張翔?。ㄖ袊?guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司工程質(zhì)量監(jiān)督管理局， 北京 100844）

1 監(jiān)理試驗(yàn)室管理新模式試點(diǎn)工作

目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理試驗(yàn)室管理模式為各標(biāo)段自建，設(shè)置中心試驗(yàn)室和若干試驗(yàn)組，擔(dān)任監(jiān)理平行檢驗(yàn)工作中的試驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。由于監(jiān)理企業(yè)普遍不具備檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)（CMA）、試驗(yàn)監(jiān)理工程師人員緊缺等原因，監(jiān)理試驗(yàn)室專業(yè)化水平和試驗(yàn)檢測(cè)工作能力普遍偏弱；監(jiān)理試驗(yàn)室規(guī)模、儀器設(shè)備配置數(shù)量與試驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)量相比，利用率普遍偏低，委外檢測(cè)項(xiàng)目多、需要承擔(dān)授權(quán)費(fèi)，增加經(jīng)營(yíng)成本，不利于監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

為進(jìn)一步探索鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理的有效模式和措施，提升監(jiān)理管理工作水平和促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司于2020年5月開始在7個(gè)大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目組織開展監(jiān)理管理試點(diǎn)工作，“試行監(jiān)理試驗(yàn)室管理的新模式”作為監(jiān)理管理試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)試點(diǎn)內(nèi)容，采取“建設(shè)單位委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立試驗(yàn)室”“若干監(jiān)理標(biāo)段合建試驗(yàn)室”兩種新的管理模式，目的是解決監(jiān)理試驗(yàn)室利用率不高、試驗(yàn)檢測(cè)工作偏弱等問題。目前，監(jiān)理試驗(yàn)室管理新模式試點(diǎn)工作已在6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目取得了階段性成果，并計(jì)劃在全國(guó)鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用。

2 監(jiān)理試驗(yàn)室管理的兩種模式及其特點(diǎn)

2.1 建設(shè)單位委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立試驗(yàn)室模式及其特點(diǎn)

建設(shè)單位結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模，綜合考慮監(jiān)理標(biāo)段劃分、試驗(yàn)檢測(cè)工作量等因素，通過招標(biāo)選擇若干專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)試驗(yàn)室，承擔(dān)平行檢驗(yàn)工作的試驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。每個(gè)檢測(cè)試驗(yàn)室負(fù)責(zé)合同約定范圍內(nèi)的監(jiān)理標(biāo)段。建設(shè)單位在招標(biāo)文件和監(jiān)理合同中約定各監(jiān)理標(biāo)段和專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)檢測(cè)工作范圍、內(nèi)容等。

采用建設(shè)單位委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)模式，可以充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，既有試驗(yàn)室自控，又有各監(jiān)理標(biāo)段的互控和建設(shè)單位的監(jiān)督，能夠有效保證試驗(yàn)檢測(cè)工作的真實(shí)性和公正性，有利于工程質(zhì)量控制。監(jiān)理單位不直接參與試驗(yàn)檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目、頻次由監(jiān)理單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同控制，能夠有效降低因試驗(yàn)檢測(cè)問題而導(dǎo)致的信用評(píng)價(jià)扣分或被認(rèn)定不良行為的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)理單位不直接參與試驗(yàn)檢測(cè)，不利于試驗(yàn)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，對(duì)于監(jiān)理企業(yè)試驗(yàn)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備有一定影響。

2.2 若干監(jiān)理標(biāo)段合建試驗(yàn)室模式及其特點(diǎn)

若干監(jiān)理標(biāo)段合建監(jiān)理試驗(yàn)室開展試驗(yàn)檢測(cè)工作的模式，是指由若干監(jiān)理標(biāo)段中的一個(gè)標(biāo)段設(shè)置檢測(cè)試驗(yàn)室，承擔(dān)合建標(biāo)段范圍內(nèi)平行檢驗(yàn)工作的試驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)劃分標(biāo)段時(shí)，綜合考慮監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)工作量、工程專業(yè)特點(diǎn)及交通條件等因素，確定合建監(jiān)理試驗(yàn)室數(shù)量及工作范圍、內(nèi)容，在招標(biāo)文件中確定設(shè)置監(jiān)理試驗(yàn)室的標(biāo)段，并在監(jiān)理合同中明確委托試驗(yàn)檢測(cè)工作范圍、內(nèi)容等。

采用若干標(biāo)段合建試驗(yàn)室模式，將若干監(jiān)理標(biāo)段試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用集中起來建立規(guī)模更大的試驗(yàn)室，試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備投入更多，檢測(cè)參數(shù)更齊全，試驗(yàn)人員數(shù)量和業(yè)務(wù)能力能夠得到有效保障。幾個(gè)標(biāo)段的試驗(yàn)檢測(cè)工作由一個(gè)標(biāo)段實(shí)施，能夠明顯提高試驗(yàn)儀器設(shè)備利用率和勞產(chǎn)率，試驗(yàn)室建設(shè)投入和產(chǎn)出較各標(biāo)段自建模式有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高合建試驗(yàn)室的工作積極性。合建試驗(yàn)室與其他監(jiān)理標(biāo)段之間有相互監(jiān)督作用，有利于保證試驗(yàn)檢測(cè)工作的真實(shí)性和公正性。

2.3 兩種試驗(yàn)室管理新模式的共同特點(diǎn)

（1）新的管理模式能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)理試驗(yàn)室檢測(cè)試驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)少、委外試驗(yàn)檢測(cè)周期長(zhǎng)且成本高等不足，使得檢測(cè)試驗(yàn)的時(shí)效性和全面性得到有效保障，有利于工程質(zhì)量控制，有利于降低監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目成本。

（2）新的管理模式為監(jiān)理企業(yè)在試驗(yàn)檢測(cè)方面提供廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，有利于推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)。

（3）新的管理模式要求各監(jiān)理標(biāo)段與試驗(yàn)室之間橫向協(xié)調(diào)工作量大，需要建立有效工作機(jī)制，以保證各項(xiàng)試驗(yàn)檢測(cè)工作的時(shí)效性和有效性。檢測(cè)項(xiàng)目、頻次以及取樣、送樣責(zé)任劃分等處理不當(dāng)，會(huì)造成推諉扯皮現(xiàn)象，產(chǎn)生矛盾。

3 監(jiān)理試驗(yàn)室管理新模式下做好監(jiān)理平行檢驗(yàn)工作的建議

3.1 完善平行檢驗(yàn)監(jiān)理工作制度

在監(jiān)理試驗(yàn)室管理新模式下，監(jiān)理單位和檢測(cè)試驗(yàn)室的工作任務(wù)、責(zé)任及工作程序等均發(fā)生了本質(zhì)性的改變。為滿足合同約定和建設(shè)單位管理要求，規(guī)范平行檢驗(yàn)工作，建議從以下幾個(gè)方面完善平行檢驗(yàn)監(jiān)理工作制度：一是明確工作職責(zé)，監(jiān)理單位與檢測(cè)試驗(yàn)室重點(diǎn)對(duì)樣品交接、檢測(cè)報(bào)告管理、信息反饋及不合格品處理等有關(guān)協(xié)調(diào)對(duì)接工作明晰具體工作職責(zé)；二是取樣、送樣、收樣工作制度，監(jiān)理單位與檢測(cè)試驗(yàn)室明確取樣、送樣、收樣工作人員責(zé)任分工，以及樣品交接檢查、簽認(rèn)工作要求；三是檢測(cè)報(bào)告審核工作制度，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)檢測(cè)試驗(yàn)室提供的檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行審核，明確審核責(zé)任人、審核內(nèi)容及審核意見反饋方式；四是不合格品處理制度，明確不合格品的檢測(cè)結(jié)果反饋、復(fù)檢、不合格品處置工作中監(jiān)理單位及檢測(cè)試驗(yàn)室的責(zé)任，以及信息反饋工作途徑、方式、程序、不合格品臺(tái)賬、處置情況記錄等內(nèi)容；五是檔案資料管理制度，按照建設(shè)單位管理要求，監(jiān)理單位和檢測(cè)試驗(yàn)室明確平行檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告整理、歸檔、竣工移交的責(zé)任單位、工作職責(zé)和基本要求。

3.2 編制針對(duì)性、可操作性的平行檢驗(yàn)工作方案

監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同和建設(shè)單位管理要求，編制符合監(jiān)理試驗(yàn)室管理新模式特點(diǎn)的平行檢驗(yàn)工作方案，明確平行檢驗(yàn)的范圍、內(nèi)容、方法、頻率、工作程序及問題處置等，細(xì)化監(jiān)理單位與檢測(cè)試驗(yàn)室各項(xiàng)配合、對(duì)接工作的責(zé)任分工、工作流程、具體工作要求等，編制各項(xiàng)工作記錄表格、臺(tái)賬并規(guī)范填寫要求，以指導(dǎo)平行檢驗(yàn)工作。方案編制完成后，監(jiān)理單位試驗(yàn)負(fù)責(zé)人組織對(duì)試驗(yàn)人員和相關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進(jìn)行技術(shù)交底，使其了解監(jiān)理試驗(yàn)室管理新模式下平行檢驗(yàn)工作任務(wù)、工作方式的變化，掌握和熟悉具體工作要求?？偙O(jiān)理工程師要嚴(yán)格把控方案編制質(zhì)量，確保方案滿足指導(dǎo)性和可操作性的基本要求。

3.3 抓好平行檢驗(yàn)實(shí)施過程的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

3.3.1 全面梳理平行檢驗(yàn)項(xiàng)目

監(jiān)理單位及檢測(cè)試驗(yàn)室按照合同約定和建設(shè)單位管理要求，結(jié)合工程專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)照鐵路工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目、頻次要求，按照專業(yè)和原材料分類，劃分試驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)理標(biāo)段自行檢測(cè)項(xiàng)目清單，標(biāo)明檢測(cè)依據(jù)、檢測(cè)批次要求，確保平行檢驗(yàn)項(xiàng)目不缺項(xiàng)、不重項(xiàng)，檢測(cè)參數(shù)、檢測(cè)頻率、取樣方法和數(shù)量符合規(guī)范要求。

3.3.2 做好取樣、送樣和樣品交接工作

6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中的取樣、送樣工作有兩種工作方式：一種是監(jiān)理單位送樣至檢測(cè)試驗(yàn)室，另一種是檢測(cè)試驗(yàn)室派員到現(xiàn)場(chǎng)取樣，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理配合。編制平行檢驗(yàn)工作方案時(shí)，要按照合同約定和建設(shè)單位管理要求，明確采用哪種取樣、送樣工作方式，確定取樣、送樣工作的責(zé)任方、配合方和監(jiān)督工作要求，并明確樣品交接的檢查內(nèi)容和簽認(rèn)登記工作要求，編制委托試驗(yàn)任務(wù)單、樣品送樣、收樣登記臺(tái)賬等工作表格。

監(jiān)理單位建立取樣、送樣登記臺(tái)賬，檢測(cè)試驗(yàn)室建立取樣、收樣登記臺(tái)賬，并由雙方檢查確認(rèn)樣品數(shù)量、規(guī)格等符合規(guī)范要求后，共同簽認(rèn)登記辦理樣品交接，避免樣品丟失、損壞、未及時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)、無試樣出具虛假報(bào)告等問題出現(xiàn)時(shí)產(chǎn)生責(zé)任推諉問題。

采用檢測(cè)試驗(yàn)室派員到現(xiàn)場(chǎng)取樣方式的，監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位管理要求，按照平行檢驗(yàn)項(xiàng)目、頻次制定取樣計(jì)劃，提前向試驗(yàn)室提報(bào)取樣需求，并組織施工單位現(xiàn)場(chǎng)配合，做好取樣全過程見證，檢查封樣措施是否規(guī)范，確保所取樣品符合規(guī)范要求。

3.3.3 建立并暢通信息溝通渠道

監(jiān)理單位和檢測(cè)試驗(yàn)室的橫向協(xié)調(diào)工作量較大，且對(duì)平行檢驗(yàn)工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，監(jiān)理單位和檢測(cè)試驗(yàn)室要按照建設(shè)單位管理要求，統(tǒng)一建立并暢通試驗(yàn)檢測(cè)各類工作信息溝通渠道，可采用商業(yè)辦公軟件、辦公微信群等方式，具備條件的宜采用信息化辦公系統(tǒng)。一是監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將取樣、送樣工作計(jì)劃通知檢測(cè)試驗(yàn)室，以便試驗(yàn)室做好現(xiàn)場(chǎng)取樣、檢驗(yàn)試驗(yàn)準(zhǔn)備等工作；二是檢測(cè)試驗(yàn)室應(yīng)及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果通知監(jiān)理單位，以便監(jiān)理單位第一時(shí)間掌握原材料或?qū)嶓w質(zhì)量情況，中間報(bào)告、正式報(bào)告的形式及提交時(shí)限應(yīng)滿足規(guī)范和建設(shè)單位管理要求；三是涉及混凝土齡期等有時(shí)限要求的檢驗(yàn)項(xiàng)目，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提醒檢測(cè)試驗(yàn)室按時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)；四是出現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不合格時(shí)，監(jiān)理單位和檢測(cè)試驗(yàn)室應(yīng)及時(shí)共享復(fù)檢、不合格品清退、工程實(shí)體不合格部位處理的工作信息，實(shí)現(xiàn)問題閉合管理；五是檢測(cè)試驗(yàn)室按建設(shè)單位管理要求，進(jìn)行平行檢驗(yàn)臺(tái)賬管理，收集施工單位自檢臺(tái)賬，及時(shí)提醒監(jiān)理單位按規(guī)定項(xiàng)目、頻次進(jìn)行取樣、送樣，避免檢驗(yàn)項(xiàng)目、頻次不足問題出現(xiàn)。

3.3.4 做好不合格品處理相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作

從6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目來看，不合格原材料的復(fù)檢工作均由檢測(cè)試驗(yàn)室負(fù)責(zé)，不合格原材料、工程實(shí)體等由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位進(jìn)行處理。對(duì)重要原材料的復(fù)檢，監(jiān)理單位可以進(jìn)行見證試驗(yàn)；對(duì)原材料清退、工程返工、返修、實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)及專家評(píng)估等處理情況，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向檢測(cè)試驗(yàn)室通報(bào)，并提供相關(guān)記錄、資料。

3.3.5 檢測(cè)試驗(yàn)室對(duì)平行檢驗(yàn)頻率的控制

由于監(jiān)理單位不承擔(dān)試驗(yàn)檢測(cè)成本，可能會(huì)出現(xiàn)為保證檢測(cè)頻次，盲目送檢、超規(guī)范要求頻次送檢情況，在檢查中也有檢測(cè)試驗(yàn)室反映，存在個(gè)別監(jiān)理單位多項(xiàng)原材料送檢頻率達(dá)到施工單位自檢的10%～20%，超出規(guī)范10%的要求。檢測(cè)試驗(yàn)室要對(duì)平行檢驗(yàn)臺(tái)賬實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，安排專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)比施工自檢臺(tái)賬，加強(qiáng)與監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制檢驗(yàn)數(shù)量，避免增加試驗(yàn)室工作量和經(jīng)營(yíng)成本。

3.3.6 平行檢驗(yàn)文件資料的管理

一方面，監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核檢測(cè)報(bào)告。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核檢測(cè)報(bào)告的有效性，認(rèn)真檢查是否存在超授權(quán)范圍試驗(yàn)、報(bào)告簽批人未經(jīng)授權(quán)、未加蓋檢測(cè)專用章或公章問題，核查委托編號(hào)是否一致、檢驗(yàn)項(xiàng)目是否齊全、檢測(cè)評(píng)定依據(jù)是否有效、檢測(cè)結(jié)論判定是否正確等。對(duì)不合格的檢測(cè)報(bào)告，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并通知檢測(cè)試驗(yàn)室改正。另一方面，監(jiān)理單位要履行竣工資料的管理責(zé)任。按照建設(shè)單位管理要求，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)檢測(cè)報(bào)告歸檔工作的，在施工過程中要安排專人負(fù)責(zé)檢測(cè)報(bào)告的收集、整理工作，按照規(guī)范要求及時(shí)歸檔，作為平行檢驗(yàn)資料的重要文件納入竣工資料；檢測(cè)試驗(yàn)室負(fù)責(zé)檢測(cè)報(bào)告歸檔工作的，要確保資料齊全、分類規(guī)范，在竣工驗(yàn)收階段按要求移交建設(shè)單位，要做好文件編號(hào)、文件分類、卷內(nèi)目錄、備考表、移交清單的編制等指導(dǎo)工作。

以上僅是針對(duì)監(jiān)理試驗(yàn)室管理新模式的特點(diǎn)提出的工作建議，平行檢驗(yàn)的其他相關(guān)具體工作不再贅述。

新的監(jiān)理試驗(yàn)室管理模式給監(jiān)理單位帶來新的發(fā)展機(jī)遇和工作挑戰(zhàn)，監(jiān)理單位要充分認(rèn)識(shí)新的監(jiān)理試驗(yàn)室管理模式下平行檢驗(yàn)工作特點(diǎn)和工作方式的改變，以新的工作思路指導(dǎo)平行檢驗(yàn)工作，組織精干力量全面分析監(jiān)理單位和檢測(cè)試驗(yàn)室的工作職責(zé)和工作流程，不斷總結(jié)項(xiàng)目監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，通過完善工作制度、編制指導(dǎo)性工作方案、建立有效工作機(jī)制等，確保平行檢驗(yàn)工作科學(xué)有序組織實(shí)施，及時(shí)為工程質(zhì)量評(píng)判提供重要參考依據(jù)，使平行檢驗(yàn)工作成為監(jiān)理質(zhì)量控制的有效手段。