蔣祖存，徐雙敏

（1.黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院，湖北 黃岡 438021；2.黃岡市黨內(nèi)法規(guī)研究中心，湖北 黃岡 438021；3.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)既是壯大新動(dòng)能的戰(zhàn)略重心，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國(guó)方略要義，其中“新基建”建設(shè)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和方向。“新基建”是與信息革命“新經(jīng)濟(jì)”前沿的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)緊密相關(guān)的基本建設(shè)，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策重心。[1]

一、“新基建”的內(nèi)涵與特征

（一）“新基建”的內(nèi)涵

新型基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）是相對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的概念，突出體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“新”的特征，并未改變基礎(chǔ)設(shè)施的一般特征。“新基建”既具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般特征，又具有其自身的獨(dú)特性。自2018年首提“新基建”這一概念以來(lái)，關(guān)于“新基建”的內(nèi)涵和外延，沒(méi)有明確的界定，現(xiàn)階段關(guān)于“新基建”的內(nèi)涵和外延，存在微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面的理解。

其一是微觀層面的理解。這種理解主要基于中央相關(guān)會(huì)議報(bào)告，如2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度”[2]。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”[3]。從這些會(huì)議報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，“新基建”主要是與數(shù)字技術(shù)、信息基礎(chǔ)等相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。

其二是中觀層面的理解。2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)伍浩在回答媒體關(guān)于“新基建”具體范疇的話題時(shí)稱，國(guó)家發(fā)改委初步研究認(rèn)為“所謂新型基礎(chǔ)設(shè)施就是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系”。由此可見(jiàn)“新基建”包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。這種理解擴(kuò)大了“新基建”的內(nèi)涵，從更為抽象的角度界定了“新基建”的范疇。

其三是宏觀層面的理解。潘教峰指出“新基建”主要包括數(shù)字化科技創(chuàng)新與智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、國(guó)家安全與治理基礎(chǔ)設(shè)施。[4]任澤平認(rèn)為除了硬的“新基建”，還應(yīng)該包括軟的“新基建”，即制度基建。[5]如上，宏觀視角的“新基建”不再局限于物質(zhì)化的硬性“新基建”，還包括制度化的軟性“新基建”，如應(yīng)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家安全和信息技術(shù)發(fā)展的制度框架，以及用以約束和促進(jìn)“新基建”發(fā)展的制度規(guī)范。由于信息技術(shù)發(fā)展快速，信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合充滿不確定性，采用列舉法界定“新基建”不甚合理。

基于以上認(rèn)識(shí)，文章認(rèn)為：所謂“新基建”，就是最新科技成果和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面，包括支撐新興技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、采用新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、制度基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）“新基建”的特征

首先是新的內(nèi)容。“新基建”不再局限于傳統(tǒng)的“鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)”范疇，更多強(qiáng)調(diào)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展。具體而言，“新基建”涵蓋以下三個(gè)方面的內(nèi)容。其一是支撐新興技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等。其二是采用新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括新興基礎(chǔ)設(shè)施，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的成果。其三是制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如規(guī)范信息技術(shù)發(fā)展的治理標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范等。

其次是新的目標(biāo)?！靶禄ā钡奶岢?，體現(xiàn)我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)精細(xì)治理的目標(biāo)要求。在經(jīng)濟(jì)層面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前所需?！靶禄ā辈捎眯录夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)。在社會(huì)層面，傳統(tǒng)粗線條管理難以滿足促進(jìn)社會(huì)精細(xì)化發(fā)展，難以滿足人民群眾需求，“新基建”通過(guò)數(shù)字化手段搭建精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，賦能社會(huì)治理。

最后是新的主體定位。“新基建”是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下提出的，與工業(yè)時(shí)代背景下傳統(tǒng)基建的要求有所不同?；A(chǔ)設(shè)施采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的供給方式，該種模式下政府依舊占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)參與的主體多由國(guó)企承擔(dān)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要素組合方式是分布式的，以創(chuàng)造性競(jìng)爭(zhēng)為主，領(lǐng)先企業(yè)和機(jī)構(gòu)成為基礎(chǔ)設(shè)施供給者。因此，在“新基建”的建設(shè)過(guò)程中，需考慮市場(chǎng)力量在知識(shí)技術(shù)供給上和更新上的作用。

二、“新基建”的戰(zhàn)略意義

“新基建”是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下的重要抉擇、“六穩(wěn)六保”的政策要求、新時(shí)代背景下的必然選擇，發(fā)揮著風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器、社會(huì)穩(wěn)定器、時(shí)代新引擎的作用。

（一）調(diào)節(jié)器：風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下的重要抉擇

“新基建”是我國(guó)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)的重要抉擇。受新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等因素疊加影響，我國(guó)面臨消費(fèi)需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的重重挑戰(zhàn)。在此背景下，“新基建”作為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)的有效舉措。從國(guó)內(nèi)層面看，“新基建”有效發(fā)揮“既促消費(fèi)惠民又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”的作用，兼顧提高供給和擴(kuò)大需求的要求。從國(guó)際層面來(lái)看，“新基建”有利于提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，極大增強(qiáng)我國(guó)科技發(fā)展獨(dú)立性、經(jīng)濟(jì)抗逆性和國(guó)際領(lǐng)先性水平。

（二）穩(wěn)定器：“六穩(wěn)六保”的政策要求

“新基建”是“六保六穩(wěn)”政策要求下的有力舉措。自2018年7月中央政治局首提“六穩(wěn)”要求以來(lái)，穩(wěn)定增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念。2020年4月，中央政治局在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上提出“六保”的要求，自此，抓“六穩(wěn)”、促“六保”成為政策制定的重要目標(biāo)導(dǎo)向?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資的重要方面，極大促進(jìn)保居民就業(yè)、保基本民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“新基建”作為傳統(tǒng)基建的迭代進(jìn)化模式，憑借其精細(xì)化、智能化的特征，進(jìn)一步發(fā)揮其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器的作用。

（三）新引擎：新時(shí)代背景下的必然選擇

“新基建”是新時(shí)代背景下的必然選擇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)角度看，當(dāng)前我國(guó)處于后工業(yè)化時(shí)代，正值工業(yè)化尚未完成、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在進(jìn)行的階段。如何處理工業(yè)化和科技化的雙重任務(wù)、如何兼顧傳統(tǒng)和創(chuàng)新的雙重要求成為當(dāng)前發(fā)展的難點(diǎn)。發(fā)展“新基建”強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上積極應(yīng)用科技成果，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求側(cè)角度看，我國(guó)當(dāng)前依然面臨“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。傳統(tǒng)基建已經(jīng)難以滿足民眾個(gè)性化、精細(xì)化需求，需要“新基建”利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高服務(wù)供給的質(zhì)量水平和精細(xì)程度。

三、發(fā)揮“新基建”的動(dòng)能作用

“新基建”是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、鞏固長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。全國(guó)各省市紛紛布局，采取多重舉措，助力“新基建”發(fā)展。

（一）推廣發(fā)展：央地助力“新基建”發(fā)展

“新基建”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前布局謀篇的重要一環(huán)，在“十三五”末期頂層設(shè)計(jì)、地方配套助推下，成為共同夯實(shí)下一個(gè)五年計(jì)劃的基礎(chǔ)。

1.頂層設(shè)計(jì)

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”?！靶禄ā痹谖覈?guó)首次被中央正式提出。此后兩年間，中央相關(guān)會(huì)議又多次提出“新基建”：2019年全國(guó)“兩會(huì)”《工作報(bào)告》提出要“加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；2020年中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)”?？傮w看來(lái)，中央相關(guān)會(huì)議關(guān)于“新基建”的內(nèi)容主要從頂層設(shè)計(jì)的角度闡述“新基建”的含義、具體內(nèi)容兩個(gè)方面的內(nèi)容。

2.地方落實(shí)

隨著中央相關(guān)會(huì)議中密集提及“新基建”，地方政府對(duì)“新基建”的關(guān)注日益提升，出臺(tái)了一系列關(guān)于“新基建”的政策文件，通過(guò)對(duì)我國(guó)地方政府2020年以來(lái)出臺(tái)的與“新基建”有關(guān)的政策文件進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)這些政策可以劃分為綜合性政策和專項(xiàng)性政策。綜合性政策主要涉及“新基建”總體行動(dòng)方案和指南，如上海市出臺(tái)《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》，力圖通過(guò)三年努力，打造新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市、全球綜合性大科學(xué)設(shè)施群雛形、超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座、一流城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。專項(xiàng)性政策則主要涉及“新基建”某一領(lǐng)域的發(fā)展，如遼寧、內(nèi)蒙古、安徽分別出臺(tái)了加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案或政策舉措，強(qiáng)調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)展5G應(yīng)用試點(diǎn)示范、積極營(yíng)造5G生態(tài)等。

3.政策引領(lǐng)

政策保障為“新基建”提供政策支持和方向引領(lǐng)。從政策支持角度看，多地為推動(dòng)“新基建”的發(fā)展，從財(cái)政支持、管理權(quán)限、市場(chǎng)放權(quán)等層面提供政策傾斜。貴州省人民政府出臺(tái)《關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》，賦予新區(qū)省級(jí)管理權(quán)限，從財(cái)稅、用地、用電、用人機(jī)制、改革創(chuàng)新等方面加大支持力度。從方向引領(lǐng)角度看，多地出臺(tái)發(fā)展藍(lán)圖，制定地區(qū)“新基建”發(fā)展的軍令狀。山東省早在2018年12月即印發(fā)《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，提出要增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)支撐。湖北省則出臺(tái)《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，明確提出到2022年底湖北省5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和建設(shè)水平領(lǐng)先中部等目標(biāo)。

（二）應(yīng)用落地：推動(dòng)“新基建”發(fā)揮動(dòng)能

“新基建”以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為依托，深度改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行方式。具體而言，“新基建”為智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧生活等提供發(fā)展動(dòng)能。

1.構(gòu)建智慧城市

智慧城市的核心在于“智慧”，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為支撐，提高城市智慧化程度。“新基建”為智慧城市構(gòu)建注入動(dòng)力，優(yōu)化城市運(yùn)行方式和治理方式。在城市運(yùn)行上，杭州將“新基建”運(yùn)用到交通系統(tǒng)、文旅系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)和綜合示范區(qū)建設(shè)中，著力解決“堵”“慢”“等”的問(wèn)題，運(yùn)用“新基建”解決城市運(yùn)行難題，提高城市運(yùn)行效率。在城市治理上，北京市實(shí)施智慧交通提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)智能化燈控路口、優(yōu)化重要路口交通信號(hào)等升級(jí)改造、實(shí)施道路信號(hào)燈綠波帶建設(shè)等，著力構(gòu)建交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，將智能化嵌入城市治理過(guò)程中，有效提高了城市的治理水平。

2.打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)大數(shù)據(jù)識(shí)別、選擇、過(guò)濾、使用有用信息，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量?！靶禄ā睘閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和擴(kuò)大消費(fèi)需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率上，多地通過(guò)大力發(fā)展“新基建”，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量水平。上海推動(dòng)電鏡中心、先進(jìn)醫(yī)學(xué)影像集成創(chuàng)新中心、集成電路裝備材料創(chuàng)新中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用以實(shí)現(xiàn)“千億元級(jí)”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。在消費(fèi)需求上，“新基建”助力數(shù)字化技術(shù)發(fā)展，釋放信息消費(fèi)活力。武漢市投放電子消費(fèi)券刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，同時(shí)向低保、特困和建檔立卡特困人群定向投放專用消費(fèi)券?！靶禄ā睘橄M(fèi)券的確定、投放和使用提供了技術(shù)支撐。

3.創(chuàng)造智慧生活

智慧生活是依托于智能平臺(tái)而生的一種新的生活方式，改變了民眾生活方式和社會(huì)運(yùn)行方式。在生活方式上，“新基建”使人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)和民眾生活方式深度融合。在新冠肺炎疫情防控期間，“云課堂”“云健身”“云辦公”“無(wú)接觸配送”等成為熱詞，這些新的生活方式體現(xiàn)了智慧特色，創(chuàng)新民眾生活方式，提高民眾生活的便捷性和靈活性。在社會(huì)運(yùn)行方式上，“新基建”為暢通城市數(shù)據(jù)經(jīng)絡(luò)提供便捷。“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“5G＋VR”在線問(wèn)診、在線招聘等創(chuàng)新民生服務(wù)模式通過(guò)整合多種資源優(yōu)勢(shì)，打破地域空間限制，提高社會(huì)運(yùn)行的效率水平和智能程度。

（三）發(fā)展保障：助力“新基建”發(fā)展舉措

自“新基建”被提出以來(lái)，各地密集部署“新基建”，采取多重舉措助推“新基建”發(fā)展。具體而言，表現(xiàn)在技術(shù)保障支撐“新基建”發(fā)展、環(huán)境保障助推“新基建”發(fā)展、市場(chǎng)保障創(chuàng)新“新基建”發(fā)展。

1.技術(shù)保障，支撐“新基建”發(fā)展

技術(shù)支撐為“新基建”提供發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)能。從發(fā)展基礎(chǔ)角度看，多地重視“新基建”發(fā)展的硬件設(shè)施配置。如云南省著力建設(shè)西南地區(qū)最大的數(shù)據(jù)中心，用以承載云服務(wù)和各類應(yīng)用，支撐5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。從發(fā)展動(dòng)能角度看，多地重視配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供地方“新基建”發(fā)展的持續(xù)動(dòng)能。如陜西電信、華為公司和陜西智誠(chéng)三方合作開(kāi)發(fā)“5G＋MEC”跨境電商云平臺(tái)的數(shù)字產(chǎn)品、人工智能等板塊，深度融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“新基建”的發(fā)展。

各地技術(shù)保障呈現(xiàn)出“穩(wěn)”與“進(jìn)”的特點(diǎn)。一方面，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展“新基建”的配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“新基建”快速、穩(wěn)定、安全運(yùn)行，為推動(dòng)“新基建”發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)配套設(shè)施建設(shè)之間的整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建一體化技術(shù)保障系統(tǒng)。另一方面，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“新基建”與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。同時(shí)，各地在技術(shù)保障層面，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的合作局面，尤其強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)的作用。

2.環(huán)境保障，助推“新基建”發(fā)展

環(huán)境保障為“新基建”提供發(fā)展環(huán)境和統(tǒng)籌規(guī)劃。在發(fā)展環(huán)境方面，“新基建”受制于特定環(huán)境要素的影響。以貴州省支持貴陽(yáng)市貴安新區(qū)為例，貴陽(yáng)市在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃等方面統(tǒng)一規(guī)劃和管理，大力推動(dòng)數(shù)博大道建設(shè)，力推兩地共建共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，“新基建”需要與其他項(xiàng)目相互結(jié)合，可以激發(fā)“新基建”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和城市治理上的效能。為此，河南省對(duì)企業(yè)智能化改造、智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)上云等方面給予政策支持和資金扶持。

各個(gè)地方政府在環(huán)境保障呈現(xiàn)出“線”與“面”的特點(diǎn)。一方面，“新基建”效用的發(fā)揮離不開(kāi)上游技術(shù)支撐和下游產(chǎn)業(yè)保障。以“新基建”為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃與“新基建”相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，形成完整的“新基建”建設(shè)、運(yùn)行和使用的系統(tǒng)。另一方面，“新基建”是在特定環(huán)境下展開(kāi)的，共建共享理念貫穿始終。各地在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、技術(shù)共享、地區(qū)合作等層面，均加大政策扶持力度，由此形成“新基建”發(fā)展的整體環(huán)境。

3．市場(chǎng)保障，創(chuàng)新“新基建”發(fā)展

市場(chǎng)保障為“新基建”提供發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力保障。從發(fā)展機(jī)遇看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)對(duì)線上辦公、線上授課、線上購(gòu)物等需求激增，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)所賴以發(fā)展的“新基建”成為社會(huì)所需。陜西省多家醫(yī)院開(kāi)通“云上診療”，患者可以通過(guò)線上診療平臺(tái)，享受線上問(wèn)診、復(fù)診等醫(yī)療服務(wù)。從動(dòng)力保障角度看，“新基建”對(duì)技術(shù)和資金的需求高，需要政府和社會(huì)資本共同參與服務(wù)供給。天津市充分發(fā)揮城市數(shù)字大腦聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、超腦聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、鯤鵬生態(tài)體系等市場(chǎng)資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，用于構(gòu)建城市“新基建”系統(tǒng)。

各地市場(chǎng)保障呈現(xiàn)出“供”與“需”相互促進(jìn)的特征。一方面，市場(chǎng)參與助推“新基建”的供給。通過(guò)采取政府和社會(huì)資本合作的方式，資金來(lái)源渠道得以擴(kuò)大，生產(chǎn)規(guī)模和效率得以提高。同時(shí)，市場(chǎng)為“新基建”的發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支撐，滿足“新基建”對(duì)技術(shù)發(fā)展的要求。另一方面，市場(chǎng)需求為“新基建”發(fā)展提供機(jī)遇?！靶禄ā睘樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)和社會(huì)需求又進(jìn)一步推動(dòng)“新基建”的發(fā)展。

四、推動(dòng)“新基建”的策略遵循

“十三五”時(shí)期，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中央政府和地方政府及相關(guān)部門(mén)紛紛制定和出臺(tái)“新基建”發(fā)展規(guī)劃與支持政策，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，但依然存在一系列典型問(wèn)題，為了“十四五”時(shí)期更好地發(fā)展“新基建”，文章提出如下四個(gè)基本策略。

（一）雙重任務(wù)：繼續(xù)完善傳統(tǒng)基建，合理布局“新基建”

當(dāng)前我國(guó)處于工業(yè)化后期，生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)出多層次、不平衡的特點(diǎn)。一是我國(guó)還未走完發(fā)達(dá)國(guó)家已完成的工業(yè)化道路，傳統(tǒng)基建尚未完成。[6]此外，我國(guó)需要迎接新興工業(yè)化發(fā)展機(jī)遇，“新基建”亟待發(fā)展。為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化道路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)基建和“新基建”之間的關(guān)系。傳統(tǒng)基建作為我國(guó)“穩(wěn)投資”的重要舉措，在保居民就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)上發(fā)揮著不可替代的作用?！靶禄ā弊鳛樾乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革下的新興成果，在短期內(nèi)可以拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費(fèi)，在中長(zhǎng)期可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量和水平。整體來(lái)看，無(wú)論是傳統(tǒng)基建還是“新基建”，其本質(zhì)都是讓生產(chǎn)要素更好自由流動(dòng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。傳統(tǒng)基建和“新基建”之間不應(yīng)是相互對(duì)立和相互取代的關(guān)系，在大力加強(qiáng)“新基建”建設(shè)的同時(shí)，不能忽略傳統(tǒng)基建的重要性。

鑒于此，需要充分發(fā)揮傳統(tǒng)基建和“新基建”的復(fù)合作用。其一，需要進(jìn)一步完善傳統(tǒng)基建，我國(guó)傳統(tǒng)基建并未完善，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，人均基礎(chǔ)設(shè)施存量較為落后。此外，我國(guó)傳統(tǒng)基建存在行業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，從行業(yè)角度看，我國(guó)傳統(tǒng)基建投資多集中于“鐵公機(jī)”等領(lǐng)域，在民生發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，還存在較大的缺口。從地域角度看，我國(guó)中西部地區(qū)和貧困地區(qū)交通、服務(wù)、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展薄弱，與東部地區(qū)傳統(tǒng)基建狀況存在較大差距?？傮w而言，我國(guó)傳統(tǒng)基建存在短板，在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)上的潛能尚未完全釋放。其二，傳統(tǒng)基建和“新基建”疊加融合，可以形成更大的乘數(shù)效應(yīng)。傳統(tǒng)基建體量大、基礎(chǔ)牢固，能為“新基建”提供發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，“新基建”中所特有新型技術(shù)能為傳統(tǒng)基建發(fā)展注入的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化活力，助力傳統(tǒng)基建突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃：需要兼顧“硬性新基建”和“軟性新基建”的建設(shè)

“新基建”包含“硬性基建”和“軟性基建”兩個(gè)部分，其中“硬性新基建”是指在物質(zhì)領(lǐng)域內(nèi)與生產(chǎn)力相關(guān)的部分，“軟性新基建”是制度規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)與生產(chǎn)力相關(guān)的部分。[7]“硬性新基建”提供物質(zhì)層面的“新基建”，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展起到直接促進(jìn)作用，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技引領(lǐng)的廣闊平臺(tái)?！败浶孕禄ā碧峁┲贫葘用娴摹靶禄ā保瑢?duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到間接激勵(lì)作用，提供社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要保障。在發(fā)展“新基建”過(guò)程中，如若缺少“硬性新基建”的支撐，“軟性新基建”則缺乏發(fā)展的空間；如若缺少“軟性新基建”的保障，“硬性新基建”則缺乏發(fā)展的方向和秩序。因此需要妥善處理好二者之間的關(guān)系，既注重“硬性新基建”在促發(fā)展中的作用，又重視“軟性新基建”在促進(jìn)改革中的作用，形成“新基建”發(fā)展的一體兩面，助推“新基建”系統(tǒng)發(fā)展。

當(dāng)前需要統(tǒng)籌謀劃“硬性新基建”和“軟性新基建”之間的關(guān)系。首先，推動(dòng)“硬性新基建”在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的拉動(dòng)作用，物質(zhì)性“新基建”包含支撐新興技術(shù)發(fā)展的“新基建”和采用新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)支撐新興技術(shù)發(fā)展的“新基建”建設(shè)，為新興技術(shù)的持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障和基礎(chǔ)支撐。促進(jìn)采用新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、促進(jìn)傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，推動(dòng)“軟性新基建”在制度規(guī)則領(lǐng)域的規(guī)范作用，“軟性新基建”是改革現(xiàn)有體制、釋放發(fā)展活力的重要一環(huán)?！败浶孕禄ā睘榻?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供目標(biāo)導(dǎo)向和政策規(guī)范，為“硬性新基建”的發(fā)展提供政策優(yōu)惠和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解放技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)生產(chǎn)的活力。

（三）主體協(xié)作：“新基建”需要協(xié)調(diào)多主體間關(guān)系

“新基建”涉及多主體之間的合作，其中包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)等。“新基建”作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種最新形態(tài)，具有基礎(chǔ)性、公共性和外部性的特征，因此“新基建”的發(fā)展離不開(kāi)政府的參與。但相比于傳統(tǒng)基建，“新基建”對(duì)技術(shù)水平、創(chuàng)新程度要求更高，其面臨更大的市場(chǎng)不確定性，還需要市場(chǎng)和社會(huì)的力量參與。在“新基建”發(fā)展過(guò)程中，需要妥善處理好多主體之間的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)在處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系上還存在主體定位不清、發(fā)展不平衡、協(xié)作不暢等問(wèn)題，多主體合作呈現(xiàn)出碎片化、松散化的特點(diǎn)。這種格局將導(dǎo)致信息、技術(shù)和資金流通不暢，各主體間相互割裂的局面，不利于“新基建”的合作發(fā)展。

推進(jìn)“新基建”發(fā)展需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方主體協(xié)力合作，形成“新基建”發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多方共贏。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用?！靶禄ā弊鳛闇?zhǔn)公共物品，需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引領(lǐng)。政府需要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的最新?tīng)顩r，適時(shí)制定出“新基建”發(fā)展的規(guī)劃安排，從“上層建筑”上為“新基建”的發(fā)展提供政策支持。同時(shí)政府需要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，合理定位和協(xié)調(diào)多主體之間關(guān)系，形成“新基建”發(fā)展的良好協(xié)作態(tài)勢(shì)。二是發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)主導(dǎo)作用。在市場(chǎng)層面，“新基建”的供給需要與市場(chǎng)需求相耦合，如此才能發(fā)揮供給效應(yīng)和應(yīng)用效率。政府需要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)市場(chǎng)中不同主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制展開(kāi)合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。在社會(huì)層面，“新基建”的供給對(duì)技術(shù)發(fā)展要求較高?！靶禄ā毙枰涂蒲性核纬珊献鳎瑯?gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化系統(tǒng)，加快科研院所科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換能力。無(wú)論是市場(chǎng)還是社會(huì)作用的發(fā)揮，都需要政府提供必要的制度保障和政務(wù)服務(wù)，激勵(lì)多主體參與的動(dòng)力和活力。

（四）精準(zhǔn)施策：“新基建”需要立足實(shí)際、因地制宜

目前來(lái)看，“新基建”成為各地重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，但存在同質(zhì)化傾向。從專項(xiàng)計(jì)劃看，從2020年3月4日到2020年6月9日期間，各省市發(fā)布的“新基建”的政策中5G專項(xiàng)實(shí)施方案占比逾四成，其中又以5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要實(shí)施內(nèi)容，而創(chuàng)新科技專項(xiàng)政策占比不足一成[8]。各地未能準(zhǔn)確定位“新基建”的內(nèi)涵，當(dāng)談及“新基建”時(shí)，多是側(cè)重于發(fā)展5G專項(xiàng)。同時(shí)地方存在趨利傾向，相對(duì)于科技人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術(shù)孵化，發(fā)展5G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成效快，經(jīng)濟(jì)效益更高，從而忽視了“新基建”的其他方面和其他效用。從行動(dòng)方案上看，多地制定地方發(fā)展的3年或5年發(fā)展規(guī)劃，均提出“建設(shè)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、城市發(fā)展的有力支撐”。誠(chéng)然，這些規(guī)劃有利于指明地方發(fā)展目標(biāo)和方向，但過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏調(diào)研依據(jù)的規(guī)劃方針在操作性和可行性上存在疑問(wèn)。“新基建”的供給需要和需求相匹配，否則會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)問(wèn)題。有的地方片面追求“新基建”的規(guī)模，容易導(dǎo)致“新基建”過(guò)剩、浪費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生。

“新基建”的發(fā)展需要立足實(shí)際、因地制宜。首先需要明確“新基建”的內(nèi)涵和效用，“新基建”并不是只涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，其還包括傳統(tǒng)基建創(chuàng)新化、制度基建等內(nèi)容，“新基建”應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展。同時(shí)，“新基建”除了有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效用以外，還有利于推動(dòng)城市治理革新、人民生活質(zhì)量提高。片面強(qiáng)調(diào)“新基建”的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益容易忽視以人為本的建設(shè)目標(biāo)。其次需要合理規(guī)劃“新基建”的規(guī)模，與傳統(tǒng)基建不同，“新基建”對(duì)成本、技術(shù)、創(chuàng)新等要求更高，具有一定的實(shí)效性。因此在規(guī)劃“新基建”時(shí)，地方政府需要對(duì)當(dāng)?shù)氐念A(yù)期需求、技術(shù)水平等進(jìn)行初步調(diào)研，再因地制宜設(shè)定地方發(fā)展計(jì)劃，做到供需匹配。再次，推動(dòng)“新基建”的發(fā)展要視地方政府財(cái)力而定，不得盲目追求規(guī)模，形成新的非良性的地方債務(wù)。最后，“新基建”的發(fā)展還需要更多創(chuàng)新力量。當(dāng)前各地在發(fā)展“新基建”上還存在基礎(chǔ)水平較弱、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。我國(guó)需要積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益的技術(shù)成果和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為“新基建”的發(fā)展賦能。