文玉花 郭 斐

（1.山東警察學(xué)院 辦公室，山東 濟(jì)南 250200；2.齊魯師范學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250013）

2019年2 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出了構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重大決定。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)于新時(shí)代人才培養(yǎng)的新要求，再次提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的重要決策。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和民生大計(jì)，也是新時(shí)期我國(guó)高等教育事業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)與客觀要求。面對(duì)二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性發(fā)展、人才需求結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式的深刻變化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代廣大人民群眾學(xué)習(xí)需求的日益增長(zhǎng)和多樣化，老齡化社會(huì)引起的人口結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，高等院校作為國(guó)民教育的重要組成部分和最高層次的正規(guī)教育、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的提供者和支撐者，終身學(xué)習(xí)理念的“倡導(dǎo)者”和“先行者”，要審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)服務(wù)職能，積極探索服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的有效路徑，以滿足包括老年人在內(nèi)的全體社會(huì)民眾日益多元化的教育需求，為個(gè)體學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展提供終其一生、持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

一、高等院校在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

首先，高等教育邁入了普及化階段。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家不斷加大對(duì)高等院校的資金投入，精英化的高等教育逐步進(jìn)入了平民化大眾化階段。高等教育普及化程度的迅速提高，大大激發(fā)了全民終身學(xué)習(xí)的熱情與潛能，教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)、教育類(lèi)別的不斷豐富、教育層次的逐步完善、教育質(zhì)量的迅速提升，擴(kuò)大了全民學(xué)習(xí)的覆蓋面，為更多的人民群眾提供了提升學(xué)歷層次、接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展的機(jī)會(huì)，加速了終身學(xué)習(xí)全民化發(fā)展的進(jìn)程。

其次，高等教育趨向高端化發(fā)展。高等院校作為全民學(xué)習(xí)的重要載體和國(guó)民教育的最高平臺(tái)，發(fā)揮著積極的價(jià)值引領(lǐng)作用，吸引廣大人民群眾把它作為終其一生學(xué)習(xí)追求的最高目標(biāo)，隨著高等教育不斷改革、創(chuàng)新和發(fā)展，個(gè)體學(xué)習(xí)者隨時(shí)都擁有了終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和不竭資源。同時(shí)，高等院校聚集了一大批有創(chuàng)新精神和科研能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，他們站在科技發(fā)展的最前端，催生了大量的新理論、新技術(shù)、新知識(shí)、新成果，促使越來(lái)越多的不同崗位、不同學(xué)歷層次、不同生存需要的學(xué)習(xí)者出于崗位轉(zhuǎn)換、升職、再就業(yè)以及豐富生活內(nèi)容、提升自身素養(yǎng)等目的，再一次重新回流到高等院校，通過(guò)繼續(xù)接受教育和培訓(xùn)，獲取最新技術(shù)和理論知識(shí)。因此，高等教育完全可以滿足民眾在青年期、成年期甚至老年期等不同人生階段的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)中的“終身”這一目標(biāo)[1]，助力全民終身學(xué)習(xí)由“階段性”發(fā)展為“連續(xù)性”，實(shí)現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的積少成多，為大眾提供一站式服務(wù)。

再次，高等院校具有社會(huì)服務(wù)性。美國(guó)高等教育哲學(xué)家布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》中寫(xiě)到，“高等學(xué)校有三項(xiàng)主要職能：傳播高深學(xué)問(wèn)，擴(kuò)大學(xué)問(wèn)領(lǐng)域，運(yùn)用其成果為公眾服務(wù)”[2]。即教學(xué)職能、科研職能和社會(huì)服務(wù)職能。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和高等教育水平的逐年提升，其社會(huì)服務(wù)職能的形式與內(nèi)容也在隨著時(shí)代的發(fā)展變化而不斷擴(kuò)展和演變，特別是在我國(guó)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的新的歷史時(shí)期，為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)已經(jīng)成為高等院校發(fā)展的重要任務(wù)，高校自身具有的多樣化的學(xué)科門(mén)類(lèi)、雄厚的師資力量、強(qiáng)大的科研能力、密集的知識(shí)儲(chǔ)備、優(yōu)越的設(shè)備條件、豐富多彩的校園文化等，為全民終身學(xué)習(xí)提供了優(yōu)質(zhì)的教育資源服務(wù)支撐，使廣大人民群眾能最及時(shí)、最大化地共享到最新的高等教育發(fā)展成果。

綜上，高等教育自身所具備的普及化、高端化和服務(wù)性功能，完全契合了服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育理念和教育需求，極大推動(dòng)了新時(shí)期服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的構(gòu)建。

二、高等院校在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)中面臨的困境

高等教育自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)雖然取得舉世矚目的重大成就，逐步從精英教育過(guò)渡到了大眾化教育，社會(huì)服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中仍然面臨著許多困境。

困境之一—— 分布不均：我國(guó)高等教育雖然進(jìn)入普及化大眾化階段，但是高等教育資源發(fā)展區(qū)域和發(fā)展水平分配不均衡。由于我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的歷史背景、自然條件、政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等諸多方面存在較大差異，發(fā)展歷史和自然環(huán)境等因素導(dǎo)致各地高等院校的數(shù)量規(guī)模、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量參差不齊，東部沿海地區(qū)是較早開(kāi)始改革開(kāi)放的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全國(guó)一流，高等教育的發(fā)展水平最高，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育水平則相對(duì)落后，總體上來(lái)講，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的高等教育優(yōu)質(zhì)資源的配置相差較大，從而也在一定程度上影響了中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)的高等教育資源空間分布特點(diǎn)為從東部向西部逐漸遞減、由沿海向內(nèi)陸逐漸遞減。東部地區(qū)及沿海城市優(yōu)勢(shì)顯著，而中部和西部地區(qū)的高等教育資源卻相對(duì)匱乏，使我國(guó)高等教育資源的空間整體分布呈現(xiàn)不均衡的特征。東部及沿海城市得益于得天獨(dú)厚的地理位置及自然條件，在交通通訊、科技力量、生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資本積累等方面形成了獨(dú)特的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，為高等教育快速發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而成為促進(jìn)高等教育發(fā)展的有力支撐；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部，高等教育資源薄弱，無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者對(duì)高等教育資源的需求。

困境之二——形式單一：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化的飛速發(fā)展，許多高等院校均針對(duì)過(guò)去呆板、固化的教學(xué)方式進(jìn)行了大規(guī)模的教育教學(xué)改革，但總體上來(lái)看，效果卻不盡人意。對(duì)于服務(wù)全民學(xué)習(xí)，高等院校能夠提供的教育形式仍然比較單一，大多仍局限于在校內(nèi)選擇固定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行課堂講授，以課堂教學(xué)為主要形式，缺乏靈活性和多樣性，缺乏對(duì)現(xiàn)代教育手段的利用，缺乏與新一代信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，不能有效滿足信息化時(shí)代廣大學(xué)習(xí)者的多元化需求。

困境之三——重心偏移：雅斯貝爾斯曾提出，“教育的過(guò)程首先是一個(gè)精神成長(zhǎng)過(guò)程，然后才成為科學(xué)獲知的一部分”[3]30。追溯教育的本原，雖然傳授知識(shí)技能必不可少，但是教育的重心更應(yīng)放在“一個(gè)靈魂喚醒一個(gè)靈魂”[3]24，精神與心靈的哺育和個(gè)體的發(fā)展才是教育的本質(zhì)所在與重中之重。而當(dāng)前高等院校更側(cè)重于對(duì)學(xué)習(xí)者理論知識(shí)與技能進(jìn)行提升與培訓(xùn)，卻忽視了人的全面發(fā)展和進(jìn)步，即全面素質(zhì)的提升。

困境之四——欠缺整合：我國(guó)大多數(shù)高等院校與國(guó)內(nèi)其他高等院校之間，缺乏融合與共享，造成了高等教育資源的嚴(yán)重重復(fù)和浪費(fèi)；與國(guó)外高等院校之間，也缺少聯(lián)系、交流與合作，獲取外界信息的渠道不暢通，難以及時(shí)更新教育資源。除此之外，高等教育和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等其他教育之間教育資源整合力度不夠，欠缺銜接與溝通，難以進(jìn)行有效貫通。

困境之五——對(duì)外封閉：目前，許多高等院校依然處于封閉狀態(tài)，與教學(xué)科研相關(guān)的書(shū)籍、資料、設(shè)備、場(chǎng)地等仍以滿足校內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐為目的，而校內(nèi)學(xué)生利用時(shí)間有限，這些教育資源絕大多數(shù)時(shí)間處于閑置或關(guān)閉狀態(tài)，開(kāi)放程度不夠，多樣化發(fā)展不足，尚未深入挖掘其開(kāi)放利用所產(chǎn)生的潛在社會(huì)價(jià)值，以最大限度滿足更多個(gè)體的學(xué)習(xí)需求。

困境之六—— 缺乏認(rèn)可：開(kāi)展非全日制學(xué)歷教育是高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要途徑，但是由于教育制度不夠完善、教育機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、辦學(xué)行為亟待規(guī)范，造成了非全日制學(xué)歷證書(shū)缺乏社會(huì)認(rèn)可度，在某些行業(yè)和單位得不到承認(rèn)，嚴(yán)重挫傷了群眾終身學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

三、高等院校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展路徑

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，旨在強(qiáng)化素質(zhì)教育、優(yōu)化國(guó)民教育體系中各階段學(xué)校教育，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以滿足學(xué)習(xí)者“從嬰兒到老年”的終身學(xué)習(xí)多樣化需求，更好地促進(jìn)人的終身發(fā)展和全面發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為宗旨，進(jìn)而讓終身學(xué)習(xí)成為每個(gè)人全新的生活方式。高等院校作為國(guó)民教育的龍頭，理應(yīng)率先垂范，積極探索服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的路徑。

（一）創(chuàng)新教育理念，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，高等院校管理者要洞察時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，放眼大局，站在國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略高度和高等教育發(fā)展的前沿，始終堅(jiān)持“人民至上”的教育理念，提升服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的責(zé)任意識(shí)，以廣大人民群眾的教育需求為己任，主動(dòng)融入服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，高度重視并認(rèn)真查找高校在社會(huì)服務(wù)方面存在的短板和不足，旗幟鮮明地講服務(wù)，著重解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)化，從邊緣位置向中心位置轉(zhuǎn)變，整合高校資源優(yōu)勢(shì)，以全民教育需求為導(dǎo)向，以廣大學(xué)習(xí)者為中心，提供優(yōu)質(zhì)的全方位的高等教育服務(wù)，促使教育發(fā)展成果更多惠及每一個(gè)學(xué)習(xí)者。要轉(zhuǎn)變以全日制教育為主的傳統(tǒng)教育觀念，將服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育理念完全融入高等院校的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)，并貫穿于整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)中去。高等院校作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中，應(yīng)發(fā)揮積極的引領(lǐng)和示范作用，成為終身學(xué)習(xí)理念的倡導(dǎo)者、傳播者和全民終身學(xué)習(xí)的服務(wù)者。通過(guò)大學(xué)治理、資源、資金、社會(huì)參與等自身的不斷轉(zhuǎn)變和內(nèi)部提升，大力提高社會(huì)服務(wù)職能，以全新的教育理念為指導(dǎo)，充分利用豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，信息化的傳播手段和多樣化的教育形式，向全體社會(huì)民眾提供全方位的教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為所有學(xué)習(xí)者創(chuàng)造一個(gè)靈活而富有創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)環(huán)境，為民眾能夠隨時(shí)隨地接受教育提供支持和服務(wù)，使越來(lái)越多民眾的終身學(xué)習(xí)需求得到最大的滿足，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，從而達(dá)到提高國(guó)民整體素質(zhì)的目的。

(二)加強(qiáng)教育資源的開(kāi)放共享融合，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

改變高等院校的封閉式結(jié)構(gòu)，是世界各國(guó)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重大實(shí)踐。1995年，日本組織社會(huì)各界名人，召開(kāi)“終身學(xué)習(xí)審議會(huì)”，提出高等教育機(jī)構(gòu)須面向全社會(huì)，吸收在職成年人到高等教育機(jī)構(gòu)深造學(xué)習(xí)。我國(guó)高等院校要不斷借鑒國(guó)外大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身內(nèi)涵式發(fā)展，打破學(xué)校和社會(huì)之間的壁壘，改變傳統(tǒng)的封閉保守狀態(tài)，敞開(kāi)校門(mén)，突破教育資源的專(zhuān)屬性限制，擴(kuò)大高等教育的開(kāi)放性，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中，成為高層次的共享學(xué)習(xí)資源中心，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的全民共享。一方面，設(shè)施先進(jìn)、開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)、館藏豐富、環(huán)境舒適安靜的高等院校圖書(shū)館，逐漸成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。特別是近年來(lái)隨著國(guó)家和政府對(duì)高等教育投入的加大，高等院校圖書(shū)館的紙質(zhì)書(shū)籍和電子化學(xué)習(xí)資料日漸豐富，可以向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放自習(xí)室、閱覽室，免費(fèi)閱讀報(bào)刊書(shū)籍和電子文獻(xiàn)資料。另一方面，在不影響校內(nèi)師生正常使用的情況下，高等院?？梢灾饾u有序地面向社會(huì)開(kāi)放學(xué)術(shù)報(bào)告廳、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室、文體場(chǎng)館等場(chǎng)所，既能夠擴(kuò)大教育資源的利用率，避免空置浪費(fèi)，同時(shí)又能夠提升學(xué)校的社會(huì)化服務(wù)水平，讓民眾可以在大學(xué)校園內(nèi)感受濃厚的文化氣息和學(xué)術(shù)氛圍，接受教育自主學(xué)習(xí)，開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，滿足自身的精神文化需求。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，深刻地改變著人們的生活方式和學(xué)習(xí)方式，特別是新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為全民終身學(xué)習(xí)帶來(lái)了新的機(jī)遇和無(wú)限的便利，學(xué)習(xí)越來(lái)越趨向智能化、便捷化、個(gè)性化和多樣化。人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。學(xué)習(xí)者打開(kāi)手機(jī)和電腦，可以隨時(shí)隨地上網(wǎng)學(xué)習(xí)，完全突破了時(shí)間和空間的限制。高等院校作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的主要承擔(dān)者，具有深厚的辦學(xué)基礎(chǔ)和獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能迅猛發(fā)展的環(huán)境下，有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)起重任，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源、良好的學(xué)習(xí)條件、濃郁的學(xué)習(xí)氛圍和豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。但目前，高等院校校園網(wǎng)大多數(shù)為局域網(wǎng)，缺乏開(kāi)放的廣泛性和融合性，共享范圍受到極大限制，降低了學(xué)習(xí)資源的利用率，減少了教育資源的供給。因此，面向新時(shí)代，高等院校一方面要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)新數(shù)字化校本課程資源建設(shè)，把先進(jìn)的教學(xué)資源、豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、名師的精準(zhǔn)講解，運(yùn)用金課、混合式教學(xué)、慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂、雨課堂等多種教學(xué)形式，通過(guò)線上教學(xué)模式，最直觀地呈現(xiàn)在民眾面前；加強(qiáng)教育教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，積極推進(jìn)在線課程的深度研發(fā)和廣泛普及；促進(jìn)教育教學(xué)與虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能技術(shù)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)的融合，探索創(chuàng)立虛擬學(xué)習(xí)情境，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣及創(chuàng)新能力。另一方面積極推進(jìn)校際之間、學(xué)校與社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)之間甚至與國(guó)外知名大學(xué)之間的融合共享，加強(qiáng)信息和知識(shí)交流，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化配置，有效整合學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合理分布，構(gòu)建開(kāi)放、靈活、突破時(shí)空的網(wǎng)絡(luò)化立體化信息平臺(tái)，向社會(huì)公眾全面開(kāi)放，擴(kuò)大高等教育資源的服務(wù)范圍、廣度和深度，實(shí)現(xiàn)教育資源的大眾化，為廣大有學(xué)習(xí)愿望的社會(huì)成員尤其是缺少高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的群體提供教育機(jī)會(huì)和服務(wù)。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采取多種教育形式，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

隨著社會(huì)文明的不斷發(fā)展進(jìn)步和信息化時(shí)代的到來(lái)，行業(yè)技術(shù)更新步伐加快，高新產(chǎn)業(yè)層出不窮，人們已有的高等學(xué)歷和掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能已經(jīng)不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新要求，也不再是終身生活的唯一保障，只有持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，掌握新技術(shù)，才能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活環(huán)境。高等院校要深入社會(huì)廣泛調(diào)研，根據(jù)學(xué)習(xí)者的年齡階段、受教育程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域、地域分布、專(zhuān)業(yè)需求等，從實(shí)際情況出發(fā)，采取面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的有針對(duì)性的教育形式和教育手段，將各領(lǐng)域、各學(xué)科最前沿和最實(shí)用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和文化知識(shí)傳授給民眾，為全民終身學(xué)習(xí)提供個(gè)性化支持和精準(zhǔn)化服務(wù)，助力各類(lèi)在職從業(yè)人員崗位勝任力與綜合素質(zhì)的提升。

1.繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)歷教育。

開(kāi)展學(xué)歷教育是高等院校最基本的功能，也是全民提升學(xué)歷層次的重要渠道。隨著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)和個(gè)體對(duì)高等學(xué)歷教育的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，要求越來(lái)越高。為了滿足人民群眾提升學(xué)歷層次等對(duì)高等學(xué)歷教育的需要，高等院校通過(guò)采用高等教育自學(xué)考試、函授教育、遠(yuǎn)程教育等教育形式滿足提升學(xué)歷者的需求；要勇于探索和創(chuàng)新學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換新模式，積極參與“立交橋”建設(shè)和學(xué)分銀行系統(tǒng)，通過(guò)不同類(lèi)型教育形式的溝通和銜接，促進(jìn)多形式學(xué)習(xí)成果之間的積累、認(rèn)定、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，拓寬個(gè)體獲取高等教育學(xué)歷的通道；在學(xué)制上，可以根據(jù)學(xué)習(xí)者邊充電邊學(xué)習(xí)的實(shí)際情況，采取彈性學(xué)制，適當(dāng)放寬入學(xué)年齡的限制，調(diào)整學(xué)習(xí)時(shí)間，構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系，為社會(huì)成員特別是從業(yè)人員接受繼續(xù)學(xué)歷教育提供靈活方便的機(jī)會(huì)，滿足人民群眾繼續(xù)深造的需求。

2.大力發(fā)展非學(xué)歷教育。

發(fā)展非學(xué)歷教育既是高等院校分內(nèi)的重要職責(zé)，又是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要途徑和手段。各種形式的非學(xué)歷教育具有門(mén)檻低、覆蓋面廣、學(xué)習(xí)周期短、新知識(shí)新技術(shù)傳播速度快、涵蓋領(lǐng)域?qū)挿?、?nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、形式靈活多樣等特點(diǎn)，對(duì)于人力資源有效開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及社會(huì)成員適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力提升和全面發(fā)展具有重要意義。高等院校要準(zhǔn)確把握非學(xué)歷教育明確的指向性和需求性，及時(shí)跟蹤社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展熱點(diǎn)，隨時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)習(xí)者不同的主體需求，積極拓展非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)形式，找準(zhǔn)發(fā)展非學(xué)歷教育的契合點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座、技能培訓(xùn)、進(jìn)修訪學(xué)等多種形式，適應(yīng)在職人員的自發(fā)性、臨時(shí)性、碎片化學(xué)習(xí)需要，滿足充電式非學(xué)歷學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)要求，使他們能及時(shí)補(bǔ)充自身發(fā)展所需要的知識(shí)和技能，充實(shí)自我，提升能力，促進(jìn)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

3.積極開(kāi)展多元化的老年教育。

目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)65歲及以上人口約1.9億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)13.5%。[4]目前老齡人口已超過(guò)日本總?cè)丝冢?025年將相當(dāng)于美國(guó)總?cè)丝冢?040年將有超過(guò)4億的老年人。[5]不但如此，我國(guó)老年人口比重正處于持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。2000年我國(guó)65歲及以上人口比重為7.0%，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，2015年達(dá)到10.5%，意味著我國(guó)正在加速人口老齡化進(jìn)程。到2050年老年人口比重將達(dá)到23.5%，幾乎每4個(gè)人之中就有一位65歲以上的老年人。[6]這意味著發(fā)展老年教育的形勢(shì)和任務(wù)非常緊迫。構(gòu)建服務(wù)老年群體終身學(xué)習(xí)的教育體系是適應(yīng)人口老齡化的時(shí)代所需。隨著老齡人口的逐年增加，越來(lái)越多的老年人參與到了終身學(xué)習(xí)的行列，老年教育的規(guī)模也隨之不斷發(fā)展壯大。關(guān)注老年教育，發(fā)展并創(chuàng)新老年教育，服務(wù)老年人群學(xué)習(xí)，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求，提升老年人的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措，也是高等院校在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)過(guò)程中面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。老年人群的學(xué)習(xí)，不同于職場(chǎng)人士滿足工作需要為目的的學(xué)習(xí)，有其自身的特殊性，作為終身學(xué)習(xí)的特殊階段和特殊形態(tài)，主要表現(xiàn)為生活化的學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)與生活的融合，目的在于通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提高生活質(zhì)量，改善并優(yōu)化生活狀態(tài)。[7]面對(duì)龐大的老年人學(xué)習(xí)群體及生活化的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，高等院校首先應(yīng)開(kāi)展細(xì)致的需求性調(diào)查研究，根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)、生活習(xí)慣、學(xué)歷層次等，找出老年人生活中所關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而開(kāi)發(fā)出適合老年人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，采用老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式傳遞給老年學(xué)習(xí)者，使他們足不出戶就可以享受高質(zhì)量的教學(xué)資源；選派有經(jīng)驗(yàn)、有愛(ài)心、有責(zé)任感的高等院校學(xué)生，深入社區(qū)、老年大學(xué)、養(yǎng)老院等場(chǎng)所，進(jìn)行科普宣傳，幫助他們熟練掌握手機(jī)、電腦等智能產(chǎn)品的基本操作方法技能，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，更好地享受科技發(fā)展紅利；鼓勵(lì)高校的知名專(zhuān)家教授和優(yōu)秀教師到老年大學(xué)、社區(qū)兼職或者做志愿者，定期開(kāi)展養(yǎng)生保健、醫(yī)療護(hù)理、法律知識(shí)、心理健康、文化藝術(shù)、理財(cái)投資等與老年人生活密切相關(guān)的專(zhuān)題知識(shí)講座，讓老年人獲取最前沿、最精準(zhǔn)的知識(shí)源；利用高等院校的場(chǎng)地、師資、專(zhuān)業(yè)特色，積極創(chuàng)辦第三齡大學(xué)，廣泛吸收社會(huì)上更多的老年人入校學(xué)習(xí)，既能緩解我國(guó)老年大學(xué)數(shù)量少、無(wú)法接納和滿足更多老年人入學(xué)學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，又能充分發(fā)揮高等院校的社會(huì)服務(wù)職能。

高等院校是發(fā)展終身學(xué)習(xí)的重要組成部分和推動(dòng)力量[8]，高等教育作為國(guó)民教育的龍頭，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)是其重要使命和應(yīng)盡義務(wù)。面向“十四五”規(guī)劃和教育現(xiàn)代化2035，在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中，高等院校要不斷更新觀念，勇于承擔(dān)起新時(shí)代賦予的歷史重任，努力提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)功能，為不同層次、不同階段、不同類(lèi)型的社會(huì)成員提供更為精準(zhǔn)、高效、適合的教育服務(wù)，滿足民眾多樣化、多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求和不斷變化的發(fā)展需要，把最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源提供給最需要的人。