林海波，陳 容

(1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣州 510225；2.廣東茂名健康職業(yè)學(xué)院藥學(xué)系，廣東 茂名 525400)

自2005年“公共文化服務(wù)”這一概念在我國(guó)面世以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者便對(duì)公共文化服務(wù)展開(kāi)了廣泛而深入地研究。與城市相比，鄉(xiāng)村的公共文化建設(shè)仍舊落后，優(yōu)化農(nóng)村公共文化建設(shè)，提升文化服務(wù)供給效率已經(jīng)刻不容緩。2022年中央一號(hào)文件提及，鄉(xiāng)村建設(shè)要做到腳踏實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)，尤其強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)方面要加大力度做好縣域統(tǒng)籌。農(nóng)村公共文化服務(wù)在人們的生活中越發(fā)重要，同時(shí)也是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的前提與關(guān)鍵。基于國(guó)內(nèi)外在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的研究成果，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界主要圍繞其核心內(nèi)涵、供給主體、供給問(wèn)題和供給模式等展開(kāi)。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過(guò)程中不可避免會(huì)面臨一些棘手問(wèn)題，如何解決難題是值得學(xué)界思考的問(wèn)題。本文梳理了學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究，為釋放供給活力提供對(duì)策，并對(duì)未來(lái)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的研究趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的核心內(nèi)涵

1.1 公共文化服務(wù)

從國(guó)外現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，學(xué)者們傾向于從公共產(chǎn)品的角度來(lái)研究公共文化服務(wù)。對(duì)于公共產(chǎn)品的理解，約翰·穆勒[1]通過(guò)對(duì)燈塔的使用和支付費(fèi)用論證了公共產(chǎn)品的特性，單憑市場(chǎng)力量來(lái)解決是不可能的。亞當(dāng)·斯密[2]對(duì)于公共產(chǎn)品理論有較大的貢獻(xiàn)，認(rèn)為提供剛性公共產(chǎn)品的重要角色只能由政府擔(dān)當(dāng)，而與公眾相關(guān)的其他設(shè)施或工程需要根據(jù)實(shí)際情況采取更加靈活和科學(xué)的供應(yīng)方式。國(guó)外專家學(xué)者對(duì)公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的研究由來(lái)已久，形成了邏輯嚴(yán)密的理論體系。但是，由于中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情不同，我們應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，取其精華，去其糟粕，提煉國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，以此對(duì)解決自身問(wèn)題起到指導(dǎo)作用。

周曉麗、毛壽龍[3]提出，公共文化即例如圖書館、博物館等公共設(shè)施或者相關(guān)公共產(chǎn)品，其一方面能給公眾普遍帶來(lái)物質(zhì)上的享受，另一方面也能帶來(lái)精神方面的享受。公共文化服務(wù)對(duì)資源進(jìn)行配置，注重社會(huì)效益和非營(yíng)利性，是既具備非競(jìng)爭(zhēng)性、同時(shí)也表現(xiàn)有非排他性的公共文化產(chǎn)品。羅云川[4]認(rèn)為農(nóng)民可以從公共文化服務(wù)中吸收得到精神養(yǎng)分，鄉(xiāng)村治理能力也因此得到強(qiáng)化，鄉(xiāng)村發(fā)展更加穩(wěn)定。以上學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了公共文化對(duì)公眾在精神層面起到的積極作用。

1.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)

尹長(zhǎng)云[5]提出，農(nóng)村公共文化服務(wù)涉及四個(gè)方面，包括文化知識(shí)在人們中的普及、先進(jìn)文化的廣泛傳播、精神營(yíng)養(yǎng)的提供、農(nóng)民文化權(quán)益的保護(hù)，由政府起到主要帶頭作用、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人自愿參加，是一種為農(nóng)村居民提供精神文化的活動(dòng)。宋元武[6]認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)兼?zhèn)湟话愎参幕?wù)的性質(zhì)和獨(dú)特的農(nóng)村地域特色。它是由政府、企業(yè)和非政府組織在農(nóng)村地區(qū)供給的公共文化活動(dòng)或設(shè)施，農(nóng)民文化需求能從中得到滿足，涉及農(nóng)村文化的4個(gè)層面，分別是法律、制度、政策和文化監(jiān)管。由上述學(xué)者的研究，可見(jiàn)政府有著不可或缺的作用，農(nóng)村公共文化服務(wù)可以升華農(nóng)民群體文化生活，是由政府以及基層部門所提供的非盈利性服務(wù)，有利于改善農(nóng)村文化貧乏落后現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體

我國(guó)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系與國(guó)外的差異較為顯著，尤其是在背景和政策上。然而國(guó)外學(xué)者的供給主張為我國(guó)的供給發(fā)展提供了充實(shí)的理論來(lái)源。李鐘植[7]主張，政府在多元主體參與到農(nóng)村文化供給體系之中始終起到帶頭引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合各類社會(huì)團(tuán)體或組織。美國(guó)的珍妮特 V 登哈特、羅伯特 B 登哈特夫婦[8]在對(duì)新公共管理研究中，認(rèn)為政府應(yīng)該擺正定位，擔(dān)當(dāng)服務(wù)者角色，而不是發(fā)揮掌控作用。國(guó)內(nèi)有學(xué)者主張公共文化供給過(guò)程中，根本主體的角色非政府莫屬。胡守勇[9]認(rèn)為，農(nóng)村公共文化應(yīng)由政府組織，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給做好長(zhǎng)期規(guī)劃，使公共文化制度趨于完善。有學(xué)者持不同觀點(diǎn)，主張重視供給主體多元化。李少惠[10]認(rèn)為未來(lái)的發(fā)展趨向是政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，引入社會(huì)主體參與來(lái)實(shí)現(xiàn)供給的有效性。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問(wèn)題與模式

3.1 供給問(wèn)題

整理國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的相關(guān)研究成果，發(fā)現(xiàn)主要存在3個(gè)問(wèn)題：一是供給缺乏有效性。我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)向農(nóng)村供給不足的情況。有學(xué)者指出，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的公共物品的供求差距和供給情況差異較大，沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的平衡點(diǎn)。政府為主導(dǎo)的供給忽視農(nóng)民對(duì)公共文化的實(shí)際需求，導(dǎo)致供需不匹配，大大削減了供給的有效性[11]。二是供給與需求嚴(yán)重不匹配，出現(xiàn)失衡的局面。王列生[12]指出，供給與需求相脫節(jié)，人們的公共文化需求與地方政府的供給呈現(xiàn)非對(duì)稱化、城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展呈現(xiàn)非均等化等特點(diǎn)。陳建[13]指出，供給方面呈現(xiàn)了一個(gè)很突出的矛盾，那就是結(jié)構(gòu)性失靈，現(xiàn)有供給難以滿足當(dāng)前需求。三是供給呈現(xiàn)不均衡格局。孫浩[14]指出，城鄉(xiāng)公共文化資源配置不均衡。東部、中部、西部地區(qū)的供給水平和能力均依次遞減。吳理財(cái)[15]通過(guò)對(duì)全國(guó)80個(gè)縣域做問(wèn)卷調(diào)查研究，認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村這兩者的公共文化服務(wù)水平體現(xiàn)出了根本性差異。該地帶如果越遠(yuǎn)離城市核心，公共文化服務(wù)呈現(xiàn)越弱的狀態(tài)。

3.2 供給模式

蔡起華、朱玉春[16]認(rèn)為，應(yīng)充分重視農(nóng)村居民的作用，激發(fā)農(nóng)村人們?nèi)罕妳⑴c到農(nóng)村文化供給體系的意愿，建立公民表達(dá)需求的渠道平臺(tái)，引導(dǎo)人們主動(dòng)參與到公共文化服務(wù)供給之中。李倩[17]從社會(huì)治理角度思考，主張應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與、進(jìn)行科學(xué)民主的決策、加強(qiáng)資金保障以及內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新的服務(wù)供給模式有助于提高供給效率，有助于全方位滿足農(nóng)民文化需求，有助于解決資金投入不足的問(wèn)題，更能激發(fā)農(nóng)民與政府進(jìn)行交流的積極性，促進(jìn)社會(huì)民主化。周敏[18]認(rèn)為政府單一的文化服務(wù)供給模式存在著供給不足和無(wú)效供給兩方面的問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和農(nóng)民群眾各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行服務(wù)的提供。上述學(xué)者的研究可以反映，我國(guó)學(xué)者當(dāng)前越來(lái)越注重多元化供給模式的可能性。

4 高效釋放供給活力的研究對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使我國(guó)農(nóng)村煥發(fā)蓬勃生機(jī)，欣欣向榮。在這一重要戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，文化是否能夠得到有力振興，更是需要潛移默化改變之后才能發(fā)揮作用。農(nóng)村公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化振興的“驅(qū)動(dòng)輪”，高效釋放農(nóng)村公共文化服務(wù)供給活力可謂當(dāng)務(wù)之急。綜合學(xué)者相關(guān)建議和意見(jiàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，提出以下三點(diǎn)釋放供給活力的對(duì)策。

4.1 供給力量應(yīng)引入多元化參與機(jī)制

目前僅依賴于政府不能解決文化供給問(wèn)題，會(huì)因供給主體單一造成供給效率有限，而且我國(guó)農(nóng)村規(guī)模龐大，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給所需財(cái)政資金是一筆巨大的支出。加之近年來(lái)政府防控“新冠”疫情面臨不小的經(jīng)濟(jì)壓力，單靠政府提供資金無(wú)法滿足農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展需求。因此供給力量應(yīng)引入多元化參與機(jī)制。童萍[19]指出公共文化服務(wù)供給中，社會(huì)力量特別是非政府組織所具有2種特征符合供給者所需要的特質(zhì)，分別是公益性和靈活性。社會(huì)組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)政府應(yīng)綜合采用多種治理工具積極支持多元主體參與文化供給，使供給的效率和質(zhì)量上一個(gè)臺(tái)階。要推動(dòng)相關(guān)公共文化服務(wù)職能向市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體力量轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變角色定位，也就是由直接提供者逐漸過(guò)渡為間接管理者，在農(nóng)村地區(qū)建立一種公私伙伴型關(guān)系。

4.2 建立供給主客體之間的良性對(duì)話機(jī)制

供需失衡問(wèn)題較為嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)敢于破除以往政府“一言堂”的狀況，形成開(kāi)放模式：政府部門、市場(chǎng)、社會(huì)組織等供給主體，建立定期對(duì)話機(jī)制，與供給客體保持良性互動(dòng)。政府部門要做好牽頭和引導(dǎo)，更好地建立良性對(duì)話機(jī)制，必須把暢通農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體和供給客體的信息交流途徑的工作作為重中之重去抓?？赏ㄟ^(guò)多種渠道，例如發(fā)放問(wèn)卷、電話、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、村民大會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道牽頭組織村民代表召開(kāi)座談交流等方式，尊重、吸收群眾意見(jiàn)。一方面要注意做好農(nóng)民意見(jiàn)需求的梳理分類、送到有關(guān)部門研究處理和反饋跟蹤工作，保證農(nóng)民將其需求及時(shí)傳遞至供給主體；另一方面要善用良性對(duì)話機(jī)制讓農(nóng)民能夠最大限度反映自身訴求，引導(dǎo)農(nóng)民敞開(kāi)心扉，積極參與文化服務(wù)工作規(guī)劃和政策意見(jiàn)的討論中來(lái)，匯集民智民意，為政府制定政策提供有益參考。

4.3 依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供給模式推陳出新

在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”景象，在農(nóng)村使用智能手機(jī)已不是新鮮事物，這為農(nóng)村公共文化服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供給夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。楊芳、王曉輝[20]主張運(yùn)用線上線下結(jié)合方式，使農(nóng)村公共文化服務(wù)既能做到精確，又能做到準(zhǔn)確供給，做到“線上部署、線下發(fā)力”。農(nóng)村公共文化服務(wù)要克服信息不暢通、供需不均衡的難題，使供需做到深度契合，必須要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，供給模式做到推陳出新，朝著數(shù)字化方向去發(fā)力。在新發(fā)展階段，政府部門應(yīng)緊跟網(wǎng)絡(luò)信息化的步伐，有效整合網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)用微博、微信公眾號(hào)、以抖音為代表的短視頻平臺(tái)等傳播手段，創(chuàng)新公共文化有機(jī)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，滿足農(nóng)民對(duì)豐富文化服務(wù)生活的需求。數(shù)字化賦能公共文化服務(wù)，例如建立數(shù)字博物館，農(nóng)民可以借此渠道了解館內(nèi)的展品，獲取感興趣的信息，充實(shí)歷史文化知識(shí)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)民可以開(kāi)闊眼界，拓展獲得公共服務(wù)產(chǎn)品渠道，提升文化生活品質(zhì)。

5 總結(jié)

總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀、主體、弊端等方面有了不少成果，建立了系統(tǒng)而充實(shí)的理論。對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中存在的弊端，學(xué)者們從多維度進(jìn)行研究，給出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，為其深入研究奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，從總體來(lái)看，現(xiàn)有研究也存在以下不足之處：宏觀層面研究較多，不能夠突出本質(zhì)問(wèn)題，運(yùn)用實(shí)證分析進(jìn)行研究比較缺乏；跨學(xué)科研究不足；可操作性不強(qiáng)，理論需要和實(shí)踐進(jìn)一步相結(jié)合。未來(lái)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究的發(fā)展趨勢(shì)：一是加強(qiáng)供給水平綜合評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。二是更多地引進(jìn)其他學(xué)科的科學(xué)方法進(jìn)行研究。三是農(nóng)村公共文化服務(wù)研究廣度、深度不斷加強(qiáng)。我國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)日益重視，農(nóng)村公共文化服務(wù)研究人員逐年增加，研究廣度、深度也將得到持續(xù)加強(qiáng)。