突出產(chǎn)品效益提升，打造知名品牌

指導企業(yè)做好“三品一標”申報認證，截至目前全市共有“三品一標”產(chǎn)品92個。充分利用“綿品出川”及各種展示展銷、網(wǎng)絡等方式宣傳品牌、展示產(chǎn)品，進一步打響“江油附子”“江油肥腸”“清香園”等品牌知名度，做強企業(yè)品牌。開展區(qū)域公用品牌的創(chuàng)建，加快構(gòu)建“一個區(qū)域公用品牌、多個產(chǎn)品系列”的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌體系，提升江油市農(nóng)產(chǎn)品知名度、市場占有率，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮江油附子國家地理標志保護產(chǎn)品的優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、價值鏈“三鏈融合”一體化發(fā)展模式做強特色附子產(chǎn)業(yè)，全力建設規(guī)?；óa(chǎn)道地藥材生產(chǎn)基地，推動附子產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，2020年附子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達7億元以上。培優(yōu)“江油肥腸”品牌，積極申報“江油肥腸”集體商標，成立江油肥腸食品研發(fā)所，研發(fā)肥腸罐頭、真空袋裝肥腸等系列產(chǎn)品，不斷豐富“江油肥腸”系列產(chǎn)品并通過主流電商平臺大力推廣，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)效益，成功入列116道“天府名菜”，入選四川省農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)名錄和省級天府旅游美食候選名單。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由賣原材料或初加工農(nóng)產(chǎn)品向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，就近就地建成冷藏庫、冷凍庫、烘干線等農(nóng)產(chǎn)品加工設施349座，形成了以蘭蘭食品、清香園調(diào)味品為代表的食品制造業(yè)集群，推出“中壩附子”“江油肥腸”等特色品牌，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。

3 基層治理推動模式

近年來，江油市聚焦提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，完善“一核三治兩保障”鄉(xiāng)村治理機制，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運行”網(wǎng)格化管理服務模式，不斷改進治理方式，提升治理能力，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

3.1 人才方面

3.1.1 聚焦人才服務發(fā)展競爭力，完善機制強招引 聚天下英才而用之，必須實行更加積極、開放、有效的人才引進政策，在完善招引機制上下功夫。完善產(chǎn)才需求供給機制。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要，建立產(chǎn)業(yè)人才需求供給機制，建立緊缺人才“需求清單”，有針對性組織實施人才招引。完善引資引智聯(lián)動機制。聚焦推動人才與產(chǎn)業(yè)、項目、資本深度融合，同步布局駐外招商辦事處和引才聯(lián)絡站，大力推行“項目+人才”招引模式，實現(xiàn)“雙招雙引”聯(lián)動。完善多元融促互補機制。聚焦線上線下兩個市場，暢通體制內(nèi)外兩條渠道，通過鄉(xiāng)情感召、友情聯(lián)系、真情吸引等多舉措招賢納才。在線下招引方面尤其注重“抱團發(fā)展”，著力提升縣域人才活動品牌影響力。近年來，江油不斷優(yōu)化人才政策體系，設立每年1000萬元人才發(fā)展專項資金，大力實施“李白故里英才計劃”，組織企業(yè)組團赴省內(nèi)外高校精準引進高層次人才200余名，在京津冀、長三角等地區(qū)建立引才聯(lián)絡站4個，依托天宜上佳智慧交通產(chǎn)業(yè)園等重點項目引進一批新材料、新能源等主導產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。

3.1.2 聚焦人才引領(lǐng)發(fā)展驅(qū)動力，搭好平臺盡其才 人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。搭建領(lǐng)聚平臺拓優(yōu)勢。對標縣域創(chuàng)新發(fā)展需要，積極創(chuàng)建院士(專家)產(chǎn)業(yè)園等高層次產(chǎn)業(yè)集聚和領(lǐng)軍平臺，依托其政策、人才和技術(shù)優(yōu)勢，推動人才創(chuàng)辦企業(yè)，參與科技項目攻關(guān)，為人才施展才華建好“廣闊舞臺”。搭建協(xié)同平臺增效能。對標本地支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，持續(xù)深化校地企人才戰(zhàn)略合作，鼓勵科研院所與主導產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共建產(chǎn)學研合作平臺，以人才之力推動產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域邁進。搭建孵化平臺激活力。對標戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全周期跟蹤服務，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。近年來，江油共建成省級院士(專家)產(chǎn)業(yè)園1個、省級博士后創(chuàng)新實踐基地2個、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，支持42戶省級以上“專精特新”企業(yè)建成校院企產(chǎn)學研平臺，推動人才領(lǐng)創(chuàng)科技型中小企業(yè)37戶，人才獲授權(quán)發(fā)明專利24件。

3.1.3 聚焦人才支撐發(fā)展策源力，緊跟大勢重培育 精細人才工程遴選培育。分領(lǐng)域細化形成有利于人才成長的縣域育才政策體系，鮮明素質(zhì)好、能力強、貢獻大的導向，競爭性選拔一批名師、名醫(yī)、名家、名匠和先鋒團隊，調(diào)動優(yōu)秀人才傳技授藝的主觀能動性。支持用人主體自主培育。堅持“人才怎樣用好，用人單位最有發(fā)言權(quán)”原則，不斷向用人主體授權(quán)，在人才培訓上鼓勵企業(yè)開展校企合作定向培養(yǎng)，在人才認定上要靈活把握。重視鄉(xiāng)土人才振興培育。當前，縣域基層還需在推動鄉(xiāng)村人才振興上引起重視，積極鼓勵引導各領(lǐng)域優(yōu)秀人才流向基層、扎根基層、服務基層，為鄉(xiāng)村這片熱土注入人才活水。近年來，江油系統(tǒng)實施“李白故里育英計劃”，分類開展先鋒團隊、故里英才、大師工作室“1+8+3”培育項目，遴選優(yōu)秀人才59名、團隊(工作室)11個，支持企業(yè)累計開展技能培訓超6000人，認證新型職業(yè)農(nóng)民2000余人，儲備鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人才2200余名。

3.2 黨建方面

3.2.1 “黨建+陣地”做優(yōu)服務“大平臺” 制定《江油市村(社區(qū))黨群服務中心功能設置規(guī)劃導則》，規(guī)范指導32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨群服務中心和1個商圈黨群服務中心建設及親民化改造。投入資金124萬元獎勵親民化改造綜合評比優(yōu)秀的20個基層黨群服務中心，形成黨群服務中心示范效應。完善“1+24+N”黨群服務體系，擴大治理服務半徑，借助業(yè)委會力量、整合物業(yè)公司等多方資源，打造龍灣半島小區(qū)、濱江華城B區(qū)黨群服務站點2個，推動黨群服務向治理末端延伸。

3.2.2 “黨建+智慧”扮靚活動“萬花筒” 探索建立紅色情懷、綠色希望、橙色活力“三色活動”項目管理機制，實現(xiàn)黨建黨務類活動項目常態(tài)化、社會公益類活動項目經(jīng)?；?、精神文明類活動項目多樣化。儲備老黨員、專家學者、先進典型優(yōu)秀師資20人，深入基層黨組織開展主題報告和講黨課服務。成立書記工作室，打造書記名人堂，遴選儲備優(yōu)秀基層黨組織書記7人，定期召開聯(lián)席會議，商討解決基層治理問題13個。采取“配送+點單”方式，幫助30余個機關(guān)、社區(qū)策劃主題黨日、書記講黨課等活動40余場，推出“書記論壇”13期，“詩仙里”公眾號線上推出活動50余期(次)。3.2.3 “黨建+服務”打造資源“集聚地” 利用四川師范大學家庭教育研究中心江油工作站實施家庭教育和心理建設項目，線上線下舉辦“智慧家長”公益大講堂7期。開展“百個微項目”進社區(qū)活動，招募社區(qū)工作者84名充實到城市重點社區(qū)，整合部門資源和社會組織力量，爭取項目資金102萬元支持社會組織實施基層治理公益項目27個，惠及群眾5萬余人。健全“雷鋒俠”志愿服務總站，組建儲備醫(yī)療、教育、民生保障等專業(yè)黨員志愿服務隊伍8支，開展黨員志愿服務活動25次，暢通黨組織及黨員志愿活動參與渠道，全力打造資源“集聚地”。