梁偉軍 章書(shū)玉

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以保障和增進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益為宗旨，以解決勞動(dòng)問(wèn)題為重點(diǎn)，通過(guò)制定和實(shí)施勞動(dòng)政策，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)過(guò)程、勞動(dòng)成果分配等進(jìn)行管理和規(guī)制，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展取得重大成就。勞動(dòng)政策(1)學(xué)界對(duì)“勞工政策”與“勞動(dòng)政策”、“勞資關(guān)系”與“勞動(dòng)關(guān)系”尚未作嚴(yán)格區(qū)分。1956年底“三大改造”完成前，中國(guó)社會(huì)存在工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾；三大改造完成后，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)不復(fù)存在，工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾由此終結(jié)。本文對(duì)“勞工政策”與“勞動(dòng)政策”不作區(qū)分；以“三大改造”的完成為界，之前用“勞資關(guān)系”，之后用“勞動(dòng)關(guān)系”。是黨協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要手段。勞動(dòng)政策是否符合我國(guó)基本國(guó)情,是否兼顧勞動(dòng)關(guān)系①雙方主體利益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定與社會(huì)有序。黨的勞動(dòng)政策是在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)及改革實(shí)踐中，為計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系所制定的方針、原則和規(guī)范的總稱，主要包括黨的勞動(dòng)用工制度、勞動(dòng)就業(yè)政策、勞動(dòng)關(guān)系政策及社會(huì)保障政策等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)政策屬于社會(huì)政策，其目的在于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行治理，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)保障勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)用工單位發(fā)展“雙贏”。

現(xiàn)有相關(guān)研究著重從核心特征、價(jià)值取向、發(fā)展目標(biāo)及具體踐行等方面對(duì)黨的勞動(dòng)政策進(jìn)行探討，但缺少專題式、針對(duì)性研究。本研究主要以百年來(lái)黨的勞動(dòng)政策文本為依據(jù)，結(jié)合中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐，對(duì)勞動(dòng)政策變遷進(jìn)行分段梳理，總結(jié)政策經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)代啟示，以期為揭示中國(guó)共產(chǎn)黨治理勞動(dòng)關(guān)系的思想智慧，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系理論,促進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供參考。

一、黨的勞動(dòng)政策歷史變遷

(一)新民主主義革命時(shí)期：由規(guī)范勞資關(guān)系轉(zhuǎn)向?qū)嵭袆谫Y兩利

新民主主義革命時(shí)期，我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況復(fù)雜，社會(huì)矛盾尖銳，勞資關(guān)系緊張。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，致力于領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，維護(hù)工人階級(jí)權(quán)益。為建立穩(wěn)定的勞資關(guān)系，黨在革命實(shí)踐中，逐步探索出符合革命實(shí)際的勞資政策，從規(guī)范勞資關(guān)系到實(shí)行勞資兩利，為調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、緩和階級(jí)矛盾、奪取新民主主義革命勝利提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.新民主主義革命早期，規(guī)范勞資關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、建立農(nóng)村革命根據(jù)地的過(guò)程中，為革新勞資關(guān)系、團(tuán)結(jié)廣大工人階級(jí)、鞏固根據(jù)地政權(quán)，在處理勞資問(wèn)題上采取了一系列舉措，包括：第一，制定勞動(dòng)法，建立契約式的勞資關(guān)系。黨在處理勞資問(wèn)題方面，首要的一條便是進(jìn)行勞動(dòng)立法，規(guī)范勞資問(wèn)題的解決方式。1922年7月，中共二大通過(guò)了《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的決議案》，指出：“工會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)改良運(yùn)動(dòng)，必須進(jìn)于為勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。”[1]明確提出應(yīng)制訂相應(yīng)的勞動(dòng)法。1926年5月，中華全國(guó)總工會(huì)制定《勞動(dòng)法大綱決議案》，該決議案對(duì)工人結(jié)社、罷工及工資薪酬等作出規(guī)定，為建立契約式的勞資關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。第二，倡導(dǎo)同工同酬，維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益。具體表現(xiàn)為維護(hù)女工、青工與童工的勞動(dòng)權(quán)益。1930年6月到1933年10月，中共中央和中央工農(nóng)民主政府曾頒布《勞動(dòng)保護(hù)法》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》(又稱《“一蘇大”勞動(dòng)法》)《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》(又稱《“二蘇大”勞動(dòng)法》)三部勞動(dòng)法，規(guī)定女工、青工及童工除享受勞動(dòng)法普遍規(guī)定的權(quán)利外，還享有特別保護(hù)的權(quán)利，將同工同酬和維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益以立法的形式作出規(guī)定。第三，建立工會(huì)組織，維護(hù)工人權(quán)益。黨十分注重工會(huì)組織在維護(hù)工人權(quán)益、爭(zhēng)取工人福利、調(diào)節(jié)勞資矛盾等方面的作用。1930年3月通過(guò)的《閩西勞動(dòng)法》明確指出，工人的增資幅度、工資發(fā)放期限、喪葬費(fèi)及撫恤費(fèi)等都由工會(huì)規(guī)定，并將工會(huì)作為聯(lián)系工人和工廠主之間的橋梁。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，越來(lái)越多的工會(huì)成為改善工人階級(jí)生活、切實(shí)維護(hù)工人權(quán)益的有力組織。黨在新民主主義革命早期采取的一系列措施促進(jìn)了工人階級(jí)思想覺(jué)醒，初步解決了勞資矛盾嚴(yán)重對(duì)立的問(wèn)題，是革新我國(guó)勞資關(guān)系、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的有益探索。

2.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，實(shí)行勞資兩利政策。1935年華北事變后，中日民族矛盾上升為中國(guó)社會(huì)最主要的矛盾。在建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線目標(biāo)之下，黨改變了對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)的策略，將其視為可團(tuán)結(jié)的對(duì)象。加之前期部分勞資政策在實(shí)行中脫離實(shí)際，過(guò)于強(qiáng)調(diào)工人權(quán)益而不顧資方承受力，嚴(yán)重阻礙了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，這一時(shí)期黨的勞資政策隨之調(diào)整。一方面，由規(guī)范勞資關(guān)系轉(zhuǎn)為實(shí)行勞資兩利。1941年毛澤東提出實(shí)行“適當(dāng)?shù)馗纳乒と松詈筒环恋K資本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展的兩重性的政策”。實(shí)踐表明，勞資兩利政策符合客觀實(shí)際，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量、改善民眾生活水平等方面起到了重要作用。另一方面，在勞資兩利的原則之下，黨開(kāi)始規(guī)范地處理勞資糾紛。早期，在陜甘寧邊區(qū)曾實(shí)行仲介制度，即在政府的公證、仲介之下，勞資雙方協(xié)調(diào)矛盾、訂立契約，有效緩和了勞資關(guān)系。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央規(guī)定：“一切有關(guān)勞資糾紛問(wèn)題，均須集中到市一級(jí)機(jī)關(guān)，即市勞動(dòng)局、市總工會(huì)、市工商局來(lái)統(tǒng)一解決?！盵2]將勞資糾紛納入規(guī)范化的軌道處理，使糾紛處理更加專業(yè)和高效，在推動(dòng)勞資糾紛規(guī)范解決、資本主義工商業(yè)健康有序發(fā)展中更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：構(gòu)建社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系的初步探索

新中國(guó)成立初期，為加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨確立了“四面八方”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，即“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”。此外，鑒于新民主主義革命后期相對(duì)成功的政策實(shí)踐，黨從有利于發(fā)展生產(chǎn)的角度出發(fā)，將勞資兩利作為基本原則，貫穿于處理工人問(wèn)題及勞資關(guān)系問(wèn)題之中。

1.救濟(jì)和安置失業(yè)工人，建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。中華人民共和國(guó)成立初期，基于發(fā)展生產(chǎn)、活躍經(jīng)濟(jì)的考慮，黨采取了一系列措施來(lái)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展，從生產(chǎn)、銷售、籌資、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面入手，為私營(yíng)工商業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)銷保障。同時(shí)，開(kāi)始對(duì)失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子進(jìn)行救濟(jì)，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。另外，建立工人勞動(dòng)保險(xiǎn)制度成為當(dāng)時(shí)勞動(dòng)政策的重點(diǎn)內(nèi)容。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)，其中第4章第32條明確規(guī)定“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》，1951年政務(wù)院發(fā)布決定，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》)從當(dāng)年3月1日起生效，其中明確了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇費(fèi)用由企業(yè)或資方及勞動(dòng)保險(xiǎn)基金共同支付，并規(guī)定了相應(yīng)的支付比例[3]，以此保障工人權(quán)益?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》公布后引起了熱烈的社會(huì)反響，各行業(yè)職工爭(zhēng)相學(xué)習(xí)閱讀，極大調(diào)動(dòng)了工人生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，對(duì)當(dāng)時(shí)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了重要的促進(jìn)作用。

2.堅(jiān)持勞資兩利原則，建立勞資協(xié)商會(huì)議。新中國(guó)成立初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞資糾紛不斷，勞資爭(zhēng)議解決辦法的不規(guī)范導(dǎo)致勞資糾紛案件日益增多，勞資雙方矛盾尖銳。為此，1950年4月29日，勞動(dòng)部專門發(fā)布了《勞動(dòng)部關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》，要求在雇傭50人以上的私人工廠和商店中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議；在同一城市的同一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中如勞資雙方均認(rèn)為必要時(shí)，要設(shè)立產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的勞資協(xié)商會(huì)議[4]112。作為協(xié)調(diào)勞資矛盾的正式組織，勞資協(xié)商會(huì)議以協(xié)商的形式，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、職工福利待遇等有關(guān)勞資雙方利益的問(wèn)題形成解決方案。在調(diào)解勞資糾紛過(guò)程中，工會(huì)擔(dān)負(fù)起維護(hù)工人利益的職責(zé)。此外，工會(huì)還發(fā)揮與政府、資方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的重要功能，在維護(hù)工人權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間做好平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)為9480件，經(jīng)政府大力倡導(dǎo)設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議后，1951年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件降至4402件[4]117，同比降低53.57%。由此可見(jiàn)，勞資協(xié)商會(huì)議的建立有效緩和了勞資關(guān)系，是黨探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系的成功實(shí)踐。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：建立規(guī)范的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系

十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，黨對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，勞動(dòng)用工、收入分配政策逐漸調(diào)整，社會(huì)活力得到釋放，勤勞致富的思想深入人心，勞動(dòng)關(guān)系走向市場(chǎng)化。

1.以勞動(dòng)合同制度為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工體制逐步確立。勞動(dòng)合同制度的引入、推廣和勞動(dòng)服務(wù)公司的建立，是這一時(shí)期勞動(dòng)體制和政策領(lǐng)域的重大改革。20世紀(jì)80年代，隨著國(guó)有企業(yè)改革全面推開(kāi)，破除“鐵交椅”“鐵飯碗”“鐵工資”等體制弊端勢(shì)在必行。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，要求“企業(yè)在國(guó)家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招用常年性工作崗位上的工人，除國(guó)家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制”[5]。從根本上改變了以往統(tǒng)包統(tǒng)配的用工政策，企業(yè)不再只面向城市招募職工，在一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)固化現(xiàn)象。并且，作為反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求之一，勞動(dòng)合同制所蘊(yùn)含的契約性原則有助于勞動(dòng)者在增大自主擇業(yè)空間的同時(shí)獲取一定的社會(huì)保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直至2007年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)頒布為止，黨和國(guó)家共頒布推進(jìn)完善勞動(dòng)合同制度的規(guī)章政策26篇，其中有14篇針對(duì)“全員實(shí)施勞動(dòng)合同制度”，占比過(guò)半。自20世紀(jì)90年代初起，以《勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》三部法律的制定與施行為標(biāo)志，全員勞動(dòng)合同制開(kāi)始在我國(guó)全面推行。

2.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資分配制度開(kāi)始形成。這一時(shí)期黨和國(guó)家開(kāi)始恢復(fù)和實(shí)行按勞分配制度，強(qiáng)調(diào)職工的工資收入要與企業(yè)效益掛鉤，打破平均主義。隨著國(guó)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的用工形式和工資福利制度被打破，出現(xiàn)了多種形式的利潤(rùn)留成制度，獎(jiǎng)金分配形式也日趨多樣。1985年，《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》指出，國(guó)有大中型企業(yè)從1985年開(kāi)始實(shí)行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資開(kāi)始實(shí)行分級(jí)管理，這意味著勞動(dòng)收入政策同以往相比已作出了重大調(diào)整，開(kāi)始遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開(kāi)差距?！敝链?，黨和國(guó)家首次將市場(chǎng)機(jī)制引入工資分配。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資分配制度是收入分配領(lǐng)域改革取得的重大成就，勞動(dòng)者積極性大為提高，生產(chǎn)效率大幅提升，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性充分彰顯。

3.協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度正式建立。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工訴求表達(dá)渠道，可以預(yù)防和減少勞動(dòng)關(guān)系矛盾。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，有關(guān)勞動(dòng)的事務(wù)基本由政府包攬，企業(yè)和勞動(dòng)者被動(dòng)地接受行政指令。改革開(kāi)放初期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制不健全，財(cái)富過(guò)多地向占有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等資源的群體集中，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者群體利益受損，這表明市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)資本所有者和勞動(dòng)者等不同群體利益的均衡。建立三方協(xié)商機(jī)制是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系主體利益的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。因此，一方面，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，批準(zhǔn)相關(guān)國(guó)際公約并完善相應(yīng)法律規(guī)定。包括1990年批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》、2001年成立“國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度”以及對(duì)《工會(huì)法》進(jìn)行修訂等。2002年底，全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)建立了三方協(xié)商機(jī)制[6]。另一方面，各級(jí)地方黨委結(jié)合實(shí)際，以中央政策和國(guó)家法律為依據(jù)，探索靈活多樣的三方機(jī)制形式。在一些地方，參加三方協(xié)商的主體除了勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)以及工商聯(lián)之外，還有國(guó)資委、外企聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)代表。此外，還存在一些準(zhǔn)三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，例如山東省的“農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議”，參與其中的包括團(tuán)委、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)和組織?？傊?，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，在完善勞動(dòng)關(guān)系立法、協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

4.把體面勞動(dòng)納入勞動(dòng)政策體系?！白尭鲊?guó)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！盵7]體面勞動(dòng)的核心要義在于“通過(guò)維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利、促進(jìn)平等就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)，以及開(kāi)展有效的社會(huì)對(duì)話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)”[8]。1983年，中國(guó)正式恢復(fù)了在國(guó)際勞工組織中的活動(dòng)，開(kāi)啟與國(guó)際勞工組織密切合作的新時(shí)期。2001年，中國(guó)政府與國(guó)際勞工組織就體面勞動(dòng)有關(guān)議程簽署了首份諒解備忘錄，表明中國(guó)向此目標(biāo)邁進(jìn)的意愿。習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)的講話中指出：“要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展?！盵9]實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)的追求體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求，彰顯了對(duì)于尊重和保障人權(quán)的高度重視。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，與體面勞動(dòng)中的“就業(yè)與社會(huì)保護(hù)”以及“有效的社會(huì)對(duì)話協(xié)商”高度契合。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：全面保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，企業(yè)用工成本上升，新業(yè)態(tài)用工興起。勞動(dòng)關(guān)系主體之間利益訴求呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化趨勢(shì)，勞動(dòng)合同規(guī)范、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等問(wèn)題日益凸顯。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)和遠(yuǎn)程辦公等興起，勞動(dòng)政策面臨新挑戰(zhàn)，全面保障勞動(dòng)者合法權(quán)益成為必然。

1.把協(xié)商民主作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的制度安排。協(xié)商民主在勞動(dòng)領(lǐng)域最早體現(xiàn)在毛澤東“兩參一改三結(jié)合”思想中，并在1961年黨中央起草的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》中得以具體化和制度化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后推行工資集體協(xié)商、職工民主管理制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等制度，均是協(xié)商民主在勞動(dòng)領(lǐng)域的重要實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，協(xié)商民主成為我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域的重要制度安排。2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)印發(fā)，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中央文件的形式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，主要從依法保障勞動(dòng)者權(quán)益、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)等方面提出了政策措施。十九大報(bào)告提出：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”[10]就勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)而言，社會(huì)主義中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位在根本利益一致基礎(chǔ)上的關(guān)系，即使在具體利益差別上存在沖突，也可以通過(guò)合作、協(xié)商等方式得到解決。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主制度貫穿于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系全過(guò)程，既包括宏觀層面的勞動(dòng)立法和政策制定，也包括微觀層面的企業(yè)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等。

2.把三方機(jī)制作為解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重要手段。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和勞動(dòng)就業(yè)新形勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制也與時(shí)俱進(jìn)。十八大報(bào)告把健全勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)爭(zhēng)議的調(diào)解和仲裁作為勞動(dòng)就業(yè)的重要決策部署。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》就完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解等提出了新要求，指出要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度、推行集體協(xié)商和集體合同制度、健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。新時(shí)代，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，勞動(dòng)立法、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等制度安排日趨完善。2007年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，為建立及時(shí)有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題提供了制度保障。這些政策推動(dòng)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)處機(jī)制與裁審銜接機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制日趨完善。

3.把全面維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主線。隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)用工呈現(xiàn)靈活化和自主化趨向，勞動(dòng)者的發(fā)展訴求也逐漸多元。他們更加注重體面而有尊嚴(yán)地勞動(dòng)，如充分享有社會(huì)保障、休息休假和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)同工同酬等，這也是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化在勞動(dòng)領(lǐng)域的集中反映。為此，黨和政府通過(guò)調(diào)整勞動(dòng)政策，全面維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益：第一，規(guī)范勞動(dòng)用工與就業(yè)形式。針對(duì)勞務(wù)派遣中同工不同酬、同崗不同權(quán)等問(wèn)題，2013年審議通過(guò)的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣的用工比例、社會(huì)保險(xiǎn)、禁止“假外包真派遣”等作出明確規(guī)定。截至2019年底，全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，為勞動(dòng)用工的規(guī)范化提供了重要保障。第二，完善就業(yè)相關(guān)政策。作為我國(guó)就業(yè)制度體系中的一部重要法規(guī)，2007年公布的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》歷經(jīng)2014、2015和2018年三次修訂，不僅改變了過(guò)去城鎮(zhèn)戶籍人員只能在戶籍所在地進(jìn)行失業(yè)登記的地域限制，并且使進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)戶籍人員享有同等就業(yè)服務(wù)。第三，通過(guò)建立健全勞動(dòng)者人力資本培育制度體系全面保障勞動(dòng)者權(quán)益。包括建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍；不斷健全企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制，帶動(dòng)職工素質(zhì)的全面提升；推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)行《職業(yè)教育法》修訂工作，為國(guó)家職業(yè)教育改革落實(shí)落地提供實(shí)踐路徑等。

4.把維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益作為發(fā)展新業(yè)態(tài)的重大任務(wù)。2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》明確提出要“促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”“支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”。隨著新經(jīng)濟(jì)興起，勞動(dòng)的形態(tài)發(fā)生了重大變化，數(shù)字勞動(dòng)成為當(dāng)今社會(huì)新型的勞動(dòng)形式[11]，靈活就業(yè)人員不斷增多?？爝f小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新形態(tài)就業(yè)群體超時(shí)工作、社會(huì)保險(xiǎn)缺失、缺少話語(yǔ)權(quán)等問(wèn)題逐漸凸顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)因其自身的技術(shù)特點(diǎn)及其用工模式的特殊性，勞動(dòng)用工整體上呈現(xiàn)出一種去勞動(dòng)關(guān)系化的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難和勞動(dòng)者權(quán)益保障難等問(wèn)題。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。自2014年起，新業(yè)態(tài)發(fā)展帶動(dòng)靈活就業(yè)，國(guó)家支持靈活就業(yè)的政策可概括為：新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式促進(jìn)“雙創(chuàng)”政策與靈活就業(yè)政策[12]。2016年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》針對(duì)“網(wǎng)約車”經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范，明確平臺(tái)可以與網(wǎng)約車司機(jī)簽訂形式多樣的勞動(dòng)合同或協(xié)議。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》，明確了個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制和新就業(yè)形態(tài)三種靈活就業(yè)方式，強(qiáng)調(diào)要研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任。這一系列政策表明黨和國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管提供政策制度保障。

綜上所述，建黨百年來(lái)，黨的勞動(dòng)政策經(jīng)歷了脈絡(luò)清晰的歷史變遷。新民主主義革命時(shí)期由規(guī)范勞資關(guān)系轉(zhuǎn)為實(shí)行勞資兩利；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以發(fā)展生產(chǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持勞資兩利政策，進(jìn)行構(gòu)建社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系的初步探索；改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立規(guī)范的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系；進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代則更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，全面保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)者與用工單位之間形成信任、合作、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的利益關(guān)系。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，不斷提高勞動(dòng)者收入水平，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，使廣大勞動(dòng)者共建共享改革發(fā)展成果，以更有效的舉措不斷推進(jìn)共同富裕?！盵13]實(shí)踐證明，作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)制定、實(shí)施、調(diào)整和完善勞動(dòng)政策，以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為根本，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)者和用人單位“雙贏”，為革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展凝聚起強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，取得重大發(fā)展成就，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

二、黨的勞動(dòng)政策演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)

(一)增進(jìn)勞工權(quán)益，重視勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展

和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?；仡櫚倌陙?lái)黨的勞動(dòng)政策變遷，盡管不同時(shí)期勞動(dòng)政策的具體機(jī)制和運(yùn)行方式不同，但始終根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，以勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)者權(quán)益保障為目標(biāo)，充分發(fā)揮勞動(dòng)者積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，取得了革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代的偉大成就。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)，始終以保障勞動(dòng)者權(quán)益為核心，致力于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持從保障勞動(dòng)者利益出發(fā)，形成兼具沖突與合作性質(zhì)的勞資關(guān)系，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，增進(jìn)勞工權(quán)益，取得新民主主義革命勝利提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，黨從構(gòu)建社會(huì)主義性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)出發(fā)，頒布一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，設(shè)立勞動(dòng)局，將勞動(dòng)糾紛調(diào)節(jié)納入正規(guī)化、法制化軌道。同時(shí)，“三大改造”改變了以往農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，保障了勞動(dòng)者權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，黨和政府調(diào)整以往傳統(tǒng)的就業(yè)政策，把改變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題提升到關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，制定一系列勞動(dòng)政策促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。從允許農(nóng)民自理口糧到小城鎮(zhèn)落戶、鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)進(jìn)城，極大緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，保證了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和政府更加重視勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)勞動(dòng)立法。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中首次明確提出發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》標(biāo)志著“中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系”治理模式的正式形成[14]，2020年十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益”。正是因?yàn)樵诟鱾€(gè)歷史時(shí)期始終把保障勞動(dòng)者權(quán)益放在首位，將勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展作為勞動(dòng)政策的規(guī)制目標(biāo)，勞動(dòng)政策才不斷取得實(shí)效。

(二)均衡利益分配，促進(jìn)勞動(dòng)者和企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”

勞動(dòng)者和企業(yè)是一個(gè)利益共同體，勞動(dòng)者利益保障與企業(yè)生存發(fā)展相互促進(jìn)。黨和國(guó)家致力于尋求兩者之間的利益平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持保障勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展兼顧，明確勞動(dòng)者和企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和企業(yè)“雙贏”。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，緊緊圍繞革命、建設(shè)和改革重大任務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)政策調(diào)整，均衡利益分配，兼顧勞動(dòng)者利益保障與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展。新民主主義革命早期，黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、制定勞動(dòng)法、限制資本家等，提高工人階級(jí)地位，維護(hù)工人勞動(dòng)權(quán)益。新民主主義革命后期，在團(tuán)結(jié)全民族抗戰(zhàn)的背景下，適當(dāng)放寬對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的限制，實(shí)行維護(hù)勞資雙方正當(dāng)權(quán)益的“勞資兩利”政策，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，通過(guò)“四馬分肥”對(duì)資本主義工商業(yè)利潤(rùn)分配進(jìn)行調(diào)整，和平贖買民族資本；調(diào)整私營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、歸口安排、按行業(yè)改造”的方針，優(yōu)化工商業(yè)整體利潤(rùn)分配結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，正視因體制改革導(dǎo)致利益沖突的必然性，堅(jiān)持把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益作為勞動(dòng)政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善處理不同群體的利益分配關(guān)系，使各個(gè)群體公平分享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)利益分配的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，勞動(dòng)保障制度政策不斷完善。截至2021年底，全國(guó)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.29億人、13.64億人、2.30億人、2.83億人、2.39億人，分別比2020年底增加3008萬(wàn)人、293萬(wàn)人、1268萬(wàn)人、1521萬(wàn)人、283萬(wàn)人[15]，相對(duì)健全的勞動(dòng)保障制度已經(jīng)建立。與此同時(shí)，高度重視利益均衡分配，著力縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入差距，把“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

(三)立足基本國(guó)情，推動(dòng)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

基本國(guó)情是黨制定路線、方針和政策的根本依據(jù)，也決定著勞動(dòng)政策制定與執(zhí)行的根本方向。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，黨和政府從基本國(guó)情出發(fā)，制定實(shí)施符合現(xiàn)實(shí)需要的勞動(dòng)政策，兼顧勞動(dòng)者利益訴求與企業(yè)生存發(fā)展需要，推動(dòng)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為革命、建設(shè)和改革取得偉大成就提供了重要的動(dòng)力支持。在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地初期，黨始終堅(jiān)持從革命斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定切合實(shí)際的勞資政策，這主要體現(xiàn)在1929-1930年間閩西共產(chǎn)黨和蘇區(qū)政府制定的幾部勞動(dòng)法中。中華人民共和國(guó)成立后，黨根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善勞動(dòng)政策，在“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)方針指導(dǎo)下，初步建立起“民主的、平等的、兩利的、契約的、新民主主義的”勞資關(guān)系，并推動(dòng)勞資關(guān)系向社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，黨始終堅(jiān)持按勞分配這一社會(huì)主義分配原則，實(shí)行按勞分配為主、多種分配方式并存的個(gè)人收入分配制度，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，極大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，顯著改善了人民生活。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足基本國(guó)情，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化勞動(dòng)政策，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。百年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展有其自身特色，中國(guó)共產(chǎn)黨在制定勞動(dòng)政策、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中剛?cè)岵?jì)，除了出臺(tái)剛性的勞動(dòng)保障法律法規(guī)以外，更多的還有“柔性協(xié)調(diào)”[16]，為保障勞動(dòng)者權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的政策制度保證。

綜上所述，建黨百年來(lái)，黨的勞動(dòng)政策制定和實(shí)施均始終圍繞保障勞動(dòng)者權(quán)益不斷完善，始終維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位，始終致力于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧。雖然不同歷史時(shí)期面對(duì)的具體勞動(dòng)問(wèn)題有所不同，但“勞資兩利”思想一直貫穿黨的勞動(dòng)政策始終。中國(guó)共產(chǎn)黨始終以保障勞動(dòng)者權(quán)益為導(dǎo)向、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為手段、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，不斷完善勞動(dòng)政策制度，形成了富有時(shí)代特點(diǎn)、中國(guó)特色的勞動(dòng)政策，積累了以勞動(dòng)政策促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不斷取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、黨的勞動(dòng)政策演進(jìn)的重要啟示

(一)堅(jiān)持依法治理勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.堅(jiān)持依法治理勞動(dòng)關(guān)系。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保障勞動(dòng)法有效實(shí)施提供了重要的制度性支持。黨的十九屆五中全會(huì)提出2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，屆時(shí)要基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。依法治理是新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的基本方式。勞動(dòng)保障法制的變革完善致力于促進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心，契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，構(gòu)建市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化的勞動(dòng)用工制度，保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)法律制度和政策框架體系已基本形成，勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)施，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、兼顧效率與公平的收入分配政策日趨完善，依法治理勞動(dòng)關(guān)系取得重大進(jìn)展。由于我國(guó)正處于從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)政策仍存在許多亟待完善的地方。進(jìn)入新發(fā)展階段，勞動(dòng)政策在制定、實(shí)施過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持法治化為導(dǎo)向，吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善立法聽(tīng)證制度，強(qiáng)化政策監(jiān)督檢查，將勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道，完善勞動(dòng)政策制度體系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色勞動(dòng)關(guān)系最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢(shì)，是保障勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、改善勞動(dòng)條件、提高勞動(dòng)福利、完善勞動(dòng)政策，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，凝聚全社會(huì)力量，妥善解決勞動(dòng)領(lǐng)域突出問(wèn)題。一方面，充分發(fā)揮黨在勞動(dòng)關(guān)系治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聚焦新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，調(diào)整完善勞動(dòng)關(guān)系治理的方針政策和法律法規(guī)。另一方面，充分發(fā)揮黨在勞動(dòng)關(guān)系治理中的思想引領(lǐng)作用，組織引導(dǎo)勞動(dòng)者和用人單位建立“雙贏”共識(shí)，共同構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。2011年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出：“要在堅(jiān)持中進(jìn)一步明確各方職責(zé)，使黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，共同推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！币獔?jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，著力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(二)契合新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，補(bǔ)齊靈活就業(yè)人員權(quán)益保障“短板”

1.高度重視新業(yè)態(tài)發(fā)展提出的勞動(dòng)者權(quán)益保障新課題。共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的興起及其靈活用工需求促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，但隨之而來(lái)的勞動(dòng)用工去勞動(dòng)關(guān)系化趨勢(shì)也給勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定和勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。一旦處理不好，不僅影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也不利于新業(yè)態(tài)穩(wěn)定健康發(fā)展。自2015年起，國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)，要求“保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益”；“完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保制度”；“在監(jiān)管方面應(yīng)繼續(xù)秉持著包容審慎的原則，逐漸探索與建立以信任為核心的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系”。2020年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》，以“四免政策”支持靈活就業(yè)。近年來(lái)黨和政府結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展出臺(tái)多項(xiàng)政策，積極探索“政府指導(dǎo)、企業(yè)協(xié)商、員工參與”[17]的共享經(jīng)濟(jì)模式，秉持包容審慎的原則對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，兼顧新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方目標(biāo)，在保障勞動(dòng)者權(quán)益的前提下支持新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。針對(duì)“實(shí)踐先于理論政策”的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)，黨和政府應(yīng)支持學(xué)界深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新就業(yè)形態(tài)、新用工方式等理論研究，不斷完善勞動(dòng)制度政策安排，引導(dǎo)企業(yè)尊重和保障勞動(dòng)者權(quán)益，為維護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供根本遵循。

2.補(bǔ)齊靈活就業(yè)人員權(quán)益保障“短板”。習(xí)近總書(shū)記平提出，要“健全黨政主導(dǎo)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，為維護(hù)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾合法權(quán)益提供法律和制度保障”[18]。一方面，通過(guò)黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作為勞動(dòng)政策頂層設(shè)計(jì)者的國(guó)務(wù)院，具體政策制定者人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部等全面聯(lián)合，作為一個(gè)“政策共同體”[10]，要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分工合作機(jī)制，健全完善勞動(dòng)政策制度，形成政策合力。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)專家學(xué)者、新聞媒體等社會(huì)力量，通過(guò)媒體新聞報(bào)道，專家學(xué)者發(fā)聲等，呼吁全社會(huì)關(guān)注靈活就業(yè)群體權(quán)益保障。另一方面，各級(jí)黨委和政府要履行好勞動(dòng)政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等職責(zé)，促使新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、建立規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系。對(duì)于非勞動(dòng)關(guān)系的用工應(yīng)督促用工單位與勞動(dòng)者簽訂民事協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，在勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等方面依法規(guī)范用工。工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”[19]，要帶頭自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要職責(zé)。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，自覺(jué)尊重和維護(hù)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。靈活就業(yè)群體要積極團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)加入工會(huì)等組織化方式，依法、有序維護(hù)自身權(quán)益。促使勞動(dòng)者與用工企業(yè)之間建立相互信任、團(tuán)結(jié)合作、利益共享的有機(jī)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范化、可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)積極倡導(dǎo)體面勞動(dòng)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理國(guó)際合作

1.把體面勞動(dòng)作為勞動(dòng)政策的價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“堅(jiān)持社會(huì)公平正義，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展”。尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展是勞動(dòng)政策的價(jià)值旨?xì)w。十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從滿足人民美好生活需要的角度來(lái)看，這一矛盾在勞動(dòng)領(lǐng)域則表現(xiàn)為勞動(dòng)者對(duì)更高質(zhì)量就業(yè)提出了新的要求，他們期盼平等就業(yè)、保障工作中的權(quán)利、有效表達(dá)利益訴求、切實(shí)獲得社會(huì)保護(hù)。因此，要把推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的根本任務(wù)，從提供就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化工作環(huán)境、改善工作待遇、保障勞動(dòng)者權(quán)益等方面整體推進(jìn)，尤其要“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”[20]。同時(shí)，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督，提高勞動(dòng)政策執(zhí)行效力，盡快實(shí)現(xiàn)由滿足勞動(dòng)基準(zhǔn)條件轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)體面勞動(dòng)目標(biāo)。勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)從局限于最低工資、最高工時(shí)、工作安全、杜絕欠薪等底線標(biāo)準(zhǔn)，拓展到勞動(dòng)者在工作中是否獲得公平待遇、是否享有權(quán)利保障、是否享有民主發(fā)言權(quán)、是否獲得有效保護(hù)等直接關(guān)涉體面而有尊嚴(yán)的勞動(dòng)層面。實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)不僅是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求，也是促進(jìn)社會(huì)公平、尊重和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。

2.積極參與勞動(dòng)關(guān)系全球治理。勞動(dòng)關(guān)系治理是全球治理的重要領(lǐng)域，“體面勞動(dòng)赤字”是全球勞動(dòng)關(guān)系治理面臨的突出問(wèn)題，積極參與全球勞動(dòng)關(guān)系治理是新時(shí)代黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容。作為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際勞工組織致力于構(gòu)建全球勞動(dòng)關(guān)系治理體系，在全球范圍內(nèi)促進(jìn)充分就業(yè)和提高勞動(dòng)者生活水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與國(guó)際勞工組織的聯(lián)系日益緊密。一方面，通過(guò)出席國(guó)際勞工大會(huì)、參加研討會(huì)、舉辦相關(guān)培訓(xùn)以及設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等方式深度參與國(guó)際勞工組織活動(dòng)，在勞動(dòng)者社會(huì)保障、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面作出努力，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000(Social Accountability 8000)，并將SA8000與ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)同等重視，納入企業(yè)管理規(guī)范[21]。中國(guó)政府、歐盟和國(guó)際勞工組織共同致力于在全球促進(jìn)體面勞動(dòng)議程，推動(dòng)社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為進(jìn)一步提升社會(huì)保障的充分性和可持續(xù)性作出貢獻(xiàn)。要積極參與全球勞動(dòng)關(guān)系治理體系建設(shè)，凝聚各國(guó)共識(shí)，協(xié)同完善全球勞動(dòng)治理體系，提升全球勞動(dòng)治理效能，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)人類和平發(fā)展與共同繁榮。

建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中以保障勞動(dòng)者權(quán)益為根本，不斷建立健全勞動(dòng)政策，兼顧保障勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，致力于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，形成了既與時(shí)俱進(jìn)、又一脈相承的勞動(dòng)政策體系。深入總結(jié)黨正確處理勞動(dòng)關(guān)系的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，客觀分析為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供的重要啟示，是保障勞動(dòng)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展應(yīng)有的理論自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下，必須順應(yīng)新時(shí)代勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷完善黨的勞動(dòng)政策體系，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、社會(huì)公平正義協(xié)同共促的良好發(fā)展格局，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)力支持。