閔 杰（湖南懷德全過程工程咨詢有限公司， 湖南 常德 415099）

0 引 言

安全監(jiān)理責任重于泰山。施工現場的安全管理是國家相關安全法律、法規(guī)列明的監(jiān)理工作職責，監(jiān)理方作為“五方”責任主體之一，應擔負起現場安全的監(jiān)理責任。因監(jiān)理安全管理失職而導致重大安全事故發(fā)生的，負責安全管理工作的直接責任人員（一般包括安全專業(yè)監(jiān)理工程師和項目總監(jiān)）輕者受到行政處罰，重者被判刑。

施工安全事故往往集中發(fā)生在危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）施工過程中。作為監(jiān)理工程師，對“危大工程”專項施工方案的審查，是監(jiān)理安全管理工作事前把關的關鍵環(huán)節(jié)之一。監(jiān)理審查的意見和結論作為監(jiān)理收集整理歸檔的文件，是監(jiān)理規(guī)避安全監(jiān)理責任風險的重要手段。監(jiān)理工程師只要嚴格依照與施工安全管理相關的法律、法規(guī)、規(guī)范及標準等的強制性規(guī)定進行審查，即使施工現場出現重大安全事故，監(jiān)理出示的“危大工程”專項施工方案審查意見和結論的文檔，也可以作為監(jiān)理履職的重要證據之一，監(jiān)理責任可能獲得減輕甚至免除。因此，對“危大工程”專項施工方案的審查，是監(jiān)理工程師一項必備的專業(yè)技能，切莫敷衍了事。

下面，筆者從安全監(jiān)理工作經驗出發(fā)，就如何把好“危大工程”專項施工方案的監(jiān)理審查關進行論述，筆者認為，應主要把握好以下關鍵點。

1 核查編制依據的完整性、相關性、有效性

編制依據是專項方案組成內容之一，是衡量專項方案核心內容是否符合國家相關法律、法規(guī)及技術規(guī)范標準的尺度，同時也是監(jiān)理工程師審查專項方案的依據和標準。施工單位在編制安全專項施工方案時，一般都會將國家有關建設工程安全的法律、法規(guī)及施工圖紙等納入其編制依據，技術規(guī)范、標準也會編列其中。然而，施工方編制人員往往將編制依據視為專項方案的次要內容，不去認真編審其依據，導致編制依據的內容完整性較差，或與專項方案關聯性不大，甚至太過牽強，堆上許多無用依據，相關性不強。

監(jiān)理在對編制依據進行核查時，首先應查找施工圖紙中列明的與安全技術相關的規(guī)范、標準，搜索國家標準化委員會發(fā)布的有關工程建設的最新安全技術規(guī)程、規(guī)范，結合監(jiān)理已搜集的施工技術規(guī)程、安全驗收規(guī)范等，比選、甄別出其中的與施工單位報送的“危大工程”專項方案相匹配的強制性規(guī)范標準，做到盡可能齊全、有效，據此來審核安全專項方案編制依據的完整性、相關性。對于專項施工方案，可以通過以上程序，先編列出齊全的與所審查的專項施工方案相符的強制性規(guī)范標準，再與專項施工方案所列編制依據項目一一比對，審查其是否存在錯漏或多余。

監(jiān)理工程師對編制依據進行有效性審查時，一是核查法律、法規(guī)的文號及頒布時間是否有效，是否有新文件更新；二是核查規(guī)范標準是否是現行的，舊版本中的原非強制性條文是否已變更為強制性條文等。

通過對專項施工方案編制依據的完成性、相關性和有效性進行審查，確保方案在從編制到監(jiān)督執(zhí)行的過程中在安全管理的大方向不會出現失誤，客觀上也降低了安全監(jiān)理責任風險。

2 審查方案編制內容的完備性

專項施工方案一般應包含工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝技術、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關圖紙等七項基本內容。

專項方案七項基本內容各自具體包括的以下內容。

工程概況：“危大工程”概況，施工平面布置，施工要求和技術保證條件。

編制依據：相關法律、法規(guī)，規(guī)范性文件，標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集），施工組織設計等。

施工計劃：包括施工進度計劃，材料與設備計劃。

施工工藝技術：技術參數，工藝流程，施工方法、檢查驗收等。

施工安全保證措施：組織保障，技術措施，應急預案，檢測監(jiān)控等。

勞動力計劃：專職安全管理人員，特種作業(yè)人員等。

計算書及相關圖紙：計算書，與計算書相關的圖紙或簡圖等。

在審核施工方提交的專項施工方案時，方案內容完備與否是需監(jiān)理工程師首先確認的。若其主要內容不完整，則監(jiān)理工程師可以將其退回施工方，要求對其重新進行編制，但應留存監(jiān)理審查記錄，其上應注明方案被退回原因。施工方重新編制的專項施工方案應在完成內部審查程序后，再提報監(jiān)理工程師審查。

3 重點審查專項方案是否符合強制性標準要求

根據我國《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。很明確地將監(jiān)理對專項施工方案的審查責任進行了界定，這一標準就是要以工程建設強制性標準的要求來衡量。換而言之，一旦施工監(jiān)理的項目出現重大安全事故，國家有關行政管理部門將依法組建事故調查委員會，其成員會嚴格依照此標準，根據現場獲得的監(jiān)理檔案文件，審查項目監(jiān)理機構在審查專項施工方案過程中，審查意見和結論有無違背工程建設強制性標準，并以此作為監(jiān)理對專項施工方案審查時履職的關鍵性免責舉證依據。

這里要特別強調的是，作為監(jiān)理工程師一定要牢記，對于施工方的專項施工方案中安全技術措施部分的審查，應以相應規(guī)范標準中的強制性標準作為尺度，尤其應關注其中的強制性標準條文（即規(guī)范條文中的黑粗體文字部分），專項施工方案中的安全技術措施部分符合強制性標準，特別是其強制性標準條文即可，而不應以強制性標準要求除此之外的其他內容。同樣，在監(jiān)督施工方安全專項方案執(zhí)行的過程中，也應以工程建設強制性標準來要求。唯有如此，才可能規(guī)避安全監(jiān)理責任風險。

4 把控專項施工方案審查程序合規(guī)性

監(jiān)理工程師對專項施工方案審批程序合規(guī)性的審查，應將從編制和審批兩個方面嚴格把關。

4.1 專項方案編制的合規(guī)性審查

按照國家有關工程建設安全的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、安全規(guī)范及標準有關要求，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施，“危大工程”施工前應編制安全專項施工方案，并附具驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督。對于超過一定規(guī)模的“危大工程”，施工單位應組織專家論證，總監(jiān)理工程師和相關監(jiān)理人員（一般是負責安全的專業(yè)監(jiān)理工程師）參加專家論證會。

工程建設項目實行施工總承包的，專項施工方案由施工總承包單位負責組織編制；專業(yè)工程實行分包的，由專業(yè)承包單位組織編制。

4.2 專項方案審批的合規(guī)性審查

專項施工單位方案須先由施工單位技術部門相關人員審核合格，施工單位技術負責人簽字批準。實行施工總承包的，專項施工方案應由總包單位技術負責人和專業(yè)承包單位技術負責人共同簽批。

監(jiān)理工程師在審查專項施工方案時，應在核查施工單位專項方案的內部審批程序合規(guī)性時，審核其簽名蓋章情況。不得在施工單位未簽名蓋章或其簽批有問題的專項方案報審表上簽署監(jiān)理審批意見。不需要專家論證的專項施工方案，在施工單位內部審批后，即可報監(jiān)理機構項目總監(jiān)理工程師審批簽字。

對需要專家論證的專項方案，應在施工方完成內部審批程序后，組織專家論證會，由專家組提出專家論證報告，報告中應提出明確意見，并由各專家在報告上簽字。該報告可作為專項方案是否修改完善的指導意見。若專家論證后認為專項方案需要做較大修改，則施工單位應按原方案的編審程序，完成后重新組織專家論證。

施工單位應按專家論證報告意見修改完善專項方案，經施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師及建設單位項目負責人簽字后實施。實行總承包模式時，總承包單位和專業(yè)承包單位的技術負責人均應簽字。

5 核查專項施工方案的針對性

專項施工方案應針對工程項目的具體特點、所處施工現場環(huán)境、施工方法、勞動力組織、作業(yè)方法、所使用的材料和機械、動力設備、變配電設施、架設工具及各項安全防護設施等實際情況，編制內容應詳細具體，并明確具體操作要求，制定能夠保證施工安全的安全技術措施。

監(jiān)理工程師在審查專項施工方案中安全技術措施的針對性時，應主要從以下幾個方面考慮。

監(jiān)理工程師提前在充分踏勘施工現場、獲取地下管線資料和場地周圍環(huán)境條件、弄懂項目施工圖文件基礎上，與編制安全技術措施的施工技術人員進行溝通交流，了解他們對工程概況、施工方法、施工環(huán)境及現場條件等第一手資料的掌握程度及其對工程建設法律法規(guī)、標準等的熟悉程度，從而獲知他們編制的專項施工方案的針對性與安全技術措施的可能深度，為專項方案的針對性監(jiān)理審查做好準備。

審查施工專項施工方案是否針對不同工程（如房建工程、市政工程、道路橋梁工程及礦山工程等）的特點可能造成的施工危害，從技術上采取措施，消除重大危險源，以保證施工安全。

采用密閉空間作業(yè)、水上作業(yè)、立體交叉作業(yè)、滑模、網架整體提升吊裝或大模板施工等不同的施工方法時，對于其中可能給施工帶來不安全因素的施工方法，監(jiān)理應注意審查專項施工方案中是否從技術上采取了對應的安全措施以預防安全事故發(fā)生。

針對施工時可能給施工人員帶來危險或人身傷害的各種機械設備、變配電設施，監(jiān)理工程師應注意審查專項施工方案中是否考慮了從安全保險裝置方面采取措施以消除危險因素。

在有毒有害、易燃易爆等環(huán)境中作業(yè)，可能給施工作業(yè)人員造成危害。施工單位報審的專項施工方案中是否制定了相關安全技術措施，防止傷害事故，也是監(jiān)理工程師審查專項施工方案針對性時應予以關注的問題之一。

施工現場及周圍環(huán)境中，基礎施工對臨近周邊建筑物結構安全的影響、爆破工程、地下管線不明、地質條件復雜等情況，可能給施工人員或周邊居民帶來危害，同時，材料、設備運輸也可能帶來不安全因素，監(jiān)理應注意審查專項施工方案中是否采取了針對性的安全技術措施，進行安全防護。

對于存在不安全因素的季節(jié)性施工，監(jiān)理工程師在審查專項施工方案時，應核查其中是否針對季節(jié)性施工編制了安全技術措施。

在審查專項施工方案時，監(jiān)理工程師應確保施工安全技術措施貫穿于每個施工工序之中，力求全面細致、具體可靠，但又不能羅列一般的操作工藝、施工方法及日常安全工作制度、安全紀律等；這些制度性規(guī)定，在安全技術措施中無須再抄錄，在施工過程中又必須嚴格執(zhí)行，以使得專項施工方案具有針對性和可操作性，成為真正保障施工安全的有效文件。

6 結 語

作為項目監(jiān)理機構安全監(jiān)理工作的事前控制措施之一，監(jiān)理工程師對專項施工方案的審查，是國家法律法規(guī)賦予項目監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理法定責任。每個監(jiān)理工程師必須從思想上高度重視，認真地履行審查程序和職責，切不可敷衍馬虎，隨意簽署審查意見了事。否則，一旦發(fā)生重大安全事故，專項施工方案審查意見反映的監(jiān)理履職記錄會成為主管部門行政處罰或司法機關量刑的關鍵證據之一，監(jiān)理工程師也就難辭其咎。因此，如何審查好專項施工方案，規(guī)避監(jiān)理責任風險，是值得監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師去關注和探討的重要課題。